國家賠償法復(fù)習(xí)重點(diǎn)

國家賠償法課程輔導(dǎo)（一）2002年03月14日

國家賠償法課程輔導(dǎo)（一）第一章緒論

國家賠償?shù)暮x與特征;國家賠償?shù)墓δ芘c類型;國家賠償?shù)睦碚撘罁?jù);國家賠償制度的產(chǎn)生與演變;國家賠償法的概念與淵源1·1國家賠償?shù)暮x與特征1．賠償概念的一般分析

賠償，在諸多法學(xué)概念中也許是最為人們所熟悉和最易為人們所理解的概念之一，賠償?shù)幕咀饔镁褪鞘故艿綋p害的權(quán)利或利益得到恢復(fù)和彌補(bǔ)。能被稱為賠償?shù)摹盎謴?fù)與彌補(bǔ)”具有三點(diǎn)基本特質(zhì)：其一，這種恢復(fù)與彌補(bǔ)是人的自覺行為。其二，這種恢復(fù)與彌補(bǔ)是他人并且是導(dǎo)致權(quán)利與利益受到損害的人以及法律規(guī)定與其有利害關(guān)系可以或應(yīng)當(dāng)代其負(fù)賠償責(zé)任的人。除此以外的其他人員，包括受害者本人使受損權(quán)益得到恢復(fù)與彌補(bǔ)的行為不能稱為賠償；其三，這種恢復(fù)與彌補(bǔ)具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，它或是使受害人的財(cái)產(chǎn)得到修復(fù)，或受害人返還原物以及交付與受損原物等價(jià)的其他財(cái)物，或是向受害人支付一筆金錢等。

受害人要想得到賠償，必須具備以下條件：

首先，必須具備受法律保護(hù)的權(quán)利或利益，也即我們通常所說的合法權(quán)益。

其次，受法律保護(hù)的合法權(quán)益應(yīng)受到特定性質(zhì)的侵犯并造成損害。

當(dāng)然，同時(shí)具有侵權(quán)和損害兩種事實(shí)尚不足構(gòu)成賠償?shù)某渥憷碛?。是否?huì)發(fā)生賠償?shù)姆珊蠊€要看損害是否也具有特定性質(zhì)。一般說來，這種特定性質(zhì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）損害是人為因素而非自然因素造成的。（2）損害由他人而非受害人本人所引起。（3）致害行為（引起損害的原因行為）違法或者有過錯(cuò)，具有可非難性或可譴責(zé)性。當(dāng)致害行為不具有可非難性，而完全合法合理時(shí)，被損害的合法權(quán)益仍然可以得到彌補(bǔ)，但不是通過賠償?shù)姆绞蕉峭ㄟ^補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｓ纱宋覀兛梢钥吹劫r償與補(bǔ)償這兩個(gè)概念的主要區(qū)別。（4）致害行為所造成的損害不在法律規(guī)定的賠償豁免范圍之內(nèi)。2．國家賠償?shù)暮x

從廣義上講，國家賠償就業(yè)是以國家為賠償主體的侵權(quán)損害賠償?；蛘哒f，凡以國庫收入或國家財(cái)產(chǎn)所進(jìn)行的賠償可以稱為國家賠償。根據(jù)賠償依據(jù)的不同，廣義的國家賠償可分為以下幾類：（1）國際法上的國家賠償。（2）憲法上的國家賠償。（3）民法上的國家賠償。（4）國家賠償法上的國家賠償。

如果我們把國家作用分為權(quán)力作用與非權(quán)力作用，廣義上的國家賠償又可分為國家非權(quán)力作用或者國家私經(jīng)濟(jì)行為引起的國家賠償與國家權(quán)力作用引起的國家賠償。在通常情況下，人們所說的國家賠償實(shí)際上是特指國家權(quán)力作用引起的國家賠償。由此產(chǎn)生了狹義的國家賠償概念。本書所闡述和探討的國家賠償即為這種狹義上的國家賠償。

在我國，狹義的國家賠償是指：國家依照國家賠償法的規(guī)定，通過法定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害所給以予的賠償。

