漢中共青團組織參與社會管理創(chuàng)新的探索與思考

18/18漢中共青團組織參和社會管理創(chuàng)新的探究和思索共青團漢中市委張闖一、什么是社會管理和社會管理創(chuàng)新社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和限制的過程。廣義上是指由社會成員組成特地機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理；狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的特地管理。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會沖突、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和閱歷，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，探討并運用新的社會管理理念、學(xué)問、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為志向的政治、經(jīng)濟和社會效益。二、共青團組織參和社會管理創(chuàng)新的重要性胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中深刻分析了黨和青年的關(guān)系，特殊強調(diào)，“青年是祖國的將來、民族的希望，也是我們黨的將來和希望。全黨都要關(guān)注青年、關(guān)切青年、關(guān)愛青年，傾聽青年心聲，激勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)”。同時，胡錦濤總書記還對加強和創(chuàng)新社會管理進行了深刻闡述，要求全黨“加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參和的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安家立業(yè)、社會和諧穩(wěn)定”。這些重要論述對共青團組織在新的歷史條件下參和加強和創(chuàng)新社會管理指明白方向。目三、漢中共青團組織參和社會管理創(chuàng)新工作的開展?fàn)顩r漢中市位于陜西省西南部，漢江上游，北倚秦嶺、南屏大巴山，地勢南北高，中間低，中部是漢中盆地。轄漢臺區(qū)和南鄭、城固、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)、寧強、略陽、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪10個縣，總面積27246平方千米，人口約389萬。相對封閉的環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的滯后，使?jié)h中青年呈現(xiàn)出總體數(shù)量大和流淌青年數(shù)量大兩個特點。截至2011年11月底，全市共有青少年129萬，團員14.65萬，團青比16.1%，其中學(xué)生團員占39%；全市共有基層團委419個，團總支174個，團支部5396個，團組織覆蓋率85%以上。全市外出青年務(wù)工人員48萬人，其中省內(nèi)務(wù)工9萬人，省外務(wù)工39萬人。此外，大量的農(nóng)村輸出勞動力還產(chǎn)生了約12萬留守農(nóng)村的農(nóng)夫工子女。共青團漢中市委緊緊把握這些重要的特點，在市委、市政府和團省委的堅毅領(lǐng)導(dǎo)下，以加強團的基層組織建設(shè)為切入，以強化青少年思想引導(dǎo)為抓手，以參和全市民生工程實施為載體，以服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點，以加強青年志愿者服務(wù)引導(dǎo)為突破，在做好青年群眾工作、參和加強和創(chuàng)新社會管理工作方面進行了以下探究。1.加強基層組織建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展形勢的基層團組織體系。一是充分借助黨建工作在基層形成的新格局和新成果推動基層團的建設(shè)，和市委組織部聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加強新形勢下全市基層黨建帶團建工作的實施看法》，并于6月召開了全市基層黨建帶團建暨共青團系統(tǒng)深化開展創(chuàng)先爭優(yōu)座談會，進一步健全和落實了“黨建帶團建”目標(biāo)責(zé)任制。