如何處置突發(fā)事件案例教學(xué)

應(yīng)對突發(fā)事件案例教學(xué)2007年11月1日起實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。群體性事件是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動。（中共中央辦公廳2004年制定《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》：事件性質(zhì)、程序、形式）03年10月30日-11月1日西北大學(xué)學(xué)生游行示威抗議日本留學(xué)生下流表演事件2004年10月18日下午1時許，“棒棒”余繼奎途經(jīng)重慶萬州太白路中段時，肩上的扁擔(dān)撞上了后行的胡權(quán)宗（水果批發(fā)市場臨時工）妻子曾慶容。曾打了余繼奎一耳光，胡將余繼奎的扁擔(dān)奪過來，朝他的腳上連續(xù)擊打。胡自稱是公務(wù)員，出了事花錢可以擺平。胡的舉動引起了周圍群眾的公憤，由此造成數(shù)百名不明真相的人圍觀，致交通堵塞。僵持3個半小時后，當事人被公安機關(guān)帶離現(xiàn)場。此事并未平息，一些人聽信謠傳，使事態(tài)趨于復(fù)雜化。當日下午6時左右，萬州區(qū)公安局經(jīng)偵支隊一輛警車經(jīng)過新城時，一青年煽動部分圍觀者砸燒警車，由于正值下班高峰期，一造成數(shù)千群眾聚集圍觀。當晚8時許，在少數(shù)人的煽動下，數(shù)百人向區(qū)政府大樓集結(jié)，有人還砸壞了區(qū)政府的玻璃門等。19日凌晨3時左右，沖進政府辦公樓大廳的鬧事者被帶離現(xiàn)場。

