深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案解讀課件

深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案2022/12/27深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案20221一、總體要求二、基本原則三、深化改革措施四、統(tǒng)籌組織實(shí)施2022/12/27一、總體要求二、基本原則三、深化改革措施四、統(tǒng)籌組織實(shí)施202一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和對廣東、深圳工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推出更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐。(二)改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程(涵蓋立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù))。主要包括在深圳市行政區(qū)域內(nèi)開展的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施(含水務(wù)、交通)等工程項(xiàng)目，但不包括交通、水利、能源等領(lǐng)域的需上報(bào)省和國家審批的重大工程以及油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目和保密工程。覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。(三)工作目標(biāo)。到2019年底，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系和管理系統(tǒng)，精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng),減少審批階段、壓減審批時(shí)間、加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能。在取消施工圖審查、落實(shí)設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制和工程建設(shè)許可、施工許可合并為一個階段等方面進(jìn)行探索，建立健全配套制度。2022/12/27一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思3二、基本原則(一)堅(jiān)持科學(xué)依法。針對政府投資建設(shè)項(xiàng)目和社會投資建設(shè)項(xiàng)目分別制定審批制度改革的具體措施。遵循建設(shè)工程規(guī)律，減少審批事項(xiàng)，整合職能交叉和審批主體、內(nèi)容相同或相似的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。改革中涉及突破法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)。(二)堅(jiān)持主動服務(wù)。各審批主管部門要以保障建設(shè)工程項(xiàng)目高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，提高服務(wù)意識和水平，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在各項(xiàng)目推進(jìn)環(huán)節(jié)主動謀劃、提前介入。(三)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化各環(huán)節(jié)、各階段牽頭部門責(zé)任，主動銜接對接。運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化部門之間審批運(yùn)作的協(xié)作協(xié)同，積極推進(jìn)并聯(lián)辦理、聯(lián)合辦理，主動推送辦理信息。(四)堅(jiān)持放管服并重。各部門減審批事項(xiàng)，不減行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，要提高監(jiān)管認(rèn)識和能力，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大政府服務(wù)力度，守住質(zhì)量安全、資金效益和廉政底線。2022/12/27二、基本原則(一)堅(jiān)持科學(xué)依法。針對政府投資建設(shè)項(xiàng)目和社會投4三、深化改革措施(一)建立健全項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制。(二)分類細(xì)化項(xiàng)目審批流程。(三)精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。(四)深化施工圖審查制度改革。（重點(diǎn)關(guān)注）(五)優(yōu)化施工許可制度。(六)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。(七)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。(八)優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水、用電、用氣便利度。(九)事項(xiàng)動態(tài)管理。(十)改造市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和對接省信息系統(tǒng)。(十一)規(guī)范中介服務(wù)。(十二)完善“一個窗口”集成服務(wù)機(jī)制。(十三)建立基于BIM的工程建設(shè)項(xiàng)目智慧審批平臺。(十四)構(gòu)建工程建設(shè)全生命周期管理信息平臺。(十五)完善法治保障。2022/12/27三、深化改革措施(一)建立健全項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制。20225三、深化改革措施（細(xì)節(jié)01）(一)建立健全項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制。1.分工程類別制定項(xiàng)目前期策劃生成流程。