沾化“四有”保障工程

沾化縣黨的村級組織建設(shè)“四有”保障工程

匯報材料一、基本情況沾化縣是國家命名的“中國冬棗之鄉(xiāng)”，地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場。全縣總面積2215平方公里，轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)3個辦事處、443個行政村和2個省級開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?9.5萬。我縣共有基層黨（工）委31個、黨支部779個、黨員19049名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委12個、農(nóng)村黨支部434個、農(nóng)村黨員10596人。近年來，縣委以成功創(chuàng)建。山東省基層黨建工作先進縣”為新起點，以“黨員干部受教育、機制制度有創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、基層黨建創(chuàng)品牌”為目標(biāo)，搶抓學(xué)習(xí)實踐活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動機遇，強化措施，求真務(wù)實，努力創(chuàng)新基層黨建工作，有力的促進了沾化經(jīng)濟社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展。今年以來，堅持。聚力?一河六區(qū)氣打贏2010”，牢牢把握“三十”工作重點，扎實推進招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境優(yōu)化、社會事業(yè)四大“攻堅年”行動，全力沖刺黃河三角洲環(huán)海強縣，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。1—10月份,全縣完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資108.7億元，同比增長25.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)46.7億元，同比增長27%；完成地方財政收入4.42億元，同比增長33%。進出口總值、民營經(jīng)濟實交稅金、實際利用外資等5項指標(biāo)增幅超過30%，實現(xiàn)了“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”的目標(biāo)。二、實施背景近年來，縣委高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，從2008年開始，先后創(chuàng)新實施落實科學(xué)發(fā)展觀“農(nóng)村干部素質(zhì)提升、制度建設(shè)、基層黨建創(chuàng)新提升”三大系統(tǒng)工程，基層黨建工作科學(xué)化水平明顯提高。但是，一些村仍不同程度地存在班子不健全、黨組織和黨員不能有效發(fā)揮作用、活動場所短期租賃或破舊、集體經(jīng)濟空殼、干群關(guān)系緊張等問題。為徹底解決這些問題，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在省市委組織部的親切關(guān)懷和直接指導(dǎo)下，沾化縣委按照“抓后進轉(zhuǎn)化促整體提升”的工作思路，以“四有兩滿意”，即有班子、有場所、有活動、有收入，群眾基本滿意、黨委基本滿意為工作目標(biāo)，于2010年9月份試點啟動了黨的村級組織建設(shè)“四有”保障工程，后進村整治實現(xiàn)了由突擊向常態(tài)的轉(zhuǎn)變，由抓點向抓面的轉(zhuǎn)變。三、主要做法及成效（一）三級聯(lián)動，明確標(biāo)準(zhǔn)摸實底。沾化縣以較真務(wù)實的態(tài)度，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，以“四有兩滿意”為標(biāo)尺，用一個月的時間對全縣438個行政村進行了五次摸排，共確定“四有”保障實施村148個，占34.1%，涉及整治要素373項。一是建立臺賬。按照“一村一臺賬”的要求，建立起包括村黨組織基本情況、黨員隊伍、村干部隊伍、場所情況等12個方面210個項目的《沾化縣村黨組織工作臺賬》，全面、真實、客觀地掌握各村的工作開展情況。二是調(diào)查問卷。以“四有兩滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，逐村發(fā)放《沾化縣村級組織建設(shè)情況調(diào)查問卷》，根據(jù)問卷匯總情況，將各村劃分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”、“差”五個等次，確定初步整治對象。三是民主測評?？h委12個黨建工作指導(dǎo)隊分赴12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，管區(qū)書記、主任，部分村黨支部書記以無記名測評票的形式民主推薦“四有”保障工程實施村的基礎(chǔ)上，再與參加測評人員進行“干部考察式”逐一座談，詳細(xì)了解這些村應(yīng)重點解決的問題以及整治建議。