二是穩(wěn)步推動縣鎮(zhèn)村統(tǒng)一換屆工作，聯(lián)合市委組織部下發(fā)了《關(guān)于做好縣（區(qū)）鎮(zhèn)村團組織集中換屆工作的看法》，對基層團組織換屆改選中的時間階段、程序步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等做了周密部署，截止10月底全市187個鎮(zhèn)（街道）完成換屆任務(wù)，鎮(zhèn)級團委建設(shè)“1＋1＋X”模式實現(xiàn)了100％覆蓋，每個鎮(zhèn)（街道）都設(shè)置了1-2名編制外兼職團委副書記。三是主動進行調(diào)研摸底，加大非公經(jīng)濟和新社會組織的團建工作力度，截止11月底共新建兩新團組織125個（非公企業(yè)團組織89個、新社會團組織36個），農(nóng)夫工聚集地團組織2個。四是大力推動駐外團工委建設(shè)，目前已在上海、蘇州、廣州、西安等地建立15個駐外團工委。五是行業(yè)團建工作取得較大進展，已分別聯(lián)合市直機關(guān)工委、市國資委、市工商聯(lián)支配部署在市直單位、國有企業(yè)和非公經(jīng)濟組織中的建團工作，整建國企、社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位團組織31個，建立農(nóng)村專業(yè)合作社團組織173個，青年工作委員會等團的外圍組織得到進一步壯大。六是仔細落實市委和團省委干部培訓(xùn)部署，進一步加強對基層團隊干部的培訓(xùn)和指導(dǎo)。今年全市累計舉辦團隊干部培訓(xùn)班27期，培訓(xùn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）團隊干部2657名，其中村（社區(qū)）團干部1620名。新發(fā)展團員5235人，推優(yōu)入黨163人。2.大力開展思想引導(dǎo)，堅決青年志向信念。一是主動加強思想引導(dǎo)教化。今年，全市各級團隊組織圍繞慶祝建黨九十周年等主題，主動探究分類教化引導(dǎo)青年的有效方式，運用各種主題實踐活動和現(xiàn)代傳媒平臺，深化開展青少年的思想道德教化。全年累計開展“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”、“我和祖國共奮進”、“紅領(lǐng)巾心向黨”等主題教化活動600多場，新組建19個青年馬克思主義者學(xué)習(xí)小組，培育大中學(xué)生理論骨干283名。團市委在南鄭、城固等地牽頭舉辦“恒久不能遺忘”緬懷革命先烈活動4場次。胡總書記在慶祝建黨九十周年大會上發(fā)表重要講話后，團市委、市青聯(lián)快速就全市共青團系統(tǒng)和青聯(lián)組織學(xué)習(xí)貫徹活動作出部署，并邀請專家教授舉辦共青團系統(tǒng)學(xué)習(xí)胡總書記七一重要講話專題報告會，市委分管領(lǐng)導(dǎo)到會作動員講話，快速在各級團組織和廣闊團員青年中掀起了學(xué)習(xí)貫徹活動熱潮。二是扎實推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動。以“萬名干部下基層”、“三學(xué)三比三無”活動為主題，以窗口單位和服務(wù)行業(yè)團組織為重點，在全市共青團系統(tǒng)深化推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動。9月，在全市各級青年文明號（創(chuàng)建）集體中啟動了“青年文明號創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)年”活動，根據(jù)屬地統(tǒng)籌、條線參和、統(tǒng)一考評的原則，組織青年文明號單位主動開展服務(wù)萬家企業(yè)、結(jié)對幫扶千名學(xué)子、開展百場（次）公益活動。主動推行團委委員和團員青年崗位承諾制，開展“亮牌示范、崗位奉獻”、“兩建、三創(chuàng)、三先”等主題實踐活動，并通過在市縣兩級共青團網(wǎng)站開設(shè)創(chuàng)先爭優(yōu)宣揚專欄、樹立團員典型等措施擴大活動宣揚，有效推動了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深化開展。和市委組織部、創(chuàng)先辦、市直機關(guān)工委等部門共同發(fā)起并詳細承辦了在全市黨團員中開展“學(xué)先進、爭優(yōu)秀”征文競賽，收到參賽作品289件，評比出獲獎作品45件、優(yōu)秀組織單位6個，收到了劇烈的社會反響。三是主動開展各類評優(yōu)樹?；顒印Ｔ诒碚脴淞F隊工作模范典型方面，表彰“四好少年”50名，優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員和工作者35名，優(yōu)秀團干部29人，優(yōu)秀團員58人，先進團組織53個；在青年創(chuàng)業(yè)典型樹立方面，于今年五四期間授予申軍輝等10人首屆“漢中市十大青年創(chuàng)業(yè)之星”稱號，授予米銳等8人“漢中市優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年”稱號；在表彰青年志愿服務(wù)典型方面，授予張艷君等46名同志“漢中市首屆青年志愿者優(yōu)秀個人獎”稱號，授予漢中市人民醫(yī)院青年志愿者服務(wù)隊等30個集體“漢中市首屆青年志愿者優(yōu)秀組織獎”稱號，授予丁銳等10名同志“十佳創(chuàng)建志愿者”稱號，授予方麗等23名同志“優(yōu)秀創(chuàng)建志愿者”稱號。