我國國家賠償?shù)母拍钆c外國國家賠償?shù)母拍钕啾?，有以下幾點(diǎn)特色：第一，國家賠償以國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為違法為前提，嚴(yán)格區(qū)別國家賠償與國家補(bǔ)償這兩個(gè)概念。第二，國家賠償包括行政賠償、刑事賠償與部分民事、行政審判賠償，而不僅指行政賠償。第三，我國引起國家賠償?shù)脑虮仨毷菄覚C(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為違法，強(qiáng)調(diào)的是行為，因而對(duì)國有公共設(shè)施造成的損害不予賠償。第四，我國國家賠償不包括公立公益單位的侵權(quán)活動(dòng)引起的損害賠償。3．國家賠償與民事賠償?shù)膮^(qū)別（1）國家賠償?shù)闹黧w是抽象的國家，具體的賠償義務(wù)由國家賠償法規(guī)定的代表國家的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行。而民事賠償?shù)闹黧w通常是具體的公民、法人或其他組織，賠償主體與賠償義務(wù)人是一致的。（2）國家賠償?shù)馁r償義務(wù)人與賠償請(qǐng)求人之間存在著一種以命令服從為基本特征的國家管理關(guān)系，而民事賠償?shù)馁r償人與請(qǐng)求人之間則是平等的民事關(guān)系。（3）國家賠償是因國家權(quán)力違法行使，侵犯并損害了公民、組織的合法權(quán)益而引起的民事賠償?shù)漠a(chǎn)生不涉及國家權(quán)力的行使。（4）國家賠償?shù)臍w責(zé)原則是侵權(quán)行為違法，而民事賠償?shù)臍w責(zé)原則是侵權(quán)人主觀上有過錯(cuò)。（5）國家賠償法律規(guī)定可以賠償?shù)姆接栀r償。法律沒有規(guī)定不予賠償即可獲得賠償。（6）國家賠償除需考慮對(duì)受害人的救濟(jì)以外還要考慮公務(wù)的需要和平衡國家權(quán)利與私人權(quán)利的必要性。民事賠償主要考慮對(duì)受害人的救濟(jì)，因而國家賠償范圍較小，民事賠償?shù)姆秶^大。（7）與民法上雇員侵權(quán)不同。（8）國家賠償以支付賠償金為主要賠償方式，民事賠償則無此講究。（9）在提起國家賠償訴訟之前，受害人應(yīng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，在法定其期限內(nèi)不能達(dá)成賠償協(xié)議的方可向法院提出訴訟。而民事賠償訴訟可以直接向法院提起，不必以經(jīng)過協(xié)議程序?yàn)橄葲Q條件。（10）在國家賠償?shù)膬?nèi)部關(guān)系上，國家追究主觀上故意或有過失的工作人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不通過訴訟途徑。而民事賠償?shù)膬?nèi)部關(guān)系出現(xiàn)糾紛則可以通過訴訟途徑解決。（11）國家賠償在我國以直接損失為限不包括間接損失和無形損害。而民事賠償一般說來既包括直接損失也包括可確定的間接損失與一部分無形損害。（12）請(qǐng)求國家賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)和人民法院不得向請(qǐng)求人收取任何費(fèi)用，對(duì)請(qǐng)求人取得的賠償金不予征稅，而民事賠償?shù)恼?qǐng)求人則享受不到這些優(yōu)惠。4．國家賠償與國家補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別（1）國家賠償?shù)脑蛐袨楸仨毦哂羞`法或其他可非難的性質(zhì)；而國家補(bǔ)償?shù)脑蛐袨閯t必須具有合法的性質(zhì)。（2）國家賠償?shù)姆秶劝ㄊ艿綋p害的人身權(quán)，也包括受到損害的財(cái)產(chǎn)權(quán)，而國家補(bǔ)償通常只針對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的損失；（3）國家賠償?shù)膶?duì)象是特定的，國家補(bǔ)償?shù)膶?duì)象多數(shù)情況下是不特定的，帶有普遍性；（4）國家賠償?shù)哪康氖菫榱送旎匾呀?jīng)產(chǎn)生的違法后果，使受害人的合法權(quán)益得到恢復(fù)或彌補(bǔ)，而國家補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱嗽鲞M(jìn)社會(huì)公共利益，創(chuàng)設(shè)新的法律關(guān)系。（5）國家賠償發(fā)生在損害產(chǎn)生之后，而國家補(bǔ)償通常發(fā)生在損害產(chǎn)生之前；（6）國家賠償糾紛可以通過訴訟解決，而國家補(bǔ)償糾紛一般不通過訴訟途徑解決。1·2國家賠償?shù)墓δ芘c類型1．國家賠償?shù)墓δ?/p>

國家賠償?shù)墓δ鼙憩F(xiàn)在六個(gè)方面，即權(quán)利救濟(jì)、制約預(yù)防、公務(wù)保護(hù)、僑民保護(hù)、利益調(diào)整以及體現(xiàn)民主與標(biāo)示法治。2．國家賠償?shù)念愋停?）立法賠償

我國國家賠償法未規(guī)定立法機(jī)關(guān)的國家賠償問題，這說明我國沒有立法賠償。（2）行政賠償a因行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員的權(quán)力作用違法侵權(quán)而引起的行政賠償。b因公務(wù)機(jī)關(guān)、公務(wù)人員或國有企事業(yè)單位執(zhí)行非權(quán)力性公務(wù)違法而引起的行政賠償。c軍事賠償。即國家軍事機(jī)關(guān)以及軍人執(zhí)行職務(wù)的行為侵權(quán)而引起的行政賠償。d國有公共設(shè)施設(shè)置或管理欠缺而引起的國家賠償。（3）司法賠償它是國家對(duì)行政行為所致?lián)p害的賠償。1．3國家賠償?shù)睦碚撘罁?jù)1．法國學(xué)者盧梭倡導(dǎo)的人民主權(quán)學(xué)說2．狄驥的社會(huì)協(xié)作法學(xué)理論3．民主國家目的論（人權(quán)保障論）4．法律面前人人平等與國家公法人論5．公平正義論6．公務(wù)活動(dòng)主動(dòng)性與權(quán)利救濟(jì)有效性保障論7．危險(xiǎn)責(zé)任理論與公共負(fù)擔(dān)平等學(xué)說8．社會(huì)保險(xiǎn)理論1．4國家賠償制度的產(chǎn)生與演變1．國家賠償制度產(chǎn)生與演變的一般過程（1）否定階段即19世紀(jì)70年代以前的階段。否定國家賠償制度的原因在于：其一，絕對(duì)國家主權(quán)論的影響。其二，國家無過失及不能違法論的影響。其三，國王不能為非的普通原則的影響。其四，國家賠償制度遲至19世紀(jì)末才建立起來，主要是思想觀念問題。（2）相對(duì)肯定階段

