城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇概述

市政學(xué)第八章城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理一、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式1.含義：指在一定地區(qū)、一定歷史條件下形成的獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，主要包括所有制形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、分配方式等。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是指在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其生產(chǎn)力要素增長(zhǎng)機(jī)制、運(yùn)行原則的特殊類(lèi)型，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、方式，發(fā)展重心、步驟等一系列要素。二、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式三、城市轉(zhuǎn)型1.概念：是城市發(fā)展進(jìn)程及發(fā)展方向的重大變化，重大轉(zhuǎn)折，是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的大變革。2.轉(zhuǎn)型模式（1）產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略（2）產(chǎn)業(yè)更新戰(zhàn)略（3）產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)戰(zhàn)略四、招商引資1.含義：招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開(kāi)發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動(dòng)?；蛘呖梢哉J(rèn)為，是指地方政府（開(kāi)發(fā)區(qū)）以說(shuō)服投資者受讓土地或租賃廠(chǎng)房為主要表現(xiàn)形式的，針對(duì)一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境的銷(xiāo)售行為。2.方式（1）政府組團(tuán)招商；（2）小組招商;（3）駐點(diǎn)招商；（4）展會(huì)招商；（5）文化招商；（6）旅游招商；（7）以商招商；（8）委托招商；（9）顧問(wèn)招商；（10）全員招商。3.投資類(lèi)型債權(quán)投資混合投資獨(dú)資合作授權(quán)生產(chǎn)其他投資的演變：并購(gòu)、買(mǎi)斷、戰(zhàn)略型機(jī)構(gòu)重組等4.吸引公司入駐的主要影響因素（1）優(yōu)良的地理位置：交通/物流（2）政策優(yōu)惠——國(guó)家優(yōu)惠/地區(qū)優(yōu)惠（3）合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（4）主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模和占有率（5）合理的業(yè)務(wù)環(huán)境（6）進(jìn)入現(xiàn)有市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)的便利性（7）良好的園區(qū)內(nèi)外部寫(xiě)作關(guān)系和資源，園區(qū)企業(yè)、區(qū)域協(xié)同（8）新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)（9）豐富的人力資源/合理的人力資本（10）完善的園區(qū)內(nèi)服務(wù)（11）較高的園區(qū)知名度（12）有競(jìng)爭(zhēng)力的租金和租約條款（13）完善的基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)（14）園區(qū)管理者的業(yè)務(wù)支持能力和實(shí)效性：業(yè)務(wù)、學(xué)術(shù)、其它（15）文化認(rèn)同感（16）外貿(mào)支持/外籍生活支持五、工業(yè)園區(qū)區(qū)管理（一）含義工業(yè)園區(qū)是一一個(gè)國(guó)家或區(qū)區(qū)域的政府根根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在在要求，通過(guò)過(guò)行政手段劃劃出一塊區(qū)域域，聚集各種種生產(chǎn)要素，，在一定空間間范圍內(nèi)進(jìn)行行科學(xué)整合，，提高工業(yè)化化的集約強(qiáng)度度，突出產(chǎn)業(yè)業(yè)特色，優(yōu)化化功能布局，，使之成為適適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)級(jí)的現(xiàn)代化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作作生產(chǎn)區(qū)。