2005年4月，浙江東陽畫水鎮(zhèn)村民因竹溪工業(yè)功能區(qū)污染發(fā)生嚴重的沖突,造成數(shù)十名執(zhí)法人員負傷，其中一名副市長和一名派出所所長負傷較重，村民有近49人受傷,有69輛車被毀壞。2011年5月11日，內(nèi)蒙古烏蘭察布市(烏盟)因礦產(chǎn)資源無序開發(fā)造成對草原生態(tài)的破壞，引起群體聚集事件。僅2012年就有4月天津PC項目引發(fā)群眾“集體散步”事件，7月初的四川什邡民眾反對鉬銅項目事件，7月底的江蘇啟東數(shù)萬市民反對日本紙業(yè)項目群體事件，10月寧波鎮(zhèn)海事件。這些事件均人數(shù)眾多，聲勢浩大，而且最終解決無一例外都是以當?shù)卣杆傩纪＝ㄎ廴卷椖俊５胤秸欠翊嬖谥亟?jīng)濟輕環(huán)保的傾向？政府決策是否公開透明？與其事后維穩(wěn)，為何不事先讓公眾充分參與？“一鬧就?！笔欠駮M一步喪失政府公信力？2005年6月26日下午2點多，安徽池州翠柏路菜市場門口，一輛本田轎車將行人劉亮掛傷，雙方發(fā)生爭執(zhí)，車上司乘人員下車將劉亮毆打，引起過往市民不滿，接警后，附近的九華路派出所3分鐘內(nèi)派3人趕到現(xiàn)場，將劉亮送醫(yī)院就診并將肇事者連人帶車帶到派出所接受調(diào)查。因肇事者不聽派出所人員的處理，且態(tài)度極為不好，引起圍觀群眾的更為不滿。市領(lǐng)導(dǎo)聞訊趕到現(xiàn)場，與市民對話，但效果不理想。晚6時左右，一些人開始推砸肇事車輛，隨后點燃轎車，向著火的車輛扔鞭炮。7時，他們又點燃一輛停放在派出所門前的警車并燃放鞭炮，混亂升級。當晚在市公安局成立了指揮部，在矛盾開始升級時，派武警進入現(xiàn)場維持秩序，但因圍觀群眾太多，警力又有限，場面一時無法得到控制，現(xiàn)場有6名武警被石塊砸傷。接到滅火命令的的消防車，剛駛?cè)氍F(xiàn)場消防栓就被搶走，車子也被推離現(xiàn)場十余米。19時25分，派出所電源被切斷，不法分子向室內(nèi)扔放鞭炮，打砸并縱火。8時左右，人群開始圍攻派出所附近的一家超市，砸開玻璃門，破門而入進行哄搶。在3個多小時后，一樓的超市被洗劫。浙江瑞安事件：2006年8月18日凌晨女教師戴海靜墜樓身亡，引發(fā)群體性事件，歷時半個月，最多時有數(shù)萬群眾聚集。2008年6月貴州甕安事件：女學(xué)生李樹芬死因質(zhì)疑引發(fā)群體事件。直接參與打砸燒的人員超過300人，現(xiàn)場圍觀群眾在2萬人以上，事件持續(xù)7個小時以上，縣委、縣政府、縣公安局、民政局、財政局大樓被燒毀辦公室160多間，被燒毀警車等交通工具42輛，受傷150余人，造成直接經(jīng)濟損失1600多萬元。無論從事件參與人數(shù)、持續(xù)時間、沖突劇烈程度、在國內(nèi)國際上造成的影響看，甕安事件在我國近年來發(fā)生的群體性事件中，都堪成“標志性事件”。云南孟連事件：2008年7月19日，執(zhí)行任務(wù)的公安民警被500多名群眾圍攻、毆打。沖突程中，民警被迫使用防暴槍自衛(wèi)，兩人被擊中致死。事件還造成41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務(wù)車輛不同程度損毀。表面上是警民沖突，而實質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴重的事件。2008年8月經(jīng)市政府批準，林州鋼鐵有限公司開始進行改制。因企業(yè)改制引起部分職工不滿，出現(xiàn)矛盾。2009年8月11日，林鋼部分職工聚集公司辦公樓內(nèi)外，致使正在該公司指導(dǎo)改制工作的一位干部被圍堵樓內(nèi)，現(xiàn)場聚集職工及家屬最多時約400人左右。事情發(fā)生后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省、市及有關(guān)方面的負責(zé)人深入企業(yè)做思想工作，至8月15日凌晨，聚集職工相繼離開。8月15日，省委書記徐光春在林鋼事件的報告上作出重要批示，強調(diào)指出，近年來，我省國有企業(yè)改革取得重大進展，有力地促進了全省經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，有力地保障了國有資產(chǎn)不受損失和職工利益不受侵害，經(jīng)驗值得總結(jié)。但也有些企業(yè)在改制過程中民主程序不健全，沒有經(jīng)過職工代表大會或職工大會的充分討論，也沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，引起職工的質(zhì)疑和不滿，要引起各級黨委、政府的高度重視。從現(xiàn)在開始，凡企業(yè)改制重組必須經(jīng)職代會討論通過和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，否則無效。請各級黨委、政府認真執(zhí)行。2008年11月17日甘肅隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)30多名拆遷戶集體到市委上訪，要求對他們的住房、土地以及今后生活方面的問題作出答復(fù)。市委、市政府和相關(guān)部門的同志及時進行了信訪勸解，但上訪人員不聽勸阻。下午3點上訪人員圍堵了市委大門，致使聚集和圍觀的群眾越來越多。晚上7點半，大約400多人陸續(xù)強行進入市委后院。晚上10點，部分人員推倒閱報欄，損毀綠化帶，并開始沖擊前來維持秩序的公安民警、武警和市委辦公大樓，公安民警和武警以十分克制的態(tài)度采取措施將聚集人員清理疏散出市委大門。晚上12點，部分聚集人員向門口維持秩序的武警投擲磚塊、石頭、酒瓶，打傷武警69名、公安民警2名、新聞記者3名，其中11人住院。第二天凌晨，部分人員強行沖進市委大院，砸毀前院和中院辦公樓的門窗玻璃、辦公設(shè)施，砸毀汽車12輛，并搶走了部分財物。隨后，聚集人員沖進后院。在十分危急的情況下，現(xiàn)場維持秩序的公安民警和武警果斷處置，將聚集人員清理和疏散出后院和中院。凌晨4時左右，事態(tài)暫時得到控制。8點，市委大門口又陸續(xù)聚集人員，10時30分左右，部分人員沖進市委后院，手持鐵锨、棍棒、磚頭、石塊等攻擊公安民警和武警，砸毀3輛小車。為了防止事態(tài)進一步擴大，公安民警、武警采取強制措施，抓獲帶頭滋事的不法分子，并將其余人員清理和疏散出市委后院。隨后，聚集人員又沖到市委前院和中院，縱火焚燒辦公樓并砸毀12輛小車。砸毀焚燒停在長江大道的7輛警車。2009年4月3日保定市依棉集團6000名工人因國企被賣而無限期放假并要求補繳從04年至今拖欠的養(yǎng)老保險、公積金等問題不拿上訪材料，不打標語口號，集體步行到北京旅游。市里緊急決定免去公司汪利娟黨委書記職務(wù)，董事會免去其董事長職務(wù)。2004年安源煤礦老工人為加工資組織2萬工人以集體“散步”方式走進安源所在的萍鄉(xiāng)市。2007年6月1日，近萬名廈門市民走上街頭散步，抗議政府PX化工項目。這是公眾以和平、理性的態(tài)度表達自己意愿的創(chuàng)舉。2009年7月24日吉林通化鋼鐵集團職工舉行罷工，并將搞資產(chǎn)兼并的民企高管陳國軍毆打致死。之后不少地方的老國企打出標語口號“通化老大哥在行動，我們怎么辦？”2010年一年發(fā)生50多起工人罷工事件，有三個特點：發(fā)生在民營、外資企業(yè)；80后、90后走上了舞臺；工人開始組織工會，而且與我們黨的工會發(fā)生了正面沖突。

2009年6月15日江西省南康市發(fā)生一起因當?shù)卣D家具市場而引發(fā)的群體性事件。當天上午業(yè)主近百人到市政大樓集體上訪，堵塞街道，現(xiàn)場有數(shù)千人聚集、圍觀。有9輛汽車被砸、掀翻在地。中午又將大廣高速公路江西南康段進出口處被阻斷，有15輛警車被掀翻。事件發(fā)生后，江西省委、省政府高度重視，積極采取措施妥善處置。吳新雄省長作出批示：南康市出臺的不合理政策必須立即廢止。

