印度國家公務員考試錄用制度特色及其對中國的啟示

印度國家公務員考試錄用制度特色及其對中國的啟示選題背景及意義（綜述）公務員考試制度是我國公務員制度的核心部分。我國自二十世紀九十年代初《國家公務員哲行條例》實施以來，國家公務員考試制度得以不斷發(fā)展，并逐漸形成了自身獨有的特點，但隨著我國新時期實踐和形勢的發(fā)展，國家公務員考試制度在具體實施中顯現(xiàn)出一些問題。當前,提高公務員隊伍的素質水平,鞏固和完善國家公務員制度,進一步提升政府工作效率,己經(jīng)成為順應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的一項刻不容緩的任務。作為國家公務員制度的重要組成部分,公務員考試錄用制度推行十余年以來,為國家選拔出了各式各樣的優(yōu)秀人才,在促進政治經(jīng)濟發(fā)展,防止政府機構人浮于事、效能低下等方面取得了顯著的成效?？梢哉f,公務員考試錄用制度不僅為建設高素質的公務員隊伍提供了重要保證,還為人事工作注入了正氣和公正,是一種經(jīng)得起實踐檢驗的、科學合理的人才選拔制度。同時,也應當看到公務員考試錄用制度發(fā)展時間短,經(jīng)驗積累不充分,在操作運行過程中還存在著諸多不足。我國公務員考試制度自實施以來，經(jīng)歷十多年，從誕生到成長，逐漸走向科學化、合理化和法制化。然而隨著我國市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，現(xiàn)有的公務員考試制度已越來越不適應我國服務型政府管理實踐的要求。面對今天信息社會及全球化時代政府管理實踐的要求，如何全面建設新時期我國服務型政府和積極推進我國公務員考試制度建設，已成為一個非常緊迫和重要的問題。印度的公務員制度曾是印度民主政治體制引為驕傲的組成部分，印度公務員制度的建立，在穩(wěn)定印度國內政局、促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定方面起過積極作用。但長期以來．印度的公務員制度也形成了自己特有的弊病，成為阻礙印度經(jīng)濟發(fā)展的四大因素之一，主要表現(xiàn)在3個方面，一是民主與集中嚴重失衡，二是長官意志大行其道．三是惰性和創(chuàng)新意識缺失。這些問題自上世紀90年代印度經(jīng)濟改革開放以來表現(xiàn)得尤為突出。了解“印度式民主政治體制”下的印度公務員制度特色與利弊得失．也許對我國公務員制度的完善有一定的啟示作用。根據(jù)研究印度國家公務員考試制度，取其優(yōu)點，針對我國公務員考試制度出現(xiàn)的問題加以分析，以促進我國公務員考試制度的不斷完善。印度國家公務員考試錄用制度的基本情況公務員制度曾是印度民主政治體制引為驕傲的組成部分，印度公務員制度的建立，在穩(wěn)定印度國內政局、促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定方面起過積極作用。1947年印度獨立后，新生國家的政治體制是在繼承模仿英國議會民主制度的基礎上經(jīng)過改造建立起來的，一般稱之為“印度式的民主制度體制”。但長期以來，印度的公務員制度也形成了自己特有的弊病，成為阻礙印度經(jīng)濟發(fā)展的四大因素之一，主要表現(xiàn)在3個方面，一是民主與集中嚴重失衡，二是長官意志大行其道，三是惰性和創(chuàng)新意識缺失。一些國家的公務員考試流于形式，常常被官員們利用不一樣，印度公務員考試非常的公平，但又非常艱難。凡只要年齡在21歲至30歲之間擁有國家承認的大學本科學歷的人都可以參加，不論民族、種族和種性高低，還是身體有否殘疾，都可以報考。

印度公務員考試比較難，考試歷時一年，分初試、主試和面試三個階段，初試分為專業(yè)科目和一般知識兩部分。其中一般知識又分為科學、國內國際時事、歷史、地理、印度政治和經(jīng)濟、心理學6個部分，每個部分又有幾個分支，比如科學包括數(shù)學、物理、化學、天文、動植物等等，可以說是包羅萬象。