從19世紀(jì)70年代至第一次世界大戰(zhàn)之前。但是，應(yīng)該注意，并非每個(gè)國家的國家賠償制度都經(jīng)過了相對(duì)肯定階段。英美法系國家以及一些大陸法系國家通過國家賠償立法一次性確立了國家權(quán)力作用的賠償責(zé)任。（3）肯定階段a.國家公法上的侵權(quán)賠償責(zé)任的確立b.國家賠償責(zé)任的發(fā)展2．國家賠償責(zé)任展望

過失責(zé)任或違法責(zé)任在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)將仍然是國家賠償?shù)幕A(chǔ)，與此同時(shí)，無過錯(cuò)責(zé)任或絕對(duì)責(zé)任的適用范圍隨著西方國力的進(jìn)一步增強(qiáng)還會(huì)不斷擴(kuò)大，她們將成為國家賠償制度未來發(fā)展過程中引人注目的因素，但很難成為國家賠償?shù)闹髁鳌?．5國家賠償法的概念1．國家賠償法的概念

廣義的國家賠償法是指涉及國家賠償責(zé)任的各種法律規(guī)范和判例的總和。

一般意義上的國家賠償法專指國家賠償法典，即國家按照立法程序制定的系統(tǒng)規(guī)定國家賠償責(zé)任的原則、條件、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式與程序等的法律文件，它是國家賠償?shù)幕痉伞?．國家賠償法的基本特征第一，國家賠償法具有系統(tǒng)的法典形式。第二，國家賠償法實(shí)體法規(guī)范與程序法規(guī)范寓于一體。第三，國家賠償法的調(diào)整對(duì)象是因國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)形成國家職務(wù)侵權(quán)賠償關(guān)系，涉及到國家利益與個(gè)人利益的平衡與兼顧。3．國家賠償法的淵源

國家賠償法的淵源即包含有國家賠償法律規(guī)范的各種法律文件形式。不能簡單地理解為是國家賠償法的起源。我國國家賠償法的淵源主要包括：（1）憲法（2）法律（3）地主性法規(guī)、自治條例和單行條例

此外，國家賠償法的淵源還有國家賠償法律規(guī)范的行政法規(guī)（國務(wù)院制定的規(guī)范性文件）、規(guī)章（國務(wù)院部委以及與有權(quán)制定地方法規(guī)的地方立法機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的地方人民政府所制定的規(guī)范性文件）以及有法定解釋權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)上述憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、規(guī)章所作出的具有法律效力的立法、行政和司法解釋。第二章我國國家賠償法的制定國家賠償立法的世界潮流��我國制定國家賠償法的必要性��我國制定國家賠償法的現(xiàn)實(shí)條件��我國國家賠償法的制定過程��我國國家賠償立法中的幾個(gè)問題��我國國家賠償法的特色2．1國家賠償立法的世界潮流

進(jìn)入20世紀(jì)，尤其是二次世界大戰(zhàn)后，國家賠償立法發(fā)展的最明顯的趨勢(shì)就是國家賠償責(zé)任的不斷擴(kuò)張。國家賠償責(zé)任的擴(kuò)張具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．國家賠償適用范圍的擴(kuò)大。2．公務(wù)行為的擴(kuò)張也是國家賠償責(zé)任的重要表現(xiàn)。3．在歸責(zé)原則上，無過錯(cuò)責(zé)任漸被世界各國所承認(rèn)的趨勢(shì)也反映了國家賠償責(zé)任的加重。4．侵權(quán)損害的賠償范圍逐步擴(kuò)大。2．2我國制定國家賠償法的必要性

我國現(xiàn)行國家賠償法是1994年1．制定國家賠償法是完善我國社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求。2．制定國家賠償法是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。3．制定國家賠償法，對(duì)防腐倡廉，提高行政效率有積極的推動(dòng)作用。4．制定國家賠償法是保護(hù)公民的合法權(quán)益的需要。5．制定國家賠償法，有助于消除社會(huì)不安定因素，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。6．國家賠償法的制定也是保護(hù)我國僑民及出國人員合法權(quán)益的需要。2．3我國制定國家賠償法的現(xiàn)實(shí)條件1．政治條件。2．經(jīng)濟(jì)條件。3．法律條件。4．思想意識(shí)條件。2．4我國國家賠償法的制定過程（略）2．5我國國家賠償立法中的幾個(gè)問題（略）2．6我國國家賠償法的特色首先，我國國家賠償法確定了違法責(zé)任原則。其次，在國家賠償法的適用范圍上，立法者大膽地將司法賠償納入國家賠償范圍的同時(shí)，沒有急于求全，沒有將一些有爭議的侵權(quán)損害納入國家賠償?shù)姆秶?。第三，我國的國家賠償法十分注意與我國現(xiàn)有法律尤其是行政訴訟法的配套協(xié)調(diào)。第四，在一些形式問題上，我國的國家賠償法也有自己的特色。比如：（1）在體例結(jié)構(gòu)上，我國國家賠償法集實(shí)體法、程序法于一身；（2）在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，采用的是統(tǒng)一立法的形式；（3）在表達(dá)方式上，我國國家賠償法大量采用概括式和列舉式的表述方法，同時(shí)結(jié)合采用排除方法；（4）在語言上比較精煉、準(zhǔn)確，基本上沒有含義模糊引起歧義的情況，比較符合規(guī)范。第三章總則