2009年9月4日，湖南吉首非法集資案發(fā)后，砸了湘西州政府的招牌，還出現(xiàn)打砸搶，導(dǎo)致吉首市不少商店近一個星期不敢開門。2009年11月21日上午9時許，因不滿市場拆遷要求，昆明螺螄灣市場和云紡商業(yè)區(qū)1000多名不愿搬遷的商戶聚集到云紡家樂福門口，散發(fā)傳單，抵制關(guān)閉市場。現(xiàn)場圍觀人員聚集了1000多人，一度造成城區(qū)交通要道中斷將近5小時。部分人員沿途砸毀施工隔離欄，強行將施工隔離欄拖到路中央，阻斷交通。中午12時許，聚集人員在螺螄灣直街對一輛工程車輛進行圍堵，將車輛前擋風(fēng)玻璃砸毀后，強行將工程車推出隆盛門牌坊外，沖倒環(huán)城南路交通隔離欄。在此期間，聚集人員情緒激動，并用磚塊攻擊現(xiàn)場值勤民警，致數(shù)名民警不同程度受傷。事件發(fā)生后，昆明市公安局迅速啟動突發(fā)性事件工作預(yù)案，在進行了大量法制宣傳和勸解疏導(dǎo)工作無效的情況下，現(xiàn)場民警果斷采取措施，將24名涉嫌聚眾擾亂社會公共秩序并帶頭組織煽動的人員帶離現(xiàn)場審查。到下午14時許，螺螄灣片區(qū)周邊治安和交通秩序逐漸恢復(fù)正常。2008年11月到12月，全國有近20個城市發(fā)生了出租車罷運事件。2010年3月15日上午，因出租車經(jīng)營權(quán)問題，商丘市區(qū)部分出租車車主，向該市交通局提出出租經(jīng)營權(quán)、買賣不自由等七個問題，并制傳單散發(fā)。當天上午10時許，在沒有得到滿意答復(fù)后，部分出租車車主開始停運，其中有個別車主攔截、脅迫其他正在運營的車輛，致使商丘市區(qū)1000多輛出租車停運。15日上午，出租車大規(guī)模停運后，商丘市委、市政府多次召開會議。17日中午，市委書記王保存主持召開常委會，專題聽取情況匯報。研究決定，因工作不力、內(nèi)部管理混亂、對出租車管理問題處理不當?shù)?，立即免去市運管處黨委書記賀紅兵、處長王木明職務(wù)。責(zé)成公安、交通等部門采取得力措施，以解決問題、化解矛盾為目的，讓停運出租車正常運營。另外，增發(fā)公交車輛，方便市民出行。17日下午，涉嫌組織、煽動出租車司機停運事件的多名骨干被刑事拘留。19日上午，市政府再次召開會議，和出租車車主代表進行座談，對司機代表提出的意見逐條進行答復(fù)。通過座談，司機代表比較滿意，表示盡快恢復(fù)車輛運營。

2010年4月13日遼寧省大連市莊河市龍王廟村近千名村民到莊河市政府門口反映村干部在填海工程和征地補償中間涉嫌挪用公款、受賄和玩忽職守的涉嫌腐敗問題，要求市長出面接待，但遭到拒絕。4月24日，大連市委、市政府作出決定，鑒于莊河市委副書記、市長孫明同志對4月13日海洋等社區(qū)居民到莊河市政府集體上訪事件處置失當，造成惡劣影響，應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對孫明同志實行問責(zé)，責(zé)令其辭去中共莊河市委副書記、莊河市人民政府市長職務(wù)。其中，責(zé)令其辭去莊河市人民政府市長職務(wù)，按照法律規(guī)定的程序辦理。大連市委、市政府要求，必須認真對待莊河市部分群眾上訪事件，迅速采取有效措施，實事求是、依法依紀妥善解決。要求莊河市委、市政府進一步加強力量，繼續(xù)深入社區(qū)聽取群眾意見，妥善解決群眾合理要求。對群眾反映的社區(qū)干部有關(guān)問題，加快調(diào)查進度，務(wù)必查清查實，做出嚴肅處理。大連市紀委、公檢法等部門組成督查組，指導(dǎo)和督查莊河市相關(guān)工作進展情況。2011年10月29日下午三時許，河南汝南縣梁祝鎮(zhèn)派出所所長王銀鵬酒后駕駛警車肇事，造成5死3傷。聚集群眾不滿處理方式，將包括肇事車輛在內(nèi)的3輛警車和2輛殯葬車砸壞。2012年元旦上午9點