各部門提前介入、協(xié)同參與項(xiàng)目前期策劃生成，實(shí)行“技審分離、技術(shù)先行”。在策劃生成過程中，項(xiàng)目提出單位、建設(shè)單位應(yīng)充分研究、做實(shí)項(xiàng)目前期工作，依據(jù)各階段論證意見逐步開展項(xiàng)目基本需求研究(概念規(guī)劃方案)、建設(shè)方案、可行性研究及環(huán)境評價(jià)報(bào)告編制等工作。規(guī)劃和自然資源部門通過“多規(guī)合一”平臺，會同各相關(guān)單位分階段對項(xiàng)目意向選址涉及各領(lǐng)域空間性規(guī)劃管控條件、項(xiàng)目建設(shè)方案涉及建設(shè)條件和指標(biāo)等進(jìn)行論證，出具空間論證意見。發(fā)展改革部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃和政策要求、項(xiàng)目需求和空間論證意見，開展項(xiàng)目生成論證并建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。在審批階段,對于策劃生成階段已審定的設(shè)計(jì)方案和投資，發(fā)展改革部門、規(guī)劃和自然資源部門以及已提前介入的審批部門原則上不再組織類似技術(shù)評審或?qū)彶楣ぷ?。根?jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度,相應(yīng)簡化工作流程，社會投資類工程建設(shè)項(xiàng)目可視項(xiàng)目實(shí)際情況決定是否申請策劃咨詢服務(wù)。2.明確策劃生成流程時(shí)限。原則上初步論證、生成論證環(huán)節(jié)，各部門反饋意見時(shí)限不超過10個工作日。出具項(xiàng)目建議書批復(fù)、初步論證意見、生成論證意見不超過5個工作日。需開展聯(lián)審或會商的，評審或會商時(shí)限不超過20個工作日。上報(bào)市政府決策批準(zhǔn)、調(diào)整規(guī)劃時(shí)間不計(jì)入時(shí)限，項(xiàng)目前期策劃總時(shí)限原則上不超過50個工作日。3.規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確各階段論證所需技術(shù)文件編制內(nèi)容和深度要求，明確論證意見及評審結(jié)論的內(nèi)容和效力，制定統(tǒng)一模板，為開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、啟動土地補(bǔ)償和房屋征收、規(guī)劃調(diào)整等工作提供依據(jù)和指引。2022/12/27三、深化改革措施（細(xì)節(jié)01）(一)建立健全項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)6三、深化改革措施（細(xì)節(jié)02）(二)分類細(xì)化項(xiàng)目審批流程。按照投資主體、工程類別分別優(yōu)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)。將我市建設(shè)工程項(xiàng)目分為政府投資房屋建筑工程、市政交通及綜合管廊工程、水利工程、市政管線工程、公園綠化工程、二次裝修工程、社會投資房屋建筑工程、市政管線工程、電力工程、小型低風(fēng)險(xiǎn)工程、二次裝修工程等11類。(三)精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。1.精簡審批事項(xiàng)。將選址意見書、用地預(yù)審意見合并辦理，核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。用地預(yù)審與選址意見書、可行性研究報(bào)告批復(fù)、規(guī)劃用地許可證并聯(lián)辦理，同時(shí)受理，依次出具審批結(jié)果。取消核發(fā)建設(shè)工程噪聲作業(yè)施工意見書，改由工程監(jiān)理單位對噪聲作業(yè)及夜間施工工藝、持續(xù)時(shí)間合理性進(jìn)行核定并出具意見。涉及市政管線永久遷改工程建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位在完成遷改方案設(shè)計(jì)工作后，可通過“多規(guī)合一”協(xié)同平臺邀請相關(guān)部門及管線產(chǎn)權(quán)(運(yùn)營)單位對項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行充分論證，論證完成后，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)申請辦理相關(guān)審批手續(xù)。涉及市政管線臨時(shí)遷改工程建設(shè)項(xiàng)目，可免于辦理市政管線遷改設(shè)計(jì)方案核查。2.合并審批環(huán)節(jié)。將竣工聯(lián)合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案合并辦理，聯(lián)合驗(yàn)收通過后，由工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)自動進(jìn)行備案。建設(shè)單位可自行打印備案回執(zhí)。3.對于房屋建筑工程，建設(shè)單位在完成設(shè)計(jì)方案后向規(guī)劃和自然資源部門申請領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。申請材料符合城市規(guī)劃要求、規(guī)劃要點(diǎn)及相關(guān)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由規(guī)劃和自然資源部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。2022/12/27三、深化改革措施（細(xì)節(jié)02）(二)分類細(xì)化項(xiàng)目審批流程。207三、深化改革措施（細(xì)節(jié)03※重點(diǎn)）(四)深化施工圖審查制度改革。1.取消施工圖審查。制定勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理辦法，全面取消房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查,各項(xiàng)行政許可均不得以審查文件作為前置條件。