環(huán)評法律法規(guī)重點

第二篇環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)政策第一節(jié)環(huán)境政策（一）國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定（1）了解用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作的基本原則：①協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。②強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。③不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。④依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。⑤分類指導(dǎo)，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。（2）熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的有關(guān)要求：①促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標(biāo)有機結(jié)合起來。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。要認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)功能，形成各具特色的發(fā)展格局。必須依照國家規(guī)定對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進行EIA。對環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響論證。②大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制各項發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，加快制定促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計與改造，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格排放強度準(zhǔn)入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預(yù)防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設(shè)節(jié)水型城市。推動生態(tài)?。ㄊ小⒖h）、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)建活動。③積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強政策扶持和市場監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護，促進公平競爭，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎(chǔ)裝備，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進重大環(huán)保技術(shù)裝備的自主制造。培育一批擁有著名品牌、核心技術(shù)能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。（二）國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見（1）了解全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平①嚴(yán)格執(zhí)行EIA制度。凡依法應(yīng)當(dāng)進行EIA的重點流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及CP，必須嚴(yán)格履行EIA程序，并把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴建項目EIA審批的前置條件。EIA過程要公開透明，充分征求社會公眾意見。建立健全規(guī)劃EIA和CPEIA的聯(lián)動機制。對EIA文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)、建設(shè)過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護驗收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究管理部門、相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。②繼續(xù)加強主要污染物總量減排。完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，鼓勵各地區(qū)實施特征污染物排放總量控制。對造紙、印染和化工行業(yè)實行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。加強污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、污水再生利用設(shè)施和垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有污水處理廠進行升級改造。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，推進雨、污分流改造。強化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管。對電力行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機組應(yīng)同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。對鋼鐵行業(yè)實行二氧化硫排放總量控制，強化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。開展機動車船尾氣氮氧化物治理。提高重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排，著力抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治。③強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。抓緊推動制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境保護提供更加完備、有效的法制保障。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。加強環(huán)境保護日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況進行后督察。建立CP全過程環(huán)境監(jiān)管制度以及農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。完善跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。依法處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。執(zhí)行流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。對未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府領(lǐng)導(dǎo)進行約談，落實整改措施。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行資格化管理。建立健全環(huán)境保護舉報制度，廣泛實行信息公開，加強環(huán)境保護的社會監(jiān)督。④有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，實行環(huán)境應(yīng)急分級、動態(tài)和全過程管理，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力。制定切實可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練。開展重點流域、區(qū)域環(huán)境與健康調(diào)查研究。全力做好污染事件應(yīng)急處置工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。（2）著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題①切實加強重金屬污染防治。對重點防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進行集中治理。合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實衛(wèi)生防護距離，堅決禁止在重點防控區(qū)域新改擴建增加重金屬污染物排放總量的項目。加強重金屬相關(guān)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。對造成污染的重金屬污染企業(yè)，加大處罰力度，采取限期整治措施，仍然達(dá)不到要求的，依法關(guān)停取締。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)。積極妥善處理重金屬污染歷史遺留問題。②嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。對化學(xué)品項目布局進行梳理評估，推動石油、化工等項目科學(xué)規(guī)劃和合理布局。對化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行環(huán)境隱患排查，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進行綜合整治，強化安全保障措施。把環(huán)境風(fēng)險評估作為危險化學(xué)品項目評估的重要內(nèi)容，提高化學(xué)品生產(chǎn)環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定并落實化學(xué)品CP環(huán)境安全防護距離。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害化學(xué)品，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品。推行工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。健全化學(xué)品全過程環(huán)境管理制度。加強持久性有機污染物排放重點行業(yè)監(jiān)督管理。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。③確保核與輻射安全：安全審查和評估，安全審批，技術(shù)支撐④深化重點領(lǐng)域污染綜合防治。嚴(yán)格飲用水水源保護區(qū)劃分與管理，定期開展水質(zhì)全分析，實施水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和建設(shè)工程，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。開展地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)示范。繼續(xù)推進重點流域水污染防治，完善考核機制。加強鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖等湖泊污染治理。加大對水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護力度。禁止在可能造成生態(tài)嚴(yán)重失衡的地方進行圍填海活動，加強入海河流污染治理與入海排污口監(jiān)督管理，重點改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加大氣污染物監(jiān)測指標(biāo)，改進環(huán)境質(zhì)量評價方法。健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施多種污染物協(xié)同控制，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機污染物排放。加強惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制。加大城市生活垃圾無害化處理力度。加強工業(yè)固體廢物污染防治，強化危險廢物和醫(yī)療廢物管理。被污染場地再次進行開發(fā)利用的，應(yīng)進行環(huán)境評估和無害化治理。推行重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。