淺析村干部貪污的特點(diǎn)及對(duì)策

淺析村干部貪污的特點(diǎn)及對(duì)策作者：彭濤楊晉軍

發(fā)布時(shí)間：2014-01-1419:14:51

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小近年來(lái)隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的不斷加快,國(guó)家在政策、項(xiàng)目和資金等方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度進(jìn)一步加大,村干部協(xié)助政府從事公務(wù)的情況增多，貪污現(xiàn)象也開(kāi)始在農(nóng)村滋生、蔓延,并且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì),既損害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,又降低了農(nóng)民群眾對(duì)基層黨組織的信任度，在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)通過(guò)對(duì)我市近三年來(lái)村干部貪污犯罪案件的淺析，探討該類(lèi)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防措施。

一、我市村干部職務(wù)犯罪的基本情況

2010年至2013年8月，侯馬市人民法院共審理職務(wù)犯罪案件31案，涉案人數(shù)37人。其中村干部職務(wù)犯罪占8案，均為貪污罪，涉案人數(shù)12人。村干部職務(wù)犯罪占全市所有職務(wù)犯罪總數(shù)近1/3。

從文化程度上看，涉案的12人中，具有小學(xué)文化程度的8人，占67%；具有初中文化程度的2人，占17%；具有高中文化程度的2人，占17%。

從職務(wù)上看，村支部書(shū)記或村主任7人，約占58%；村報(bào)賬員3人，占約25%；支部委員1人，約占8%；村民小隊(duì)長(zhǎng)1人，約占8%。

從政治身份看，有10人是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，占83%。

二、村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件調(diào)查研究和綜合分析，發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)：

（一）主體固定化。村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任和村報(bào)賬員成為“村干部”職務(wù)犯罪的主要犯罪主體。侯馬市人民檢察院近三年查處村干部職務(wù)犯罪案件總共8件12人,綜合對(duì)其分析發(fā)現(xiàn),村干部職務(wù)犯罪的主體以村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任和村報(bào)賬員居多,他們或單獨(dú)作案、或共同作案,或伙同其他人員共同作案,每起案件幾乎均有書(shū)記或主任參與。

（二）罪行單一化。均是以貪污為主要犯罪類(lèi)型,且涉案款項(xiàng)逐步增多。如我市檢察院近三年查處的8件村干部職務(wù)犯罪案件中,均為貪污案件,犯罪款項(xiàng)涉及國(guó)家糧食補(bǔ)貼款、征地補(bǔ)償款、占地青苗補(bǔ)償款、道路修復(fù)補(bǔ)償款、等多個(gè)領(lǐng)域。

（三）犯罪團(tuán)伙化。在市檢察院所查處的“村干部”職務(wù)犯罪案件中,多為村支書(shū)、村主任、村報(bào)賬員共同作案或伙同他人共同作案。我市查處的8起案件中，村書(shū)記、主任和報(bào)賬員共同犯罪的案件4起，占50%。

（四）手段多樣化。從調(diào)查材料分析看，其作案手段多是在協(xié)助政府從事公務(wù)活動(dòng)中：一是私下簽訂合同，采取收款不入帳、直接領(lǐng)取錢(qián)款后，侵吞公款；二是以吃喝等名義少支多報(bào)、虛支重報(bào)侵吞公款；三是虛報(bào)、多報(bào)，套取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼款項(xiàng)和征地補(bǔ)償款；四是為村民辦理相關(guān)事務(wù)多收款項(xiàng)。

（五）危害擴(kuò)大化。村干部的貪污行為都是發(fā)生在廣大農(nóng)民群眾身邊的腐敗,直接侵害了其切身利益,使老百姓深?lèi)和唇^。不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,而且造成干群關(guān)系緊張,損害了黨和政府在廣大農(nóng)民群眾心目中的形象,影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和政治安定,有些案件情節(jié)惡劣,引發(fā)農(nóng)民上訪(fǎng)。

三、村干部職務(wù)犯罪的原因

農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）村干部大多來(lái)源于農(nóng)村基層,文化素質(zhì)較低。

一是文化水平偏低,導(dǎo)致部分村干部整體素質(zhì)不高。從查處的村干部職務(wù)犯罪案件看,多數(shù)犯罪嫌疑人的文化水平不高,高中(中專(zhuān))以上文化水平的較少,大多處于初中或小學(xué)文化,甚至是文盲;二是思想政治素質(zhì)低,一部分村干部思想覺(jué)悟低,自我要求不嚴(yán),把村里收入當(dāng)做自己的私人財(cái)產(chǎn)任意處置;三是放松學(xué)習(xí)，忽視世界觀(guān)改造?；鶎哟甯刹拷詠?lái)自于農(nóng)村，基本沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)。認(rèn)為自己就是老農(nóng)民，為了辦事吃點(diǎn)喝點(diǎn)又不違反規(guī)定。出了事大不了還是當(dāng)自己的老百姓。