初試在每年的3月舉行，全國報考人數(shù)約35萬，因為人太多，有時候初試的考場是在大學的操場上，特別是遇到炎熱的天氣的時候，甚至有人因為抵抗不了這種天氣而暈過去。所以說，印度參加公務員考試，首先考的是體質和忍耐力。

初試通過的人才能參加主試，主試在每年的10月舉行，主試一共有9場考試，每場考試3個小時。如果說初試難的話，那么主試就感覺太漫長，漫長得像一場馬拉松，一個月之內連考9場27個小時。

主試全部是問答題，主要是語言和寫作及指定的專業(yè)科目知識。主試通過的人參加面試時，主試的分數(shù)加上面試的分數(shù)是最終的排名分數(shù)。雖然考試很難，但無數(shù)印度學生還是懷著極大的熱情去報考公務員。因為在印度，一旦被錄用為公務員，就意味著終生的福利。在印度，公務員專指在政府中具有一定決策權的中高級官員，而普通的低級別官員和辦事員只屬于政府工作人員，不算公務員。所以只要能進入公務員的行列就等于跨入上流社會。根據(jù)印度政府的規(guī)定，公務員可以擁有和自己等級相符的官邸、配有警燈的專用汽車等，政府另外還會專為公務員提供廚師、保姆等服務人員，退休后還可拿到相當豐厚的退休金。印度國家公務員考試錄用制度主要特色英國是現(xiàn)代公務員制度的誕生地。英國在長達200年的殖民統(tǒng)治期間，在印度建立了一套完整的英國式公務員制度。1947年新生的印度政府急需管理國家和發(fā)展經(jīng)濟的人才，尼赫魯及其他領導人覺得，完全照搬英國的公務員制度，顯然不適應新生的印度社會和經(jīng)濟發(fā)展需要，如在結構和法律程序上，英國殖民政府的公務員制度顯然不符合獨立后新政權建設的需要，但丟棄它又無法使新政府的工作正常運轉，況且，英國的公務員制度對印度來說是熟悉和有效的。歷時一年的考試在印度最高學府——德里大學，隨機抓兩個學生問，至少有一個學生會表示他正在準備國考或者將會參加國考。印度的國考歷時一年之久，由聯(lián)邦政府命題，分初試、主試和面試三個階段進行。其中初試是綜合測試，內容包括回答有關時事、印度憲法、數(shù)學、決策等領域的問題；初試通過后再參加專業(yè)學科的主試，主試內容將涉及兩門專業(yè)科目，可從社會學、經(jīng)濟學、政治學、心理學、哲學等科目中選擇；通過前兩輪的考試之后，最后方可參加面試。在印度，每年有超過50萬人報名參加國考，然而最終只錄取900人，“命中率”小于0.18%，相當于一千人中選不到兩個。所以想要“中舉”，那可要經(jīng)過漫長的“過關斬將”才行，短則兩三年，長則十多年。大多數(shù)的考生都是提前兩年開始做準備，像拉蒂現(xiàn)在開始所做的準備，為的是參加2014年的考試。拉蒂介紹說，即使是2014年的考試，也是他計劃中的一次練兵機會而已。競爭著實太激烈，現(xiàn)在每天同他一起上課的培訓班里有60人左右，他是班上年紀最小的，年紀大的都快超過三十歲了。這些人當中有碩士、博士、在校老師、醫(yī)生、工程師，還有已經(jīng)落榜過的各種“老手”！拉蒂很清楚，第一次除非是奇跡，否則是不可能考上的。所以他早已經(jīng)做好持久戰(zhàn)的準備。根據(jù)規(guī)定，普通學生30歲之前可以參加公務員考試，最多有4次機會。今年才20歲的拉蒂，還有十年的時間可以奮斗。而對于來自低種姓和偏遠部落的考生，條件還更加寬泛，本報記者去年就見過一位考過8次后最終上榜的博士生。“一步登天”的夢想印度是一個尊重權威的社會，比起高薪IT白領，薪水普通的公務員更加受到社會的尊重。同時，印度正式職業(yè)部門也集中在公共部門，企業(yè)機會并不多，所以公務員成為“香餑餑”。而如果當上中央公務員，那更是一步登天。通過中央公務員考試系統(tǒng)而進入政府工作的人，將被分配到中央政府的管理部門，如外交部、內政部等。本報記者在一次活動上就曾碰到印度外交部的一名官員，大概三十五歲，中文講得很好。據(jù)他介紹，他原來是一名醫(yī)生，后來放棄從醫(yī)而選擇了國考?？忌弦院笙仁潜凰偷街袊本┑耐饨粚W院學習一年的中文，專門從事外交活動。其地位和受到的尊重當然是醫(yī)生所不能比擬的。另外，權力也會帶來灰色收入和腐敗機會。