3.主動參和民生工程，有效服務(wù)青年群體根本需求。在參和市委、市政府民生工程中，廣泛了解、精確把握漢中青少年普遍性的成長需求，著力解決好青年最關(guān)切最干脆最現(xiàn)實的利益問題，是共青團組織參和加強和創(chuàng)新社會管理的重要手段。一是大力服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。今年新建省市級青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地12個，已累計為青年供應(yīng)見習(xí)崗位631個，實現(xiàn)見習(xí)后正式錄用500多人；組織開展進城務(wù)工青年“訂單式”技能培訓(xùn)557人次；扎實推動農(nóng)村青年“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)工程，市縣兩級共培訓(xùn)3546人次，實現(xiàn)就業(yè)2338人；廣泛開展面對城鄉(xiāng)青年發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，累計發(fā)放貸款1331人次、7557.31萬元；接著開展“激揚青春，創(chuàng)業(yè)英雄進校內(nèi)”活動，邀請近年來創(chuàng)業(yè)成才的優(yōu)秀青年走進陜西理工學(xué)院座談報告2場；制定并印發(fā)了《漢中市青年文明號管理方法》，于年初表彰命名51家2010年度市級青年文明號（標(biāo)兵），并對75家2011年度市級青年文明號（標(biāo)兵）創(chuàng)建單位進行了申報認(rèn)定，建成省級青年文明號3家，舉薦上報共青團系統(tǒng)省級青年文明號創(chuàng)建單位4家、行業(yè)系統(tǒng)省級青年文明號創(chuàng)建單位6家，建成國家級青年文明號1家。二是多方籌集資金，加大希望工程投入。今年，全市共籌集資金400余萬元，新建4所希望小學(xué)，希望衛(wèi)生室3所，希望音樂教室3間，希望體育園地1個，希望圖書室6個，明日之星·愛心家園9個，資助貧困大中小學(xué)生1663名。三是實行六項措施，深化開展關(guān)愛農(nóng)夫工子女行動。今年10月，團市委在全市啟動了“共青團‘手拉手’關(guān)愛農(nóng)夫工子女志愿服務(wù)行動”，實行“愛心家園”、“暖和家庭”、“歡樂假期”、“自強獨立”、“珍愛生命”、“愛心捐贈”六項措施，深化開展關(guān)愛農(nóng)夫工子女行動。截止11月底，全市已結(jié)對農(nóng)夫工子女較集中的學(xué)校94所，結(jié)對幫扶農(nóng)夫工子女18326人,已有100個青年志愿者組織參和結(jié)對幫扶。4.突出重點青少年群體，切實維護青少年合法權(quán)益。加強和創(chuàng)新社會管理，重點是創(chuàng)新和加強對各類社會群體的服務(wù)管理。對共青團組織而言，重點青少年群體和流淌團員青年是共青團組織參和加強和創(chuàng)新社會管理的重點服務(wù)對象。我們以社區(qū)和村為基本統(tǒng)計單位，對全市青少年重點群體進行了排查摸底，收集匯總了我市重點青少年群體的基本狀況。同時，主動開展“維權(quán)崗在行動”活動，佛坪縣確定為陜西省農(nóng)村留守兒童教化幫助和預(yù)防犯罪工作試點縣，將陜西省漢中勞動教養(yǎng)管理所和漢中市公安局漢臺分局強制戒毒所申請確立為。此外，通過“共青團和人大代表、政協(xié)委員面對面”活動，拓寬青年參政議政渠道，切實維護青少年合法權(quán)益。組織專人于2011年10月17日至19日就2012年調(diào)研主題“新生代農(nóng)夫工的精神文化需求”通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式綻開深化調(diào)研。四、在參和社會管理創(chuàng)新上面臨的問題和挑戰(zhàn)在總結(jié)成果的同時，面對新的形勢，我們也醒悟相識到當(dāng)前漢中共青團組織在參和加強和創(chuàng)新社會管理中存在諸多不適應(yīng)的問題。1.基層團組織的建設(shè)須要進一步加強。一是組織不健全、人員配備較少、缺乏資金、工作開展活力不足等問題的存在嚴(yán)峻阻礙了共青團事業(yè)的長遠發(fā)展，減弱了共青團組織的吸引力和凝合力，嚴(yán)峻的影響了共青團組織在青年群體中的形象。