總則的地位與作用;國家賠償法的立法目的;國家賠償法的立法依據(jù);國家侵權(quán)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則;國家侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件3．1總則的地位與作用（略）3．2國家賠償法的立法目的

我國國家賠償法第1條規(guī)定，構(gòu)國國家賠償法的立法目的是保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，改進(jìn)工作。3．3國家賠償法的立法依據(jù)

一般而言，國家賠償制度的合法性是建立在憲法之上的，國家賠償立法權(quán)限源自憲法，國家賠償制度內(nèi)容為憲法有關(guān)原則規(guī)定的延伸與具體化。3．4國家侵權(quán)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則

國家賠償責(zé)任的歸責(zé)原則（Criterionofliability）為從法律價(jià)值上判斷國家應(yīng)否承擔(dān)提供了最根本的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)于確定國家賠償責(zé)任的構(gòu)成及免責(zé)條件、舉證責(zé)任的負(fù)擔(dān)以及承擔(dān)責(zé)任的程序都具有重大意義。1．西方國家國家賠償責(zé)任歸責(zé)原則之簡介與評(píng)析（1）過錯(cuò)原則（2）危險(xiǎn)責(zé)任原則（3）違法原則（4）評(píng)析a，國家賠償責(zé)任適用主觀過錯(cuò)理論，弊病甚多。b，法國在判例基礎(chǔ)上建立的公務(wù)過錯(cuò)理論，非常獨(dú)特，有其優(yōu)越性。c，違法原則以職務(wù)違法行為歸責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的客觀化，其在擺脫過錯(cuò)原則羈絆方面無疑比公務(wù)過錯(cuò)理論更加干凈、徹底，不再帶有絲毫主觀虛擬色彩。但違法原則也存在著一些問題需要從理論及立法上予以解決。d，危險(xiǎn)責(zé)任原則理論正在發(fā)展與完善中，將其作為歸責(zé)原則例外適用于特殊侵權(quán)責(zé)任（行政危險(xiǎn)責(zé)任）中，乃世界各國發(fā)展的趨勢(shì)。2．我國國家賠償法確定的歸責(zé)原則我國國家賠償法確定的歸責(zé)原則為違法原則。

從行政訴訟法第54條規(guī)定的精神看，違法應(yīng)指違反嚴(yán)格意義上的法律，這里的法律包括憲法、法律（狹義）、行政法規(guī)與規(guī)章、地方性法規(guī)與規(guī)章以及其他規(guī)范性文件和我國承認(rèn)或參加的國際公約、條約等。違法的種類可以是適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者不履行或拖延履行法定職責(zé)等。違法的形式可以是作為。也可以是不作為，唯不作為必須以存在法定作為義務(wù)為前提。3．5國家侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

在我國，根據(jù)國家賠償法第二條的規(guī)定，國家侵權(quán)賠償責(zé)任的構(gòu)成要件由職務(wù)行為主體，職務(wù)違法行為，損害與因果關(guān)系四個(gè)部分組成。1．職務(wù)行為主體職務(wù)行為主體是指執(zhí)行國家職務(wù)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員。2．職務(wù)違法行為職務(wù)違法行為是國家侵權(quán)責(zé)任中最根本的構(gòu)成要件，它說明了國家承擔(dān)賠償責(zé)任的最根本的原因。3．損害確立國家賠償責(zé)任的目的在于對(duì)受害人進(jìn)行賠償，因此，損害的發(fā)生是國家賠償責(zé)任產(chǎn)生的前提條件。我國國家賠償法暫將損害確定為人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害。4．因果關(guān)系國家賠償法課程輔導(dǎo)（二）2002年03月14日

國家賠償法課程輔導(dǎo)（二）第四章行政賠償（一）——賠償范圍

行政賠償范圍的概念;行政賠償范圍的立法例;確定行政賠償范圍的制約因素;行政賠償事項(xiàng)的范圍;行政賠償責(zé)任的例外4．1行政賠償范圍的概念（略）4．2行政賠償范圍的立法例（略）4．3確定行政賠償范圍的制約因素（略）1．政治體制的制約。2．理論因素的制約。3．國家財(cái)力的制約。

此外，法律傳統(tǒng)、法律體系中是否存在相關(guān)救濟(jì)的法律等等，都對(duì)行政賠償范圍的確定產(chǎn)生或多或少的影響。4．4行政賠償事項(xiàng)的范圍

根據(jù)國家賠償法第3、4、36條之規(guī)定，行政賠償事項(xiàng)范圍包括侵犯人身權(quán)的違法行政行為與侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為兩種，對(duì)上述兩種違法行政行為造成損害的，受害人有權(quán)請(qǐng)求國家賠償。1．侵犯人身權(quán)的違法行政行為(1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施。實(shí)施行政處罰與行政強(qiáng)制措施都屬于行政機(jī)關(guān)職務(wù)行為，違法實(shí)施這兩種具體行政行為就構(gòu)成了職務(wù)行為本身違法。（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為（3）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的違法行為。（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害與死亡的違法行為。（5）造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。2．侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為（1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰行為。（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的行為（3）違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的行為（4）違法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的其他行為4．5行政賠償責(zé)任的例外第一，行政機(jī)關(guān)工作人員與行政職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。第二，因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。第三，法律規(guī)定的其他情形。

