加強國有資產(chǎn)管理推動國有企業(yè)發(fā)展課件

加強國有資產(chǎn)管理推動國有企業(yè)發(fā)展鄭州市國資委政策法規(guī)處郭全紅加強國有資產(chǎn)管理推動國有企業(yè)發(fā)展鄭州市國資委政策法規(guī)處1·什么是國有資產(chǎn)·什么是國有企業(yè)·國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)·法律責(zé)任目錄

·什么是國有資產(chǎn)目錄2什么是國有資產(chǎn)（一）國有資產(chǎn)的概念、范圍和分類

1.定義：國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。

2.范圍：國有資產(chǎn)存在廣義和狹義兩個方面。廣義的國有資產(chǎn)，是指國有財產(chǎn)。是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接收饋贈、憑借國家權(quán)利取得、或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。具體包括：實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。實物資產(chǎn)如：土地、礦產(chǎn)、企業(yè)廠房、機器設(shè)備、原材料、車輛、市政設(shè)施、在建工程等；無形資產(chǎn)如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、土地使用權(quán)、專有技術(shù)等。一、什么是國有資產(chǎn)什么是國有資產(chǎn)（一）國有資產(chǎn)的概念、范圍和分類1.3什么是國有資產(chǎn)

狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)，我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二條是這樣規(guī)定的：企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。國家對企業(yè)的出資，除貨幣出資外，還包括用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。出資后，國家不再對出資的具體財產(chǎn)擁有所有權(quán)，其享有的是出資人權(quán)利，具體體現(xiàn)為資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

3.分類：在我國通常將國有資產(chǎn)劃分為三大類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)即行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；資源性國有資產(chǎn)即國家依法擁有的土地、森林、礦產(chǎn)、海洋、河流、草原等自然資源。什么是國有資產(chǎn)狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國4什么是國有資產(chǎn)

這三類國有資產(chǎn)在權(quán)利形式、主要作用和監(jiān)督管理上有很大不同：經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國家資本投入到企業(yè)后，國家就不再對具體的財產(chǎn)享有權(quán)利，而是對其出資的企業(yè)享有出資人權(quán)利：它的主要功能是盈利性，一般要求其保值增值；國家向企業(yè)出資后，對這類資產(chǎn)的監(jiān)督管理是只能以出資人的身份對其出資企業(yè)進行監(jiān)管，不能直接對企業(yè)的財產(chǎn)進行處分。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是行政和事業(yè)單位占有和使用的財產(chǎn)，是一種實物資產(chǎn)；它的功能是維護國家機關(guān)和單位正常運行；對這類資產(chǎn)的監(jiān)督管理是要求其合理使用，以便提供社會經(jīng)濟發(fā)展所需的公共服務(wù)。資源性國有資產(chǎn)是國家所有的自然資源，也是實物資產(chǎn)；它的功能是滿足整個經(jīng)濟社會發(fā)展需要；對這類資產(chǎn)的監(jiān)督管理是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護。什么是國有資產(chǎn)這三類國有資產(chǎn)在權(quán)利形式、主要作用和監(jiān)督管5什么是國有資產(chǎn)

我國法律對國有財產(chǎn)的保護是多層面的，憲法規(guī)定“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。”“國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)?！蔽餀?quán)法在國有財產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)的行使、國有財產(chǎn)的保護等方面作了全面規(guī)定；公司法規(guī)定了股東的權(quán)利、行使股東權(quán)利的保障和侵害股東權(quán)利的責(zé)任；刑法規(guī)定了對侵占公司財產(chǎn)、提供虛假財務(wù)報告、妨礙清算、公司企業(yè)人員受賄等犯罪行為的處罰等等。4.國有資產(chǎn)受法律保護什么是國有資產(chǎn)我國法律對國有財產(chǎn)的保護是多層面的，憲法規(guī)6什么是國有資產(chǎn)

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也規(guī)定了有效的法律防范和制裁措施：對涉及重大事項決定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、與關(guān)聯(lián)方交易等與出資人權(quán)益關(guān)系重大、容易造成國有資產(chǎn)流失的幾個重要環(huán)節(jié)都作出了嚴格的條件、程序規(guī)則上的規(guī)定。例如，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，針對社會上反映比較強烈的國有資產(chǎn)向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓問題，第五十六條規(guī)定，依法可以向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，參與受讓的本企業(yè)高級管理人員應(yīng)當(dāng)與其他受讓參與者平等競買，并如實披露有關(guān)信息，相關(guān)的高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施。什么是國有資產(chǎn)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也規(guī)定了有效的法律防范和7（二）國有資產(chǎn)管理的概念和體制什么是國有資產(chǎn)1.

概念：國有資產(chǎn)管理是指國有資產(chǎn)管理機構(gòu)按照國有資產(chǎn)管理體制的要求，集中行使國有資產(chǎn)出資人職能，負責(zé)國有資產(chǎn)的宏觀經(jīng)營或總體布局，從產(chǎn)業(yè)政策、投資計劃上把握國有資產(chǎn)經(jīng)營的基本方向。2.體制：國有資產(chǎn)管理體制，是指國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的一系列制度安排。一般包括以下幾個方面：國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及其職能的設(shè)置、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與政府經(jīng)濟管理部門之間的責(zé)權(quán)劃分、中央與地方政府在國有資產(chǎn)管理上的責(zé)權(quán)劃分以及所屬國有資產(chǎn)管理機構(gòu)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系、國資監(jiān)管機構(gòu)對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體方式等方面。目前我國實行的是中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。（二）國有資產(chǎn)管理的概念和體制什么是國有資產(chǎn)18

什么是國有資產(chǎn)3.國資監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)國資監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)：依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第十三條規(guī)定，國資監(jiān)管機構(gòu)的主要職責(zé)有以下六個方面：

（1）依照《公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益；（2）指導(dǎo)推進國有企業(yè)的改革和重組；（3）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；（4）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲；（5）通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；（6）履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項。國務(wù)院國資委除上述規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。（我們現(xiàn)行的制度大多出自國務(wù)院國資委）

什么是國有資產(chǎn)3.國資監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)9什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)利：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二、十三條規(guī)定，國資監(jiān)管機構(gòu)代表本級政府對國有企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國有企業(yè)的章程；可以委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會、股東大會；對法律、行政法規(guī)和本級政府規(guī)定須經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的履行出資人職責(zé)的重大事項，應(yīng)當(dāng)報請本級政府批準(zhǔn)。什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)利：《企業(yè)國有10什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構(gòu)的義務(wù)：依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第十四條規(guī)定，國資監(jiān)管機構(gòu)的主要義務(wù)有以下六個方面：（1）推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；（2）保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)；（3）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；（4）指導(dǎo)和促進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化；（5）尊重、維護國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；（6）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構(gòu)的義務(wù)：依據(jù)《企業(yè)111.定義：我認為，國有企業(yè)就是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中所述的國家出資企業(yè)，它是指國家作為出資人,直接出資持股的企業(yè),這個企業(yè)既可以是國家百分之百出資,也可以是國家控股的企業(yè)或者國家參股的企業(yè)。什么是國有企業(yè)