四是逐村核實?？h委統(tǒng)一安排包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)縣委黨建工作指導(dǎo)隊，直接進村入戶，采取與黨員、群眾面對面座談的方式，深入了解村內(nèi)的主要問題、深層原因，“零距離”傾聽黨員群眾呼聲，誠懇征求整治意見建議。五是審定公示。最后召開由縣委黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級干部、縣委黨建工作指導(dǎo)隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記參加的聯(lián)審會，在對調(diào)查摸底情況進行綜合分析的基礎(chǔ)上，研究確定“四有”保障工程實施村，并在縣級媒體詳細(xì)公開實施村的基本情況和整治要素，廣泛接受社會監(jiān)督。（二）因村施策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解難題?？h委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，在不到兩個月的時間里就形成了“千名干部抓保障、千萬元資金建場所、千張藥方解難題、千項承諾惠民生”的“四千”合力，把“四有”保障工程推向深入，經(jīng)驗做法在《濱州日報》頭版頭條刊登。一是針對村級班子不健全的問題，研究出臺了鼓勵離職退休干部回村任職、村務(wù)工作者聘用、“三差額四公開”公推直選村級黨組織成員和村村、村企、村站（所）聯(lián)建黨支部等辦法，下洼鎮(zhèn)劉明智、齊士秀、張子元三名離職干部分別回西賈村、齊家村和辛莊村擔(dān)任支部書記。在泊頭鎮(zhèn)陳家村、黃升鎮(zhèn)腮子村開展了“三差額四公開”公推直選村級黨組織成員試點，都順利選舉產(chǎn)生了村黨支部班子。大高鎮(zhèn)邢集（400人、16名黨員）、小劉（100人、7名黨員）、小梁（300人、9名黨員）三個小村建立聯(lián)合場所、建起聯(lián)合黨支部。馮家鎮(zhèn)統(tǒng)籌鎮(zhèn)村黨建資源，以村站聯(lián)建的形式成立了“馮家鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心柴家村聯(lián)合支部委員會”，有效破解了村黨組織建設(shè)難題。二是針對村級活動場所不規(guī)范的問題，在絕大多數(shù)村集體無積累、均不增加群眾負(fù)擔(dān)的情況下，廣大農(nóng)村基層黨組織和黨員直面困難、無私奉獻，采取無償出工、自愿捐款等形式籌集建設(shè)資金。12月11日，按照十一屆縣委2010年第20次（總第98次）常委（擴大）會議研究的意見，縣財政已經(jīng)撥付村級組織活動場所補助資金100萬元，縣黨費留成補助80萬元待明年驗收合格后再予補助。同時，縣直部門幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金也達到369萬元，村級組織活動場所建設(shè)全面啟動，進展迅速。截止目前，主體完工的22處，在建、在修的47處，完成總建設(shè)任務(wù)的55%。三是針對黨組織和黨員不能開展有效活動的問題，研究制定了黨員公開競崗承諾、村干部坐班、包村干部“五個一”等制度。根據(jù)《關(guān)于建立健全承諾、踐諾、評諾制度扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》要求，把實施“四有”保障工程作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，組織開展了共產(chǎn)黨員為民辦事公開競崗承諾活動，按照“支部設(shè)崗、黨員競崗、明確責(zé)任、公開認(rèn)領(lǐng)、掛牌上崗”的原則，共有7339名黨員、1569入黨積極分子認(rèn)領(lǐng)、競爭到自己的崗位，充分通過激發(fā)黨組織和黨員活力。截至目前，縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織、黨員和入黨積極分子共作出承諾事項8129項，其中縣直單位承諾184項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部承諾793項，村黨組織承諾569項，農(nóng)村黨員、入黨積極分子通過公開“競崗承諾”活動作出承諾6583項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過開展“雙五評星”、“雙爭”（爭奪十面先鋒旗、爭做百名模范星）等活動，不斷激發(fā)黨員參與黨組織活動的積極性。四是針對無村集體收入的問題，按照一村一策的要求，對所有“四有”保障工程實施村資產(chǎn)、資源進行清理登記，制定增加村級收入專項方案。如，泊頭鎮(zhèn)陳家村對村東場園地進行整合開發(fā)，建設(shè)“上畜下漁”養(yǎng)殖小區(qū)，總面積65畝（含路、溝），建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積15畝，畜牧養(yǎng)殖小區(qū)44.02畝。