我國(guó)的工業(yè)園園區(qū)包括各種種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)，如國(guó)家家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保保稅區(qū)、出口口加工區(qū)以及及省級(jí)各類(lèi)工工業(yè)園區(qū)等。。（二）高科技技園的基本功功能1.集聚功能能和效應(yīng)科技園區(qū)是一個(gè)個(gè)高度優(yōu)化的的場(chǎng)所，同時(shí)時(shí)具有一個(gè)““產(chǎn)學(xué)研”一一體化的運(yùn)行行機(jī)制，比其其他區(qū)域具有有更強(qiáng)的吸納納能力，能夠夠在短期內(nèi)吸吸納和集聚大大量的人才、、研發(fā)機(jī)構(gòu)、、生產(chǎn)企業(yè)，，并有機(jī)地結(jié)結(jié)合起來(lái)形成成巨大的經(jīng)濟(jì)濟(jì)能量，當(dāng)企企業(yè)群集聚到到臨界數(shù)量，，則會(huì)形成產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聚群，形形成高科技產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)））…2.孵化功功能和效應(yīng)應(yīng)從微觀(guān)的角角度，科技技園區(qū)內(nèi)的的孵化器或或創(chuàng)業(yè)中心心通過(guò)創(chuàng)造造優(yōu)良的條條件訓(xùn)練、、支持和發(fā)發(fā)展一批成成功的小企企業(yè)家、盈盈利的企業(yè)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投投資家，是是科技園區(qū)區(qū)內(nèi)培育高高技術(shù)企業(yè)業(yè)的起點(diǎn)。。從宏觀(guān)的角角度，科技技園區(qū)是高高技術(shù)企業(yè)業(yè)的孵化器器和搖籃孵化器使高高技術(shù)企業(yè)業(yè)從無(wú)到有有，高科技技園區(qū)使高高科技企業(yè)業(yè)從小到大大。3.輻射功功能和效應(yīng)應(yīng)科技園區(qū)的的輻射功能能與效應(yīng)分分為三個(gè)層層次，一是是技術(shù)的輻輻射效應(yīng)。。二是經(jīng)濟(jì)濟(jì)的輻射效效應(yīng)，三是是管理的輻輻射作用。。4.帶動(dòng)功功能和效應(yīng)應(yīng)科技園區(qū)的的高科技技技術(shù)及產(chǎn)業(yè)業(yè)對(duì)地區(qū)發(fā)發(fā)展的左右右主要表現(xiàn)現(xiàn)在：一是是帶來(lái)大量量的新增稅稅收；二是是帶動(dòng)服務(wù)務(wù)業(yè)、中介介行業(yè)等相相關(guān)行業(yè)的的發(fā)展；三三是對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有有改造作用用；四是帶帶動(dòng)了城市市化進(jìn)程的的加快，改改變地區(qū)的的形象。（三）高科科技園的管管理模式1.行政主主導(dǎo)型管理理模式———縱向協(xié)調(diào)調(diào)型和集中中管理型（1）縱向向協(xié)調(diào)型管管理模式強(qiáng)調(diào)由所在在城市的政政府全面領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)的建設(shè)與與管理。所所在城市的的人民政府府設(shè)置管理理委員會(huì)，，成員由原原政府行業(yè)業(yè)或主管部部門(mén)的主要要負(fù)責(zé)人組組成，園區(qū)區(qū)內(nèi)各類(lèi)企企業(yè)的行業(yè)業(yè)管理和日日常管理仍仍由原行業(yè)業(yè)主管部門(mén)門(mén)履行，管管委會(huì)只復(fù)復(fù)雜在各部部門(mén)之間進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，，不直接參參與開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)的日常建建設(shè)管理和和經(jīng)營(yíng)管理理。所在區(qū)區(qū)縣政府負(fù)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)內(nèi)的公安、、消防、衛(wèi)衛(wèi)生、網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)等的管理理。哈爾濱濱高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)屬于““縱向協(xié)調(diào)調(diào)型”的典典型。所在城市人民政府土地管理科委計(jì)劃經(jīng)貿(mào)規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)海關(guān)商檢財(cái)政稅務(wù)所在區(qū)縣政府管委會(huì)及下設(shè)部門(mén)區(qū)內(nèi)各類(lèi)企事業(yè)單位“縱向協(xié)調(diào)型型”管理結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：有利于城市市政府的宏宏觀(guān)調(diào)控，，園區(qū)不會(huì)會(huì)脫離城市市的整體規(guī)規(guī)劃軌道而而片面發(fā)展展。缺點(diǎn)：管委委會(huì)權(quán)限很很少，不利利于大膽創(chuàng)創(chuàng)新和試驗(yàn)驗(yàn)；管委會(huì)會(huì)在許多職職能部門(mén)的的多重管理理下，造成成相互推諉諉和相互扯扯皮的現(xiàn)象象，管理工工作效率低低下。