（一）國有企業(yè)概念二、什么是國有企業(yè)1.定義：我認為，國有企業(yè)就是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中所123.權(quán)利和職責(zé)什么是國有企業(yè)2.類型：包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，國有資本控股公司、國有資本參股公司。

（1）國有獨資企業(yè)：即依照全民所有制企業(yè)法設(shè)立的，企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的非公司制企業(yè)。

（2）國有獨資公司：即依照公司法設(shè)立的，企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的公司制企業(yè)。

（3）國有資本控股公司：即依照公司法成立的國有資本具有控股地位的公司，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。

（4）國有資本參股公司：即公司注冊資本包含部分國有資本，且國有資本沒有控股地位的股份公司。

權(quán)利：國有企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國有企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他權(quán)利（知識產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等）受法律保護。國有企業(yè)對其出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。3.權(quán)利和職責(zé)什么是國有企業(yè)213什么是國有企業(yè)

職責(zé)：

（1）從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，接受政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負責(zé)。

（2）應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。

（3）應(yīng)當(dāng)依法建立健全財務(wù)、會計制度，設(shè)置會計帳簿，進行會計核算，

（4）應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人分配利潤。

（5）依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

（6）對其出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過制定或參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，維護其出資人權(quán)益。什么是國有企業(yè)職責(zé)：14

（二）國有獨資公司的特別規(guī)定

《公司法》規(guī)定，國有獨資公司是國家單獨出資、由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。國有獨資公司章程由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)制定，或者由董事會制訂報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。國有獨資公司的法人治理結(jié)構(gòu)除應(yīng)遵循有限責(zé)任的一般規(guī)定外，還應(yīng)符合《公司法》的特別規(guī)定。歸納起來有以下四點：

1.國有獨資公司不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東會職權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以授權(quán)公司董事會行使股東會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發(fā)行公司債券，必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定；其中，重要的國有獨資公司合并、分立、解散、申請破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報本級政府批準(zhǔn)。什么是國有企業(yè)（二）國有獨資公司的特別規(guī)定《152.國有獨資公司設(shè)董事會，依照《公司法》第四十七條、第六十七條的規(guī)定行使職權(quán)。董事每屆任期不得超過三年。董事會設(shè)董事長一人，可以設(shè)副董事長。董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從董事會成員中指定。

3.國有獨資公司設(shè)經(jīng)理，由董事會聘任或者解聘。經(jīng)理依照《公司法》第五十條規(guī)定行使職權(quán)。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)同意，董事會成員可以兼任經(jīng)理。國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、高級管理人員，未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)同意，不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟組織兼職。

4.國有獨資公司監(jiān)事會成員不得少于五人。監(jiān)事會主席由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從監(jiān)事會成員中指定。監(jiān)事會行使以下職權(quán)：（1）檢查公司財務(wù)；（2）對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；（3）當(dāng)董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正。什么是國有企業(yè)2.國有獨資公司設(shè)董事會，依照《公司法》第四十七條16三、國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

（一）國資監(jiān)管的重要作用國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

加強國有資產(chǎn)監(jiān)管對保障出資人權(quán)益，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，防止國有資產(chǎn)損失，促進國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位具有重要意義。三、國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)（一）國資監(jiān)管的重要作用國17國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

先說一下國家層面。國務(wù)院國資委組建九年來，通過深化改革，完善監(jiān)管機制，促進了國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運營效率有了大幅度提升。2002年至2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入由8.53萬億元增加到39.2萬億元，年均增長18.5%；實現(xiàn)利潤由3786.3億元增加到2.58萬億元，年均增長23.8%；上繳稅金由6960.4億元增加到3.45萬億元，年均增長19.5%。2002年至2011年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)由原來的196家減少為117家;營業(yè)收入由3.36萬億元增加到20.5萬億元，年均增長22.2%；實現(xiàn)凈利潤由1622.3億元增加到9136.1億元，年均增長21.2%；上繳稅金由2926.8億元增加到1.7萬億元，年均增長21.8%；資產(chǎn)總額由7.13萬億元增長到28萬億元，年均增長16.4%。一批國有大型企業(yè)已經(jīng)成長為世界知名企業(yè)，進入2012年美國《財富》雜志世界500強的70家大陸企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)有64家。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)先說一下國家層面。國務(wù)院國資委18再說一下我市情況。近年來，市國資委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，牢牢把握定位，依法履行職責(zé)，各項工作取得顯著成效。國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到落實，出資人監(jiān)管得到強化，國企改革實現(xiàn)重大突破，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進一步增強。截至去年年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額1859億元，同比增長13.4%，其中，市管企業(yè)資產(chǎn)總額1280億元，同比增長21.1%；營業(yè)收入、利潤總額、上交稅金均比去年有較大幅度的增長。我市國有經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)再說一下我市情況。近年來，市國資委在市委、市政府的正確19（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)我認為,主要有兩大項，一是對企業(yè)國有資產(chǎn)進行基礎(chǔ)管理；二是對關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項進行監(jiān)督管理。1.基礎(chǔ)管理

國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等六個方面。(1)產(chǎn)權(quán)界定是劃清國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界，明確國有資產(chǎn)出資人權(quán)利和義務(wù)的重要手段。產(chǎn)權(quán)界定遵守“誰投資、誰擁有”的基本原則。依據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》（國資法規(guī)發(fā)[1993]68號），國有企業(yè)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)由市國資委組織實施產(chǎn)權(quán)界定：與外方合資、合作的；實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的；發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的。（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容國資委如何監(jiān)管20經(jīng)常性的產(chǎn)權(quán)界定一般遵循以下程序：a．國有企業(yè)的各項資產(chǎn)和對外投資，由國有企業(yè)首先進行清理和界定，國資委負責(zé)督促和檢查。必要時也可以由國資委直接進行清理和界定；b．國有企業(yè)經(jīng)清理、界定已清楚屬于國有資產(chǎn)的部分，報市國資委認定；c．經(jīng)認定的國有資產(chǎn)，須按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)手續(xù)。除經(jīng)常性的產(chǎn)權(quán)界定外，在企業(yè)清產(chǎn)核資過程中也需要對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進行具體的界定，并將界定結(jié)果報市國資委認定和批復(fù)。那么，如何界定國有資產(chǎn)呢？大的方面有三項：國家原始投資形成的資產(chǎn)、接受國家投資的企業(yè)通過經(jīng)營積累而帶來的國有資產(chǎn)的增值部分、國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)（主要是指減免稅形成的資產(chǎn)、稅前還貸和以稅還貸形成的資產(chǎn)），這些資產(chǎn)都應(yīng)該界定為國有資產(chǎn)。國有獨資企業(yè)的國有資產(chǎn)界定，《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第八條作了具體說明。包括國有資本金、稅后利潤提留的部分（包括增加投資部分、盈余公積金、公益金和未分配利潤等）、收益積累的凈資產(chǎn)、接受饋贈形成的資產(chǎn)等六個方面。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)經(jīng)常性的產(chǎn)權(quán)界定一般遵循以下程序：國資委如何監(jiān)21(2)產(chǎn)權(quán)登記是國資委依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。目的是通過產(chǎn)權(quán)界定，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，核實企業(yè)全部法人財產(chǎn)和國有資本金，防止國有資產(chǎn)流失。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。國資委印發(fā)的產(chǎn)權(quán)登記證是依法確認國有資本占有的法律憑證，也是企業(yè)資信證明文件。主要依據(jù)：《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國務(wù)院令第192號），《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第29號）、《國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則>的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]315號）、《國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證填報說明>的通知》（國資產(chǎn)權(quán)[2004]1255號）。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)(2)產(chǎn)權(quán)登記是國資委依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。目的是22企業(yè)發(fā)生以下幾種情形時，需到國資委辦理產(chǎn)權(quán)登記：