我們可以根據(jù)國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的原則，把國家不承擔(dān)行政賠償責(zé)任的情形分為三類：一是根據(jù)國家行政賠償責(zé)任構(gòu)成要件，國家本應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，但因出于政治等方面的考慮而不承擔(dān)賠償責(zé)任，這種情形也稱為國家責(zé)任豁免；二是侵權(quán)行為本身不符合行政侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，不構(gòu)成行政侵權(quán)賠償責(zé)任，國家因此而不負(fù)賠償責(zé)任。三是適用民法上的抗辯事由來減免國家賠償責(zé)任的情況，我們稱之為其他減免國家行政賠償責(zé)任的賻形。1．國家責(zé)任豁免

我國國家賠償制度中的責(zé)任豁免事項(xiàng)主要是由行政訴訟法規(guī)定的，大致包括：行政立法行為、國家行為、內(nèi)部行政行為、自由裁量行為。（1）行政立法行為（2）國家行為（3）內(nèi)部行政行為。也稱特別權(quán)力關(guān)系，或特別服從關(guān)系。指行政機(jī)關(guān)基于特別法律關(guān)系，對(duì)其所管轄的公務(wù)員有強(qiáng)制命令的權(quán)利，而公務(wù)員卻負(fù)有服從的義務(wù)。（4）自由裁量行為

它是行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自由選擇其認(rèn)為合于行政目的的正確行為。2．因責(zé)任構(gòu)成要件欠缺而不承擔(dān)責(zé)任的情形（1）軍事行為

軍事行為的實(shí)施主體并非行政機(jī)關(guān)，由此造成的損害不能循行政賠償程序進(jìn)行索賠，而應(yīng)由軍隊(duì)內(nèi)部自己制定特別法予以處理。（2）公有公共設(shè)施管理與設(shè)置欠缺行為

我國鐵路、郵政等公用事業(yè)正趨于企業(yè)化，不再具有行政職能，其設(shè)置或管理欠缺發(fā)生的賠償問題，不屬于違法行使職權(quán)的問題，故不納入國家賠償范圍。3．其他減免同家賠償責(zé)任的情形（1）緊急避險(xiǎn)。（2）意外事件。（3）不可抗力。（4）第三人過錯(cuò)。第五章行政賠償（二）——賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

行政賠償請(qǐng)求人資格��行政賠償請(qǐng)求人的范圍��行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的模式及其選擇��我國行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)��立法中有關(guān)行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的幾個(gè)問題。5．1行政賠償請(qǐng)求人資格

在我國，合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵害的公民、法人和其資格要求賠償；或者，當(dāng)上述公民死亡，其繼承人和其有其他撫養(yǎng)關(guān)系的親屬，以及當(dāng)上述法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織也具有要求行政賠償?shù)馁Y格。5．2行政賠償請(qǐng)求人的范圍1．自然人（公民）

自然人指基于自然出生而成為法律關(guān)系主體的人。我國公民作為行政賠償請(qǐng)求人，《國家賠償法》規(guī)定了兩種情況：（1）受害的公民本人（2）受害公民的繼承人和其撫養(yǎng)關(guān)系的親屬。2．法人

法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。具體說來，法人應(yīng)具備下列條件：（1）依法成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

因國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)而受到侵害的企業(yè)法人、機(jī)關(guān)、事業(yè)及團(tuán)體法人，在賠償范圍內(nèi)有權(quán)作為行政賠償請(qǐng)求人。如該法人在取得賠償前終止，則承受其權(quán)利的法人即可作為行政賠償請(qǐng)求人。3．其他組織。

指不符合法人條件或不具有法人資格的其他組織。這類組織的合法權(quán)益如果受到行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)的侵害，也有權(quán)依照法律成為行政賠償請(qǐng)求人。賠償前由于解散或被撤銷（或取締）而終止，則承受其權(quán)利的其他組織也有權(quán)成為行政賠償請(qǐng)求人。5．3行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的模式及其選擇

行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)指接受行政賠償請(qǐng)求，對(duì)行政賠償請(qǐng)求人負(fù)有行政賠償義務(wù)的機(jī)構(gòu)。1．行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)2．保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)3．特別設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)作行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

在我國，根據(jù)《國家賠償法》，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采用第1種模式。5．4我國行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)我國行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)包括以下幾類：1．實(shí)施侵害的行政機(jī)關(guān)包括兩種情況：（1）行政機(jī)關(guān)違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（2）行政機(jī)關(guān)的工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該工作人員所在的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。2．法律、法規(guī)授予行政的組織

作為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的此類組織須具備以下條件：（1）有法律、法規(guī)所明確授予的行政權(quán)（2）在行使被授予的行政權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害。3．委托的行政機(jī)關(guān)

受行政機(jī)關(guān)委托的組織在行使受委托的權(quán)力時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。4．行政復(fù)議機(jī)關(guān)

只有被復(fù)議的行政行為侵害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害，并由復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重了損害的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)才能成為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，且僅對(duì)加重的損害部分承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)于由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所造成的損害，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。5．上述賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)

上述賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤消該賠償償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。第六章行政賠償（三）��賠償程序

行政賠償程序概述��行政先行處理原則��行政賠償請(qǐng)求的提起與受理��行政賠償訴訟��行政追償6．1行政賠償程序概述

所謂行政賠償程序，即行政賠償請(qǐng)求人向國家行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求行政賠償，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償以及通過人民法院解決行政賠償糾紛的方式、方法和步驟。