推進污染企業(yè)環(huán)境績效評估，嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查。深入開展城市環(huán)境綜合整治和環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建活動。⑤大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)：環(huán)境服務(wù)業(yè)⑥加快推進農(nóng)村環(huán)境保護：整體目標(biāo)責(zé)任制；土壤和飲用水水源地，生活垃圾、污水、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、面源污染、資源化利用、無害化、環(huán)境統(tǒng)計⑦加大生態(tài)保護力度：生態(tài)紅線、生態(tài)屏障、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)狀況評估（三）國家環(huán)境保護十二五規(guī)劃（1）熟悉國家環(huán)境保護十二五規(guī)劃的主要目標(biāo)。到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學(xué)品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。（2）熟悉推進主要污染物減排的有關(guān)要求①加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快淘汰落后產(chǎn)能。加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度【剛（鋼）才（材）沒（煤）化點（電）染色紙制革】。制定年度實施方案；建立新建項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機制，落實產(chǎn)能等量或減量置換制度。著力減少新增污染物排放量。合理控制能源消費總量，促進非化石能源發(fā)展，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%。提高煤炭洗選加工水平。增加天然氣、煤層氣供給，降低煤炭在一次能源消費中的比重。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。進一步提高高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻。探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度評價制度。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通運輸方式。大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)，鼓勵各地制定更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。全面推行排污許可證制度。推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)示范。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。②著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量。在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制。在重金屬污染綜合防治重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c重金屬污染物排放總量控制。推進造紙、印染和化工等行業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。嚴(yán)格控制長三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴大產(chǎn)能項目。禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加大污水管網(wǎng)建設(shè)力度，推進雨、污分流改造，加快縣城和重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2015年，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，污水處理設(shè)施負(fù)荷率提高到80%以上，城市污水處理率達(dá)到85%。推進污泥無害化處理處置和污水再生利用。加強污水處理設(shè)施運行和污染物削減評估考核，推進城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)。滇池、巢湖、太湖等重點流域和沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠要提高脫氮除磷水平。推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。優(yōu)化養(yǎng)殖場布局，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，改進養(yǎng)殖方式，推行清潔養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實行統(tǒng)一收集和治理。到2015年，全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施的比例達(dá)到50%以上。③加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機組要同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機組要加快淘汰或建設(shè)脫硫設(shè)施，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加快燃煤機組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，單機容量30萬kW以上（含）的燃煤機組要全部加裝脫硝設(shè)施。加強對脫硫脫硝設(shè)施運行的監(jiān)管，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要限期進行改造。加快其他行業(yè)脫硫脫硝步伐。推進鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機應(yīng)配套建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。加強水泥、石油石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進行脫硫改造。新型干法水泥窯要進行低氮燃燒技術(shù)改造，新建水泥生產(chǎn)線要安裝效率不低于60%的脫硝設(shè)施。因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)有燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，東部地區(qū)的現(xiàn)有燃煤鍋爐還應(yīng)安裝低氮燃燒裝置。開展機動車船氮氧化物控制。實施機動車環(huán)境保護標(biāo)志管理。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標(biāo)車”。全面實施國家第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，（3）了解切實解決突出環(huán)境問題①改善水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格保護飲用水水源地。全面完成城市集中式飲用水水源保護區(qū)審批工作，取締水源保護區(qū)內(nèi)違法CP和排污口。推進水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和規(guī)范化建設(shè)。加強對水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)的監(jiān)管。地級以上城市集中式飲用水水源地要定期開展水質(zhì)全分析。健全飲用水水源環(huán)境信息公開制度，加強風(fēng)險防范和應(yīng)急預(yù)警。深化重點流域水污染防治。明確各重點流域的優(yōu)先控制單元，實行分區(qū)控制?；春恿饔蛞怀鲎ズ冒钡刂?，重點推進淮河干流及鄭州、開封、淮北、淮南、蚌埠、亳州、菏澤、濟寧、棗莊、臨沂、徐州等城市水污染防治，干流水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類。海河流域要加強水資源利用與水污染防治統(tǒng)籌，以飲用水安全保障、城市水環(huán)境改善和跨界水污染協(xié)同治理為重點，大幅減少污染負(fù)荷，實現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比重明顯下降。遼河流域要加強城市水系環(huán)境綜合整治，推進遼河保護區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)遼河干流以及招蘇臺河、條子河、大遼河等支流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。三峽庫區(qū)及其上游要加強污染治理、水生態(tài)保護及水源涵養(yǎng)，確保上游及庫區(qū)水質(zhì)保持優(yōu)良。松花江流域要加強城市水系環(huán)境綜合整治和面源污染治理，國控斷面水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。黃河中上游要重點推進渭河、汾河、湟水河等支流水污染防治，加強寧東、鄂爾多斯和陜北等能源化工基地的環(huán)境風(fēng)險防控，加強河套灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)支流水質(zhì)大幅改善，干流穩(wěn)定達(dá)到使用功能要求。太湖流域要著力降低入湖總氮、總磷等污染負(fù)荷，湖體水質(zhì)由劣Ⅴ類提高到Ⅴ類，富營養(yǎng)化趨勢得到遏制。巢湖流域要加強養(yǎng)殖和入湖污染控制，削減氨氮、總氮和總磷污染負(fù)荷，加強湖區(qū)生態(tài)修復(fù)，遏制湖體富營養(yǎng)化趨勢，主要入湖支流基本消除劣Ⅴ類水質(zhì)。滇池流域要綜合推進湖體、生態(tài)防護區(qū)域、引導(dǎo)利用區(qū)域和水源涵養(yǎng)區(qū)域的水污染防治，改善入湖河流和湖體水質(zhì)。南水北調(diào)中線丹江口庫區(qū)及上游要加強水污染防治和水土流失治理，推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，實現(xiàn)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；東線水源區(qū)及沿線要進一步深化污染治理，確保調(diào)水水質(zhì)。抓好其他流域水污染防治。加大長江中下游、珠江流域污染防治力度，實現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定并有所好轉(zhuǎn)。將西南諸河、西北內(nèi)陸諸河、東南諸河，鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖、撫仙湖、梁子湖、博斯騰湖、艾比湖、微山湖、青海湖和洱海等作為保障和提升水生態(tài)安全的重點地區(qū)，探索建立水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系，開展水生態(tài)安全綜合評估，落實水污染防治和水生態(tài)安全保障措施。加強湖北省長湖、三湖、白露湖、洪湖和云南省異龍湖等綜合治理。加大對黑龍江、烏蘇里江、圖們江、額爾齊斯河、伊犁河等河流的環(huán)境監(jiān)管和污染防治力度。加大對水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護力度。綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，推進渤海等重點海域綜合治理。落實重點海域排污總量控制制度。加強近岸海域與流域污染防治的銜接。加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴(yán)格控制圍填?；顒?。降低海水養(yǎng)殖污染物排放強度。加強海岸防護林建設(shè)，保護和恢復(fù)濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強海洋生物多樣性保護。在重點海域逐步增加生物、赤潮和溢油監(jiān)測項目，強化海上溢油等事故應(yīng)急處置。建立海洋環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。到2015年，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質(zhì)有所改善。推進地下水污染防控。開展地下水污染狀況調(diào)查和評估，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護區(qū)。