占有產(chǎn)權(quán)登記。需要辦理占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)包括兩類：因投資、分立、合并而新設(shè)企業(yè)的；因收購、投資入股而首次取得企業(yè)股權(quán)的。企業(yè)應(yīng)于辦理工商注冊登記前30日內(nèi)到國資委申辦占有產(chǎn)權(quán)登記。變動產(chǎn)權(quán)登記。企業(yè)名稱、持股比例、注冊資本、注冊地址、組織形式、主營業(yè)務(wù)等發(fā)生改變的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自變動之日起30日內(nèi)到國資委辦理變動產(chǎn)權(quán)登記。注銷產(chǎn)權(quán)登記。企業(yè)解散、被依法撤銷或宣告破產(chǎn)；企業(yè)因轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)權(quán)或改制后不再設(shè)置國有股權(quán)的。除依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)外，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)（決定）之日起30日內(nèi)由原企業(yè)到國資委辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)自法院裁定之日起60日由企業(yè)破產(chǎn)清算機構(gòu)內(nèi)辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)企業(yè)發(fā)生以下幾種情形時，需到國資委辦理產(chǎn)權(quán)登記23企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記流程圖國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記流程圖國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)24(3)資產(chǎn)評估監(jiān)管：資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)管理的一項重要基礎(chǔ)性工作，由專門機構(gòu)和人員依據(jù)國家規(guī)定，科學(xué)的對國有資產(chǎn)進行評議估價，是防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院國資委令第12號）和《河南省國有資產(chǎn)評估管理條例》《河南省國資委關(guān)于進一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作的緊急通知》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生以下情況，需要進行資產(chǎn)評估：企業(yè)發(fā)生改制、合并、分立、破產(chǎn)、解散的；轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)的；以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地對外投資合作或償還債務(wù)的；接受固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、土地出資或抵債的；企業(yè)通過抵押、質(zhì)押、租賃、發(fā)行債券籌措資金的；發(fā)生經(jīng)濟糾紛或訴訟等引起國有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變動的。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)(3)資產(chǎn)評估監(jiān)管：資產(chǎn)評估是國有資產(chǎn)管理的一25

要求：評估機構(gòu)的選聘應(yīng)當(dāng)采取國資委公開招標(biāo)或者企業(yè)推薦、國資委核準(zhǔn)等方式確定，企業(yè)不得自行選聘評估機構(gòu)，擅自開展國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定填報《企業(yè)公開選聘資產(chǎn)評估機構(gòu)申請表》，并將有關(guān)批準(zhǔn)文件及其他相關(guān)資料，向國資委備案。為保持評估活動的客觀公正，資產(chǎn)評估機構(gòu)的選聘應(yīng)堅持回避的原則，與企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的人員（如評估機構(gòu)從業(yè)人員兼任企業(yè)獨立董事等職務(wù)）不得從事該企業(yè)的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)；從事企業(yè)審計業(yè)務(wù)的評估機構(gòu)，不得從事該企業(yè)的國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)；從事企業(yè)清產(chǎn)核資的評估機構(gòu)，原則上不得從事該企業(yè)的國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。

程序：企業(yè)應(yīng)向國資委提出資產(chǎn)評估申請、報送相關(guān)資料，經(jīng)國資委進行審核批準(zhǔn)后，由國資委采取公開招標(biāo)（多在企業(yè)改制的情況下）或企業(yè)推薦、國資委核準(zhǔn)（多在國有資產(chǎn)處置的情況下）聘請專業(yè)機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估機構(gòu)出具資產(chǎn)評估報告，企業(yè)將評估項目備案表、評估報告和批文等相關(guān)資料報送國資委備案。評估價值在有效期內(nèi)（1年的時間內(nèi)）作為企業(yè)國有資產(chǎn)價值確定的依據(jù)，企業(yè)進行交易時，應(yīng)當(dāng)以此結(jié)果依據(jù)，如果交易價格低于此結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得國資委同意后方可繼續(xù)交易。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)要求：評估機構(gòu)的選聘應(yīng)當(dāng)采取國資委公開招標(biāo)或者企業(yè)推薦26(4)清產(chǎn)核資是國資委對企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等各類資產(chǎn)進行確認的過程。通過帳務(wù)清理、資產(chǎn)清查、損溢確定、資產(chǎn)重估，最終澄清資產(chǎn)家底，核實全部資產(chǎn)價值。其目的是真實反映企業(yè)的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為科學(xué)評價國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。

根據(jù)國家《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（國務(wù)院國資委令第1號）《鄭州市國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動的；企業(yè)受不可抗力因素影響，造成嚴重資產(chǎn)損失的；企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失等情形的，應(yīng)當(dāng)開展清產(chǎn)核資工作。

程序：由企業(yè)向國資委提出清產(chǎn)核資申請，國資委批復(fù)同意立項，企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作；國資委聘請社會中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進行專項財務(wù)審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證明；企業(yè)上報清產(chǎn)核資工作結(jié)果報告及社會中介機構(gòu)專項審計報告；市國資委對資產(chǎn)損溢進行認定，對資金核實結(jié)果進行批復(fù)；企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實結(jié)果批復(fù)進行賬務(wù)處理和賬銷案存；企業(yè)將賬務(wù)處理結(jié)果報市國資委備案。如圖：國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)(4)清產(chǎn)核資是國資委對企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益27企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基本步驟國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基本步驟國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)28

(5)資產(chǎn)統(tǒng)計是國資委要求企業(yè)按照統(tǒng)一的格式，規(guī)范編制上報有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況和經(jīng)營成果等國有資產(chǎn)基本情況的信息，同時匯總和分析這些信息，并向市政府和省國資委匯報的工作過程。資產(chǎn)統(tǒng)計是全面掌握國有企業(yè)發(fā)展情況和國有資產(chǎn)分布狀況的基礎(chǔ)工作，是推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的基本依據(jù)。

依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法》（國務(wù)院國資委令第4號），《鄭州市國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告分為年度資產(chǎn)統(tǒng)計報告、月度資產(chǎn)統(tǒng)計報告。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全面清理核實資產(chǎn)、負債、收入、支出并做好財務(wù)核算的基礎(chǔ)上，指定專人按照統(tǒng)一的報表格式、內(nèi)容、指標(biāo)口徑和操作軟件，認真填寫國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營分析報告，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實，不得虛報、漏報、瞞報和拒報，并在規(guī)定的時間內(nèi)報送國資委。（月報每月8號前報送，年底報年報）。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)(5)資產(chǎn)統(tǒng)計是國資委要求企業(yè)按照統(tǒng)一的格式，規(guī)范編制上29

