工商部門對無證無照生產經營危險化學品行為的處罰

本文格式為Word版，下載可任意編輯——工商部門對無證無照生產經營危險化學品行為的處罰由《安好生產法》和《危害化學品安好管理條例》的規(guī)定談工商部門對無證無照生產經營危害化學品

行為的處置

《安好生產法》和《危害化學品安好管理條例》都提到了工商部門對無證無照生產經營危害化學品的監(jiān)管與處置問題，有些工商部門的同仁對如何適用法律熟悉模糊，在此談談個人看法，供大家參考。

一、工商部門對危害化學品性業(yè)的監(jiān)視管理權

《安好生產法》第九條規(guī)定“國務院負責安好生產監(jiān)視管理的部門依照本法，對全國安好生產工作實施綜合監(jiān)視管理；縣級以上地方各級人民政府負責安好生產監(jiān)視管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安好生產工作實施綜合監(jiān)視管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安好生產工作實施監(jiān)視管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安好生產工作實施監(jiān)視管理?！?/p>

工商部門即要依據《安好生產法》，也要依據《危害化學品安好管理條例》履行監(jiān)視管理職責。

二、工商部門對危害化學品的生產、經營審批權

1、《安好生產法》第三十二條規(guī)定“生產、經營、運輸、儲存、使用危害物品或者處置廢棄危害物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)視管理?！?/p>

《危害化學品安好管理條例》第五條規(guī)定“對危害化學品的生產、經營、儲存、運輸、使用和對廢棄危害化學品處置實施監(jiān)視管理的有關部門，依照以下規(guī)定履行職責：……（七）工商行政管理部門依據有關部門的批準、許可文件，核發(fā)危害化學品生產、經營、儲存、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)視管理危害化學品市場經營活動?！?/p>

三、工商部門對危害化學品性業(yè)的查處權

1、《危害化學品安好管理條例》第五十七條規(guī)定違反本條例的規(guī)定，有以下行為之一的，分別由工商行政管理部門、質檢部門、負責危害化學品安好監(jiān)視管理綜合工作的部門依據各自的職權予以關閉或者責令停產停業(yè)整頓，責令無害化銷毀國家明令遏止生產、經營、使用的危害化學品或者用劇毒化學品生產的滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產品和日用化學品；有違法所得的，沒收違法所得；違法所得１０萬元以上的，并處違法所得１倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得缺乏１０萬元的，并處５萬元以上５０萬元以下的罰款；觸犯刑律的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于危害物品肇事罪、非法經營罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：

（一）未經批準或者未經工商登記注冊，擅自從事危害化學品生產、儲存的；

（二）未取得危害化學品生產許可證，擅自開工生產危害化學品的；

（三）未經審查批準，危害化學品生產、儲存企業(yè)擅自改建、擴建的；

（四）未取得危害化學品經營許可證或者未經工商登記注冊，擅自從事危害化學品經營的；（五）生產、經營、使用國家明令遏止的危害化學品，或者用劇毒化學品生產滅鼠藥以及其他可能進入人民日常生活的化學產品和日用化學品的。（本條的內容有些歸工商，有些歸其他部門。譬如，有相關法律法規(guī)明確主管部門從其規(guī)定，沒有明確規(guī)定的經營行為歸工商管轄，由于工商部門負責流通領域的產品質量監(jiān)管，銷售國家明令淘汰的產品，工商是主要的監(jiān)管部門）

四、工商部門對危害化學品性業(yè)的處置依據

1、《危害化學品安好管理條例》第五十七條的規(guī)定，不再重復。

2、《安好生產法》第五十四條規(guī)定“依照本法第九條規(guī)定對安好生產負有監(jiān)視管理職責的部門（以下統(tǒng)稱負有安好生產監(jiān)視管理職責的部門）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安好生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，務必嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安好生產條件和程序舉行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安好生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門察覺或者接到舉報后應當立刻予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門察覺其不再具備安好生產條件的，應當撤銷原批準?！?/p>

“未依法取得批準”的情形包含無證、無照經營，被吊證、吊照后經營危害化學品的行為。工商部門屬于“負責行政審批的部門”，知道后“應當立刻予以取締，并依法予以處理?！?/p>

3、《安好生產法》第八十四條規(guī)定“未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危害物品的，責令中斷違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得缺乏十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任?！痹摲ǖ诰攀鶙l解釋了危害物品包含危害化學品，該法條指出“危害物品是指易燃易爆物品、危害化學品、放射性物品等能夠危及人身安好和財產安好的物品?！?/p>