與普通民事賠償?shù)某绦虿煌氖?，行政賠償程序由非訴訟程序（行政程序）與訴訟程序（司法程序）兩個(gè)部分組成。原則上行政賠償請(qǐng)求人必須首先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，由行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行通過行政程序予以解決，當(dāng)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不接受、不理睬行政賠償請(qǐng)求人的賠償?shù)恼?qǐng)求或者行政賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議時(shí)，行政賠償請(qǐng)求人再訴請(qǐng)人民法院予以裁決。6．2行政先行處理原則

由于行政程序較訴訟程序簡便、迅速，更能便利人民主張權(quán)利，所以，許多國家在處理兩個(gè)程序的關(guān)系時(shí)，大都奉行“先行政后訴訟”的原則，即行政先行原則。

行政處理先于訴訟解決的原則是指：在行政賠償請(qǐng)求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，由行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。如果行政處理未能解決爭端，則請(qǐng)求權(quán)人方可提起賠償?shù)脑V訟程序。行政先行原則的優(yōu)點(diǎn)：第一，將行政機(jī)關(guān)能夠解決的賠償爭端，利用行政手段在內(nèi)部處理，其程序簡單、迅速，使受害人與行政機(jī)關(guān)都免進(jìn)司法程序，省時(shí)省力，以受害人權(quán)利的保護(hù)和行政機(jī)關(guān)的開展均不無好處。第二，實(shí)踐證明，大量的賠償請(qǐng)求基本都可在行政處理過程得到解決，這樣，大大疏減了訴源，減輕了法院處理行政賠償案件的負(fù)擔(dān)。第三，它體現(xiàn)了對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重。6．3行政賠償請(qǐng)求的提起與受理1．請(qǐng)求賠償?shù)囊海?）請(qǐng)求人的賠償請(qǐng)求必須是向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，其他任何機(jī)關(guān)均無權(quán)直接受理。（2）請(qǐng)求人必須具有請(qǐng)求權(quán)。（3）必須在法定期限內(nèi)請(qǐng)求，這是個(gè)時(shí)效要件。（4）所提之賠償請(qǐng)求必須是法律規(guī)定應(yīng)該賠償之損害范圍或我國《國家賠償法》對(duì)行政賠償?shù)姆秶忻鞔_規(guī)定的。2．請(qǐng)求方式（1）請(qǐng)求的書面形式。賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，必須以書面形式進(jìn)行。（2）申請(qǐng)書的內(nèi)容。申請(qǐng)書必須記載下項(xiàng)事項(xiàng)：A受害人的姓名、性別、年齡、工作單位（職業(yè)）和住所。B請(qǐng)求權(quán)人為法人或其他組織時(shí)，應(yīng)寫明它們的名稱、住所、其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。C要求賠償?shù)睦碛珊褪聦?shí)根據(jù)。D具體的請(qǐng)求。E賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。F提交申請(qǐng)的年、月、日。3．申請(qǐng)的受理

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到請(qǐng)求賠償?shù)纳暾?qǐng)后，要對(duì)之進(jìn)行審查。如果審查結(jié)果認(rèn)為該申請(qǐng)符合賠償條件，則應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起，2個(gè)月內(nèi)依法給予請(qǐng)求人賠償。4．申請(qǐng)的拒絕

被請(qǐng)求的機(jī)關(guān)在收到請(qǐng)求權(quán)人的申請(qǐng)后，通常有二種方式用來拒絕賠償：一是認(rèn)為本機(jī)關(guān)無賠償義務(wù)，因而應(yīng)在收到申請(qǐng)后以書面的形式通過請(qǐng)求人不予賠償，并說明不予賠償?shù)睦碛?。二是自收到申?qǐng)后，置之不理，超過2個(gè)月的法定期限，不予賠償，或者賠償數(shù)額有異議的，這種情況可以被認(rèn)為是默示的拒絕。6．4行政賠償訴訟

我國《國家賠償法》規(guī)定，行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，可以自期間屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。1．起訴的條件（1）公民、法人和其他組織欲提起行政賠償訴訟，必須以行政機(jī)關(guān)先行處理為前提條件。（2）必須針對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法職權(quán)行為而起訴。（3）必須在行政處理結(jié)束后的3個(gè)月內(nèi)提起，逾期不起訴，則其提起訴訟的權(quán)利歸于消滅。（4）起訴人必須具有賠償請(qǐng)求權(quán)。（5）侵權(quán)損害必須是由行使行政職權(quán)的行為造成的。2．當(dāng)事人

根據(jù)我國《國家賠償法》與《行政訴訟法》的規(guī)定，行政賠償訴訟的被告只能是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，原告只能是擁有賠償請(qǐng)求權(quán)者。3．管轄法院

根據(jù)我國《行政訴訟法》，行政賠償案件的管轄，同于行政訴訟案件?？偟脑瓌t是，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的基層人民法院管轄第一審賠償訴訟案件。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為國務(wù)院各部委或省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)的機(jī)關(guān)，則由其所在地的中級(jí)人民法院管轄；如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不止一個(gè)，且不在同一個(gè)地方，原告可選擇其中任何一個(gè)人民法院提起訴訟；對(duì)違法拘留或非法拘禁等侵犯公民人身自由權(quán)的賠償訴訟，由原告或被告所在地的人民法院管轄；因侵犯不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。如果人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院不能自行移送，應(yīng)該受理。如果確系移送錯(cuò)誤或?qū)徖泶_有困難，可以說明理由，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄。行政賠償訴訟一律由法院行政庭審理。4．舉證制度