(6)綜合評價即綜合業(yè)績評價，分為任期績效評價和年度績效評價。主要依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認暫行辦法》（國務(wù)院國資委第9號令）《鄭州市市屬企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》、《鄭州市國有企業(yè)目標(biāo)管理暫行辦法》等規(guī)定，由國資委根據(jù)我市國有企業(yè)實際情況，制定相應(yīng)的考核辦法，科學(xué)設(shè)置的考核指標(biāo)體系，落實國有資本保值增值責(zé)任，建立有效的激勵和約束機制，促進企業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

目前，國資委對企業(yè)進行的綜合評價是企業(yè)年度目標(biāo)管理工作。主要是將市管企業(yè)分為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類、城市公用類、投融資類、改制重組類四個類型。根據(jù)不同類型企業(yè)的情況分別設(shè)置不同的考核指標(biāo)，考核內(nèi)容分為工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)績效、否決事項三部分，工作目標(biāo)為基礎(chǔ)分100分，業(yè)務(wù)績效為加分因素。每年年初國資委與市管企業(yè)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，年底邀請市委組織部、行業(yè)主管部門和國資委各相關(guān)處室組成考核組，按照綜合考評、分項實施的原則對市管企業(yè)進行考核。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)(6)綜合評價即綜合業(yè)績評價，分為任期績效評價和年度績30

2.重大事項管理

根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，結(jié)合國資委制定的規(guī)范性文件和工作實際，我認為關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項有以下幾個方面：企業(yè)合并、分立、改制、上市，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，進行重大投資，為他人提供大額擔(dān)保，轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)，進行大額捐贈，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等。這些事項中，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)，由國資委決定。除此之外，國有獨資企業(yè)由企業(yè)負責(zé)人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)2.重大事項管理國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)31國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)國有企業(yè)重大事項的決策權(quán)國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)國有企業(yè)重大事項的決策權(quán)32

重要的國有資企業(yè)、國有資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國資委報經(jīng)政府批準(zhǔn)的重大事項，國資委在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報請政府批準(zhǔn)。

區(qū)域均衡展區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)重要的國有資企業(yè)、國有資公司、國有資本控股公司的合并、33國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股企業(yè)下列重大事項應(yīng)向國資委報告并由國資委審批：

（1）企業(yè)改革、改組工作計劃及方案（主要包括：企業(yè)改制、企業(yè)內(nèi)部子公司整體轉(zhuǎn)制、職工安置、主輔分離等）；

（2）企業(yè)及其子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變動行為（主要包括：增減資本、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處置等）；

（3）企業(yè)融資、發(fā)行公司債券；

（4）企業(yè)對外擔(dān)保；

（5）企業(yè)重大投資事項（指對涉及企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化而對出資人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的投資活動。主要包括：國有企業(yè)設(shè)立、固定資產(chǎn)投資、對外投資入股、投資設(shè)立重要子企業(yè)、收購、兼并、合資、合作投資及證券、期貨類投資等）及年度重大投資計劃；

（6）企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；

國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)國有獨資企業(yè)、國有獨資34國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

（7）企業(yè)國有資本預(yù)算方案；

（8）公司章程的制定和修改；

（9）企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方案；

（10）企業(yè)年度會計決算報告；

（11）實行年薪制企業(yè)負責(zé)人年度薪酬分配方案；

（12）企業(yè)負責(zé)人出國（境）；

（13）企業(yè)兼職監(jiān)事（職工代表）任命；

（14）清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估立項申報及結(jié)果；

（15）企業(yè)年度經(jīng)營目標(biāo)；

（16）對企業(yè)成本、費用及經(jīng)營成果產(chǎn)生重大影響的非生產(chǎn)（經(jīng)營）用大宗物品購置、捐贈及其他重大支出；

（17）企業(yè)國有資產(chǎn)租賃方案；

（18）企業(yè)購置和處理公務(wù)車輛；

（19）國資委認為需要報告的其它事項。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)（7）企業(yè)國有資本預(yù)算方案35

國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股企業(yè)下列事項向國資委報備：

（1）企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和總結(jié)；

（2）企業(yè)的工資制度和內(nèi)部分配方案;

（3）企業(yè)內(nèi)部重大事項審計報告及年度審計報告；

（4）以市管企業(yè)及其子企業(yè)為主體對外簽訂的重大合同；

（5）市管企業(yè)非重大投資項目；

（6）企業(yè)國有股被司法凍結(jié)、拍賣事項及企業(yè)發(fā)生涉及股東重大權(quán)益的法律涉訟案件；

（7）企業(yè)經(jīng)濟運行中發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故；

（8）市國資委認為需要備案的其他事項。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股企業(yè)下列36

部分重大事項國資委的辦理流程

（1）國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓

國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓大致分三類，一是以企業(yè)單向要素為對象的產(chǎn)權(quán)交易，如企業(yè)閑置資產(chǎn)、單項資產(chǎn)出售，部分廠房、土地出租、出售，技術(shù)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)交易；二是以企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)為對象的交易活動，如企業(yè)股權(quán)買賣，企業(yè)分廠、車間的出租或出售等；三是以企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)為對象的交易即企業(yè)產(chǎn)權(quán)的買賣、租賃等。

依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部第3號令）、《河南省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理辦法》（省政府第103號令）、《國務(wù)院國資委企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委第12號令）規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制?？梢圆扇∨馁u、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)部分重大事項國資委的辦理流程國資委如何監(jiān)管國37

程序：國有獨資公司經(jīng)過董事會或總經(jīng)理辦公會形成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓決議后，向國資委提交書面申請及相關(guān)資料（企業(yè)改制涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的不再單獨申請立項）。國資委對企業(yè)申請及相關(guān)資料進行審核并批復(fù)。國資委委托中介機構(gòu)對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方發(fā)布信息公開征集受讓方，首次掛牌價格不得低于資產(chǎn)評估結(jié)果。重新掛牌價格如低于評估結(jié)果的90%，應(yīng)暫停交易，經(jīng)國資委批準(zhǔn)后方可繼續(xù)交易。公開征集產(chǎn)生兩個及兩個以上受讓方時，采用拍賣或招投標(biāo)方式進行。公開征集只產(chǎn)生一個受讓方時，由企業(yè)提出申請，報國資委批準(zhǔn)后，可采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂合同完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國資委下達國有資產(chǎn)處置意見，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)程序：國有獨資公司經(jīng)過董事會或總經(jīng)理辦公會形成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓38國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓流程圖國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)企業(yè)國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓流程圖39