（2）集中中管理型是我國(guó)大多多數(shù)高新區(qū)區(qū)所采用的的管理模式式。由市政政府在開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)設(shè)立專(zhuān)專(zhuān)門(mén)的派出出機(jī)構(gòu)－管管委會(huì)全面面管理園區(qū)區(qū)的建設(shè)和和發(fā)展，具具有較大的的經(jīng)濟(jì)管理理權(quán)限和相相應(yīng)的行政政職能。管管委會(huì)可自自行設(shè)置規(guī)規(guī)劃、土地地、項(xiàng)目審審批、財(cái)政政、稅務(wù)、、勞動(dòng)人事事、工商行行政等部門(mén)門(mén)，可享受受城市的各各級(jí)管理部部門(mén)的權(quán)限限，同時(shí)也也接受主管管部門(mén)必要要的指導(dǎo)和和制約，真真正體現(xiàn)了了“小政府府、大社會(huì)會(huì)”的特點(diǎn)點(diǎn)。蘇州高高新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)即采用此此種模式。。管委會(huì)辦公室規(guī)劃局招商局科技發(fā)展局財(cái)政局建設(shè)管理局勞動(dòng)人事局經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局區(qū)內(nèi)各類(lèi)企事業(yè)單位所在城市人民政府工商行政管理公安局……稅務(wù)局“集中管管理型型”管理結(jié)結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：：管委會(huì)會(huì)有較較大的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理理權(quán)和和部分分社會(huì)會(huì)事務(wù)務(wù)管理理權(quán)，，以及及擁有有對(duì)新新運(yùn)行行體制制和機(jī)機(jī)制的的試驗(yàn)驗(yàn)權(quán)，，能夠夠不斷斷探索索和創(chuàng)創(chuàng)新；；擺脫脫了了各各市市級(jí)級(jí)管管理理部部門(mén)門(mén)的的牽牽制制和和約約束束，，能能夠夠及及時(shí)時(shí)果果斷斷地地處處理理園園區(qū)區(qū)內(nèi)內(nèi)重重大大問(wèn)問(wèn)題題，，提提高高工工作作效效率率，，有有利利于于開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)區(qū)的的整整體體規(guī)規(guī)劃劃和和協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)展展；；管委委會(huì)會(huì)下下屬屬部部門(mén)門(mén)受受管管委委會(huì)會(huì)統(tǒng)統(tǒng)一一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，，擺擺脫脫了了雙雙重重管管理理，，能能夠夠保保持持相相互互溝溝通通和和協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)一一致致，，避避免免相相互互扯扯皮皮的的現(xiàn)現(xiàn)象象。。缺點(diǎn)：容易易脫離城市市整體的發(fā)發(fā)展規(guī)劃，，并造成與與老城區(qū)的的資源和人人才的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。2.公司制制管理模式式又稱(chēng)企業(yè)型型管理模式式。這種管管理模式主主要是以企企業(yè)作為開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)開(kāi)發(fā)者與管管理者。目目前在縣、、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））級(jí)的開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)和高新新區(qū)中使用用的較多。。縣、鄉(xiāng)政府府并不設(shè)立立派出機(jī)構(gòu)構(gòu)，而是通通過(guò)建立開(kāi)開(kāi)發(fā)公司作作為經(jīng)濟(jì)法法人，組織織區(qū)內(nèi)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，，并承擔(dān)部部分政府職職能，如協(xié)協(xié)調(diào)職能等等?？偣局苯咏酉蛩诘氐貐^(qū)政府負(fù)負(fù)責(zé)，實(shí)行行承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)，擔(dān)負(fù)土土地開(kāi)發(fā)、、項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)、建設(shè)管管理、企業(yè)業(yè)管理、行行業(yè)管理和和規(guī)劃管理理等職能，，而園區(qū)的的其他管理理事務(wù)，如如勞動(dòng)人事事、財(cái)政稅稅收、工商商行政、公公共安全等等，主要還還是依靠政政府的相關(guān)關(guān)職能部門(mén)門(mén)。