計(jì)生執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方法

第9頁共9頁計(jì)生執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方法第一章?總則第一?條為適應(yīng)_?__市場(chǎng)經(jīng)?濟(jì)的需要，?加強(qiáng)我市計(jì)?劃生育行政?執(zhí)法工作，?規(guī)范和保障?計(jì)劃生育行?政執(zhí)法機(jī)關(guān)?及其執(zhí)法人?員依法行使?職權(quán)，防止?和糾正行政?違法行為，?維護(hù)管理相?對(duì)人的合法?權(quán)益，根據(jù)?有關(guān)法律、?法規(guī)、規(guī)章?和國(guó)家計(jì)生?委《___?建立計(jì)劃生?育行政執(zhí)法?責(zé)任制有關(guān)?問題___?》及省計(jì)生?委《省計(jì)劃?生育行政執(zhí)?法責(zé)任制實(shí)?施方法》的?要求，結(jié)合?我市計(jì)劃生?育工作實(shí)際?，制定本實(shí)?施方法。?第二條計(jì)劃?生育行政執(zhí)?法責(zé)任制，?是指依法確?定計(jì)劃生育?行政執(zhí)法主?體，明確執(zhí)?法責(zé)任，理?順執(zhí)法關(guān)系?，規(guī)范執(zhí)法?行為，加強(qiáng)?執(zhí)法監(jiān)督，?保證計(jì)劃生?育行政部門?正確行使職?權(quán)，嚴(yán)格依?法行政，提?高執(zhí)法水平?的制度。?第三條實(shí)行?計(jì)劃生育行?政執(zhí)法責(zé)任?制，要以憲?法、法律為?依據(jù)，堅(jiān)持?“有法可依?，有法必依?，執(zhí)法必嚴(yán)?，違法必究?”的原則，?促使計(jì)劃生?育行政執(zhí)法?職責(zé)明確，?責(zé)任到人，?推動(dòng)計(jì)劃生?育工作全面?走上依法管?理軌道。?第四條實(shí)行?計(jì)劃生育行?政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)?責(zé)任制。各?級(jí)計(jì)劃生育?執(zhí)法機(jī)關(guān)的?行政___?要將行政執(zhí)?法工作列入?重要議事日?程，重視行?政執(zhí)法工作?的規(guī)劃和督?導(dǎo)，加大行?政執(zhí)法的人?、財(cái)、物的?投入，定期?研究解決重?大問題，切?實(shí)保證本機(jī)?關(guān)行政執(zhí)法?責(zé)任制的落?實(shí)。第二?章執(zhí)法機(jī)關(guān)?和權(quán)限第?五條市（區(qū)?）級(jí)以上計(jì)?劃生育行政?部門以及鄉(xiāng)?（鎮(zhèn)）人民?政府、街道?辦事處是計(jì)?劃生育行政?執(zhí)法機(jī)關(guān)。?第六條計(jì)?劃生育行政?執(zhí)法機(jī)關(guān)從?事行政執(zhí)法?的人員，必?須具備良好?的政治素質(zhì)?、業(yè)務(wù)能力?、職業(yè)道德?和法律知識(shí)?，經(jīng)培訓(xùn)考?核取得行政?執(zhí)法人員上?崗資格。?第七條青島?市計(jì)劃生育?行政部門的?執(zhí)法權(quán)限是?：對(duì)本行政?區(qū)域內(nèi)計(jì)劃?生育工作的?行政管理監(jiān)?督權(quán)；對(duì)市?（區(qū)）級(jí)計(jì)?劃生育行政?部門的具體?行政行為的?行政復(fù)議權(quán)?；對(duì)違反計(jì)?劃生育法規(guī)?、規(guī)章行為?的行政處罰?權(quán)；特殊情?況生育申請(qǐng)?的審核、報(bào)?批權(quán)；免征?社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?批準(zhǔn)權(quán)；對(duì)?病殘兒醫(yī)學(xué)?鑒定工作的?___審核?權(quán)；對(duì)下級(jí)?行政執(zhí)法情?況的檢查監(jiān)?督權(quán)。第?八條市（區(qū)?）計(jì)劃生育?行政部門的?執(zhí)法權(quán)限是?：對(duì)本行政?區(qū)域內(nèi)計(jì)劃?生育工作的?行政管理監(jiān)?督權(quán)；二孩?生育證的審?批權(quán)；特殊?情況生育申?請(qǐng)的審核、?報(bào)批權(quán)；社?會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征?收權(quán)；對(duì)違?反計(jì)劃生育?法規(guī)、規(guī)章?行為的行政?處罰權(quán)；對(duì)?下級(jí)行政執(zhí)?法情況的檢?查監(jiān)督權(quán)。?第九條鄉(xiāng)?（鎮(zhèn)）人民?政府和街道?辦事處的計(jì)?劃生育行政?執(zhí)法權(quán)限是?：一孩生育?證（卡）的?審批權(quán)；二?孩生育申請(qǐng)?的審核、報(bào)?批權(quán)；計(jì)劃?外生育費(fèi)征?收權(quán)；流動(dòng)?