工程完工后，年可增加村集體收入19206元。（三）務(wù)實創(chuàng)新，健全機制保實效。為把我縣“四有”保障工程抓實抓緊抓出實效，在工作推進過程中，注重探索建立相關(guān)配套機制。一是落實整治工作責(zé)任制。縣委黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣鄉(xiāng)包村工作組、參與整治工作的村黨組織書記層層簽訂《黨的村級組織建設(shè)“四有”保障工程責(zé)任書》，將整治工作具體責(zé)任落實到人，形成橫到邊、縱到底，一級抓一級的整治工作網(wǎng)絡(luò)。二是調(diào)度管理制度。實行日志、周報、月調(diào)度管理，通過縣委黨建工作指導(dǎo)組成員、各包村工作人員建立“工作日志”，形成周報小結(jié)，包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)每月召集一次由縣直部門駐村認(rèn)領(lǐng)幫扶人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包村干部、“四有”保障整治村負(fù)責(zé)人參加的調(diào)度會，及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四有”保障工程的進度和成效。三是即時銷號制度。對“四有”保障村實行臺賬式動態(tài)管理，做到問題解決一個、銷號一個，實施對象轉(zhuǎn)化一村、銷號一村?？h委定期銷號驗收考核情況作為基層黨建工作考核重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記離任檢查重要依據(jù)。四是村級黨組織建設(shè)配套方案。為解決“四有”保障工程整治村普遍性較強的村“兩委”班子不健全問題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《沾化縣“三差額四公開”公推直選村黨組織成員實施方案》、《沾化縣選聘退休干部職工到村任職實施方案》、《沾化縣選派機關(guān)干部到村任職實施方案》、《沾化縣推行村務(wù)工作者聘任工作實施方案》等系列方案。其中，“三差額四公開”、選聘村干部、村務(wù)工作者聘任等試點工作已在泊頭鎮(zhèn)、下洼鎮(zhèn)和黃升鎮(zhèn)啟動，收效良好，很快將在全縣范圍內(nèi)推開。五是干部管理相關(guān)制度。根據(jù)我縣農(nóng)村工作實際，研究制定《沾化縣村干部輪流坐班制度》，實現(xiàn)村內(nèi)有人管事；《周二集中辦公制度》，提升村級事務(wù)的民主決策水平；《包村工作“五個一”制度》，通過一張民心聯(lián)系卡、一部民情110、一個民意信箱、一本民情日記、一名社會監(jiān)督員，促使包村干部實實在在發(fā)揮作用。四、下一步打算下一步，我縣將圍繞“四有兩滿意”目標(biāo)，按照四項整治標(biāo)準(zhǔn)，凝聚“千名干部抓保障、千萬元資金建場所、千張藥方解難題、千項承諾惠民生”的“四千”合力，扎實推進“四有”保障工程。一是著眼“有班子”，春節(jié)過后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選擇1——3個村開展公推直選試點，為村“兩委”換屆選舉奠定基礎(chǔ)。同時，繼續(xù)做好村村、村站（所）、村企聯(lián)建黨支部工作，破解村級班子建設(shè)難題。二是著眼“有場所”，在縣財政撥付100萬元、縣留成黨費配套80萬元確保明年6月份全部完成村級場所升級改造的基礎(chǔ)上，完善“七統(tǒng)四化”標(biāo)準(zhǔn)（即統(tǒng)一墻體外觀顏色，統(tǒng)一設(shè)置黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開欄，統(tǒng)一懸掛國旗，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)牌，統(tǒng)一辦公室內(nèi)部日常工作制度，統(tǒng)一上墻內(nèi)容，統(tǒng)一村級工作臺賬；活動場所周邊環(huán)境達到潔化、硬化、綠化、美化要求），全面提升村級場所的檔次和水平。三是著眼“有活動”，創(chuàng)新開展“黨建主題月”活動（1、7月份以“述職評議”、“?三務(wù)'半年集中公開”為主題，2、3月份以黨組織公開納諫和承諾為主題，第二季度以“發(fā)展黨員”為主題，5、11月份以“黨的基本知識專題學(xué)習(xí)、黨費交納”為主題，“民主議大事”主題隨機安排），以視頻、照片、發(fā)言記錄等紀(jì)實的方法記錄“民主議政日”和村級組織活動情況。四是著眼“有收入”，要求各村在做好資產(chǎn)、資源清理登記的基礎(chǔ)上，制定詳實的增加村級收入實施方案。同時，在有條件的村開展全民創(chuàng)業(yè)、招商引資集中行動，最大限度盤活集體資產(chǎn)資源，確保村級工作正常運轉(zhuǎn)。