加強重點行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源,切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設(shè)施、地下勘探、采礦活動污染地下水。控制危險廢物、城鎮(zhèn)污染、農(nóng)業(yè)面源污染對地下水的影響。嚴(yán)格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。在地下水污染突出區(qū)域進行修復(fù)試點，重點加強華北地區(qū)地下水污染防治。開展海水入侵綜合防治示范。②實施多種大氣污染物綜合控制。深化顆粒物污染控制。加強工業(yè)煙粉塵控制，推進燃煤電廠、水泥廠除塵設(shè)施改造，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團）設(shè)備要全部采用高效除塵器，加強工藝過程除塵設(shè)施建設(shè)。20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。加強施工工地、渣土運輸及道路等揚塵控制。加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制。加強石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機污染物排放控制。鼓勵使用水性、低毒或低揮發(fā)性的有機溶劑，推進精細(xì)化工行業(yè)有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。開展揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣監(jiān)測，完善重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格污染源監(jiān)管，減少含汞、鉛和二口惡英等有毒有害廢氣排放。推進城市大氣污染防治。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，建立區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量評價體系，開展多種污染物協(xié)同控制，實施區(qū)域大氣污染物特別排放限值，對火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業(yè)進行重點防控。在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域開展臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，到2015年，上述區(qū)域復(fù)合型大氣污染得到控制，所有城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。實施城市清潔空氣行動，加強烏魯木齊等城市大氣污染防治。實行城市空氣質(zhì)量分級管理，尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城市要制定并實施達(dá)標(biāo)方案。加強餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。加強城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量管理。加大交通、施工、工業(yè)、社會生活等領(lǐng)域噪聲污染防治力度。劃定或調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，強化城市聲環(huán)境達(dá)標(biāo)管理，擴大達(dá)標(biāo)功能區(qū)面積。做好重點噪聲源控制，解決噪聲擾民問題。強化噪聲監(jiān)管能力建設(shè)。③加強土壤環(huán)境保護。加強土壤環(huán)境保護制度建設(shè)。完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法和技術(shù)規(guī)范。研究建立CP用地土壤環(huán)境質(zhì)量評估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評估和修復(fù)制度，明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求。強化土壤環(huán)境監(jiān)管。深化土壤環(huán)境調(diào)查，對糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)進行重點調(diào)查。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染評估與安全等級劃分試點。加強城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管，開展污染場地再利用的環(huán)境風(fēng)險評估，將場地環(huán)境風(fēng)險評估納入CPEIA，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。經(jīng)評估認(rèn)定對人體健康有嚴(yán)重影響的污染場地，應(yīng)采取措施防止污染擴散，且不得用于住宅開發(fā)，對已有居民要實施搬遷。推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農(nóng)田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復(fù)試點示范。對責(zé)任主體滅失等歷史遺留場地土壤污染要加大治理修復(fù)的投入力度。④強化生態(tài)保護和監(jiān)管。強化生態(tài)功能區(qū)保護和建設(shè)。加強大小興安嶺森林、長白山森林等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，制定管理辦法，完善管理機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估體系建設(shè)，開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)監(jiān)測和定期評估。實施生態(tài)保護和修復(fù)工程。嚴(yán)格控制重點生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。提升自然保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。開展自然保護區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評估，統(tǒng)籌完善全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，嚴(yán)格控制自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)的調(diào)整，嚴(yán)格限制涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，規(guī)范自然保護區(qū)內(nèi)土地和海域管理。加強國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化自然保護區(qū)空間結(jié)構(gòu)和布局，重點加強西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、近岸海域等區(qū)域和河流水生生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)力度。搶救性保護中東部地區(qū)人類活動稠密區(qū)域殘存的自然生境。到2015年，陸地自然保護區(qū)面積占國土面積的比重穩(wěn)定在15%。加強生物多樣性保護。繼續(xù)實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030年）》，加大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護力度，完成8至10個優(yōu)先區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查與評估。開展生物多樣性監(jiān)測試點以及生物多樣性保護示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)等建設(shè)。推動重點地區(qū)和行業(yè)的種質(zhì)資源庫建設(shè)。加強生物物種資源出入境監(jiān)管。研究建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度。研究制定防止外來物種入侵和加強轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法規(guī)。強化對轉(zhuǎn)基因生物體環(huán)境釋放和環(huán)境改善用途微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。發(fā)布受威脅動植物和外來入侵物種名錄。到2015年，90%的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護。推進資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動。加強礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管，落實相關(guān)企業(yè)在生態(tài)保護與恢復(fù)中的責(zé)任。實施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度。（4）了解加強重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控的有關(guān)要求①推進環(huán)境風(fēng)險全過程管理。開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點，全面調(diào)查重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫。研究環(huán)境風(fēng)險的產(chǎn)生、傳播、防控機制。開展環(huán)境污染與健康損害調(diào)查,建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。完善環(huán)境風(fēng)險管理措施。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，落實企業(yè)主體責(zé)任。制定環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范，完善相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)規(guī)范。CPEIA審批要對防范環(huán)境風(fēng)險提出明確要求。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度。對重點風(fēng)險源、重要和敏感區(qū)域定期進行專項檢查，對高風(fēng)險企業(yè)要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應(yīng)依法予以關(guān)停。建立環(huán)境應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境事故應(yīng)急演練。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援體系，構(gòu)建政府引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、社會參與的環(huán)境應(yīng)急救援機制，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復(fù)機制。將有效防范和妥善應(yīng)對重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務(wù)，納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。推進環(huán)境污染損害鑒定評估機構(gòu)建設(shè)，建立鑒定評估工作機制，完善損害賠償制度。建立損害評估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系。健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)強制保險制度。②加強核與輻射安全管理提高核能與核技術(shù)利用安全水平。加強重大自然災(zāi)害對核設(shè)施影響的分析和預(yù)測預(yù)警。進一步提高核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、運行的可靠性。加強研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全整改，對不能滿足安全要求的設(shè)施要限制運行或逐步關(guān)停。規(guī)范核技術(shù)利用行為，開展核技術(shù)利用單位綜合安全檢查，對安全隱患大的核技術(shù)利用項目實施強制退役。加強核與輻射安全監(jiān)管。完善核與輻射安全審評方法。