左右，安陽市數(shù)千名市民因當?shù)乩习迮苈?、非法融資崩盤而聚集在安陽市火車站、文化宮等地，導(dǎo)致該市解放大道等道路不通。2012年4月10日-11日，重慶萬盛區(qū)發(fā)生群眾聚集事件。因重慶萬盛區(qū)和綦江縣合并為綦江區(qū)后，所引發(fā)當?shù)厝罕娎嬖V求。參加此次聚集的人數(shù)最多在一萬人左右，事件造成12輛警車被砸，4輛警車被燒,有民警和群眾受傷，事后，重慶市政府、市委高度關(guān)注，并出臺相關(guān)政策以解決群眾訴求。2012年6月廣東中山市沙溪事件(因一本地和一四川籍學(xué)生打架,治保人員不當執(zhí)法引發(fā)兩地人沖突)這是繼2011年6月廣東增城新塘、潮州古巷事件之后，廣東發(fā)生的第三起本地人與四川人的沖突，凸顯廣東等沿海省份社會治理存在的問題。

2012年10月17日晚上，四川瀘州發(fā)生群體性事件，現(xiàn)場聚集1萬人，有四輛警車被掀翻并被點著，憤怒的人群向警察投擲石子和瓶子，事件起因傳言三名交警打死了一名貨車司機，但隨后警方指出這是謠言，司機系突發(fā)疾病而死。社會群體性事件的遞增趨勢

根據(jù)中國國家有關(guān)部門公布的資料，最近十年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件在迅速增加。群體性事件1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趨勢，1999年總數(shù)超過32000宗，2003年60000宗,2004年74000宗,2005年87000宗，2006以后年均都在90000宗以上。社會群體性事件的類型

當前中國社會群體性突發(fā)事件的基本分類:農(nóng)民維權(quán)約占35%，工人維權(quán)30%.市民維權(quán)15%,社會泄憤5%（社會糾紛10%,有組織犯罪5%不是轉(zhuǎn)型社會特有的現(xiàn)象.）目前群體性事件的主要特征