市、縣級組織，經(jīng)費有限，缺少編制，心有余而力不足；鎮(zhèn)（街道）組織，力氣微弱，缺乏活力；社區(qū)（農(nóng)村）組織，無組織或有組織無人做；行業(yè)（兩新組織和一些國有企業(yè)）已成立的組織，只有消遣性，沒有政治性和思想性。二是各級團組織統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)各方抓團建、促團建的力度有所欠缺，組織青年的方式和手段比較單一，利用時尚流行元素吸引青年、凝合青年的實力不夠。三是部分團組織服務(wù)青年的主動性、主動性不夠，載體建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，肯定數(shù)量的青年、青年組織游離在團組織之外，對共青團組織的認(rèn)同感和歸屬感不強，共青團為黨鞏固在青年群眾中的執(zhí)政基礎(chǔ)這一職能沒有充分發(fā)揮。2.青少年思想教化須要進一步加強。部分基層團隊組織對當(dāng)前新形勢下青少年思想特點的改變狀況駕馭不夠精確，教化引導(dǎo)的針對性須要加強，方式方法須要改進創(chuàng)新；一些團員青年政治熱忱下降，存在志向信念模糊、個人素養(yǎng)不高、組織管理困難等問題，共青團的整體先進性受到肯定程度的影響等。3.青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)須要進一步加強。青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)雖然穩(wěn)步推動，但存在上崗數(shù)量較少、對接率不高等問題，在服務(wù)城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款方面也要加大力度，戒虛務(wù)實，切實發(fā)揮團組織幫扶青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。4.青年解決利益訴求的渠道和機制還需進一步建立健全。近幾年來，青年群體從只是關(guān)切個人問題正在向在關(guān)切個人問題的同時，逐步的起先關(guān)注社會問題和政治問題轉(zhuǎn)變（比如收入安排問題、公允正義問題、官員腐敗問題等等），這種轉(zhuǎn)變是社會轉(zhuǎn)型必定。黨的十七大報告用‘前所未有’和‘世所罕見’來概括目前我們所面臨的社會沖突。這樣嚴(yán)峻的形勢，也給我們共青團組織做好新形勢下的青年群眾工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和提出了更高的要求。五、工作對策對1、深化推動基層團建基礎(chǔ)工程，使共青團組織覆蓋和服務(wù)在基層中發(fā)揮作用。圍繞新形勢下不同青年群體的新改變、不同社會組織的新特點，緊跟青年建組織、激活組織找青年，切實做好團組織聯(lián)系凝合青年的工作，是共青團組織影響力、戰(zhàn)斗力和生命力的源泉。因此，我們必需深化推動基層團建基礎(chǔ)工程，使共青團組織覆蓋和服務(wù)在基層中發(fā)揮作用。一是要堅持黨建帶團建，創(chuàng)新建團方式，推動共建組織建設(shè)，不斷鞏固和深化各領(lǐng)域基層團的組織建設(shè)，努力構(gòu)建覆蓋全體青年的共青團基層組織體系。進一步加大對鎮(zhèn)（街道）團組織工作的指導(dǎo)力度，以區(qū)域聯(lián)建、片區(qū)共建的方式主動推動城市社區(qū)團建聯(lián)席會議制度，打造以原有組織體系為縱向支撐、以各類共建組織為橫向延長、以虛擬網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)系平臺的“網(wǎng)格化”覆蓋體系，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新團干部隊伍管理機制、團的委員輪值機制、團工作項目運行機制，面對青年供應(yīng)“組團式”服務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共青團組織的整體活躍，努力將團的橋頭堡推向鎮(zhèn)一級。二是要著力做好非公企業(yè)組織和新社會組織團建工作。以轄區(qū)隸屬為推動方式，實行點、線、面結(jié)合的方式，廣泛運用行業(yè)建團、產(chǎn)業(yè)建團等方式，不斷擴大對非公企業(yè)組織團員青年的有效覆蓋。進一步加強對兩新組織團干部隊伍的培育力度，著力打造一支作風(fēng)硬、素養(yǎng)高、實力強的團干部隊伍，促進非公企業(yè)和新社會組織團工作全面活躍。2、大力運用新媒體工具，創(chuàng)新引導(dǎo)方式，做好青年的思想引導(dǎo)工作。共青團組織必需適應(yīng)新形式下青年的特點和愛好開展思想引導(dǎo)工作。共青團參和社會管理關(guān)鍵是要讓廣闊青年對社會的發(fā)展和良性和諧運行主動做貢獻。