加強運行核設(shè)施安全監(jiān)管，強化對在建、擬建核設(shè)施的安全分析和評估，完善核安全許可證制度。完善早期核設(shè)施的安全管理。加強對核材料、放射性物品生產(chǎn)、運輸、存儲等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。加強核技術(shù)利用安全監(jiān)管，完善核技術(shù)利用輻射安全管理信息系統(tǒng)。加強輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和核設(shè)施流出物監(jiān)督性監(jiān)測。完善核與輻射安全監(jiān)管國際合作機制，加強核安全宣傳和科普教育。加強放射性污染防治。推進早期核設(shè)施退役和放射性污染治理。開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設(shè)，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風(fēng)險。加快鈾礦、伴生放射性礦污染治理，關(guān)停不符合安全要求的鈾礦冶設(shè)施，建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護機制。③遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢。加強重點行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。以有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)為重點，加大防控力度，加快重金屬相關(guān)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰步伐。合理調(diào)整重金屬相關(guān)企業(yè)布局，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實衛(wèi)生防護距離。堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能等量置換或減量置換，禁止在重點區(qū)域新改擴建增加重金屬污染物排放量的項目。鼓勵各省（區(qū)、市）在其非重點區(qū)域內(nèi)探索重金屬排放量置換、交易試點。制定并實施重點區(qū)域、行業(yè)重金屬污染物特別排放限值。加強湘江等流域、區(qū)域重金屬污染綜合治理。到2015年，重點區(qū)域內(nèi)重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。實施重金屬污染源綜合防治。將重金屬相關(guān)企業(yè)作為重點污染源進行管理，建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放臺賬，強化監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。對重點企業(yè)每兩年進行一次強制清潔生產(chǎn)審核。推動重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，鼓勵企業(yè)開展深度處理。鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化管理，強化園區(qū)的環(huán)境保護要求。健全重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療體系。④推進固體廢物安全處理處置。加強危險廢物污染防治。落實危險廢物全過程管理制度，確定重點監(jiān)管的危險廢物產(chǎn)生單位清單，加強危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，杜絕危險廢物非法轉(zhuǎn)移。對企業(yè)自建的利用處置設(shè)施進行排查、評估，促進危險廢物利用和處置產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。控制危險廢物填埋量。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設(shè)施。規(guī)范實驗室等非工業(yè)源危險廢物管理。加快推進歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無害化利用處置。加強醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理，到2015年，基本實現(xiàn)地級以上城市醫(yī)療廢物得到無害化處置。加大工業(yè)固體廢物污染防治力度。完善鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)，加強煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，推進資源綜合利用。加強進口廢物圈區(qū)管理。提高生活垃圾處理水平。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。健全生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，加強設(shè)施運行監(jiān)管。對垃圾簡易處理或堆放設(shè)施和場所進行整治，對已封場的垃圾填埋場和舊垃圾場要進行生態(tài)修復(fù)、改造。鼓勵垃圾厭氧制氣、焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。推進垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工程建設(shè)。開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理生活垃圾和污泥試點。⑤健全化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系。嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管。完善危險化學(xué)品環(huán)境管理登記及新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。制定有毒有害化學(xué)品淘汰清單，依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品。制定重點環(huán)境管理化學(xué)品清單，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品。完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，推行排放、轉(zhuǎn)移報告制度，開展強制清潔生產(chǎn)審核。健全化學(xué)品環(huán)境管理機構(gòu)。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。加強化學(xué)品風(fēng)險防控。加強化工園區(qū)環(huán)境管理，嚴(yán)格新建化工園區(qū)的EIA審批，加強現(xiàn)有化工企業(yè)集中區(qū)的升級改造。新建涉及危險化學(xué)品的項目應(yīng)進入化工園區(qū)或化工聚集區(qū)，現(xiàn)有化工園區(qū)外的企業(yè)應(yīng)逐步搬遷入園。制定化工園區(qū)環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善園區(qū)相關(guān)設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。加強重點環(huán)境管理類危險化學(xué)品廢棄物和污染場地的管理與處置。推進危險化學(xué)品企業(yè)廢棄危險化學(xué)品暫存庫建設(shè)和處理處置能力建設(shè)。以鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等行業(yè)為重點，加強二口惡英污染防治，建立完善的二口惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機制；到2015年，重點行業(yè)二口惡英排放強度降低10%。（四）十二五節(jié)能減排綜合性工作方案（1）熟悉節(jié)能減排的主要目標(biāo)：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。（2）了解實施節(jié)能減排重點工程的有關(guān)要求①實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬kW，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額大幅度提高?！笆濉睍r期，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。②實施污染物減排重點工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，改造提升現(xiàn)有設(shè)施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。到2015年，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達(dá)到85%，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬噸；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬噸。③實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，建設(shè)100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個“城市礦產(chǎn)”示范基地、5個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。④多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構(gòu)貸款、社會資金解決，各級人民政府應(yīng)安排一定的資金予以支持和引導(dǎo)。地方各級人民政府要切實承擔(dān)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，國家對重點CP給予適當(dāng)支持。（3）熟悉加強工業(yè)節(jié)能減排的有關(guān)要求加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推廣分布式能源。開展智能電網(wǎng)試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。實施工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。推動信息數(shù)據(jù)中心、通信機房和基站節(jié)能改造。實行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬kW及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復(fù)試點示范。（4）熟悉加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的規(guī)定①加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。在國家、部門和地方相關(guān)科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。組建一批國家級節(jié)能減排工程實驗室及專家隊伍。推動組建節(jié)能減排技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，繼續(xù)通過國家工程（技術(shù)）研究中心加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)。②加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、生物脫氮除磷、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化、金屬無害化處理等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。③加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。編制節(jié)能減排技術(shù)政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調(diào)速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應(yīng)器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術(shù)。加強與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作，積極引進、消化、吸收國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加大推廣力度。（5）掌握嚴(yán)格節(jié)能評估審查和EIA制度的要求。