建設(shè)單位在施工報(bào)建時(shí)采用告知承諾的方式，承諾提交的施工圖設(shè)計(jì)文件符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,同時(shí)將設(shè)計(jì)完成的施工圖設(shè)計(jì)文件上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)。上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)的施工圖設(shè)計(jì)文件信息共享，可供施工質(zhì)量安全監(jiān)督、聯(lián)合測繪、竣工聯(lián)合驗(yàn)收和城建檔案歸檔等環(huán)節(jié)使用。2.實(shí)行聯(lián)合抽查制度。建立工程勘察設(shè)計(jì)“雙隨機(jī)一公開”的抽查機(jī)制，住房建設(shè)、水務(wù)、交通等部門依職責(zé)對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,對上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行聯(lián)合抽查。在取消施工圖審查制度的試行期間，住房建設(shè)、水務(wù)、交通等部門應(yīng)對社會投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行100%抽查。試行期后，視勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查情況逐步調(diào)整抽查比例，對于設(shè)計(jì)質(zhì)量高、抽查情況好并且信用評價(jià)等級高的建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位，應(yīng)減少抽查次數(shù)或免于抽查。對于政府投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位依規(guī)定對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，原則上不另行開展抽查。住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立全市信用評價(jià)體系，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以處理。對設(shè)計(jì)質(zhì)量、市場和人員等情況，各部門應(yīng)開展信用評價(jià)，并將信用情況向社會公布。3.落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主體責(zé)任。強(qiáng)化工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工和監(jiān)理,對于發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)。2022/12/27三、深化改革措施（細(xì)節(jié)03※重點(diǎn)）(四)深化施工圖審查制度改8三、深化改革措施（細(xì)節(jié)04）(五)優(yōu)化施工許可制度。1.施行將部分工程建設(shè)許可和施工許可合并為一-個階段.建設(shè)單位可于工程建設(shè)許可階段申請核發(fā)基坑、土石方工程施工許可證。對于政府投資市政交通和綜合管廊工程，建設(shè)單位可于工程建設(shè)許可階段申請核發(fā)臨時(shí)設(shè)施搭建(含臨時(shí)施工便道)、交通疏解、管線及綠化遷移(交通類項(xiàng)目)等施工許可證。2.縮小審批范圍.對于工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，免于辦理施工許可，限額以下小型工程由各區(qū)按照零星及小散工程相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。3.簡化申請材料。建設(shè)單位將滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)文件資料和承諾書上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)后，可向住房建設(shè)部門申請領(lǐng)取施工許可證。住房建設(shè)部門依法對申報(bào)的特殊工程消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。對審查合格的項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查合格意見書，審查發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)不符時(shí)，住房建設(shè)、水務(wù)或交通運(yùn)輸部門應(yīng)視情況下發(fā)停工整改通知，并記入相關(guān)單位或個人不良記錄。(六)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。明確推進(jìn)“多規(guī)合一”形成“一張藍(lán)圖”的目標(biāo)要求、牽頭部門、分工安排、實(shí)施步驟、工作要點(diǎn)、時(shí)限要求等?；拘纬伞岸嘁?guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間管控?cái)?shù)據(jù)，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計(jì)劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。2022/12/27三、深化改革措施（細(xì)節(jié)04）(五)優(yōu)化施工許可制度。20229三、深化改革措施（細(xì)節(jié)05）(七)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。市住房建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局分別制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、水務(wù)工程、交通運(yùn)輸工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法，并組織消防、規(guī)劃等部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。