山東社會科學(xué)院呈閱件尊敬的高曉兵部長：山東社會科學(xué)院呈閱件您好！今年以來，沾化縣為暢通農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨渠道，從源頭上提高發(fā)展黨員質(zhì)量，保持黨員隊伍的先進性與生機活力，優(yōu)化農(nóng)村黨組織和黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的公信度和群眾滿意度，在全縣440個行政村通過“陽光公推”確定入黨積極分子1883人，濱州市隨即在全市范圍推廣“陽光公推”入黨積極分子工作法。最近，我院專門組成調(diào)研組赴沾化深入調(diào)研，認(rèn)為“陽光公推”入黨積極分子工作法符合黨章和黨規(guī)黨法規(guī)定，又是對傳統(tǒng)的發(fā)展黨員程序的創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的實踐價值和理論意義，建議適時在全省加以試點推廣。現(xiàn)呈上報告，請閱示。山東社會科學(xué)院2010年11月17日關(guān)于在全省試點推廣“陽光公推”

入黨積極分子工作法的建議一、“陽光公推”入黨積極分子的方法步驟（一）宣傳發(fā)動，公開報名。通過村黨務(wù)公開欄、明白紙、宣傳車、遠教入戶平臺等渠道張貼發(fā)布公推公選入黨積極分子通知，公開推薦的數(shù)量、條件、范圍和程序等。其中:推薦數(shù)量掌握在500人以下的村一般為3名，500-2000人的村一般為5名，2000人以上的村一般為7名，原則上每村至少有1名婦女同志。推薦條件是已遞交入黨申請書（原先沒有遞交入黨申請書的報名時一并遞交）；年齡一般不超過35周歲、學(xué)歷一般為高中以上（特別優(yōu)秀的均可適當(dāng)放寬）；致富帶富能力強；遵紀(jì)守法，遵守家庭道德、社會公德，沒有違法生育、偷稅漏稅等劣跡。只要符合上述條件的優(yōu)秀分子都屬被推薦范圍。在宣傳發(fā)動的同時，村黨組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下公開組織報名。報名方式：可以自我推薦報名，也可以由黨員個人、3名以上群眾代表聯(lián)名或村黨組織推薦報名。（二）村鎮(zhèn)審查，嚴(yán)格把關(guān)。一是村黨組織審查。對照入黨標(biāo)準(zhǔn)條件，重點審查申請入黨人員是否從思想上要求進步；是否有致富帶富能力；在村民鄰里之間是否有良好反映;年齡、文化程度是否符合優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)的要求，形成審查決議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。對外出務(wù)工村民、回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生等，通過委派村黨組織成員實地調(diào)查、函調(diào)等形式，了解其在外現(xiàn)實表現(xiàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查。成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記任組長，組織、公安、計生、稅務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的審查小組，對各村黨組織上報的申請入黨人員進行聯(lián)合審查，重點看有無違法違紀(jì)行為，了解其社會責(zé)任感、社會影響力和社會公認(rèn)度；同時審查村黨組織審查行為的公正性，確保每一位要求進步的優(yōu)秀分子都有均等的參與機會。經(jīng)過“兩審七確定各村參加入黨積極分子競選人員。（三）陳述展示，民主推薦。組織召開由村“兩委”班子成員、普通黨員、群眾代表參加的民主推薦大會，到會的黨員、群眾代表必須“雙過半七投票推薦前，首先組織參加競選人員逐一登臺，匯報思想，展示才能形象。主要內(nèi)容是個人基本情況、對黨的認(rèn)識、入黨動機、現(xiàn)實表現(xiàn)和今后打算等。陳述展示結(jié)束后，組織到會人員投票。選票分四種樣式，但同票同權(quán)。其中村“兩委”班子成員投A票，看村級組織對參加競選人員的認(rèn)可度；普通黨員投B票，看黨員對參加競選人員的滿意率；群眾代表投C票，看參加競選人員的群眾基礎(chǔ)；參加競選人員投D票，看其胸懷度量。會場設(shè)秘密寫票處，并現(xiàn)場寫票計票。（四）資格確定，結(jié)果公示。計票結(jié)束后，村黨組織召開委員會，根據(jù)投票結(jié)果確定入黨積極分子初步名單，當(dāng)場公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨組織確定的入黨積極分子初步名單進行復(fù)審。復(fù)審?fù)ㄟ^后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將審定的入黨積極分子名單在村內(nèi)張榜公示，公示期一般不少于5天。公示期滿無異議后，確定入黨積極分子名單，報縣委組織部備案。二、“陽光公推”入黨積極分子的價值意義（一）有利于解決“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”和農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨渠道不暢問題。當(dāng)前，不少農(nóng)村在發(fā)展黨員時仍沿用過去傳統(tǒng)的做法，比如在確定入黨積極分子時，一般都是召開支部會議研究決定，有的甚至由支部書記指定。