開(kāi)發(fā)公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招商行業(yè)和企業(yè)管理土地開(kāi)發(fā)環(huán)保事務(wù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃管理“公司制”管理結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：有利于政企企分開(kāi)，使使開(kāi)發(fā)區(qū)政政府從大量量的行政事事務(wù)中解脫脫出來(lái)，提提高工作效效率，增加加對(duì)市場(chǎng)信信息的敏銳銳性。有利于總公公司經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力的增強(qiáng)強(qiáng)，進(jìn)行園園區(qū)建設(shè)，，并提高整整體建設(shè)的的速度和整整體經(jīng)濟(jì)效效益。缺點(diǎn)：開(kāi)發(fā)發(fā)公司作為為經(jīng)濟(jì)組織織，缺乏必必要的政府府行政權(quán)力力，如征地地、規(guī)劃、、項(xiàng)目審批批等，行政政協(xié)調(diào)能力力不強(qiáng)，權(quán)權(quán)威性不及及政府部門(mén)門(mén)，影響了了管理效力力的發(fā)揮，，只能在較較小型的開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)中適適用；容易造成政政府部門(mén)與與開(kāi)發(fā)公司司各行其是是，形成管管理的死角角；開(kāi)發(fā)公司是是一個(gè)企業(yè)業(yè)，必然會(huì)會(huì)采取各種種手段達(dá)到到盈利的目目的，追求求經(jīng)濟(jì)效益益的最大化化。3.混合型型管理模式式——政企企合一型和和政企分離離型（一）政企企合一型是在管委會(huì)會(huì)下設(shè)一個(gè)個(gè)開(kāi)發(fā)公司司，管委會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)決策策、職能管管理以及服服務(wù)性工作作，而開(kāi)發(fā)發(fā)公司則負(fù)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)，這種開(kāi)開(kāi)發(fā)公司盡盡管是經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)體，但但管理行為為很大程度度上仍然是是行政性的的。管委會(huì)會(huì)和開(kāi)發(fā)公公司在人員員設(shè)置上相相互混合，，負(fù)責(zé)人通通常是互相相兼任，即即是通常所所說(shuō)的“兩兩塊牌子，，一套班子子”。在這這種管理模模式下，政政府的管理理具有雙重重性質(zhì)，不不僅行使審審批、規(guī)劃劃、協(xié)調(diào)等等行政之前前，同時(shí)還還負(fù)責(zé)資金金籌措、開(kāi)開(kāi)發(fā)建設(shè)等等具體經(jīng)營(yíng)營(yíng)事務(wù)，而而開(kāi)發(fā)公司司和專(zhuān)業(yè)公公司基本上上沒(méi)有自我我決策權(quán)。。我國(guó)南通通開(kāi)發(fā)區(qū)采采用的是此此種模式。。管委會(huì)規(guī)劃管理財(cái)政稅務(wù)招商引資土地管理工商管理……開(kāi)發(fā)公司區(qū)內(nèi)各類(lèi)企事業(yè)單位優(yōu)點(diǎn)：建立初期對(duì)開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)設(shè)具有一定的的推動(dòng)作用，，有利于管委委會(huì)和總公司司各司其職，，既發(fā)揮政府府的行政職能能，同時(shí)又發(fā)發(fā)揮總公司的的經(jīng)濟(jì)杠桿功功能。缺點(diǎn)：造成官官員身份不清清，公共利益益和私人利益益交織，組織織職能混亂。。（2））政企企分離離型管委會(huì)會(huì)作為為地方方政府府的派派出機(jī)機(jī)構(gòu)，，行使使政府府管理理職權(quán)權(quán)，不不運(yùn)用用行政政權(quán)力力干預(yù)預(yù)企業(yè)業(yè)的經(jīng)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)，，只起起監(jiān)督督協(xié)調(diào)調(diào)作用用，而而開(kāi)發(fā)發(fā)公司司作為為獨(dú)立立的經(jīng)經(jīng)濟(jì)法法人，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)業(yè)內(nèi)部部的自自我管管理，，從而而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府府的行行政權(quán)權(quán)與企企業(yè)的的經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)相相分離離。政政企分分開(kāi)模模式，，目前前為我我國(guó)大大多數(shù)數(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)區(qū)所所采用用。根根據(jù)具具體情情況不不同，，又可可分為為三種種類(lèi)別別。優(yōu)點(diǎn)：：不僅體體現(xiàn)了了“小小政府府、大大企業(yè)業(yè)”的的原則則，還還有利利于充充分發(fā)發(fā)揮政政府的的行政政職能能，同同時(shí)