統(tǒng)一驗(yàn)收竣工圖紙、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對于驗(yàn)收涉及的測量工作，實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。對于政府投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織消防、規(guī)劃等部門進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，其他部門不再進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。(八)優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水、用電、用氣便利度。1.精簡企業(yè)申請水、電、氣報(bào)裝流程，根據(jù)有無外線工程的特點(diǎn)實(shí)施分類管理。供水企業(yè)及行政審批部門辦理時(shí)間合計(jì)不超過12個工作日。低壓接電(報(bào)裝容量200千伏安及以下)辦理手續(xù)縮減至2項(xiàng)，接電辦理時(shí)間原則.不超過3個工作日，如涉及外線施工，用時(shí)原則上不超過13個工作日，其中政府行政審批時(shí)間不超過5個工作日。高壓接電(報(bào)裝容量200千伏安以上)辦理手續(xù)縮減至3項(xiàng)，在用戶具備受電工程建設(shè)條件下，接電辦理時(shí)間(不含外線施工)原則上不超過15個工作日。燃?xì)馄髽I(yè)辦理環(huán)節(jié)由7個減少至2個,用氣報(bào)裝資料由7項(xiàng)減少至3項(xiàng)，辦理時(shí)限原則上不超過6個工作日。用氣報(bào)裝行政審批實(shí)行并聯(lián)辦理，審批時(shí)間壓縮至10個工作日。2.水電氣小型接入工程試行行政審批簡易程序，相關(guān)行政審批時(shí)限壓縮至1個工作日。3.優(yōu)化市政公用服務(wù)報(bào)裝。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)前辦理，在施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合竣工驗(yàn)收前完成接入事宜。2022/12/27三、深化改革措施（細(xì)節(jié)05）(七)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。202210三、深化改革措施（細(xì)節(jié)06）(九)事項(xiàng)動態(tài)管理。根據(jù)我市審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況,對工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單進(jìn)行動態(tài)管理并修訂審批事項(xiàng)目錄。市相關(guān)審批部門設(shè)立的審批事項(xiàng)，原則上不多于國家、省級事項(xiàng)，根據(jù)我市地方立法權(quán)限設(shè)置的專有審批事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)上級對應(yīng)行業(yè)主管部門備案并說明理由。(十)改造市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和對接省信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，實(shí)現(xiàn)與省級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接，打破“信息孤島”。根據(jù)本方案改革措施的實(shí)施需要，推進(jìn)市投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺改造，同時(shí)做好平臺改造的項(xiàng)目立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)保障工作。(十一)規(guī)范中介服務(wù)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺與網(wǎng)上中介服務(wù)超市的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的中介服務(wù)行為的全過程監(jiān)督。(十二)完善“一個窗口”集成服務(wù)機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面落實(shí)集成服務(wù)模式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)窗口與各審批部門之間的案件流轉(zhuǎn)程序，加快審批效率，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全城通辦。加強(qiáng)咨詢輔導(dǎo)服務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)各區(qū)政務(wù)窗口一線工作人員的宣傳培訓(xùn)工作，為申請人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提高審批一次通過率。建立深化改革工作的評估機(jī)制，以企業(yè)獲得感為導(dǎo)向，開展審批制度改革后評估工作。2022/12/27三、深化改革措施（細(xì)節(jié)06）(九)事項(xiàng)動態(tài)管理。2022/111三、深化改革措施（細(xì)節(jié)07）(十三)建立基于BIM的工程建設(shè)項(xiàng)目智慧審批平臺。結(jié)合BIM(建筑信息模型)技術(shù)在工程建設(shè)項(xiàng)目中的實(shí)際應(yīng)用情況，形成統(tǒng)一規(guī)范、共同使用的BIM信息數(shù)據(jù)存儲、交換、交付等通用標(biāo)準(zhǔn)，建立基于BIM的“規(guī)建管用服”工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期智慧審批平臺，融合基于CIM(城市信息模型)的規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)字化系統(tǒng)，對接投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)建筑工程大數(shù)據(jù)信息共享。