本報記者一個朋友的父親當年也是考試才得以在印度中央政府任職，他家現(xiàn)在有四輛小車、幾處房產，據(jù)說如果一天沒有收夠3000盧比(約合375元人民幣)“小費”，他就不回家！公務員在很多印度人心目中的地位比金錢重要得多。2011年11月，來自比哈爾的電腦管理員庫馬爾在印度的競猜節(jié)目中贏得了5000萬盧比大獎，上演了真人版的“貧民百萬富翁”。如何使用這筆財富？庫馬爾獲獎后對媒體表示，他會用獎金來為公務員考試做準備。他計劃搬到德里的公務員培訓基地穆克吉社區(qū)，那里對成千上萬心懷“當官夢”的印度年輕人有很強的吸引力，他在那里可以找到一家好的培訓中心，為國考備戰(zhàn)。考不上也光榮本報記者好奇地跟隨拉蒂來到穆克吉社區(qū)。在這個位于德里大學旁邊的社區(qū)里，聚集著成千上萬的考生和上百家公務員考試培訓中心，每年僅直接的培訓收入就高達數(shù)十億元人民幣。在印度，教育似乎是有錢人的特權。拉蒂每年花費在公務員培訓的費用高達10萬盧比，這是穆克吉社區(qū)大部分培訓中心的學費水平。即使是那些參加印度理工學院或醫(yī)學院的學生，沒有花錢上培訓班，基本是不大可能考得上的。所以，在印度人看來，培訓和考試本來就是一體的。那么，如此低的錄取率，那些花了重金又考不上的人最后有什么出路呢？他們正好走進產業(yè)循環(huán)。在穆克吉社區(qū)，除了大學教師外，教員大多是身經(jīng)百戰(zhàn)的“老手”。他們都是傳說中進了幾輪面試后被刷下來的考生，所以他們的“半成功半失敗”的經(jīng)驗對于新學員來講就顯得非常重要。據(jù)印度媒體報道，這里的金牌教員每年最高的收入可達100萬元人民幣?！耙强疾簧?，又當不了教員，那豈不是浪費了青春？”記者向拉蒂發(fā)問。拉蒂卻覺得這完全不是問題。對他來講，即便是考不上，他也覺得沒花冤枉錢，并且還會覺得雖敗猶榮，因為他認為這里所學的東西遠比在大學里“學得多，學得好”。拉蒂說，要是在這里學幾年，遠比讀博士學的東西多，這是更加寶貴的經(jīng)歷。假如你沒有通過考試，找工作也會很容易。拉蒂的話沒錯，本報記者曾碰到一名畢業(yè)于印度理工學院、自稱是獨立學者的中年人，名字叫撒繆爾，就是這樣練出來的。撒繆爾學習了文理所有基礎知識、印度和國際政治、歷史、經(jīng)濟常識，以及哲學、公共管理專業(yè)知識，都是為了這個國考而準備的。雖然考了幾次，還沒考上，但隨著知識的不斷積累與深化，他不知不覺成為了一個基督教組織的權威發(fā)言人。印度的公務員認為，印度公務員考試的最大特征是公平，沒有作弊或者弄虛作假的事情發(fā)生，更沒有蘿卜招聘。為什么印度能夠做到這樣呢，是因為馬拉松式的考試不容易作假，足夠把一個人考糊，沒有真才實學幾乎不可能通過馬拉松式的考試，成績面前人人平等。而且。少數(shù)民族、低種姓、殘障人士都有一定的名額保障。印度國家公務員考試錄用制度對中國的啟示現(xiàn)代的中國公務員考試開始于１９９３年，是遵照１99３年８月頒布的《國家公務員暫行條例》的規(guī)定實施的正規(guī)國家選拔人才的考試，２0０６年１月１日起施行的《公務員法》，是建國５０多年來我國第一部干部人事管理的綜合性法律，是公務員考試制度實施的正式法律文件。按照職位性質，報考職位分兩大類，報考者只能選擇一個類別中的一個部門或單位進行報考。以中央黨群機關、中央國家行政機關及部分中央垂直管理機構中的省級機關和直屬機構，部分依照公務員制度管理的國務院直屬事業(yè)單位為第一類。以中央垂直管理機構地（市）級以下所有機關及部分中央垂直管理機構中的省級機關和直屬機構，部分依照公務員制度管理的國務院直屬事業(yè)單位為第二類。1、1951年印度頒布“全印文官法”，不久又出臺行政官及警官有關考試、錄用、見習、提拔、行為、紀律、上訴和工資等各方面規(guī)劃條例。1956年在此基礎上再制定“中央文官法”和有關中央文官的規(guī)則條例，進一步規(guī)范公務員的準入條件，選拔程序即考試辦法，公務員隊伍考核與晉升機制，以及對優(yōu)秀的非文官組織成員進行額外吸收的原則辦法。2、中國公務員考試有學歷歧視，而印度沒有。