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標(biāo)未完成、重點減排項目未按目標(biāo)責(zé)任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。能評費用由節(jié)能審查機關(guān)同級財政部門安排。（五）全國生態(tài)環(huán)境保護綱要（1）熟悉重要生態(tài)功能區(qū)的類型和生態(tài)功能保護區(qū)的級別；建立生態(tài)功能保護區(qū)。江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預(yù)防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)，在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用。對這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)加保護，通過建立生態(tài)功能保護區(qū)，實施保護措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化?？缡∮蚝椭攸c流域、重點區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)，建立國家級生態(tài)功能保護區(qū)；跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)，建立省級和地（市）級生態(tài)功能保護區(qū)。（2）熟悉對生態(tài)功能保護區(qū)采取的保護措施；對生態(tài)功能保護區(qū)采取以下保護措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項目建設(shè)；嚴(yán)格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)采取必要的移民措施；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展道路，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建與恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。（3）了解各類資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護要求。重點資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護切實加強對水、土地、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法履行生態(tài)EIA手續(xù)；資源開發(fā)重點CP，應(yīng)編報水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項目，確保流域生態(tài)用水。在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區(qū)，應(yīng)停上新的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程；合理控制地下水開采，做到采補平衡；在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。繼續(xù)加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開發(fā)利用和保護大氣水資源；對于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學(xué)的監(jiān)測評價和功能區(qū)劃，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進一步加大水污染特別是重點江河湖泊水污染治理力度，加快城市污水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，鼓勵畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量。土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，加強生態(tài)用地保護，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。CP確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報批和補償，并實行“占一補一”的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。加強對交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，建設(shè)線路和施工場址要科學(xué)選比，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強非牧場草地開發(fā)利用的生態(tài)監(jiān)管。大江大河上中游陡坡耕地要按照有關(guān)規(guī)劃，有計劃、分步驟地實行退耕還林還草，并加強對退耕地的管理，防止復(fù)耕。森林、草原資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。對具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草原，應(yīng)劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護；已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養(yǎng)生息。實施天然林保護工程，最大限度地保護和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益；要切實保護好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、特種用途林等生態(tài)公益林；對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草。加強森林、草原防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林育草力度，加速林區(qū)、草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，減少樵采對林草植被的破壞。發(fā)展牧業(yè)要堅持以草定畜，防止超載過牧。嚴(yán)重超載過牧的，應(yīng)核定載畜量，限期壓減牲畜頭數(shù)。采取保護和利用相結(jié)合的方針，嚴(yán)格實行草場禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，積極開發(fā)秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養(yǎng)辦法，加快退化草場的恢復(fù)。在干旱、半干旱地區(qū)要因地制宜調(diào)整糧畜生產(chǎn)比重，大力實施種草養(yǎng)畜富民工程。在農(nóng)牧交錯區(qū)進行農(nóng)業(yè)開發(fā)，不得造成新的草場破壞；發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)，不得破壞天然植被。對牧區(qū)的已墾草場，應(yīng)限期退耕還草，恢復(fù)植被。生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。生物物種資源的開發(fā)應(yīng)在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動植物的活動。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動植物的非法貿(mào)易。嚴(yán)格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵野生動植物的馴養(yǎng)、繁育。加強野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準(zhǔn)采區(qū)，規(guī)范采挖方式，嚴(yán)禁亂采濫挖；嚴(yán)格禁止采集和銷售發(fā)菜，取締一切發(fā)菜貿(mào)易，堅決制止在干旱、半干旱草原濫挖具有重要固沙作用的各類野生藥用植物。切實搞好重要魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、回游通道和重要水生生物及其生境的保護。加強生物安全管理，建立轉(zhuǎn)基因生物活體及其產(chǎn)品的進出口管理制度和風(fēng)險評估制度；對引進外來物種必須進行風(fēng)險評估，加強進口檢疫工作，防止國外有害物種進入國內(nèi)。海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用必須按功能區(qū)劃進行，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用。切實加強海岸帶的管理，嚴(yán)格圍墾造地建港、海岸工程和旅游設(shè)施建設(shè)的審批，嚴(yán)格保護紅樹林、珊瑚礁、沿海防護林。加強重點漁場、江河出?？?、海灣及其他漁業(yè)水域等重要水生資源繁育區(qū)的保護，嚴(yán)格漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排?？偭靠刂浦贫?，加強對海上油氣勘探開發(fā)、海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理，逐步建立海上重大污染事故應(yīng)急體系。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護的工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，必須落實生態(tài)環(huán)境保護措施，盡量避免和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)。已停止采礦或關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時做好土地復(fù)墾。旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強自然景觀、景點的保護，限制對重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴(yán)控制重點風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，嚴(yán)格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。（六）國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障國家和區(qū)域生態(tài)安全為出發(fā)點，以維護并改善區(qū)域重要生態(tài)功能為目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為手段，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，把生態(tài)保護和建設(shè)與地方社會經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活水平提高有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保護，限制開發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)管，促進我國重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?；驹瓌t：①統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。②高度重視，精心組織。③保護優(yōu)先，限制開發(fā)。④避免重復(fù)，互為補充主要目標(biāo)：以國家限制開發(fā)區(qū)為重點，合理布局國家重點生態(tài)功能保護區(qū)，建設(shè)一批水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、生物多樣性維護生態(tài)功能保護區(qū)，形成較完善的生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)體系，建立較完備的生態(tài)功能保護區(qū)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，使我國重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，主要生態(tài)功能得到有效恢復(fù)和完善，限制開發(fā)區(qū)有關(guān)政策得到有效落實。主要任務(wù)：重點生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，要在保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。