(十四)構(gòu)建工程建設(shè)全生命周期管理信息平臺。逐步完善房屋建筑與軌道交通市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“智慧建造、智能監(jiān)管”綜合信息管理平臺功能，利用平臺對全市建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督登記、聯(lián)合驗(yàn)收，記錄施工圖抽查、質(zhì)量安全監(jiān)督等事中事后監(jiān)管過程，實(shí)施遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)控與監(jiān)測預(yù)警，與“多規(guī)合一”信息平臺、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)對接，構(gòu)筑我市工程建設(shè)項(xiàng)目從策劃生成、行政審批、工程質(zhì)量安全監(jiān)管到工程竣工驗(yàn)收全流程的信息平臺。(十五)完善法治保障。根據(jù)國家法律法規(guī)“立改廢釋”工作進(jìn)度，以及我市審批制度改革實(shí)際，及時(shí)修訂《深圳市政府投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可管理規(guī)定》《深圳市社會投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建登記實(shí)施辦法》，同步啟動對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》《深圳市城市規(guī)劃條例》《深圳市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》等法規(guī)的修訂工作，為項(xiàng)目審批制度改革工作提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。2022/12/27三、深化改革措施（細(xì)節(jié)07）(十三)建立基于BIM的工程建設(shè)12附件：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表012022/12/27附件：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表012022/113附件：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表02重點(diǎn)2022/12/27附件：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表02重點(diǎn)202214附件：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表032022/12/27附件：工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表032022/115thanks2022/12/27thanks2022/12/2016深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案2022/12/27深圳市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案202217一、總體要求二、基本原則三、深化改革措施四、統(tǒng)籌組織實(shí)施2022/12/27一、總體要求二、基本原則三、深化改革措施四、統(tǒng)籌組織實(shí)施2018一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和對廣東、深圳工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推出更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供有力支撐。(二)改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程(涵蓋立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù))。主要包括在深圳市行政區(qū)域內(nèi)開展的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施(含水務(wù)、交通)等工程項(xiàng)目，但不包括交通、水利、能源等領(lǐng)域的需上報(bào)省和國家審批的重大工程以及油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險(xiǎn)源項(xiàng)目和保密工程。覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。(三)工作目標(biāo)。到2019年底，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系和管理系統(tǒng)，精簡審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng),減少審批階段、壓減審批時(shí)間、加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，提高審批效能。在取消施工圖審查、落實(shí)設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制和工程建設(shè)許可、施工許可合并為一個階段等方面進(jìn)行探索，建立健全配套制度。2022/12/27一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思19二、基本原則(一)堅(jiān)持科學(xué)依法。針對政府投資建設(shè)項(xiàng)目和社會投資建設(shè)項(xiàng)目分別制定審批制度改革的具體措施。遵循建設(shè)工程規(guī)律，減少審批事項(xiàng)，整合職能交叉和審批主體、內(nèi)容相同或相似的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。改革中涉及突破法律法規(guī)及政策規(guī)定的，按照程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)。(二)堅(jiān)持主動服務(wù)。