這就難免存在個別人根據(jù)自己的主觀判斷和好惡親疏來確定入黨積極分子，以致出現(xiàn)諸如“近親繁殖”、論資排輩等問題，尤其是少數(shù)村支部書記出于種種考慮，寧愿多年不發(fā)展黨員，或者發(fā)展一些素質(zhì)不高的人入黨，卻把各方面條件都非常優(yōu)秀的農(nóng)村青年拒之門外。而“陽光公推”入黨積極分子，從根本上打破了“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的弊端，為農(nóng)村優(yōu)秀青年要求進步提供了暢通的渠道和公平的賽場。只要農(nóng)村優(yōu)秀分子符合入黨積極分子條件，且積極要求進步，那么黨組織的大門就永遠對其敞開著，從而也消除了人們對入黨的模糊認(rèn)識，調(diào)動了優(yōu)秀分子要求入黨的積極性。（二）有利于解決農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理和新農(nóng)村建設(shè)后繼乏人的問題。農(nóng)村基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨員隊伍則是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。但是，由于種種原因，當(dāng)前不少地方農(nóng)村基層黨組織存在班子軟弱渙散、家族宗派勢力滲透、缺乏凝聚力戰(zhàn)斗力等問題，黨員隊伍則存在年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷素質(zhì)偏低、致富帶富能力不強等問題，嚴(yán)重影響著農(nóng)村各項事業(yè)的長遠健康發(fā)展。“陽光公推”入黨積極分子在給現(xiàn)任村“兩委”成員特別是村黨組織書記傳遞壓力、增強其責(zé)任心和積極性的同時，也為從根本上解決農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾奠定了基礎(chǔ)。如沾化公推的1883名入黨積極分子中，35歲以下的1196人，占63.5%，高中以上學(xué)歷的1062人，占56.4%，婦女429人，占22.8%，致富帶富型的1653人，占87.8%，分別比2009年確定的入黨積極分子提高了26.5、19.6、16、39.3個百分點，這無疑為農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)注入了新的生機與活力，實際上也為將來農(nóng)村基層黨組織班子建設(shè)儲備了人才力量，從而保證了社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)后繼有人。（三）有利于拓展村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制的內(nèi)涵和推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，村民通過一系列民主形式廣泛參與村級事務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民群眾在農(nóng)村基層自治組織中的主體地位?！瓣柟夤啤鞭r(nóng)村入黨積極分子工作法自始至終全程公開，并在黨員群眾的嚴(yán)格監(jiān)督下進行，普通黨員和群眾代表全程參與，使他們對村級黨內(nèi)事務(wù)也有了“話語權(quán)”，這無疑延伸了村民自治“鏈條”，豐富了村民自治內(nèi)容。在這一過程中，農(nóng)村基層黨組織始終充分尊重黨員主體地位和群眾民主權(quán)利，極大地激發(fā)了黨員群眾的參與熱情，大大提高了發(fā)展黨員工作的公信度。如沾化在今年的“陽光公推”中，全縣農(nóng)村黨員和群眾知曉率、參會率大大提高,滿意率達96.2%。同時，“陽光公推”入黨積極分子，把黨內(nèi)民主與人民民主有機地結(jié)合起來，黨內(nèi)民主帶動人民民主，人民民主促進黨內(nèi)民主，實現(xiàn)“兩個民主”的良性互動，廣大黨員和農(nóng)民群眾得到了生動的民主意識訓(xùn)練，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)由此也必將得到進一步發(fā)展。（四）有利于保持農(nóng)村基層黨員隊伍的先進性和鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織和黨員先進與否，決定著黨在農(nóng)村基層的政治使命和各項工作任務(wù)能否順利實現(xiàn)。但是，先進不先進不能憑自己說了算，必須看實踐效果和群眾公論。通過“陽光公推”入黨積極分子這一機制，一方面是把群眾公論關(guān)口前移，真正把農(nóng)村中的精英和優(yōu)秀分子推選出來，這就為從源頭上保持黨員隊伍的先進性提供了必要前提；另一方面，也可有效堵塞那些政治素質(zhì)差、缺乏奉獻精神、宗族派性意識嚴(yán)重的人，甚至農(nóng)村黑惡勢力分子因沾親帶故或請客送禮而被指定進入入黨積極分子隊伍的通道，為從根本上純潔農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍奠定了堅實基礎(chǔ)。