①合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：a、限制損害區(qū)域生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)擴張。b、發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。c、推廣清潔能源。②保護和恢復(fù)生態(tài)功能：a、提高水源涵養(yǎng)能力。b、恢復(fù)水土保持功能。c、增強防風(fēng)固沙功能。在防風(fēng)固沙生態(tài)功能保護區(qū)內(nèi)，積極實施防沙治沙等生態(tài)治理工程，嚴(yán)禁過度放牧、樵采、開荒，合理利用水資源，保障生態(tài)用水，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)防沙固沙的能力。d、提高調(diào)洪蓄洪能力。e、增強生物多樣性維護能力。f、保護重要海洋生態(tài)功能。③強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管:a、強化監(jiān)督管理能力。b、提高監(jiān)測預(yù)警能力。c、增強宣傳教育能力。d、加強科研支撐能力。（七）全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，以維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，恢復(fù)和改善脆弱生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，在堅持優(yōu)先保護、限制開發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃、防治結(jié)合的前提下，通過適時監(jiān)測、科學(xué)評估和預(yù)警服務(wù)，及時掌握脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境演變動態(tài)，因地制宜，合理選擇發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題。同時，強化法制監(jiān)管，倡導(dǎo)生態(tài)文明，積極增進群眾參與意識，全面恢復(fù)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)?；驹瓌t：①預(yù)防為主，保護優(yōu)先。②分區(qū)推進，分類指導(dǎo)。③強化監(jiān)管，適度開發(fā)。④統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)：到2020年，在生態(tài)脆弱區(qū)建立起比較完善的生態(tài)保護與建設(shè)的政策保障體系、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系和資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法體系；生態(tài)脆弱區(qū)40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，水土流失得到基本控制，退化生態(tài)系統(tǒng)基本得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好；區(qū)域可更新資源不斷增值，生物多樣性保護水平穩(wěn)步提高；生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為脆弱區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序、協(xié)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本合理，系統(tǒng)服務(wù)功能呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定態(tài)勢；生態(tài)文明融入社會各個層面，民眾參與生態(tài)保護的意識明顯增強，人與自然基本和諧。階段目標(biāo)：近期（2009～2015年）目標(biāo)：明確生態(tài)脆弱區(qū)空間分布、重要生態(tài)問題及其成因和壓力，初步建立起有利于生態(tài)脆弱區(qū)保護和建設(shè)的政策法規(guī)體系、監(jiān)測預(yù)警體系和長效監(jiān)管機制；研究構(gòu)建生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制，全面限制有損生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)擴張，防止因人為過度干擾所產(chǎn)生新的生態(tài)退化。到2015年，生態(tài)脆弱區(qū)戰(zhàn)略EIA執(zhí)行率達(dá)到100%，新增治理面積達(dá)到30%以上；生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范已在生態(tài)脆弱區(qū)全面開展。中遠(yuǎn)期（2016～2020年）目標(biāo)：生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)退化趨勢已得到基本遏止，人地矛盾得到有效緩減，生態(tài)系統(tǒng)基本處于健康、穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。到2020年，生態(tài)脆弱區(qū)40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，退化生態(tài)系統(tǒng)已得到基本恢復(fù)，可更新資源不斷增值，生態(tài)產(chǎn)業(yè)已基本成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)持續(xù)、強勁的發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域生態(tài)環(huán)境已步入良性循環(huán)軌道?？傮w任務(wù)：以維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、保證生態(tài)過程連續(xù)性和改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴張，發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)，從源頭控制生態(tài)退化；加強生態(tài)保育，增強脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力；建立健全脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、評估及預(yù)警體系；強化資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法力度，促進脆弱區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。具體任務(wù)：①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進脆弱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境特點及容量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展與脆弱區(qū)資源環(huán)境相適宜的特色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)。同時，按流域或區(qū)域編制生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制有損于脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)擴張，研究并探索有利于生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保育耦合模式，全面推行生態(tài)脆弱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略EIA制度。②加強生態(tài)保育，促進生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)進程。在全面分析和研究不同類型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱性成因、機制、機理及演變規(guī)律的基礎(chǔ)上，確立適宜的生態(tài)保育對策。通過技術(shù)集成、技術(shù)創(chuàng)新以及新成果、新工藝的應(yīng)用，提高生態(tài)修復(fù)效果，保障脆弱區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時，高度重視環(huán)境極度脆弱、生態(tài)退化嚴(yán)重、具有重要保護價值的地區(qū)如重要江河源頭區(qū)、重大工程水土保持區(qū)、國家生態(tài)屏障區(qū)和重度水土流失區(qū)的生態(tài)應(yīng)急工程建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新；密切關(guān)注具有明顯退化趨勢的潛在生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境演變動態(tài)的監(jiān)測與評估，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，采取不同保育措施，快速恢復(fù)脆弱區(qū)植被，增強脆弱區(qū)自身防護效果，全面遏制生態(tài)退化。③加強生態(tài)監(jiān)測與評估能力建設(shè)，構(gòu)建脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警體系。在全國生態(tài)脆弱典型區(qū)建立長期定位生態(tài)監(jiān)測站，全面構(gòu)建全國生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)安全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系；同時，研究制定適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估指標(biāo)體系，科學(xué)監(jiān)測和合理評估脆弱生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和生態(tài)過程動態(tài)演變規(guī)律，建立脆弱區(qū)生態(tài)背景數(shù)據(jù)庫資源共享平臺，并利用網(wǎng)絡(luò)視頻和模型預(yù)測技術(shù)，實現(xiàn)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康網(wǎng)絡(luò)診斷與安全預(yù)警服務(wù)，為國家環(huán)境決策與管理提供技術(shù)支撐。④強化資源開發(fā)監(jiān)管執(zhí)法力度，防止無序開發(fā)和過度開發(fā)。加強資源開發(fā)監(jiān)管與執(zhí)法力度，全面開展脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)查工作，嚴(yán)格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路等資源破壞行為發(fā)生；以生態(tài)脆弱區(qū)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力基線為基礎(chǔ)，通過科學(xué)規(guī)劃，確立適宜的資源開發(fā)模式與強度、可持續(xù)利用途徑、資源開發(fā)監(jiān)管辦法以及資源開發(fā)過程中生態(tài)保護措施；研究制定生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管條例，編制適宜不同生態(tài)脆弱區(qū)資源開發(fā)生態(tài)恢復(fù)與重建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，積極推進脆弱區(qū)生態(tài)保育、系統(tǒng)恢復(fù)與重建進程。（八）全國主體功能區(qū)劃（1）掌握主體功能區(qū)劃分按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)；按層級，分為國家和省級兩個層面。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應(yīng)該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強度和開發(fā)方式不同。限制開發(fā)區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國家農(nóng)產(chǎn)品安全以及中華民族永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；一類是重點生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。