各審批主管部門要以保障建設(shè)工程項(xiàng)目高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，提高服務(wù)意識和水平，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在各項(xiàng)目推進(jìn)環(huán)節(jié)主動謀劃、提前介入。(三)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化各環(huán)節(jié)、各階段牽頭部門責(zé)任，主動銜接對接。運(yùn)用信息化手段，強(qiáng)化部門之間審批運(yùn)作的協(xié)作協(xié)同，積極推進(jìn)并聯(lián)辦理、聯(lián)合辦理，主動推送辦理信息。(四)堅(jiān)持放管服并重。各部門減審批事項(xiàng)，不減行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，要提高監(jiān)管認(rèn)識和能力，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大政府服務(wù)力度，守住質(zhì)量安全、資金效益和廉政底線。2022/12/27二、基本原則(一)堅(jiān)持科學(xué)依法。針對政府投資建設(shè)項(xiàng)目和社會投20三、深化改革措施(一)建立健全項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制。(二)分類細(xì)化項(xiàng)目審批流程。(三)精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。(四)深化施工圖審查制度改革。（重點(diǎn)關(guān)注）(五)優(yōu)化施工許可制度。(六)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。(七)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。(八)優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水、用電、用氣便利度。(九)事項(xiàng)動態(tài)管理。(十)改造市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和對接省信息系統(tǒng)。(十一)規(guī)范中介服務(wù)。(十二)完善“一個窗口”集成服務(wù)機(jī)制。(十三)建立基于BIM的工程建設(shè)項(xiàng)目智慧審批平臺。(十四)構(gòu)建工程建設(shè)全生命周期管理信息平臺。(十五)完善法治保障。2022/12/27三、深化改革措施(一)建立健全項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制。202221三、深化改革措施（細(xì)節(jié)01）(一)建立健全項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制。1.分工程類別制定項(xiàng)目前期策劃生成流程。各部門提前介入、協(xié)同參與項(xiàng)目前期策劃生成，實(shí)行“技審分離、技術(shù)先行”。在策劃生成過程中，項(xiàng)目提出單位、建設(shè)單位應(yīng)充分研究、做實(shí)項(xiàng)目前期工作，依據(jù)各階段論證意見逐步開展項(xiàng)目基本需求研究(概念規(guī)劃方案)、建設(shè)方案、可行性研究及環(huán)境評價(jià)報(bào)告編制等工作。規(guī)劃和自然資源部門通過“多規(guī)合一”平臺，會同各相關(guān)單位分階段對項(xiàng)目意向選址涉及各領(lǐng)域空間性規(guī)劃管控條件、項(xiàng)目建設(shè)方案涉及建設(shè)條件和指標(biāo)等進(jìn)行論證，出具空間論證意見。發(fā)展改革部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃和政策要求、項(xiàng)目需求和空間論證意見，開展項(xiàng)目生成論證并建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。在審批階段,對于策劃生成階段已審定的設(shè)計(jì)方案和投資，發(fā)展改革部門、規(guī)劃和自然資源部門以及已提前介入的審批部門原則上不再組織類似技術(shù)評審或?qū)彶楣ぷ鳌８鶕?jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度,相應(yīng)簡化工作流程，社會投資類工程建設(shè)項(xiàng)目可視項(xiàng)目實(shí)際情況決定是否申請策劃咨詢服務(wù)。2.明確策劃生成流程時(shí)限。原則上初步論證、生成論證環(huán)節(jié)，各部門反饋意見時(shí)限不超過10個工作日。出具項(xiàng)目建議書批復(fù)、初步論證意見、生成論證意見不超過5個工作日。需開展聯(lián)審或會商的，評審或會商時(shí)限不超過20個工作日。上報(bào)市政府決策批準(zhǔn)、調(diào)整規(guī)劃時(shí)間不計(jì)入時(shí)限，項(xiàng)目前期策劃總時(shí)限原則上不超過50個工作日。3.規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。明確各階段論證所需技術(shù)文件編制內(nèi)容和深度要求，明確論證意見及評審結(jié)論的內(nèi)容和效力，制定統(tǒng)一模板，為開展勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、啟動土地補(bǔ)償和房屋征收、規(guī)劃調(diào)整等工作提供依據(jù)和指引。2022/12/27三、深化改革措施（細(xì)節(jié)01）(一)建立健全項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)22三、深化改革措施（細(xì)節(jié)02）(二)分類細(xì)化項(xiàng)目審批流程。按照投資主體、工程類別分別優(yōu)化審批流程，確定審批階段和審批事項(xiàng)。將我市建設(shè)工程項(xiàng)目分為政府投資房屋建筑工程、市政交通及綜合管廊工程、水利工程、市政管線工程、公園綠化工程、二次裝修工程、社會投資房屋建筑工程、市政管線工程、電力工程、小型低風(fēng)險(xiǎn)工程、二次裝修工程等11類。