特征類型行為目的行為指向是否暴力維權(quán)事件具體的利益訴求公權(quán)機關(guān)和侵權(quán)者不一定有暴力泄憤事件無明確的利益訴求公權(quán)機關(guān)和侵權(quán)者有暴力騷亂事件訴求復(fù)雜公權(quán)機關(guān)、侵權(quán)者、無關(guān)者有暴力2012年度出現(xiàn)的典型群體性事件群體性事件的持續(xù)時間一般較短，大部分事件在1天內(nèi)就能夠得到處理和平息（75.6%），而在一周（7天）內(nèi)得以解決的比例高達95.6%，也就是說群體性事件最多持續(xù)時間為：一周（7天）。個別事件持續(xù)時間較長，造成的負面影響往往會更大，比如廣東省烏坎村民抵制征地事件（事發(fā)時間從2011年11月開始，但事件一直延續(xù)到2012年），江蘇省啟東市反對污染事件，這兩起事件都是在起始階段沒有得到較好地協(xié)商和解決，從而引發(fā)了規(guī)模更大的、持續(xù)時間更長的多步漸進性群體事件?！?周（7天）”是群體性事件的一個時間界限，若事件發(fā)生后7天內(nèi)還沒有得到較好地解決，就很有可能牽扯出多方利益，最終演變成為一個長期事件。東南沿海的廣東省、西南部的四川省以及中部的河南省分別為2012年度全國典型群體性事件發(fā)生率高的前3名。這3個地方的共同點是人口數(shù)量較多，人群組成復(fù)雜，又處于各自區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先位置，使得各方容易出現(xiàn)糾紛和利益糾葛，于是會出現(xiàn)假借群體矛盾謀求各自利益的情況，最終導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)。群體性事件的誘發(fā)原因更加多樣化首先，因社會糾紛導(dǎo)致的群體性事件數(shù)量最多，占到總體的24.4%。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各方利益在自我調(diào)控中如果不能達到平衡，就容易引發(fā)利益糾紛，并由此爆發(fā)群體性事件。其次，因征地強拆和警民沖突所引發(fā)的群體性事件分別占到總體的22.2%，其中征地強拆已成為導(dǎo)致各地社會秩序不穩(wěn)定，誘發(fā)輿情事件的重要因素，這一點應(yīng)當?shù)玫降胤礁骷壵捌洳块T的高度關(guān)注。另外，值得關(guān)注的是警民沖突導(dǎo)致群體性事件的比例也占到22.2%，警察本應(yīng)是社會秩序的維護者，但現(xiàn)在警察很容易成為社會矛盾的引發(fā)者。警察作為與公眾直接接觸的政府工作人員，較易成為公眾發(fā)泄不滿情緒的“出氣筒”。首先要消除群體性事件的導(dǎo)火索，如態(tài)度惡劣等不良表現(xiàn)，這需要警察進一步規(guī)范自己的行為，做到禮貌執(zhí)法、公平執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，從而減少群眾誤解，樹立良好形象。值得注意環(huán)境維權(quán)和族群沖突作為群體性事件的誘因以前并不突出，但在2012年卻成為十分突出的主題。群體性事件所涉引發(fā)原因主要可以分為公共利益受損和個人利益受損。其中，公共利益受損為主要原因，占到總體的57.8%。征地強拆、環(huán)境維權(quán)、官民沖突的誘發(fā)因素主要為公共利益受損，這類事件一般事先有組織利益相近的個體通過人際關(guān)系和社交網(wǎng)絡(luò)等方式聚集人群，謀求群體利益。族群沖突、社會糾紛和警民沖突的誘發(fā)因素主要是個人利益受損，這類事件一般具有較強突發(fā)性，由小的事件迅速擴展至群體性事件，而在具體應(yīng)對上，這類事件的處置成本較低，政府只要加強對人們訴求的認知與理解，并公平處置，有效改善處理方式，即可在很大程度上避免類似事件的發(fā)生。主要參與者是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民。這顯示出，我國目前的社會矛盾正在由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)出現(xiàn)的各種矛盾和社會問題將變得更加錯綜復(fù)雜，我們的社會治理也將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。外來流動人口和學(xué)生的參與度較高。隨著我國人口流動的加劇，本地居民與流動人口之間、不同地區(qū)的流動群體之間的利益出現(xiàn)交叉，當一方利益被另一方過分擠壓時，另一方在無法忍受時就會進行頑強抵抗，即會爆發(fā)群體性事件。對于地方政府部門要加強對流動人口的管理，及時了解他們的情緒動向，有效平衡本地居民與流動人口等各群體之間的利益關(guān)系，以避免群體性事件的發(fā)生。特別值得關(guān)注的是學(xué)生特殊群體，學(xué)生文化水平較高，熟練掌握并靈活運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，這在群體性事件的網(wǎng)絡(luò)煽動、擴大群體性事件的影響力方面都起到了重要的作用。同時，學(xué)生們年齡小、易沖動，更容易被某些別有用心的群體和個人所煽動。政府部門在應(yīng)對有學(xué)生參與的群體性事件時，尤其需要重視的環(huán)節(jié)是相關(guān)信息的公開，因為學(xué)生往往是在信息不全面、不明真相的情況下容易情緒激動和被他人煽動，但是在信息完備的情形下，學(xué)生會主動獲取信息并探索原因，從而形成他們自己獨立的判斷。群體性事件的臨時突發(fā)對地方政府部門的應(yīng)急能力和應(yīng)對水平是一項嚴峻的考驗。在群體性事件爆發(fā)時，政府部門應(yīng)當事前制定好詳細的應(yīng)急預(yù)案，以避免突發(fā)事件出現(xiàn)時措手不及、忙中出錯。遞進式群體性事件是臨時突發(fā)和事前組織類型群體性事件的進一步延伸，也就是說，如果這兩類事件發(fā)生后，政府相關(guān)部門不及時處置或者處置的手段不當，即會升級為遞進式群體性事件，如廣東烏坎事件。這種事件一般耗時較長，并且會給社會造成較大的經(jīng)濟損失和長期的負面影響，地方政府部門的應(yīng)對難度也會隨著時間的推移而逐漸疊加。因此，無論哪一種群體性事件的爆發(fā)，地方政府部門都應(yīng)當高度重視，做到先準備、早應(yīng)對、快處置，避免群體事件的惡性循環(huán)和雪球效益。參與人群主要的組織方式是人際交流。由于人際交流的雙方社會關(guān)系較近，利益訴求比較相似，所以在群體性事件組織中人際交流占主導(dǎo)地位。值得注意的是，微博作為新媒體，13.3%的群體性事件把微博作為人員組織工具?？梢钥闯?，群體性事件的組織形式隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展呈現(xiàn)出新特點，即組織方式多元化，他們把彼此不認識的人組成利益群體，推動群體性事件爆發(fā)。這種情形下，各地政府部門對官方微博的專業(yè)化經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)輿情的實時監(jiān)控都有利于控制事態(tài)的發(fā)展。面對群體性事件，政府的應(yīng)對方式顯得過于單一。我們把政府應(yīng)對方式大致歸納為兩種類型，一種是負面應(yīng)對，即相關(guān)部門不考慮不重視事件的當事者利益，僅僅為恢復(fù)秩序或獲得利益等目的，采用較強硬的手段解決問題；另一種是正面應(yīng)對，即相關(guān)部門充分考慮到事件的當事者利益，以協(xié)商的姿態(tài)和較緩和的方式解決問題，謀求事件的自動消退。在正面應(yīng)對的事件中，最經(jīng)常運用的措施是：深入調(diào)查、慰問勸說以及處理相關(guān)責(zé)任人，分別占到該類事件的61.5%、34.6%和30.8%。在負面應(yīng)對的事件中，一些地方政府部門常用的措施是強硬驅(qū)散和逮捕拘留，均占到該類事件的64.3%。此外，28.9%的事件采取了混合處理法，既又包含正面應(yīng)對措施，也包含負面應(yīng)對措施，當事件復(fù)雜時，這種做法較為普遍，可針對不同對象達到不同目的。