國家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園。省級層面的禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區(qū)域、重要水源地以及其他省級人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。各類主體功能區(qū)，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點不同。對城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對重點生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。（2）熟悉功能區(qū)規(guī)劃中保護自然的有關(guān)規(guī)定要按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，根據(jù)國土空間的不同特點，以保護自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進行有度有序開發(fā)，走人與自然和諧的發(fā)展道路。①把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要位置。②工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)必須建立在對所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制在水資源承載能力和環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)。編制區(qū)域規(guī)劃等應(yīng)事先進行資源環(huán)境承載能力綜合評價，并把保持一定比例的綠色生態(tài)空間作為規(guī)劃的主要內(nèi)容。③在水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)脆弱、生態(tài)系統(tǒng)重要、環(huán)境容量小、地震和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害危險性大的地區(qū)，要嚴(yán)格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，適度控制其他開發(fā)活動，緩解開發(fā)活動對自然生態(tài)的壓力。④嚴(yán)禁各類破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動。能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，要盡可能不損害生態(tài)環(huán)境并應(yīng)最大限度地修復(fù)原有生態(tài)環(huán)境。⑤加強對河流原始生態(tài)的保護。實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，實行嚴(yán)格的水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污及用水效率控制指標(biāo)。在保護河流生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水能資源。嚴(yán)格控制地下水超采，加強對超采的治理和對地下水源的涵養(yǎng)與保護。加強水土流失綜合治理及預(yù)防監(jiān)督。⑥交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡量避免對重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割，從嚴(yán)控制穿越禁止開發(fā)區(qū)域。⑦農(nóng)業(yè)開發(fā)要充分考慮對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、景觀和間隔功能。嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。⑧在確保省域內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，繼續(xù)在適宜的地區(qū)實行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重超出區(qū)域水資源承載能力的地區(qū)實行退耕還水。⑨生態(tài)遭到破壞的地區(qū)要盡快償還生態(tài)欠賬。生態(tài)修復(fù)行為要有利于構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。⑩保護天然草地、沼澤地、葦?shù)?、灘涂、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。（3）了解推進全國主體功能區(qū)的主要目標(biāo)推進形成主體功能區(qū)的主要目標(biāo)是：①空間開發(fā)格局清晰。②空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。③空間利用效率提高。④區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。⑤可持續(xù)發(fā)展能力提升。（4）熟悉國家層面主體功能區(qū)中優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的功能定位是：提升國家競爭力的重要區(qū)域，帶動全國經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，全國重要的創(chuàng)新區(qū)域，我國在更高層次上參與國際分工及有全球影響力的經(jīng)濟區(qū)，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)。發(fā)展方向和開發(fā)原則是：——優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，適當(dāng)擴大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間，擴大綠色生態(tài)空間?？刂瞥鞘新訑U張、工業(yè)遍地開花和開發(fā)區(qū)過度分散?！獌?yōu)化城鎮(zhèn)布局。進一步健全城鎮(zhèn)體系，促進城市集約緊湊發(fā)展，圍繞區(qū)域中心城市明確各城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，推進城市間的功能互補和經(jīng)濟聯(lián)系，提高區(qū)域的整體競爭力?！獌?yōu)化人口分布。合理控制特大城市主城區(qū)的人口規(guī)模，增強周邊地區(qū)和其他城市吸納外來人口的能力，引導(dǎo)人口均衡、集聚分布?！獌?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用。發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的先進制造業(yè)，大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展科技含量和附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)?！獌?yōu)化發(fā)展方式。率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯高于全國平均水平。大力提高清潔能源比重，壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，大幅度降低二氧化碳排放強度，能源和水資源消耗以及污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國際先進水平，全部實現(xiàn)垃圾無害化處理和污水達(dá)標(biāo)排放。加強區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機制?！獌?yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。優(yōu)化交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域一體化和同城化程度。——優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。把恢復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境作為必須實現(xiàn)的約束性目標(biāo)。嚴(yán)格控制開發(fā)強度，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，加強環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，凈化水系、提高水質(zhì)，切實嚴(yán)格保護耕地以及水面、濕地、林地、草地和文化自然遺產(chǎn)，保護好城市之間的綠色開敞空間，改善人居環(huán)境。國家重點開發(fā)區(qū)域的功能定位是：支撐全國經(jīng)濟增長的重要增長極，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)。——統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間。適度擴大先進制造業(yè)空間，擴大服務(wù)業(yè)、交通和城市居住等建設(shè)空間，減少農(nóng)村生活空間，擴大綠色生態(tài)空間?！∪鞘幸?guī)模結(jié)構(gòu)。擴大城市規(guī)模，盡快形成輻射帶動力強的中心城市，發(fā)展壯大其他城市，推動形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、集約高效的城市群。——促進人口加快集聚。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，進一步提高城市的人口承載能力，城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)預(yù)留吸納外來人口的空間?！纬涩F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。增強農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，加強優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。合理開發(fā)并有效保護能源和礦產(chǎn)資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢?！岣甙l(fā)展質(zhì)量。確保發(fā)展質(zhì)量和效益，工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟的理念，大力提高清潔生產(chǎn)水平，減少主要污染物排放，降低資源消耗和二氧化碳排放強度?！晟苹A(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善、高效、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！Ｗo生態(tài)環(huán)境。事先做好生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等保護規(guī)劃，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對生態(tài)環(huán)境的影響，避免出現(xiàn)土地過多占用、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題，努力提高環(huán)境質(zhì)量?！盐臻_發(fā)時序。區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期實施有序開發(fā)，近期重點建設(shè)好國家批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)，對目前尚不需要開發(fā)的區(qū)域，應(yīng)作為預(yù)留發(fā)展空間予以保護。國家層面（限制開發(fā)區(qū)域）農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位是：保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域，農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)著力保護耕地，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，確保國家糧食安全和食物安全。發(fā)展方向和開發(fā)原則是：——加強土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加快中低產(chǎn)田改造，推進連片標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。鼓勵農(nóng)民開展土壤改良。——加強水利設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造以及水源工程建設(shè)。