我國賠償訴訟的舉證制度依《行政訴訟法》的規(guī)定，應(yīng)由被告即賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)舉免責(zé)、減責(zé)的責(zé)任。

鑒于行政賠償訴訟的特殊性，人民法院必須要求原告負(fù)一部分舉證責(zé)任，因?yàn)樾姓r償訴訟畢竟不完全等同于行政訴訟。行政訴訟要求被告負(fù)主要舉證責(zé)任，但賠償義務(wù)機(jī)關(guān)只能就侵權(quán)行為是否違法、是否能依據(jù)法律免除賠償責(zé)任等提供證據(jù)，說明理由，它不能也不應(yīng)對(duì)損害事實(shí)負(fù)證明責(zé)任。5．審理形式

行政賠償訴訟應(yīng)與行政訴訟的審理形式相同，也適用公開審理（除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律的特別規(guī)定外）、自避原則、合議制度、兩審終審制等。但特別之處是賠償訴訟適用調(diào)解，而行政訴訟則不適用。6．判決的執(zhí)行

根據(jù)我國《國家賠償法》與《行政訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不履行法院判決、裁定的，第一審人民法院可以采取措施強(qiáng)制執(zhí)行。通常的作法是：A，拒不支付賠償金的通知銀行從該機(jī)關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥；B，在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；C，向該行政的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定講行處理，并將處理情況告知人民法院；D，拒不履行判決裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。6．5行政追償

追償，是指國家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用以后，依法責(zé)令人故意或重大過失的公務(wù)員、受委托組織和人員承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。

我國《國家賠償法》第14條規(guī)定，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或受委托的組織和個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任?！薄缎姓V訟法》第68條第2款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。”這就是我國的行政追償制度。1．追償?shù)男再|(zhì)和形式

追償制度的實(shí)質(zhì)就是行政機(jī)關(guān)代表國家對(duì)故意或重大過失行政人員及受委托組織和個(gè)人的追償權(quán)。追償責(zé)任不歸屬其他法律責(zé)任形式，追償制度也因之而成為法律上的一項(xiàng)制度。

追償?shù)男问接袃煞N，一是公務(wù)員先向受害人賠償損失，然后請(qǐng)求國家予以補(bǔ)償。二是國家先向受害人賠償，而后再責(zé)令致害公務(wù)員支付賠償費(fèi)用，即“先賠后追”的方式。2．追償?shù)囊?）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)向受損失的公民、法人和其他社會(huì)組織支付了賠償金或返還了財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)了原狀。（2）行政機(jī)關(guān)工作人員及受委托的組織和個(gè)人對(duì)加害行為有故意或重大過失。3．追償金額

賠償機(jī)關(guān)在行使追償權(quán)，確定追償金額時(shí)，一般都遵循下列原則：（1）追償金額的范圍，以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)支付的損害賠償金額（包括賠償金和恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)所需費(fèi)用）為限。（2）如果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)因?yàn)樽约旱倪^錯(cuò)而支付了過多的賠償金時(shí)，對(duì)超額部分無權(quán)追償。（3）追償金額的大小，要求過錯(cuò)程度相適應(yīng)，同時(shí)考慮被追償者的薪水收入。（4）追償金額的確定應(yīng)與被追償者相協(xié)商，協(xié)商不成的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出處理決定。4．追償人與被追償人（1）追償人。按法律規(guī)定，追償人雖然是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)包括以下幾種：a，因行政機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害，引起賠償?shù)模摴ぷ魅藛T所在行政機(jī)關(guān)為追償人；b，法律、法規(guī)授權(quán)的組織的成員行使授權(quán)時(shí)，導(dǎo)致侵權(quán)賠償?shù)?，被授?quán)的組織是追償人；c，受行政機(jī)關(guān)委托組織或者個(gè)人違法行使授權(quán)，造成侵權(quán)賠償?shù)?，委托的行政機(jī)關(guān)是追償人。（2）被迫償人。被迫償人是實(shí)施加害行為的行政機(jī)關(guān)工作人員或受委托的組織和個(gè)人。a，在數(shù)人共同實(shí)施加害行為的情況下，該數(shù)人均為被追償人。b，經(jīng)合議的事項(xiàng)造成損害賠償?shù)?，所有參加合議的個(gè)人均為被追償人，但對(duì)最終形成的決議表示反對(duì)的人除外；c，法律法規(guī)直接授權(quán)的組織的內(nèi)部成員實(shí)施加害行為的，該行為人是被追償人，直接受行政機(jī)關(guān)委托行使行政權(quán)的組織內(nèi)的成員實(shí)施加害行為，造成侵權(quán)賠償?shù)?，該受委托的組織為被追償人。國家賠償法課程輔導(dǎo)（三）2002年03月14日

第九章刑事賠償（三）——賠償程序

刑事賠償程序概述;賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序;刑事賠償?shù)膹?fù)議程序——賠償委員會(huì)的決定程序;刑事追償9．1刑事賠償程序概述

刑事?lián)p害賠償程序是指國家對(duì)于因司法機(jī)關(guān)及其工作人員在刑事訴訟過程中不法侵害公民和組織的合法權(quán)益而受到損害的當(dāng)事人予以賠償?shù)某绦颉?．外國關(guān)于刑事賠償程序的立法模式