湖北石首市群體性事件石首1.flv死者留下的遺書死者家屬在殯儀館中守護冰棺中的尸體6月17日晚8點，湖北荊州市石首市永隆大酒店內(nèi)發(fā)現(xiàn)一具尸體，死者為酒店廚師涂遠高，宿舍留下一份遺書，因認為死因不明，死者家屬將尸體停放在酒店大廳。6月17日、18日，警方兩次要求將涂遠高尸體轉(zhuǎn)移至殯儀館，遭涂遠高父親涂德明拒絕。當時，涂家的要求是將涂遠高死因真相查明。圍觀的群眾也并不是很多，事件只是處于萌芽狀態(tài)，矛盾仍未激化到不可收拾的地步。市政法委的一名副書記、市公安局的一名副局長現(xiàn)場指揮。6月19日凌晨1點左右，下午1點左右，警方兩次與家屬協(xié)商轉(zhuǎn)移尸體，均未成功。此后，“護尸”的群眾越來越多，事態(tài)已經(jīng)無法收拾。6月19日數(shù)千群眾最多時有數(shù)萬人在市東岳山路和東方大道兩大交通要道設(shè)置路障，阻礙交通，圍觀起哄，并與前來維持秩序的民警發(fā)生沖突，多部消防車輛和警車被砸壞。當天石首市政府網(wǎng)站發(fā)布題為《我市發(fā)生一起非正常死亡事件》的消息，稱眾多不明真相的群眾設(shè)置路障，圍觀起哄。6月20日，事情報告至荊州市。湖北省公安廳、省武警總隊、荊州市公安局從各地抽調(diào)了數(shù)千名武警、公安干警到石首處置事件。石首市政府發(fā)布致全市人民的公開信，表示要嚴格依法查明死因，號召市民不被少數(shù)不法分子蠱惑，不信謠，不傳謠，不圍觀，不起哄。6月20日夜間至21日凌晨，事態(tài)逐漸得到平息。一直停放在酒店內(nèi)的涂遠高的尸體終于被抬上車，送往殯儀館，圍觀的群體也逐漸散去。

6月22日，湖北省省委書記羅清泉、省長李鴻忠親赴石首市處置該事件。當天又有傳言酒店再挖出2具尸體，附近再次聚集數(shù)百群眾，數(shù)百名武警和特警在現(xiàn)場維持秩序。23日下午，當?shù)毓俜奖僦{。6月23日，荊州市委書記應(yīng)代明表示堅決將“6.17”事件查個水落石出，案件將由省公安廳指導(dǎo)督辦，荊州市公安局成立專班辦理案件，請公安部和華中科技大學(xué)同濟醫(yī)學(xué)院國內(nèi)最權(quán)威的專家主持尸檢，湖北省公安廳和荊州市公安局刑事技術(shù)部門對遺書進行文字檢驗鑒定。24日下午，政府召集死者的家屬進行談判，談判內(nèi)容涉及賠償和尸體火化等問題。湖北省公安廳領(lǐng)導(dǎo)、石首市市委書記和市長都參加了談判。經(jīng)過協(xié)商，死者家屬得到總共８萬元的賠償。其中，由永隆大酒店老板負責(zé)賠償３萬元，石首市政府出3.5萬元，高基廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府出1.5萬元。事發(fā)后第9天，6月25日，專家組公布尸檢結(jié)果。石首市政府新聞發(fā)言人對外宣布經(jīng)權(quán)威尸檢認定涂遠高系高墜自殺死亡，在涂遠高宿舍所提取的遺書為其本人所書寫。經(jīng)家屬同意，遺體已于當日４時火化，并由家人按當?shù)仫L(fēng)俗于９時30分左右入土安葬。7月25日石首市召開全市干部會議。鐘鳴、唐敦武等因處置不力被免職原石首市委書記鐘鳴在“6.17”事件發(fā)生過程中，沒有及時發(fā)現(xiàn)并報告情況，錯過了事件處置的最佳時機，負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，免去其中共石首市委書記職務(wù)。對“6.17”事件負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的唐敦武同志，中共荊州市委決定免去其中共石首市委常委、市委政法委書記職務(wù)，石首市公安局黨委書記職務(wù)同時提請石首市人大常委會免去其公安局長職務(wù)。

《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》

八條“高壓線”未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹：笔资泄_宣判“6·17案”

10月17日上午，湖北省石首市人民法院對6月17日發(fā)生的涂曉玉(系死者堂姐)、陳補生、王傳淑、涂遠華(系死者之兄)等聚眾擾亂社會秩序案依法公開進行了一審宣判。法院以聚眾擾亂社會秩序罪，分別判處涂曉玉等5名被告人五年至兩年六個月有期徒刑，判處涂遠華等5名被告人有期徒刑緩刑或者判決免予刑事處罰。討論題從“石首事件”吸取哪些教訓(xùn)？如何預(yù)防和處置群體性事件？