（2）企業(yè)重大投資事項

依據(jù)《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《鄭州市市屬企業(yè)重大投資事項監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，國資委對企業(yè)重大投資事項實行審核管理，以經(jīng)市國資委審核的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為基本依據(jù)，除開展前期工作外，企業(yè)投資事項未經(jīng)市國資委審核備案，不得進行實際投資或簽訂具有法律約束力的文件。企業(yè)重大投資事項包括：市屬企業(yè)及其下屬全資子企業(yè)及控股子企業(yè)的年度投資計劃和重大投資項目（以500萬元或相當(dāng)于企業(yè)上年度凈資產(chǎn)5%以上額度的單項主營業(yè)務(wù)投資項目）。審核備案后的投資項目有效期一年（自審核備案之日起計算），一年內(nèi)仍未實施的，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向市國資委申請延期或注銷。未辦理相應(yīng)手續(xù)的，原審核備案文件自行作廢。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)（2）企業(yè)重大投資事項國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)40市屬企業(yè)重大投資事項審核流程圖國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)市屬企業(yè)重大投資事項審核流程圖國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)41

（3）公司章程的制定和修改

依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的章程由國資委制定和修改，也可由國有獨資公司董事會制定和修改報國資委批準(zhǔn)后生效；國有控股公司、國有參股公司的章程制定和修改由公司在股東會召開前，按法定或公司章程約定的時限，將公司章程草案文本提交市國資委審核，將國資委審核意見提交股東會簽署生效，并報國資委備案。

國資委對公司章程主要審核下列內(nèi)容：公司章程的合法合規(guī)性；出資人或股東的法律地位和法定職權(quán)的表述；公司的經(jīng)營宗旨是否符合出資人審定的公司發(fā)展和戰(zhàn)略規(guī)劃；公司章程是否載明屬于出資人審核或?qū)徟殭?quán)范圍的重大事項；股東（大）會（或國有資產(chǎn)出資人）、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理的職權(quán)結(jié)構(gòu)的完整性、定位準(zhǔn)確性及相互間權(quán)屬界限劃分的合法合規(guī)性；董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理會議有關(guān)重大問題的議事規(guī)則和表決程序是否科學(xué)與健全；監(jiān)事會職權(quán)以及派出監(jiān)事職責(zé)和工作程序；依法應(yīng)當(dāng)由市國資委審核批準(zhǔn)或決定的其他事項。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)（3）公司章程的制定和修改國資委如何監(jiān)管國有資42

程序：公司章程的制定。由市政府直接或間接投資新設(shè)立公司，向國資委提出申請，由企業(yè)按照《公司法》第二十五條規(guī)定內(nèi)容，形成公司章程草案上報，經(jīng)國資委審核批準(zhǔn)后，企業(yè)持公司章程到工商局辦理注冊登記。公司章程的修改。涉及《公司法》第二十五條所載明事項（如：公司名稱、住所、經(jīng)營范圍、注冊資本、法定代表人等）發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)對公司章程進行修改。企業(yè)提出修改公司章程申請，上報國資委，經(jīng)國資委審核修改后，企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。

（4）企業(yè)招投標(biāo)管理

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》(國辦發(fā)〔2004〕56號)、《河南省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的意見》(豫政〔2009〕48號)、《鄭州市國資會關(guān)于加強市管國有企業(yè)招標(biāo)管理工作的意見》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,市管國有企業(yè)使用國有資金的投資項目，必須嚴格依法組織招標(biāo)。企業(yè)使用的國有資金包括：各級財政預(yù)算和納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金；國有（國有控股）企業(yè)的自有資金；國家政策性貸款和對外借款或者擔(dān)保所籌的資金；國家發(fā)行債券和授權(quán)投資主體融資的資金。任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)程序：公司章程的制定。由市政府直接或間接43

市管國有企業(yè)使用國有資金投資的各類工程建設(shè)項目和企業(yè)經(jīng)營所需設(shè)備、材料、辦公機具等的采購（工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)等），達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，招標(biāo)活動由市國資委紀(jì)檢監(jiān)察部門組織監(jiān)督：1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2.重要設(shè)備、材料、辦公機具等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4.單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

低于以上標(biāo)準(zhǔn)的，其招標(biāo)活動可由各市管國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門或企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)督部門組織監(jiān)督。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)市管國有企業(yè)使用國有資金投資的各類工程建設(shè)項目44國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)程序：

a.開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督人員可以是市國資委紀(jì)檢監(jiān)察室的工作人員，也可以是經(jīng)市國資委紀(jì)委委托的招標(biāo)企業(yè)的紀(jì)檢工作人員或其他第三方企業(yè)的紀(jì)檢工作人員、其他第三方企業(yè)的有一定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。

b.開標(biāo)前，企業(yè)選擇評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門的專家?guī)熘?，按照?guī)定程序抽取，特殊情況經(jīng)市國資委批準(zhǔn)，可以從其他合法渠道選定。

c.凡代理市管企業(yè)招標(biāo)的機構(gòu)，必須經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)成立，具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。企業(yè)開展招標(biāo)活動前，由市國資委、招標(biāo)企業(yè)和代理機構(gòu)共同從三家以上符合資質(zhì)條件、自愿報名的代理機構(gòu)中隨機抽取一家代理企業(yè)的招標(biāo)活動。

d.開展招標(biāo)活動的市管企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前5天將公告報監(jiān)督部門；在發(fā)售招標(biāo)文件前5天，將招標(biāo)代理協(xié)議和擬發(fā)售的招標(biāo)文件報監(jiān)督部門。招標(biāo)公告應(yīng)在相關(guān)報刊、互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布。

e.招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)放中標(biāo)通知書并簽訂項目合同書。開、評定標(biāo)完成后十五個工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)向市國資委紀(jì)委上報開標(biāo)會議記錄、招標(biāo)和評、定標(biāo)報告，并應(yīng)于中標(biāo)通知書發(fā)出后40個工作日內(nèi)，將中標(biāo)通知書和項目合同副本報監(jiān)督部門備查。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)程序：45

（5）監(jiān)事會的監(jiān)督

依據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》、《鄭州市國有企業(yè)監(jiān)事會管理暫行辦法》等規(guī)定，外派監(jiān)事會主要是以資產(chǎn)監(jiān)督為核心，以財務(wù)檢查為手段，依法對企業(yè)的財務(wù)活動及企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督。范圍：

a.檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度情況以及履行公司章程情況；

b.查閱企業(yè)的財務(wù)會計資料及與企業(yè)經(jīng)營管理活動有關(guān)的其他資料，驗證企業(yè)財務(wù)會計報告的真實性、合法性；c.檢查企業(yè)的經(jīng)營效益、利潤分配、國有資產(chǎn)保值增值及資產(chǎn)運營等情況；d.檢查企業(yè)的經(jīng)營行為，對董事、高級管理人員提出獎懲、任免建議；e.檢查企業(yè)內(nèi)部控制制度、風(fēng)險防范體系、規(guī)章制度的建立及執(zhí)行情況；f.對企業(yè)投融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外擔(dān)保、重大資本性支出項目、重大法律訴訟等經(jīng)營活動行使監(jiān)督權(quán)；