在新的社會結(jié)構(gòu)變革和信息化的沖擊下，廣闊青年很多需求和利益都是通過網(wǎng)絡(luò)來滿意來實現(xiàn)，因此共青團利用網(wǎng)絡(luò)、電子出版物、QQ群、微博等新媒體為青年搭建平臺開展引導(dǎo)工作至關(guān)重要。一要搭建青年人的求知探討平臺。網(wǎng)絡(luò)等新媒體的應(yīng)用在教化方面打破了傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式，使受教化地點具有敏捷性，受教化時間具有隨時性，受教化的內(nèi)容具有可選性。共青團組織要主動聯(lián)系教化部門，整合教化資源，探求建立青年少年求知探討的平臺，成為青少年成長成才的重要引路人。二要打造主動向上的溝通消遣平臺。溝通消遣是青少年上網(wǎng)的主要目的之一，青少年思維活躍，情愿通過多種渠道進行社交活動，互聯(lián)網(wǎng)以其特有的無地域限制和匿名的特點，吸引了眾多青少年網(wǎng)民進行網(wǎng)絡(luò)社交。打造好這個平臺不僅能豐富青少年的業(yè)余生活，拓寬他們的視野，還能有效把握青少年發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，做到有效地吸引、凝合青少年。要想吸引青少年的留意力，我們必需利用青少年喜愛的健康的主動向上的項目，比如在線音樂、青少年綠色嬉戲、青少年紅色抗戰(zhàn)、健康的競技電游等等，將思想教化引導(dǎo)潛移默化進網(wǎng)絡(luò)消遣嬉戲中去，在虛擬世界為青少年建立虛擬團青少隊組織，在消遣中引導(dǎo)他們。三要建立推廣宣揚教化平臺。共青團作為黨的助手，要敢為人先，擅長創(chuàng)建，通過網(wǎng)絡(luò)，以青少年學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、交友、心理詢問、法律救濟等感愛好的、能切實為青少年服務(wù)的形式，利用網(wǎng)絡(luò)為主要宣揚教化和引導(dǎo)手段，宣揚黨和政府的方針政策、傳播先進文化、提倡健康生活，建立宣揚教化的新平臺。3、要以服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)為切入，做好服務(wù)青年工作。胡錦濤在七一講話中著重強調(diào)，全黨都要傾聽青年心聲，激勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作始終以來是黨和政府關(guān)注的工作重點，也是共青團服務(wù)青年的重要工作載體。要加強青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)體系建設(shè)，建立“地方、企業(yè)、青年一體化全覆蓋”的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系。有效實施青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目，以小額貸款為載體，以金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新為動力，著力解決城市、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題，搭建青年創(chuàng)業(yè)的貸款平臺。要發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，建立企業(yè)家導(dǎo)師隊伍，為有不同需求的創(chuàng)業(yè)青年群體供應(yīng)實踐閱歷輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和政策服務(wù)工作，通過舉辦農(nóng)村青年“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)和務(wù)工青年“訂單式”培訓(xùn)等行之有效的培訓(xùn)模式，采納集中授課、創(chuàng)業(yè)講堂、見習(xí)基地實訓(xùn)、崗位練兵等方式，結(jié)合不同對象需求，增加青年就業(yè)培訓(xùn)的針對性和好用性。完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，聯(lián)合勞東、工商等有關(guān)部門，面對在校高校生、下崗失業(yè)青年和農(nóng)村青年，建立網(wǎng)絡(luò)資源信息庫，激勵企業(yè)供應(yīng)相宜的實習(xí)崗位，為青年積累工作閱歷、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)實力創(chuàng)建條件，為企業(yè)選人用人搭建平臺。4、充分發(fā)揮共青團組織品牌工作效應(yīng)，主動推動“共青團品牌工作亮化工程”。品牌工作它是一個標(biāo)記，能極大的提高