（二）法制觀(guān)念淡薄，私欲膨脹。

一是有些村干部對(duì)貪污、受賄、挪用公款等犯罪抱著無(wú)所謂態(tài)度,認(rèn)為案發(fā)后把錢(qián)退了就沒(méi)事了,或者認(rèn)為現(xiàn)在的業(yè)績(jī)是自己打拼出來(lái)的，自己花些錢(qián)是應(yīng)該的。二是少數(shù)村干部把當(dāng)“官”與發(fā)財(cái)?shù)韧饋?lái)，為了當(dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮，一旦目的達(dá)到便千方百計(jì)撈回“失去”的錢(qián)財(cái)，造成很壞影響。三是由于不知法，不懂法，不依法辦事，思想觀(guān)念一旦發(fā)生變化，過(guò)分追求物質(zhì)利益，難免會(huì)做出違紀(jì)違法的事情。

（三）財(cái)務(wù)管理混亂，制度落實(shí)不到位。

全市推行“村帳鄉(xiāng)管”制度后，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理較為規(guī)范，但是部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍然有些混亂，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，執(zhí)行監(jiān)督不力，從而引發(fā)職務(wù)犯罪。存在一是違規(guī)入賬，不經(jīng)法律和規(guī)定的程序入賬的；二是為了規(guī)避賬目審查，私設(shè)小金庫(kù)的；三是公、私賬目不分的；四是錢(qián)賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約。

（四）制約機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力。

一是資金的支配由村支部書(shū)記、主任少數(shù)人說(shuō)了算,其他人員不敢提意見(jiàn),也不敢向上反映,起不到應(yīng)有的相互監(jiān)督、相互制約作用;二是上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督不到位,對(duì)假票據(jù)、白條入帳現(xiàn)象也只是睜一只眼閉一只眼,得過(guò)且過(guò)，對(duì)報(bào)審的土地補(bǔ)償款、糧食補(bǔ)貼款把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致虛報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重;三是村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)不到位，不能實(shí)時(shí)公開(kāi)、事事公開(kāi)；四是農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄,無(wú)法形成有效監(jiān)督。存在“事不關(guān)己、高高掛起”的心態(tài),有些人害怕遭到打擊報(bào)復(fù),抱著吃點(diǎn)虧就吃點(diǎn)虧的心態(tài),造成了有些問(wèn)題無(wú)人反映的現(xiàn)象,從而無(wú)法對(duì)村干部形成有效的監(jiān)督。

四、預(yù)防村干部職務(wù)犯罪的建議

（一）加強(qiáng)法制教育。司法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政部門(mén)要配合鄉(xiāng)（辦）黨委對(duì)村干部的思想政治、法制廉政和黨性宗旨進(jìn)行常態(tài)化教育,適時(shí)開(kāi)展法律知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng),充分運(yùn)用黨政理論及法制理論，結(jié)合典型案例以案說(shuō)法，對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行宣傳教育,提高村干部守法意識(shí)。從思想上筑牢防腐底線(xiàn)。村干部自身要加強(qiáng)自我約束能力建設(shè),自覺(jué)抵御各種利益的誘惑,分清罪與非罪的界限，把握好法律這一底線(xiàn)。

（二）健全制度管理。一是要杜絕假票據(jù)、白條子等入賬現(xiàn)象,實(shí)行收支兩條線(xiàn),真正做到村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。村書(shū)記、主任、文書(shū)、會(huì)計(jì)、出納等人要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度。二是發(fā)揮“村帳鄉(xiāng)管”制度的作用，各村定期上報(bào)財(cái)務(wù)憑證，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)審核，制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律費(fèi)用的支出。這樣從制度上杜絕村干部在財(cái)經(jīng)上違法行為的發(fā)生。三是在農(nóng)村基層廣泛推行民主理財(cái)制度，杜絕公款隨意開(kāi)支等現(xiàn)象存在。建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制。一是增強(qiáng)村干部工作的透明度,讓群眾享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán),實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。特別是在征地拆遷、國(guó)家惠農(nóng)資金發(fā)放等問(wèn)題上,在作出重大決策前要廣泛征求群眾意見(jiàn),傾聽(tīng)群眾呼聲,接受群眾監(jiān)督。二是涉農(nóng)的職能部門(mén)要加大農(nóng)業(yè)對(duì)口資金的發(fā)放、使用、管理的監(jiān)管力度。三是鄉(xiāng)辦加大監(jiān)管力度,鄉(xiāng)辦各相關(guān)職能部門(mén)要經(jīng)常下村檢查監(jiān)督,做到有事抓事,無(wú)事預(yù)防,把村干部經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪消滅在萌芽階段。

（四）加大執(zhí)法力度。一是加大紀(jì)檢查處力度。對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對(duì)村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的村官貪污、截留、挪用、侵占等問(wèn)題的查處力度，特別要把支農(nóng)資金、糧食直補(bǔ)款等的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為預(yù)防、打擊的重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公、檢、法、審計(jì)以及“三農(nóng)”工作部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，資源互補(bǔ)，形成立體預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)處理執(zhí)行到位。二是加大行政執(zhí)法力度。經(jīng)管和審計(jì)部門(mén)要對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審計(jì)和一任一審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入年度審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。三是加大司法打擊力度。辦案部門(mén)要嚴(yán)格依法辦案,做到以事實(shí)為依