石首事件教訓(xùn)一是信息公開不透明、不及時。導(dǎo)致了在混亂的事物表象面前，產(chǎn)生種種猜疑和誤解，特別是產(chǎn)生了很多小道消息、傳言甚至謠言，使局面更加復(fù)雜混亂；二是主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮不及時。市級領(lǐng)導(dǎo)和公安局長在事件處理的黃金時間，沒有親自到場。開始安排的只有市政法委的一名副書記、市公安局的一名副局長，錯過了事件處理的黃金時間；三是死因公開不嚴謹；四對死亡賠償?shù)膯栴}缺乏靈活務(wù)實的態(tài)度；五是強力驅(qū)壓將問題搞得更加復(fù)雜。省公安廳和武警總部前后共派來了近萬名武警，動用了高壓水槍，老百姓從感情上接受不了，發(fā)生了沖突，導(dǎo)致62名武警戰(zhàn)士受傷，十幾輛軍車被砸，損害了軍民關(guān)系，加劇了官民之間的對立，增加了平息事件的處理難度；六是沒有及時啟動問責(zé)機制。如果能及時啟動問責(zé)程序，對老百姓的情緒會有積極的安撫疏導(dǎo)作用，有助于盡快地平息事端。(甕安事件是在6天后問責(zé))衍生突發(fā)性群體事件的因素1.基礎(chǔ)性根源——社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。2.政治因素——部分干部的官僚主義和腐敗行為。有的干部工作作風(fēng)不踏實，脫離群眾，腐化變質(zhì)，從而導(dǎo)致干群矛盾激化。3.文化因素——群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄。出現(xiàn)利益磨擦或糾紛時，一些群眾認為聚眾鬧事可以對領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。4.體制性根源——基層組織社會控制弱化，社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡。尤其是在農(nóng)村，鄉(xiāng)村基層組織對農(nóng)民的行政控制力嚴重弱化。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權(quán)威的保護，往往就會采取集體上訪等行為。5.導(dǎo)火索——各種具體的利益沖突。一是因?qū)φ雠_的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。二是因企業(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。三是因征地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。四是因環(huán)境污染問題導(dǎo)致的群體沖突。近年發(fā)生的群體性事件共性的原因群眾利益長期受損，多年矛盾積蓄，政府公信力缺失發(fā)生大規(guī)模的群體性事件，主要是因社會利益分配機制出現(xiàn)問題造成的。如果不從源頭上入手，以制度化的方式解決問題，任何著眼于“堵”與“防”的應(yīng)急管理都是徒勞無功，只會激化矛盾。群眾對政府機關(guān)公信力低，是從眾參與的誘因。

一起普通的交通事故、一起簡單刑事案件甚至象重慶萬州事件中為了壯膽口出謊言等都可能釀成一場群體集體無意識的非理性發(fā)泄。在社會轉(zhuǎn)型過程中，群眾對地方政府的極端不信任和公眾社會心態(tài)極度脆弱是社會穩(wěn)定的最大的危險?！妒逡?guī)劃》第四十二章第二節(jié)弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。這是首次把培育社會心態(tài)寫進五年規(guī)劃。改革開放前，由于中國經(jīng)濟成分的單一性以及就業(yè)、利益分配格局的相對穩(wěn)定性，社會成員的心理壓力比較單一，開放以來，隨著社會利益的日益多元化，造成部分社會成員心理壓力感增大，產(chǎn)生不良心態(tài)。說明了黨中央、國務(wù)院對社會心態(tài)問題的高度重視，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展復(fù)雜性的清醒認識，充分表明了黨直面現(xiàn)實的政治勇氣?！皶浵鹿颉睙o人理睬的反思四川省綿竹市富新二小的教學(xué)樓在2008年汶川大地震中坍塌，造成127名小學(xué)生遇難。遇難學(xué)生家長組隊前往上級德陽市委反映問題路途，綿竹市委書記蔣國華面對行進的人群，好言相勸極力挽留，但家長們不理睬。當隊伍行進到綿竹市中心廣場時，蔣國華突然跪下：“請相信綿竹市委能夠解決這個問題！”然而，家長們依舊不理睬。一些領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力不強。面對百多名群眾在地震的特定背景下準備越級上訪，不是沉著冷靜、有效處理，而是束手無措。一些領(lǐng)導(dǎo)干部處理內(nèi)部矛盾的措施不力。一所小學(xué)，有那么多學(xué)生遇難，有關(guān)部門事前不主動介入，做好安撫工作。家長策劃上訪過程中信息不暢。一些地方黨委政府公信力不高。書記下跪無人理睬從一個側(cè)面暴露出當?shù)馗扇宏P(guān)系不融洽、不密切，市委政府威信不高問題。深圳市寶安區(qū)觀瀾街道一所幼兒園家長貼出的雷人標語

石首事件與當?shù)匾恍┥婕暗降恼鞯?、拆遷、污染、務(wù)工、欠薪，以及一些農(nóng)民醫(yī)療、上學(xué)難，生活困難等等都有一定的聯(lián)系，很多民眾有一種情緒。2005年圣誕節(jié)石首發(fā)生沉船事件，對于沉船事故的處理，不少石首人仍然憤憤不平。許多沉船事件中的遇難者家屬也有參與到后來的石首事件中。啟示：地方黨委、政府要敢于正視問題、直面民意，理性對待、積極回應(yīng)各類社會群體利益訴求，努力緩和對立情緒、消解社會矛盾。