其實，早在2006年3月的“兩會”期間，來自江蘇的全國政協(xié)委員朱永新就提案直言，建議取消公務員考試的學歷要求（中國江蘇網(wǎng)，2006-3-4）。近年來，社會各界對公務員考試中的學歷限制問題也議論頗多，其中最為突出和集中的就是——學歷歧視問題。公務員考試中的學歷歧視表現(xiàn)為：（1）層次歧視，表現(xiàn)為對高學歷的過分青睞。《公務員法》第十條對公務員的學歷只是做了原則性的規(guī)定：“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”。但是從中央到地方的公務員考試中，對學歷的要求越來越高。以天津市2009年公務員考試為例，從該省《公開招考公務員計劃》來看，該市招考職位共有541個，其中要求大學本科及以上的職位465個，要求研究生的職位65個，兩項共計530個職位，占職位總數(shù)97.8%（天津人事考試網(wǎng)，2009-4-3）。有的地方對學歷要求更高，公務員考試中要求博士研究生的職位也屢見不鮮。對高學歷的過分青睞，事實上是對中等學歷應考者的歧視。（2）學制歧視，表現(xiàn)為對全日制的過分推崇。雖然國家承認電大、職大、函大、夜大、業(yè)大等非全日制學歷，但一些地方公務員考試對全日制學歷還是情有獨鐘?！逗笔‰S州市2009年度遴選選調生和考試錄用公務員職位公告》顯示，該市共有招考職位12個，全部要求全日制學歷，全日制要求占100%（湖北人事考試網(wǎng)，2009-3-26）。對全日制的過分推崇，事實上是對非全日制學歷的歧視。（3）專業(yè)歧視，表現(xiàn)為對專業(yè)同一的過分限制。有的地方公務員考試還對研究生提出了所學專業(yè)與本科階段相同的要求?！?009年廣東省法院系統(tǒng)招考公務員職位表》中，要求研究生（碩士）的職位有44個，其中要求本科為法學專業(yè)的27個，占61.6%（廣東組織工作，2009-3-31）。對本科階段和研究生階段學習專業(yè)同一的過分限制，事實上對跨專業(yè)學習的研究生構成了歧視。（4）戶籍歧視，表現(xiàn)為對外地人員的另類“關照”?！?009年浙江省各級機關考試錄用公務員公告》指出：“省級機關和省屬單位招考公務員的范圍和對象為：具有浙江省常住戶口的人員；浙江生源全日制普通高校2009年應屆畢業(yè)生和在浙全日制普通高校省外生源2009年應屆本科畢業(yè)生；研究生畢業(yè)，并具有碩士以上學位的人員戶口不限?！保ㄕ憬耸驴荚嚲W(wǎng)，2008-12-18）顯然，對非本地戶口的學歷要求更為“嚴格”。對外地人員的另類“關照”，事實上是對外地報考人員學歷要求上的歧視。印度是發(fā)展中國家中實行文官制度歷史最為悠久、制度最為完善的國家，因而經(jīng)驗也是最為豐富的國家，其中有些經(jīng)驗對正在進行公務員建設的中國有著很好的借鑒和參考作用。第一,借鑒印度公務員考試制度的法制化經(jīng)驗。目前,我國考試制度的法制建設存在兩個明顯不足:一是量少,考試可操作的法律依據(jù)匱乏;二是法規(guī)的層次性較低,立法技術也尚待提高。從公務員招考試點到現(xiàn)在的近8年間,我國有關考試制度的法律規(guī)范還局限于1993年10月1日施行的《國家公務員暫行條例》,以及1994年7月國家人事部頒發(fā)的《國家公務員錄用暫行規(guī)定》等2部行政性法規(guī)。一些考試的實施方法與細則及其他規(guī)定散見于地方性法規(guī)中,尚未形成體系,而且大多數(shù)只是原則性規(guī)定。中國考試制度的立法層次低表現(xiàn)在:現(xiàn)行的兩部權威性法規(guī)只是行政法律規(guī)定,而且是“暫行”,確定性不高。待時機成熟時,應盡快提交全國人大,頒行系統(tǒng)性規(guī)范考試工作法律法規(guī),以適應人事制度的改革?？上驳氖?《國家公務員法》正在積極的醞釀中,可望很快出臺。第二,科學設計考核指標體系，并盡量具體化、數(shù)量化。首先，要建立健全崗位責任制，制定職位說明書，使每個公務員都有明確的職務、責任、權力和應有的利益，為公務員考核提供科學依據(jù)。其次，對定性的指標盡量進行量化。