要求：

外派監(jiān)事會一般每年對企業(yè)定期檢查1至2次，可不定期進行專項檢查。一般來說，企業(yè)在決定召開董事會、職代會、議題涉及資產(chǎn)運營或重大經(jīng)營管理活動的會議時應(yīng)當(dāng)提前通知監(jiān)事會參加，并及時報送會議決議或紀(jì)要。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)（5）監(jiān)事會的監(jiān)督國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)46《企業(yè)國有資產(chǎn)法》針對國資監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)的違法行為都作了詳細的處理規(guī)定（一）國資監(jiān)管機構(gòu)：國資監(jiān)管機構(gòu)違反法定的權(quán)限、程序，決定國家出資企業(yè)重大事項，造成國有資產(chǎn)損失的；不依法履行出資人職責(zé)的行為，造成國有資產(chǎn)損失的；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，對國資監(jiān)管機構(gòu)的主要負責(zé)人和直接負責(zé)人依法給予處分（根據(jù)其情節(jié)輕重依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分）。（二）國有企業(yè)：1.國有企業(yè)在企業(yè)改制、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓、低價折股的；不如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所提供有關(guān)情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所串通出具虛假資產(chǎn)評估報告、審計報告的；違反法律、法律責(zé)任

四、法律責(zé)任《企業(yè)國有資產(chǎn)法》針對國資監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)47行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項，造成國有資產(chǎn)損失的，企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任，對其非法收入應(yīng)依法予以追繳。由國資委任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員上述行為之一，造成國有資產(chǎn)重大損失的，國資委依法予以免職或者提出免職建議。2.在涉及關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等交易活動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效。3.國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員被免職的，自免職之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。4.接受委托對國有企業(yè)進行資產(chǎn)評估、財務(wù)審計的資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，出具虛假的資產(chǎn)評估報告或者審計報告的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。法律責(zé)任行政法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的決策程序，決定企業(yè)重大事項，造成國有48（三）案例分析1.非法低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)案

2000年12月A市國有企業(yè)總經(jīng)理李某在沒有報經(jīng)當(dāng)?shù)貒Y局審批同意的情況下，與當(dāng)?shù)啬尺\輸公司簽訂了買賣合同，將土地使用權(quán)、舊設(shè)備、舊房屋等國有資產(chǎn)擅自以30萬元的低價轉(zhuǎn)讓給運輸公司，2001年10月，當(dāng)?shù)貦z察院接到群眾舉報后，委托A市資信資產(chǎn)評估事務(wù)所對上述轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)進行評估，總價為480萬元，造成國有資產(chǎn)流失450萬元。為保護國有資產(chǎn)不受侵犯，Ａ市國資局起訴到法院，請求判令該國有企業(yè)和運輸公司兩被告的買賣合同無效。法院經(jīng)審理認為，兩被告的買賣合同違法，隨后作出了確認其買賣合同無效的判決。法律責(zé)任法律責(zé)任492.與關(guān)聯(lián)方交易、違規(guī)擔(dān)保案

某任某市國有煤炭公司的經(jīng)理，2003年在上任半年后，看到為煤炭公司供應(yīng)工礦配件有利可圖，遂讓其配偶屈某成立廣茂供銷公司，其后屈某因資金不足找到王某幫助解決，王某未經(jīng)國資管理機構(gòu)同意，擅自為廣茂供銷公司提供擔(dān)保，向銀行借了50萬元的貸款。供銷公司成立后，王某將煤炭公司采購彈條的業(yè)務(wù)全部交給廣茂供銷公司，并簽訂了長期購銷合同，以單價高于市場40元的價格從供銷公司購進彈條，屈某則將所得利潤的30%歸王某所有，王某因此非法獲利28萬多元。法律責(zé)任2.與關(guān)聯(lián)方交易、違規(guī)擔(dān)保案法律責(zé)任50

法律責(zé)任

3.惡意串統(tǒng)出具虛假資產(chǎn)評估報告案麗晶玻璃制造廠是一家國有獨資企業(yè)，為了擴大企業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力，決定與民營企業(yè)華泰玻璃公司合并，成立泰晶玻璃制品股份有限公司，雙方以現(xiàn)有資產(chǎn)評估后折合股份投資入股。于是雙方委托某會計師事務(wù)所對雙方的資產(chǎn)進行評估。麗晶玻璃制造廠的該合作項目負責(zé)人副廠長兼財務(wù)主管胡某和華泰玻璃公司的總經(jīng)理項某與會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)部經(jīng)理袁某串通，在資產(chǎn)評估中壓低麗晶玻璃廠的資產(chǎn)價值。袁某在操作過程中，嚴重違反評估程序，既沒有嚴格進行現(xiàn)場調(diào)查，也沒有對胡某提供的基礎(chǔ)資料進行核實，將調(diào)查核實變成了走過場，并授意評估師以胡某提供的基礎(chǔ)材料為依據(jù)編寫評估報告。最終該會計師事務(wù)所提交的麗晶玻璃廠的資產(chǎn)評估報告，將企業(yè)價值837萬元的資產(chǎn)評估為272萬元，給企業(yè)造成直接經(jīng)濟損失達565萬元。這起事件引起了麗晶玻璃廠廣大職工的強烈不滿，經(jīng)職工舉報，有關(guān)部門對此進行了調(diào)查，終止了雙方的合作，并對直接人員予以處罰。法律責(zé)任3.惡意串統(tǒng)出具虛假51加強國有資產(chǎn)管理推動國有企業(yè)發(fā)展課件52樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識。12月-2212月-22Wednesday,December28,2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。12:19:0012:19:0012:1912/28/202212:19:00PM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。12月-2212:19:0012:19Dec-2228-Dec-22加強交通建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。12:19:0012:19:0012:19Wednesday,December28,2022安全在于心細，事故出在麻痹。12月-2212月-2212:19:0012:19:00December28,2022踏實肯干，努力奮斗。2022年12月28日12:19下午12月-2212月-22追求至善憑技術(shù)開拓市場，憑管理增創(chuàng)效益，憑服務(wù)樹立形象。28十二月202212:19:00下午12:19:0012月-22嚴格把控質(zhì)量關(guān)，讓生產(chǎn)更加有保障。十二月2212:19下午12月-2212:19December28,2022作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)記得牢，駕輕就熟除煩惱。2022/12/2812:19:0012:19:0028December2022好的事情馬上就會到來，一切都是最好的安排。12:19:00下午12:19下午12:19:0012月-22專注今天，好好努力，剩下的交給時間。12月-2212月-2212:1912:19:0012:19:00Dec-22牢記安全之責(zé)，善謀安全之策，力務(wù)安全之實。2022/12/2812:19:00Wednesday,December28,2022相信相信得力量。12月-222022/12/2812:19:0012月-22謝謝大家！樹立質(zhì)量法制觀念、提高全員質(zhì)量意識。12月-2212月-2253生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。12月-2212月-22Wednesday,December28,2022人生得意須盡歡，莫使金樽空對月。12:19:0012:19:0012:1912/28/202212:19:00PM做一枚螺絲釘，那里需要那里上。12月-2212:19:0012:19Dec-2228-Dec-22日復(fù)一日的努力只為成就美好的明天。12:19:0012:19:0012:19Wednesday,December28,2022安全放在第一位，防微杜漸。12月-2212月-2212:19:0012:19:00December28,2022加強自身建設(shè)，增強個人的休養(yǎng)。2022年12月28日12:19下午12月-2212月-22精益求精，追求卓越，因為相信而偉大。28十二月202212:19:00下午12:19:0012月-22讓自己更加強大，更加專業(yè)，這才能讓自己更好。十二月2212:19下午12月-2212:19December28,2022這些年的努力就為了得到相應(yīng)的回報。2022/12/2812:19:0012:19:0028December2022科學(xué)，你是國力的靈魂；同時又是社會發(fā)展的標(biāo)志。12:19:00下午12:19下午12:19:0012月-22每天都是美好的一天，新的一天開啟。12月-2212月-2212:1912:19:0012:19:00Dec-22相信命運，讓自己成長，慢慢的長大。2022/12/2812:19:00Wednesday,December28,2022愛情，親情，友情，讓人無法割舍。12月-222022/12/2812:19:0012月-22謝謝大家！生活中的辛苦阻撓不了我對生活的熱愛。12月-2212月-2254加強國有資產(chǎn)管理推動國有企業(yè)發(fā)展鄭州市國資委政策法規(guī)處郭全紅加強國有資產(chǎn)管理推動國有企業(yè)發(fā)展鄭州市國資委政策法規(guī)處55·什么是國有資產(chǎn)·什么是國有企業(yè)·國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)·法律責(zé)任目錄