建立健全暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突。

保持高度的政治敏感。事件初期處置不當，作風(fēng)粗暴，濫用警力很多群體性事件的發(fā)生，都與規(guī)范執(zhí)法有關(guān)聯(lián)。執(zhí)法沒感情，往往是事件的引爆點。起因很小---基層反應(yīng)遲鈍、處置不當---事態(tài)升級爆發(fā)---基層無法控制---震驚高層—-迅速處置---事態(tài)平息公安部部長孟建柱在《求是》雜志上發(fā)表文章督促公安干警處理群體性事件必須堅持：三個講究：講究政策、講究策略、講究方法三個慎用：慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施二個堅決：堅決防止因用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾；堅決防止發(fā)生流血傷亡事件.啟示：地方政府要提高處理各種群體性事件的能力，不能按傳統(tǒng)的堵、壓、瞞方式來對待，要重視事件，認真查找事件根源，及時處置事件，要規(guī)范執(zhí)法，善于以非暴力手段平息群體性事件，慎用警力。

3000縣公安局長進京參加應(yīng)對突發(fā)事件專題培訓(xùn)

2008年11月全國縣委書記走進中央黨校，接受了為期7天的集中培訓(xùn)，這是1962年“七千人大會”之后，中央首次在同一時間大規(guī)模集中全國的縣委書記。一方面強調(diào)反腐，一方面加強縣委書記們應(yīng)對突發(fā)群體性事件的能力。2009年公安部決定用半年時間，分7批舉辦縣級公安局長專題培訓(xùn)班，將全國2895個縣(市、區(qū))的3080名公安局長集中培訓(xùn)一遍。這樣大面積集中培訓(xùn)，在公安系統(tǒng)歷史上還是第一次。

重點培養(yǎng)五大能力：積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系，著力提高群眾工作能力；大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提高理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的能力；深入推進公安信息化建設(shè)，著力提高基層實戰(zhàn)能力；進一步加強和改進輿論引導(dǎo)工作，著力提高輿論引導(dǎo)能力；積極預(yù)防、妥善處置各種突發(fā)事件，著力提高駕馭復(fù)雜局勢的能力。

信息不公開，矛盾激化。

信息傳播因素也是導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的重要因素一方面是政府處置突發(fā)事件信息不及時、不公開，導(dǎo)致政府公信力缺失，矛盾激化。

一方面非主流媒體信息傳播的快捷、無序。17日酒店廚師墜樓亡事件；19日發(fā)生群體事件。數(shù)十個小時，是決定事態(tài)發(fā)展的黃金時間，但是，在當?shù)氐恼W(wǎng)站上，包括石首政府網(wǎng)和荊州市政府網(wǎng)，都看不到處置該事件所必須的新聞發(fā)布會、全面的信息公布、滾動的新聞發(fā)布。當?shù)氐奈C處置至少給外界造成的印象是“封閉”和“信息不透明”，這勢必讓公眾在信息模糊狀態(tài)下產(chǎn)生更多疑惑，使當?shù)卣谳浾撋显斐杀粍?。啟示：要第一時間公布事件真相，正確引導(dǎo)公眾輿論。政府尤其是宣傳部門要有快捷準確的輿情搜集和研判能力。案件再次提醒有關(guān)政府部門：如何妥善應(yīng)對當今社會信息傳播和意見表達多渠道、互動性的新局面。面對突發(fā)事件，政府和主流新聞媒體僅僅發(fā)布信息還不夠，還必須迅速了解和把握網(wǎng)上各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問，這需要政府尤其是宣傳部門具有快捷準確的輿情搜集和研判能力。要主動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體積極配合突發(fā)事件應(yīng)對管理過程，警惕并及時刪除各種歪曲事實、煽動情緒、激化矛盾，影響突發(fā)事件處置的有害信息，對境內(nèi)、外一些采取惡意攻擊和敵視態(tài)度的網(wǎng)站要及時封堵。

山西陽泉市的“我要坐火車”2009年4月1日，山西動車組啟動，陽泉站由市區(qū)轉(zhuǎn)到地處盂縣的陽泉北站，引發(fā)陽泉網(wǎng)民熱議。3月25日以后，百度網(wǎng)陽泉貼吧反映群眾出行不便的帖子逐漸增多，6月4日，網(wǎng)上再現(xiàn)貼文，并被吧主加為“精品”并置頂，網(wǎng)上熱度快速上升；到6月23日晨，貼文內(nèi)發(fā)布了“十萬人簽名活動”的視頻和圖片，網(wǎng)民點擊量達到5000人次。網(wǎng)絡(luò)輿論主要集中在三方面：一是部分網(wǎng)民認為鐵路改線是由于鐵道部決策失誤和陽泉市委、政府不作為造成的；二是部分網(wǎng)民呼吁民眾積極行動起來保護自己的權(quán)益，要求政府解決出行難題；三是個別網(wǎng)民蓄意煽動民眾聚集起來鬧事。

山西省妥善有效處置”從網(wǎng)絡(luò)方面：山西省委宣傳部及時與陽泉市委宣傳部溝