鼓勵和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理。建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。——優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶?！獓抑С洲r(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)聚集?！Z食主產(chǎn)區(qū)要進一步提高生產(chǎn)能力，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要穩(wěn)定糧食自給水平。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局變化，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。在保護生態(tài)前提下，開發(fā)資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力的糧食生產(chǎn)后備區(qū)。——大力發(fā)展油料生產(chǎn)，鼓勵發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)，著力提高品質(zhì)和單產(chǎn)。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，推進規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，促進畜牧和水產(chǎn)品的穩(wěn)定增產(chǎn)?！趶?fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，要處理好多種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)不同產(chǎn)品的特點和相互影響，合理確定發(fā)展方向和發(fā)展途徑。——控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開發(fā)強度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的綜合利用。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治?！訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)?！e極推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展農(nóng)村就業(yè)和增收空間?！钥h城為重點推進城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。——農(nóng)村居民點以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局。國家重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位是：保障國家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)。發(fā)展方向：國家重點生態(tài)功能區(qū)要以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，因地制宜地發(fā)展不影響主體功能定位的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移。——水源涵養(yǎng)型。推進天然林草保護、退耕還林和圍欄封育，治理水土流失，維護或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒、開墾草原等行為。加強大江大河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林，減少面源污染。拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計，鞏固退耕還林、退牧還草成果?！帘３中?。大力推行節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。限制陡坡墾殖和超載過牧。加強小流域綜合治理，實行封山禁牧，恢復(fù)退化植被。加強對能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)及CP的監(jiān)管，加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。拓寬農(nóng)民增收渠道，解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果。——防風(fēng)固沙型。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜，嚴(yán)格控制載畜量。加大退耕還林、退牧還草力度，恢復(fù)草原植被。加強對內(nèi)陸河流的規(guī)劃和管理，保護沙區(qū)濕地，禁止發(fā)展高耗水工業(yè)。對主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)實行封禁管理?！锒鄻有跃S護型。禁止對野生動植物進行濫捕濫采，保持并恢復(fù)野生動植物物種和種群的平衡，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。加強防御外來物種入侵的能力，防止外來有害物種對生態(tài)系統(tǒng)的侵害。保護自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致棲息環(huán)境的改變。（5）熟悉禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位和管制原則國家禁止開發(fā)區(qū)域的功能定位是：我國保護自然文化資源的重要區(qū)域，珍稀動植物基因資源保護地。管制原則：國家禁止開發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實施強制性保護，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。（九）關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(1)了解指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善空氣質(zhì)量為目的,以增強區(qū)域環(huán)境保護合力為主線,以全面削減大氣污染物排放為手段,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制,扎實做好大氣污染防治工作?；驹瓌t：堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合,促進區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持屬地管理與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合,提升區(qū)域大氣污染防治整體水平;堅持先行先試與整體推進相結(jié)合,率先在重點區(qū)域取得突破。工作目標(biāo)：到2015年,建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,主要大氣污染物排放總量顯著下降,重點企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放,重點區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級標(biāo)準(zhǔn),酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少,區(qū)域空氣質(zhì)量大幅改善。（2）掌握大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點重點區(qū)域：開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的重點區(qū)域是京津冀、長三角和珠三角地區(qū)；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區(qū)域，要積極推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作；其他區(qū)域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，由有關(guān)地方人民政府根據(jù)實際情況組織開展。防控重點：大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點污染物是SO2、NOx、PM10、VOC等,重點行業(yè)是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等,重點企業(yè)是對區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè),需解決的重點問題是酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等。（3）了解加大重點污染物防治力度①強化二氧化硫總量控制制度。提高火電機組脫硫效率,完善火電廠脫硫設(shè)施特許經(jīng)營制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業(yè)二氧化硫減排工作力度，推進工業(yè)鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費制度。制定區(qū)域二氧化硫總量減排目標(biāo)。②加強氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴建、改建火電廠應(yīng)根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和CP環(huán)境影響報告書批復(fù)要求建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施,重點區(qū)域內(nèi)的火電廠應(yīng)在“十二五”期間全部安裝脫硝設(shè)施,其他區(qū)域的火電廠應(yīng)預(yù)留煙氣脫硝設(shè)施空間。推廣工業(yè)鍋爐低氮燃燒技術(shù),重點開展鋼鐵、石化、化工等行業(yè)氮氧化物污染防治。③加大顆粒物污染防治力度。使用工業(yè)鍋爐的企業(yè)以及水泥廠、火電廠應(yīng)采用袋式等高效除塵技術(shù)。強化施工工地環(huán)境管理,禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿,在施工場地應(yīng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強道路清掃保潔工作,提高城市道路清潔度。實施“黃土不露天”工程,減少城區(qū)裸露地面。④開展VOC污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發(fā)性有機污染物的生產(chǎn)作業(yè),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行污染治理。推進加油站油氣污染治理,按期完成重點區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作,并確保達(dá)標(biāo)運行；新增油庫、加油站和油罐車應(yīng)在安裝油氣回收系統(tǒng)后才能投入使用。嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙排放。（十）重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃年1.了解本規(guī)劃的目標(biāo)：到2015年，重點區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵排放量分別下降12%、13%、10%，VOC污染防治工作全面展開；環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，PM10、SO2、NO2、PM2.5年均濃度分別下降10%、10%、7%、5%，臭氧污染得到初步控制，酸雨污染有所減輕；建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域?qū)⒓?xì)顆粒物納入考核指標(biāo)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%；其它城市群將其作為預(yù)期性指標(biāo)。2.熟悉統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的有關(guān)要求；（1）明確區(qū)域控制重點，實施分區(qū)分類管理①明確區(qū)域污染控制類型：京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群為復(fù)合型污染嚴(yán)重區(qū)，應(yīng)重點針對細(xì)顆粒物和臭氧等大氣環(huán)境問題進行