所以就同一事項法律有規(guī)定的理應依據法律規(guī)定（依據上位法）。

4、《安好生產法》第九十四條規(guī)定“本法規(guī)定的行政處置，由負責安好生產監(jiān)視管理的部門抉擇；予以關閉的行政處置由負責安好生產監(jiān)視管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限抉擇；賦予拘留的行政處置由公安機關依照治安管理處置條例的規(guī)定抉擇。有關法律、行政法規(guī)對行政處置的抉擇機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

從該條規(guī)定我們看出：（1）工商部門是負責安好生產監(jiān)視管理的部門，可以抉擇《安好生產法》規(guī)定的行政處置。（2）有關法律、行政法規(guī)對行政處置的抉擇機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！段：瘜W品安好管理條例》第五十七條也規(guī)定了工商部門是對無證無照經營危害化學品的行政處置的抉擇機關。（3）“對行政處置的抉擇機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”是對執(zhí)罰機關的規(guī)定，不是對違法行為的法律適用的規(guī)定。法律沒有說在罰那么上可以依據其他法律、法規(guī)，那么，理應依據法律（安好生產法）的規(guī)定舉行處置。

綜上，工商部門依據《安好生產法》和《危害化學品安好管理條例》履行監(jiān)管職責，在對無證無照經營危害化學品的違法行為舉行處置時，應當首先依據《安好生產法》第八十四條規(guī)定。同時，對于其他法律法規(guī)（例如《危害化學品安好管理條例》）對危害化學品的沒收、無害化處理等有規(guī)定的，還要依據相關法規(guī)進一步采取措施。

不老的是江山，易逝的是紅顏，淡看浮云散，瀟灑天地間。人的一生，很短又很長，短的是喜悅，長的是煩擾；短的是人生，長的是痛楚。

有些事是命中注定的，有些事是無法掌控的，有些事是不合情理的，有些事是不盡人意的。但無論發(fā)生了什么，都要淡然的去面對，堅持自己的原那么，無愧于自己的良心，清清白白的做事，坦坦蕩蕩的做人。

什么是生活？是它發(fā)生在我們身上了，還是我們讓它發(fā)生了？有人說生活是一杯酒，酸甜苦辣都有，有人說生活是一首歌，鶯歌燕舞，多彩多姿，彌漫了幸福與喜悅。

可能有些事情是由于我們體驗了，才對這些事情有了深深的感想，即使同一件事情，發(fā)生在不同的人身上，也會有不同的感受。

我們總是往往去憑借一些事情，我們的內心，總是輕易受外界環(huán)境的感染，總在不知不覺中被外在的因素所左右，所羈絆。

譬如我新買了一件衣服，摯友說好美麗啊，明天我也去買一件，我的心情就分外欣喜。假若有人說，你這衣服不好看，我就會有失落感。莫非別人的一句贊美就這么重要嗎？那是由于，我的內心有了某種期盼，而一旦這種期盼無法實現，就必然產生落寞與幽怨，心戚戚然。由于你把自己和外界聯(lián)系在一起了，別人一句話就攪亂了你的心境，所以你的心緒就發(fā)生了變更。

好多時候，你把自己變成了心緒的奴隸，把原本喜悅的心情交給了別人，讓別人成了你喜悅的仆人。是由于你有欲望，有所求，而一旦你的欲望產生，你的煩擾也就隨之產生了。

親情，愛情以及友情，都是一樣，當你對他們的期望值越高，或許你的煩擾就會越多，你的消沉就會更高。由于你沒有得到你想要的回報，孩子沒考上好的大學，愛人沒有一份體面的工作，摯友沒有給你實時的扶助。

佛說，一切皆由心生。要想讓人生變得喜悅，就要找回那個真實的自我。首先要讓自己的心獲得自由，不受任何牽絆。學會做自己心緒的仆人，這是做人的最高聰慧。我的喜悅我說了算，與心情有染，與別人無關，嘴長在別人身上，喜悅是我自己的感受，我又何必讓別人來主宰我的幸福？

人生最大的苦惱，不是擁有的太少，而是想要的太多。欲望越多，痛楚就越多，欲望越少，喜悅就會越多。

什么時候你能做到心如止水了，你的人生也就盡善盡美了。要想追求喜悅的人生，就要保持一份淡泊明志的心境，不悲不喜，不驕不餒，“達亦缺乏貴，窮亦缺乏悲”,豁達通透，榮辱不驚，靜待花開，靜賞葉落。

我們無法變更環(huán)境，但我們可以轉換自己的心情，我們不能變更別人，但我們可以選擇掌控自己，我們無可預知未來，但我們可以把握現在。一念天堂，一念地獄，得失往往就在一念之間。

人生看透