·什么是國有資產(chǎn)目錄56什么是國有資產(chǎn)（一）國有資產(chǎn)的概念、范圍和分類

1.定義：國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱。

2.范圍：國有資產(chǎn)存在廣義和狹義兩個方面。廣義的國有資產(chǎn)，是指國有財產(chǎn)。是指國家以各種形式投資及其收益、撥款、接收饋贈、憑借國家權(quán)利取得、或者依據(jù)法律認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。具體包括：實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。實物資產(chǎn)如：土地、礦產(chǎn)、企業(yè)廠房、機器設(shè)備、原材料、車輛、市政設(shè)施、在建工程等；無形資產(chǎn)如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)、土地使用權(quán)、專有技術(shù)等。一、什么是國有資產(chǎn)什么是國有資產(chǎn)（一）國有資產(chǎn)的概念、范圍和分類1.57什么是國有資產(chǎn)

狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)，我國《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二條是這樣規(guī)定的：企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。國家對企業(yè)的出資，除貨幣出資外，還包括用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。出資后，國家不再對出資的具體財產(chǎn)擁有所有權(quán)，其享有的是出資人權(quán)利，具體體現(xiàn)為資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。

3.分類：在我國通常將國有資產(chǎn)劃分為三大類：經(jīng)營性國有資產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)即行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)；資源性國有資產(chǎn)即國家依法擁有的土地、森林、礦產(chǎn)、海洋、河流、草原等自然資源。什么是國有資產(chǎn)狹義國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國58什么是國有資產(chǎn)

這三類國有資產(chǎn)在權(quán)利形式、主要作用和監(jiān)督管理上有很大不同：經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國家資本投入到企業(yè)后，國家就不再對具體的財產(chǎn)享有權(quán)利，而是對其出資的企業(yè)享有出資人權(quán)利：它的主要功能是盈利性，一般要求其保值增值；國家向企業(yè)出資后，對這類資產(chǎn)的監(jiān)督管理是只能以出資人的身份對其出資企業(yè)進行監(jiān)管，不能直接對企業(yè)的財產(chǎn)進行處分。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是行政和事業(yè)單位占有和使用的財產(chǎn)，是一種實物資產(chǎn)；它的功能是維護國家機關(guān)和單位正常運行；對這類資產(chǎn)的監(jiān)督管理是要求其合理使用，以便提供社會經(jīng)濟發(fā)展所需的公共服務(wù)。資源性國有資產(chǎn)是國家所有的自然資源，也是實物資產(chǎn)；它的功能是滿足整個經(jīng)濟社會發(fā)展需要；對這類資產(chǎn)的監(jiān)督管理是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護。什么是國有資產(chǎn)這三類國有資產(chǎn)在權(quán)利形式、主要作用和監(jiān)督管59什么是國有資產(chǎn)

我國法律對國有財產(chǎn)的保護是多層面的，憲法規(guī)定“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯?！薄皣冶Ｗo社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)?！蔽餀?quán)法在國有財產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)的行使、國有財產(chǎn)的保護等方面作了全面規(guī)定；公司法規(guī)定了股東的權(quán)利、行使股東權(quán)利的保障和侵害股東權(quán)利的責(zé)任；刑法規(guī)定了對侵占公司財產(chǎn)、提供虛假財務(wù)報告、妨礙清算、公司企業(yè)人員受賄等犯罪行為的處罰等等。4.國有資產(chǎn)受法律保護什么是國有資產(chǎn)我國法律對國有財產(chǎn)的保護是多層面的，憲法規(guī)60什么是國有資產(chǎn)

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也規(guī)定了有效的法律防范和制裁措施：對涉及重大事項決定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、與關(guān)聯(lián)方交易等與出資人權(quán)益關(guān)系重大、容易造成國有資產(chǎn)流失的幾個重要環(huán)節(jié)都作出了嚴格的條件、程序規(guī)則上的規(guī)定。例如，在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面，針對社會上反映比較強烈的國有資產(chǎn)向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓問題，第五十六條規(guī)定，依法可以向本企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，參與受讓的本企業(yè)高級管理人員應(yīng)當(dāng)與其他受讓參與者平等競買，并如實披露有關(guān)信息，相關(guān)的高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施。什么是國有資產(chǎn)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》也規(guī)定了有效的法律防范和61（二）國有資產(chǎn)管理的概念和體制什么是國有資產(chǎn)1.

概念：國有資產(chǎn)管理是指國有資產(chǎn)管理機構(gòu)按照國有資產(chǎn)管理體制的要求，集中行使國有資產(chǎn)出資人職能，負責(zé)國有資產(chǎn)的宏觀經(jīng)營或總體布局，從產(chǎn)業(yè)政策、投資計劃上把握國有資產(chǎn)經(jīng)營的基本方向。2.體制：國有資產(chǎn)管理體制，是指國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理的一系列制度安排。一般包括以下幾個方面：國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及其職能的設(shè)置、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)與政府經(jīng)濟管理部門之間的責(zé)權(quán)劃分、中央與地方政府在國有資產(chǎn)管理上的責(zé)權(quán)劃分以及所屬國有資產(chǎn)管理機構(gòu)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系、國資監(jiān)管機構(gòu)對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體方式等方面。目前我國實行的是中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。（二）國有資產(chǎn)管理的概念和體制什么是國有資產(chǎn)162

什么是國有資產(chǎn)3.國資監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)國資監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)：依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第十三條規(guī)定，國資監(jiān)管機構(gòu)的主要職責(zé)有以下六個方面：

（1）依照《公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護所有者權(quán)益；（2）指導(dǎo)推進國有企業(yè)的改革和重組；（3）依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；（4）依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人進行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對其進行獎懲；（5）通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；（6）履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級政府交辦的其他事項。國務(wù)院國資委除上述規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。（我們現(xiàn)行的制度大多出自國務(wù)院國資委）