這樣，通過廣泛推廣并長期堅持“陽光公推”入黨積極分子工作法，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力以及黨員隊伍的先進性必將大大增強，我們黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)也必將得到進一步鞏固和發(fā)展。三、對試點推廣“陽光公推”入黨積極分子工作法的建議（一）建議省委組織部近期在濱州或沾化召開一次由各地市委組織部長參加的觀摩研討現(xiàn)場會，會議可邀請中央組織部、中央政策研究室、中央黨校等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者現(xiàn)場點評，提出意見和建議。（二）建議省委組織部在調(diào)查研究和聽取各方面意見基礎(chǔ)上，出臺試點“陽光公推”入黨積極分子工作法指導(dǎo)意見，爭取明年在全省東、中、西部地區(qū)選擇3-4個地市進行試點。（三）建議省委組織部在取得試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺推廣實行“陽光公推”入黨積極分子工作法實施意見，爭取在黨的十八大召開之前在全省范圍內(nèi)全面推開。（課題組成員：劉賢明李述森韓冰馮鋒）專報信息中共沾化縣委組織部2010年10月6日沾化縣30項真情承諾促進創(chuàng)先爭優(yōu)沾化縣在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，把認(rèn)真解決好群眾最現(xiàn)實、最直接、最關(guān)心的利益問題作為目標(biāo)要求，不斷健全完善群眾工作體制機制，積極探索開展群眾工作的新途徑、新方法，推動群眾工作常態(tài)化、長效化、制度化，向全縣人民做出30項真情承諾，努力做到再窮的孩子也能接受教育、再難的病人也能得到治療、再殘的群眾也能享受陽光、再弱的群體也能擁有尊嚴(yán)。一、夯實基礎(chǔ)，暢通渠道，構(gòu)筑群眾工作新網(wǎng)絡(luò)依托專業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟組織，建立起縱橫交織、互為支撐的組織體系；充分發(fā)揮人大、政協(xié)和群眾團體的作用，不斷把工作陣地向基層延伸，保證基層組織規(guī)范有效運轉(zhuǎn)。重視對新型社團、協(xié)會和社會中介機構(gòu)的規(guī)范和引導(dǎo)，使其成為群眾工作的新生力量。建立健全重要事項聽證、民情懇談、對話活動等制度，暢通建言獻策渠道；發(fā)揮網(wǎng)站、手機報、公開欄等平臺及遠程教育“十通”入戶的優(yōu)勢，暢通民主監(jiān)督渠道；以公眾信息網(wǎng)為載體，開通縣長信箱、網(wǎng)上信訪和公眾服務(wù)熱線，把“第一時間”交給群眾、在“第一時間”解決問題，暢通民意表達渠道。二、強化責(zé)任，務(wù)求實效，完善群眾工作新機制把30項承諾落實到30個牽頭部門和69個責(zé)任單位，各單位根據(jù)工作特點逐項拿出落實方案，并進行公開承諾，接受群眾監(jiān)督。把群眾觀念強弱和群眾工作優(yōu)劣納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考察考核和單位年度考核的重要內(nèi)容，把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾情況納入黨員評議。建立群眾工作責(zé)任追究機制，對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)群眾上訪，或?qū)θ罕姺从车膯栴}推諉、敷衍、不認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對因群眾工作處置不當(dāng)釀成較大事端或造成不良影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。三、創(chuàng)新理念，突出重點，建立群眾工作新制度建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要拿出2個月時間，深入聯(lián)系點和基層單位調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，走訪慰問困難群眾，幫助基層和群眾解決實際問題。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，開展縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)合大接訪和信訪積案化解活動，集中解決群眾反映的突出問題，努力把矛盾化解在萌芽，把糾紛解決在基層。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自閱辦群眾來信來訪制，主要領(lǐng)導(dǎo)閱辦率達到100%。建立群眾信訪代訪制和陪訪制，確定代理或陪訪員，整理社情民意、反映群眾問題、反饋處理意見、協(xié)助維護穩(wěn)定。建立社情民意主動收集制度。積極開展“百千萬干群魚水行動”、“1+10”黨員聯(lián)戶、“萬人大