將德、能、勤、績、廉五個大指標根據(jù)工作和任務的實際給予細化，達到可操作化的程度，同時確定考核指標的權重，以體現(xiàn)以實績考核為主的考核思想。例如：“能”這個指標可細分為專業(yè)知識、語言表達能力、文字表達能力、談判技巧、上進心以及其他專業(yè)技能等，再對各小指標進行相應的行為描述，可參考法國記分考核方法，通過與實際情況相比較給定合適的分值。考核標準量化后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，避免了單憑主觀意愿給被考核者評定等級。第三,借鑒成績評定中的優(yōu)惠照顧制度。對各級各類模范人物等有功于國家的考生,制定具體的政策,將其分數(shù)上浮5%至10%,并享有優(yōu)先錄用的權力。這一舉措對社會有兩方面的影響:一是弘揚社會正氣,也使國家有功人員的付出有了回報;二是給行政機關帶進新鮮空氣,使模范人物的群體示范作用得到不斷的延伸與擴大。社會公德的評價功能和指引作用是在長期的潛移默化的基礎上形成的。值得注意的是:優(yōu)惠照顧政策作為一種道德激勵的手段,操作時必須有一整套的規(guī)定作依據(jù),否則不但達不到預期效果,反而會引起負面效應。第四,進一步完善公務員的考核救濟制度?？己耸菍珓諉T工作績效乃至德能的評價，公正公平是最重要的。因此應該建立健全暢通的權益保障渠道和考核監(jiān)督機制，對考核結果或評價有異議的，不論是什么等次，都容許公務員向上級領導和人事部門提出申訴，必要時，可組織專門的委員會進行調解和仲裁。同時，公務員主管部門應對各部門的考核工作進行監(jiān)督檢查，及時糾正出現(xiàn)的偏差，對各部門考核工作進行規(guī)范，進一步完善公務員的考核制度。第五，公開競爭、擇優(yōu)錄用，可以基本上保證公正合理地把最為優(yōu)秀的人才吸引到文官隊伍中來，不斷充實、擴大文官隊伍，為國家效力，印度每年進行的嚴格的招聘考試獨具特色，制度十分健全。我國公務員錄取需要經(jīng)過筆試和面試兩次考試，期間就有一個優(yōu)勝劣汰的過程。勝在最后的必然就是強者。對于組織者來講，最重要的就是保證考試內容的科學合理、考試環(huán)節(jié)的公開透明以及考試過程的公平公正。第六、解除學歷歧視。舍本逐末，人為的設置學歷限制，看似提高了標準和要求，實際上事與愿違，南轅北轍。因此，公務員考試中的學歷歧視問題應當禁止第七、強化績效考核結果的使用，使考核結果的運用與考核目的相符。我國公務員考核的根本目的主要體現(xiàn)在三個方面：一是客觀公正評價公務員工作態(tài)度、工作狀況和工作績效，判斷其對工作崗位的適應性。二是為公務員的獎懲、培訓、晉級增資提供依據(jù)。三是培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才。目前，我國公務員的考核結果主要應用于人員的升、降、獎、懲，這在一定程度上確實發(fā)揮了激勵競爭的作用，但要注意考核的目的不光只是激勵人員，如果考核結果不能有效轉化為對公務員的進一步培養(yǎng)、發(fā)展的途徑，那么考核的激勵、競爭作用會變得沒有意義。因此，考核結果的運用要與考核的目的相符，不僅要切實與薪酬、晉升、培訓、獎懲掛鉤，還要與公務員的職業(yè)發(fā)展相聯(lián)系，讓公務員在為組織作出貢獻的過程中，獲得成就感和自我實現(xiàn)感。第八、嚴格執(zhí)行文官紀律和監(jiān)督制度。印度對文官的要求十分嚴格，有一系列的明文規(guī)定，對違反紀律者給予懲處，而且獎懲分明，并有正常而可靠的監(jiān)督渠道，這對于減少和杜絕文官隊伍中的玩忽職守、貪污腐敗現(xiàn)象，提高文官的道德水準，樹立政府文官在人民心目中的良好形象等極為重要，在印度，文官是“普遍受到人民的尊敬”的。結論公務員招錄統(tǒng)一考試制度的設立，在一定程度杜絕了用人單位在招錄人員過程中的腐敗行為，為廣大有志投身公務員隊伍的青年提供了一個公平公正的平臺。然而，近年來，由“公考”報名疏于資格審查、招錄條件失之于寬等原因帶來的惡果也逐漸顯示。