什么是國有資產(chǎn)3.國資監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)63什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)利：《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第十二、十三條規(guī)定，國資監(jiān)管機構(gòu)代表本級政府對國有企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國有企業(yè)的章程；可以委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會、股東大會；對法律、行政法規(guī)和本級政府規(guī)定須經(jīng)本級政府批準(zhǔn)的履行出資人職責(zé)的重大事項，應(yīng)當(dāng)報請本級政府批準(zhǔn)。什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)利：《企業(yè)國有64什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構(gòu)的義務(wù)：依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第十四條規(guī)定，國資監(jiān)管機構(gòu)的主要義務(wù)有以下六個方面：（1）推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；（2）保持和提高關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全領(lǐng)域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)；（3）探索有效的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失；（4）指導(dǎo)和促進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理現(xiàn)代化；（5）尊重、維護國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；（6）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。什么是國有資產(chǎn)國資監(jiān)管機構(gòu)的義務(wù)：依據(jù)《企業(yè)651.定義：我認為，國有企業(yè)就是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中所述的國家出資企業(yè)，它是指國家作為出資人,直接出資持股的企業(yè),這個企業(yè)既可以是國家百分之百出資,也可以是國家控股的企業(yè)或者國家參股的企業(yè)。什么是國有企業(yè)

（一）國有企業(yè)概念二、什么是國有企業(yè)1.定義：我認為，國有企業(yè)就是《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中所663.權(quán)利和職責(zé)什么是國有企業(yè)2.類型：包括國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，國有資本控股公司、國有資本參股公司。

（1）國有獨資企業(yè)：即依照全民所有制企業(yè)法設(shè)立的，企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的非公司制企業(yè)。

（2）國有獨資公司：即依照公司法設(shè)立的，企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的公司制企業(yè)。

（3）國有資本控股公司：即依照公司法成立的國有資本具有控股地位的公司，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。

（4）國有資本參股公司：即公司注冊資本包含部分國有資本，且國有資本沒有控股地位的股份公司。

權(quán)利：國有企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國有企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他權(quán)利（知識產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等）受法律保護。國有企業(yè)對其出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。3.權(quán)利和職責(zé)什么是國有企業(yè)267什么是國有企業(yè)

職責(zé)：

（1）從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，接受政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任，對出資人負責(zé)。

（2）應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。

（3）應(yīng)當(dāng)依法建立健全財務(wù)、會計制度，設(shè)置會計帳簿，進行會計核算，

（4）應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人分配利潤。

（5）依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

（6）對其出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過制定或參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度，維護其出資人權(quán)益。什么是國有企業(yè)職責(zé)：68

（二）國有獨資公司的特別規(guī)定

《公司法》規(guī)定，國有獨資公司是國家單獨出資、由國務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。國有獨資公司章程由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)制定，或者由董事會制訂報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。國有獨資公司的法人治理結(jié)構(gòu)除應(yīng)遵循有限責(zé)任的一般規(guī)定外，還應(yīng)符合《公司法》的特別規(guī)定。歸納起來有以下四點：

1.國有獨資公司不設(shè)股東會，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)行使股東會職權(quán)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可以授權(quán)公司董事會行使股東會的部分職權(quán)，決定公司的重大事項，但公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發(fā)行公司債券，必須由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定；其中，重要的國有獨資公司合并、分立、解散、申請破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后，報本級政府批準(zhǔn)。什么是國有企業(yè)（二）國有獨資公司的特別規(guī)定《692.國有獨資公司設(shè)董事會，依照《公司法》第四十七條、第六十七條的規(guī)定行使職權(quán)。董事每屆任期不得超過三年。董事會設(shè)董事長一人，可以設(shè)副董事長。董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從董事會成員中指定。

3.國有獨資公司設(shè)經(jīng)理，由董事會聘任或者解聘。經(jīng)理依照《公司法》第五十條規(guī)定行使職權(quán)。經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)同意，董事會成員可以兼任經(jīng)理。國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、高級管理人員，未經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)同意，不得在其他有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他經(jīng)濟組織兼職。

4.國有獨資公司監(jiān)事會成員不得少于五人。監(jiān)事會主席由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)從監(jiān)事會成員中指定。監(jiān)事會行使以下職權(quán)：（1）檢查公司財務(wù)；（2）對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議；（3）當(dāng)董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正。什么是國有企業(yè)2.國有獨資公司設(shè)董事會，依照《公司法》第四十七條70三、國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

（一）國資監(jiān)管的重要作用國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

加強國有資產(chǎn)監(jiān)管對保障出資人權(quán)益，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，防止國有資產(chǎn)損失，促進國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位具有重要意義。三、國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)（一）國資監(jiān)管的重要作用國71國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)

先說一下國家層面。國務(wù)院國資委組建九年來，通過深化改革，完善監(jiān)管機制，促進了國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運營效率有了大幅度提升。2002年至2011年，全國國有企業(yè)營業(yè)收入由8.53萬億元增加到39.2萬億元，年均增長18.5%；實現(xiàn)利潤由3786.3億元增加到2.58萬億元，年均增長23.8%；上繳稅金由6960.4億元增加到3.45萬億元，年均增長19.5%。2002年至2011年，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)由原來的196家減少為117家;營業(yè)收入由3.36萬億元增加到20.5萬億元，年均增長22.2%；實現(xiàn)凈利潤由1622.3億元增加到9136.1億元，年均增長21.2%；上繳稅金由2926.8億元增加到1.7萬億元，年均增長21.8%；資產(chǎn)總額由7.13萬億元增長到28萬億元，年均增長16.4%。一批國有大型企業(yè)已經(jīng)成長為世界知名企業(yè)，進入2012年美國《財富》雜志世界500強的70家大陸企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)有64家。國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)先說一下國家層面。國務(wù)院國資委72再說一下我市情況。近年來，市國資委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞鄭州市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，牢牢把握定位，依法履行職責(zé)，各項工作取得顯著成效。國有資產(chǎn)管理體制框架基本建立，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到落實，出資人監(jiān)管得到強化，國企改革實現(xiàn)重大突破，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國有企業(yè)活力和競爭力進一步增強。截至去年年底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額1859億元，同比增長13.4%，其中，市管企業(yè)資產(chǎn)總額1280億元，同比增長21.1%；營業(yè)收入、利潤總額、上交稅金均比去年有較大幅度的增長。我市國有經(jīng)濟保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)再說一下我市情況。近年來，市國資委在市委、市政府的正確73（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容國資委如何監(jiān)管國有資產(chǎn)我認為,主要有兩大項，一是對企業(yè)國有資產(chǎn)進行基礎(chǔ)管理；二是對關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項進行監(jiān)督管理。1.基礎(chǔ)管理

國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等六個方面。(1)產(chǎn)權(quán)界定是劃清國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界，明確國有資產(chǎn)出資人權(quán)利和義務(wù)的重要手段。產(chǎn)權(quán)界定遵守“誰投資、誰擁有”的基本原則。依據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》（國資法規(guī)發(fā)[1993]68號），國有企業(yè)發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)由市國資委組織實施產(chǎn)權(quán)界定：與外方合資、合作的；實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的；發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的。（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容國資委如何監(jiān)管74經(jīng)常性的產(chǎn)權(quán)界定一般遵循以下程序：a．國有企業(yè)的各項資產(chǎn)和對外投資，由國有企業(yè)首先進