就立法模式而言，大致可以分為以下幾種情況：（1）國家頒布單獨(dú)的刑事賠償法，專門規(guī)定有關(guān)刑事賠償?shù)膶?shí)體和程序事項(xiàng)。如德國、日本以及我國臺(tái)灣地區(qū)；（2）在國家賠償法中專門規(guī)定刑事賠償?shù)膶?shí)體和程序問題。如韓國，我國目前也屬于此種模式；（3）在刑事訴訟法中規(guī)定刑事賠償?shù)膬?nèi)容。這種模式多見于大陸法系國家及前東歐各國；（4）在民事法律或者其他法律中規(guī)定刑事?lián)p害賠償?shù)膶?shí)體和程序內(nèi)容。如瑞士、意大利等國；（5）尚未有關(guān)于刑事賠償?shù)某晌姆ㄒ?guī)定。9．2賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序1．刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理原則。

所謂先行處理是指賠償請(qǐng)求人在最終解決刑事?lián)p害賠償爭議之前須經(jīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理。

“先行處理原則”有著明顯的優(yōu)越性：首先，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理，表現(xiàn)了對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的尊重，為其提供了一個(gè)自己改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)；其次，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)為專門的司法審判機(jī)關(guān)，熟悉業(yè)務(wù)，了解案情，先行處理程序簡便、迅速，可以給請(qǐng)求權(quán)人提供便利、經(jīng)濟(jì)的救濟(jì)；最后，習(xí)性處理程序可以消除大部分賠償爭議事項(xiàng)，減少專門機(jī)構(gòu)的工作壓力。2．賠償請(qǐng)求的提起

根據(jù)我國國家賠償法第20條的規(guī)定：賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出。在我國，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主要包括公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、人民檢察院、人民法院以及監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。請(qǐng)求賠償應(yīng)當(dāng)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)書，其目的在于明確請(qǐng)求權(quán)人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)以書面形式提起，請(qǐng)求人因文化程度、健康狀況等原因書寫申請(qǐng)書確有困難的，可以委托他人代書，但必須有申請(qǐng)人和代書人的簽名。

提起刑事?lián)p害賠償?shù)姆ǘㄇ疤釛l件是司法機(jī)關(guān)依法確認(rèn)發(fā)生了錯(cuò)羈、錯(cuò)判或違法行使職權(quán)的法律事實(shí)。但是，上述錯(cuò)羈、錯(cuò)判的法律事實(shí)的確認(rèn)，是由司法機(jī)關(guān)依法定程序進(jìn)行的。在司法機(jī)關(guān)對(duì)錯(cuò)誤的刑事追究沒有得到確認(rèn)和糾正之前，任何人都不能自認(rèn)為是無辜受害者，要求國家予以損害賠償。

3．賠償請(qǐng)求的受理

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)人的賠償申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)予以審查，決定是否受理。審查的內(nèi)容包括：（1）申請(qǐng)人是否請(qǐng)求權(quán)；（2）請(qǐng)求賠償?shù)氖聦?shí)和理由是否確實(shí)、充分；（3）呈送的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是否正確；（4）是否在法定時(shí)效期限內(nèi)提出申請(qǐng)。請(qǐng)求人必須在其知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受到侵害之日起兩年內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，作出不同的處理。在收到申請(qǐng)書后，對(duì)于無請(qǐng)求權(quán)的申請(qǐng)人，應(yīng)書面通知其不予受理，并告知理由；對(duì)于不符合賠償條件，不屬于賠償范圍內(nèi)的請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)書面通知其不予賠償，并說明理由；收到申請(qǐng)書的機(jī)關(guān)為非賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，應(yīng)告知其向正確的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)；對(duì)于申請(qǐng)書內(nèi)事項(xiàng)不符合法律規(guī)定或有逸遺漏的，應(yīng)通知其限期補(bǔ)正；對(duì)于符合賠償條件的，應(yīng)將受理決定送達(dá)申請(qǐng)人。4．處理決定的作出

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理受害人的賠償請(qǐng)求后，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)依照國家賠償法第4章的規(guī)定作出處理決定并給予賠償。

關(guān)于賠償方式，國家賠償法未作規(guī)定。世界上大致有兩種方式：一是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與請(qǐng)求人雙方協(xié)商，達(dá)成賠償協(xié)議的方式；一是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)單方面就賠與不賠，賠償發(fā)生和金額作出裁決的方式。其中，協(xié)議方式有它的優(yōu)點(diǎn)，也比較符合我國一貫的立法精神。9．3刑事賠償?shù)膹?fù)議程序1．復(fù)議程序的發(fā)生

刑事賠償?shù)膹?fù)議程序是指請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償，或者請(qǐng)求人對(duì)賠償金額有異議時(shí)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查而對(duì)賠償爭議作出決定的活動(dòng)。

歸納起來，下列情形可能導(dǎo)致復(fù)議程序的發(fā)生：（1）請(qǐng)求人提出賠償請(qǐng)求后，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕受理；（2）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理賠償請(qǐng)求后，作出不予賠償?shù)牟脹Q；（3）請(qǐng)求人對(duì)賠償裁決中有關(guān)賠償金額、賠償方式等內(nèi)容有異議；（4）請(qǐng)求人在賠償決定作出后反悔；（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在收到賠償請(qǐng)求后，超過兩個(gè)月而不予答復(fù)；（6）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)雖作出賠償決定，但自收到申請(qǐng)書之日起超過兩個(gè)月而不予履行。

根據(jù)我國國家賠償法的規(guī)定，請(qǐng)求人應(yīng)自收到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的書面決定之日起30天內(nèi)提起