特別是廣大在職公務員“重蹈覆轍”，多次重復參加公務員招錄的現(xiàn)象，給用人單位帶來無數(shù)的哀愁。就招警考試為例，除特殊警種外，只要擁有文科類大專文憑的適齡青年即可報考，又無設置公安專業(yè)知識考試，由此產生了數(shù)量巨大的應試人員，經(jīng)過慘烈的競爭之后，許多公安類考生與警察職業(yè)失之交臂，基層公安機關眼睜睜地看著適合自己的專業(yè)人才被拒之門外。做好群眾工作是基層民警的必備功，懂得農民、知曉百姓，是基層民警融入群眾的基本要求。因招警考試敞開大門，大量外省籍大學生被充實進農村派出所，由于語言不通，習慣不同，導致工作無法開展，許多舉目無親的外省籍人員只好再次參加考試，回原籍工作。特別是由于在職人員可以參加考試，導致許多派出所民警多次參加招警考試，試圖通過考試進入城市或者經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作，此舉除增加了民警招錄培養(yǎng)成本，打亂了用人單位人員編制計劃外，最終造成基層單位隊伍不穩(wěn)、隊伍難帶的惡果，許多新民警實際工作能力提高不大，脾氣倒是大得很，不聽指揮、不努力工作的新民警大有人在，因為他們一旦不舒心就可以通過考試一走了之。誠如此，他們的頂頭上司能奈何得了他們?看來，給“公考”念念“緊箍咒”完全有必要了。讓“公考”既要做到“不拘一格降人才”，也要做到“為我所用選英才”，既要開辟人才科學流動的良好渠道，也要為打造拴心留人的環(huán)境全面考慮，特別是要杜絕人才流動僅有“公考”一條“華容道”、“華山一條路”的現(xiàn)象，特別是不能片面的理解“逢進必考”，讓大量實用性人才向上無門。這就要求在考試內容、招錄條件設置上做到科學合理，筆試、面試、錄用等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。特別是要嚴格考試資格規(guī)定和審查，讓哪些有“考試能力”無工作能力的人無“用武之地”，讓哪些善于鉆考試制度設計空子，實現(xiàn)多次“變身”的人無縫可鉆、無階可上，還“公考”一個良好的秩序，避免選人用人的上的鋪張浪費，為各用人單位提供良好的人才支持，推動工作良性發(fā)展。當前我國正處在社會轉型期，社會轉型中出現(xiàn)的問題，主要還是制度和體制性的。中國的體制改革是一個復雜的雙重制度修正過程，在漸進、非均衡的體制改革過程中，由于缺乏對體制改革中制度系統(tǒng)結構如何有效轉化的戰(zhàn)略思考，不可避免地會產生一些制度安排與制度結構上的問題與矛盾。在某種意義上說，這些缺陷的積累就是引起目前利益矛盾與沖突的基本成因，而改革的實質就是社會各種力量不斷重復博弈下的制度演進過程，最終實現(xiàn)社會和諧。也正因為如此，公務員考錄也要通過完善體制機制的創(chuàng)新，來促進和諧社會的建設。有效地進行體制機制創(chuàng)新，構建起和諧社會的有效機制，能發(fā)揮調節(jié)、矯治的作用，有效整合社會各部分及各種力量，有效化解內部矛盾，使社會結構獲得平衡，使社會運行在良性的狀態(tài)下進行。黨的十七大報告指出：“建設創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面，認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵技術，加快建設國家創(chuàng)新體系?！比肆Y源是社會大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，作為人力資源開發(fā)重要途徑的人事考試的改革與發(fā)展，也應順應經(jīng)濟社會的改革與發(fā)展，積極創(chuàng)新人事考試服務理念，推進人事考試體制機制創(chuàng)新，努力建立科學有效的公務員考試機制。參考文獻1黃文華;西方公務員制度[J];人才開發(fā);1994年07期2邢盤洲;淺析日本公務員制度之功能[J];新疆大學學報(哲學社會科學版);1998年03期3石慶環(huán);西歐公務員制度的類型特征及其歷史演變[J];史學集刊;2000年02期4宋仕平