(三)精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)。1.精簡審批事項(xiàng)。將選址意見書、用地預(yù)審意見合并辦理，核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。用地預(yù)審與選址意見書、可行性研究報(bào)告批復(fù)、規(guī)劃用地許可證并聯(lián)辦理，同時(shí)受理，依次出具審批結(jié)果。取消核發(fā)建設(shè)工程噪聲作業(yè)施工意見書，改由工程監(jiān)理單位對噪聲作業(yè)及夜間施工工藝、持續(xù)時(shí)間合理性進(jìn)行核定并出具意見。涉及市政管線永久遷改工程建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位在完成遷改方案設(shè)計(jì)工作后，可通過“多規(guī)合一”協(xié)同平臺邀請相關(guān)部門及管線產(chǎn)權(quán)(運(yùn)營)單位對項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行充分論證，論證完成后，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)申請辦理相關(guān)審批手續(xù)。涉及市政管線臨時(shí)遷改工程建設(shè)項(xiàng)目，可免于辦理市政管線遷改設(shè)計(jì)方案核查。2.合并審批環(huán)節(jié)。將竣工聯(lián)合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案合并辦理，聯(lián)合驗(yàn)收通過后，由工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)自動進(jìn)行備案。建設(shè)單位可自行打印備案回執(zhí)。3.對于房屋建筑工程，建設(shè)單位在完成設(shè)計(jì)方案后向規(guī)劃和自然資源部門申請領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。申請材料符合城市規(guī)劃要求、規(guī)劃要點(diǎn)及相關(guān)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，由規(guī)劃和自然資源部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。2022/12/27三、深化改革措施（細(xì)節(jié)02）(二)分類細(xì)化項(xiàng)目審批流程。2023三、深化改革措施（細(xì)節(jié)03※重點(diǎn)）(四)深化施工圖審查制度改革。1.取消施工圖審查。制定勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理辦法，全面取消房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查,各項(xiàng)行政許可均不得以審查文件作為前置條件。建設(shè)單位在施工報(bào)建時(shí)采用告知承諾的方式，承諾提交的施工圖設(shè)計(jì)文件符合公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,同時(shí)將設(shè)計(jì)完成的施工圖設(shè)計(jì)文件上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)。上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)的施工圖設(shè)計(jì)文件信息共享，可供施工質(zhì)量安全監(jiān)督、聯(lián)合測繪、竣工聯(lián)合驗(yàn)收和城建檔案歸檔等環(huán)節(jié)使用。2.實(shí)行聯(lián)合抽查制度。建立工程勘察設(shè)計(jì)“雙隨機(jī)一公開”的抽查機(jī)制，住房建設(shè)、水務(wù)、交通等部門依職責(zé)對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,對上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行聯(lián)合抽查。在取消施工圖審查制度的試行期間，住房建設(shè)、水務(wù)、交通等部門應(yīng)對社會投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行100%抽查。試行期后，視勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查情況逐步調(diào)整抽查比例，對于設(shè)計(jì)質(zhì)量高、抽查情況好并且信用評價(jià)等級高的建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位，應(yīng)減少抽查次數(shù)或免于抽查。對于政府投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位依規(guī)定對設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，原則上不另行開展抽查。住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立全市信用評價(jià)體系，對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以處理。對設(shè)計(jì)質(zhì)量、市場和人員等情況，各部門應(yīng)開展信用評價(jià)，并將信用情況向社會公布。3.落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目主體責(zé)任。強(qiáng)化工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工和監(jiān)理,對于發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)。2022/12/27三、深化改革措施（細(xì)節(jié)03※重點(diǎn)）(四)深化施工圖審查制度改24三、深化改革措施（細(xì)節(jié)04）(五)優(yōu)化施工許可制度。1.施行將部分工程建設(shè)許可和施工許可合并為一-個階段.建設(shè)單位可于工程建設(shè)許可階段申請核發(fā)基坑、土石方工程施工許可證。對于政府投資市政交通和綜合管廊工程，建設(shè)單位可于工程建設(shè)許可階段申請核發(fā)臨時(shí)設(shè)施搭建(含臨時(shí)施工便道)、交通疏解、管線及綠化遷移(交通類項(xiàng)目)等施工許可證。2.縮小審批范圍.對于工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，免于辦理施工許可，限額以下小型工程由各區(qū)按照零星及小散工程相關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。3.簡化申請材料。建設(shè)單位將滿足施工需要的消防設(shè)計(jì)文件資料和承諾書上傳至施工圖信息管理系統(tǒng)后，可向住房建設(shè)部門申請領(lǐng)取施工許可證。住房建設(shè)部門依法對申報(bào)的特殊工程消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。對審查合格的項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查合格意見書，審查發(fā)現(xiàn)與相關(guān)法律法規(guī)不符時(shí)，住房建設(shè)、水務(wù)或交通運(yùn)輸部門應(yīng)視情況下發(fā)停工整改通知，并記入相關(guān)單位或個人不良記錄。(六)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。明確推進(jìn)“多規(guī)合一”形成“一張藍(lán)圖”的目標(biāo)要求、牽頭部門、分工安排、實(shí)施步驟、工作要點(diǎn)、時(shí)限要求等。基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，整合空間管控?cái)?shù)據(jù)，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖。完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計(jì)劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施效率。2022/12/27三、深化改革措施（細(xì)節(jié)04）(五)優(yōu)化施工許可制度。202225三、深化改革措施（細(xì)節(jié)05）(七)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。市住房建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局分別制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、水務(wù)工程、交通運(yùn)輸工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法，并組織消防、規(guī)劃等部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。統(tǒng)一驗(yàn)收竣工圖紙、統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對于驗(yàn)收涉及的測量工作，實(shí)行一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享。對于政府投資項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織消防、規(guī)劃等部門進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，其他部門不再進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。(八)優(yōu)化提升企業(yè)獲得用水、用電、用氣便利度。1.精簡企業(yè)申請水、電、氣報(bào)裝流程，根據(jù)有無外線工程的特點(diǎn)實(shí)施分類管理。供水企業(yè)及行政審批部門辦理時(shí)間合計(jì)不超過12個工作日。低壓接電(報(bào)裝容量200千伏安及以下)辦理手續(xù)縮減至2項(xiàng)，接電辦理時(shí)間原則.不超過3個工作日，如涉及外線施工，用時(shí)原則上不超過13個工作日，其中政府行政審批時(shí)間不超過5個工作日。高壓接電(報(bào)裝容量200千伏安以上)辦理手續(xù)縮減至3項(xiàng)，在用戶具備受電工程建設(shè)條件下，接電辦理時(shí)間(不含外線施工)原則上不超過15個工作日。燃?xì)馄髽I(yè)辦理環(huán)節(jié)由7個減少至2個,用氣報(bào)裝資料由7項(xiàng)減少至3項(xiàng)，辦理時(shí)限原則上不超過6個工作日。用氣報(bào)裝行政審批實(shí)行并聯(lián)辦理，審批時(shí)間壓縮至10個工作日。2.水電氣小型接入工程試行行政審批簡易程序，相關(guān)行政審批時(shí)限壓縮至1個工作日。3.優(yōu)化市政公用服務(wù)報(bào)裝。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)前辦理，在施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)合竣工驗(yàn)收前完成接入事宜。2022/12/27三、深化改革措施（細(xì)節(jié)05）(七)實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。202226三、深化改革措施（細(xì)節(jié)06）(九)事項(xiàng)動態(tài)管理。根據(jù)我市審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況,對工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單進(jìn)行動態(tài)管理并修訂審批事項(xiàng)目錄。市相關(guān)審批部門設(shè)立的審批事項(xiàng)，原則上不多于國家、省級事項(xiàng)，根據(jù)我市地方立法權(quán)限設(shè)置的專有審批事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)上級對應(yīng)行業(yè)主管部門備案并說明理由。(十)改造市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和對接