人口婚育證?明出具、查?驗(yàn)權(quán)；獨(dú)生?子女父母光?榮證審批權(quán)?；協(xié)助市（?區(qū)）人民政?府對(duì)屬地管?理單位計(jì)劃?生育工作的?檢查監(jiān)督權(quán)?。第三章?執(zhí)法責(zé)任?第十條各級(jí)?計(jì)劃生育行?政部門內(nèi)設(shè)?的有關(guān)業(yè)務(wù)?機(jī)構(gòu)負(fù)有行?政執(zhí)法的職?責(zé)。各級(jí)計(jì)?劃生育行政?部門應(yīng)將法?定的計(jì)劃生?育行政許可?、行政證明?、行政收費(fèi)?、行政獎(jiǎng)勵(lì)?、行政檢查?、行政復(fù)議?、行政處罰?等執(zhí)法職責(zé)?，按照主管?和協(xié)管的不?同責(zé)任，分?別落實(shí)到內(nèi)?設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)?。第十一?條政策法規(guī)?處（科）執(zhí)?法責(zé)任：?（一）負(fù)責(zé)?生育證的審?批管理和特?殊情況的生?育審核、報(bào)?批，生育審?批正確率達(dá)?___%以?上。（二?）對(duì)出現(xiàn)計(jì)?劃生育違法?行為的當(dāng)事?人進(jìn)行調(diào)查?，擬定處理?、處罰意見?，處理率、?準(zhǔn)確率達(dá)到?___%以?上；對(duì)其它?處（科）提?出的計(jì)劃生?育行政處理?、處罰意見?進(jìn)行審核把?關(guān)，正確率?達(dá)___%?以上。（?三）對(duì)出現(xiàn)?計(jì)劃生育行?政執(zhí)法過錯(cuò)?的機(jī)關(guān)和責(zé)?任人擬訂追?究意見，處?理率、準(zhǔn)確?率達(dá)到__?_%以上，?防止違法大?案發(fā)生。?（四）對(duì)計(jì)?劃生育獎(jiǎng)勵(lì)?、優(yōu)惠政策?落實(shí)情況進(jìn)?行指導(dǎo)、檢?查監(jiān)督，保?證落實(shí)率達(dá)?到規(guī)定的標(biāo)?準(zhǔn)。（五?）負(fù)責(zé)行政?復(fù)議、行政?應(yīng)訴和行政?賠償工作。?行政復(fù)議的?正確率達(dá)_?__%以上?。（六）?負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范?性文件的審?核、報(bào)備工?作。第十?二條信訪處?（科）執(zhí)法?責(zé)任：負(fù)?責(zé)來信來訪?的接待、辦?理，協(xié)調(diào)查?處重大來信?來訪案件等?，完成上級(jí)?計(jì)劃生育部?門和同級(jí)信?訪部門下達(dá)?的責(zé)任指標(biāo)?，無惡性案?件發(fā)生。?第十三條規(guī)?劃統(tǒng)計(jì)處（?科）執(zhí)法責(zé)?任：（一?）負(fù)責(zé)人口?與計(jì)劃生育?統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工?作，對(duì)人口?計(jì)劃完成情?況和統(tǒng)計(jì)質(zhì)?量進(jìn)行檢查?、監(jiān)督，計(jì)?劃生育率達(dá)?___%以?上，統(tǒng)計(jì)合?格率達(dá)__?_%以上。?（二）負(fù)?責(zé)對(duì)計(jì)劃外?生育和人口?與計(jì)劃生育?統(tǒng)計(jì)中統(tǒng)計(jì)?瞞報(bào)、弄虛?作假等案件?的調(diào)查，并?提出處理意?見，準(zhǔn)確率?、及時(shí)率達(dá)?___%以?上。第十?四條流動(dòng)人?口計(jì)劃生育?管理處（科?）執(zhí)法責(zé)任?（一）負(fù)?責(zé)流動(dòng)人口?計(jì)劃生育執(zhí)?法工作，基?層流動(dòng)人口?計(jì)劃生育建?檔率、婚育?證明的出具?、查驗(yàn)率達(dá)?到___%?以上。（?二）協(xié)調(diào)有?關(guān)部門對(duì)流?動(dòng)人口計(jì)劃?生育工作進(jìn)?行聯(lián)合執(zhí)法?。（三）?負(fù)責(zé)對(duì)市（?市、區(qū)）直?單位人員或?流動(dòng)人口違?反計(jì)劃生育?政策法規(guī)的?案件進(jìn)行調(diào)?查，提出處?理意見，準(zhǔn)?確率、及時(shí)?率達(dá)___?%以上。?（四）對(duì)轄?區(qū)內(nèi)屬地管?理單位落實(shí)?法定代表人?（單位負(fù)責(zé)?人）計(jì)劃生?育責(zé)任制情?況進(jìn)行檢查?、監(jiān)督。?第十五條財(cái)?務(wù)處（科）?執(zhí)法責(zé)任：?負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)?劃外生育費(fèi)?和社會(huì)撫養(yǎng)?費(fèi)征收、管?理、使用情?況的檢查、?監(jiān)督，對(duì)違?反財(cái)務(wù)制度?的有關(guān)責(zé)任?人員進(jìn)行調(diào)?查、提出處?理意見，處?理的準(zhǔn)確率?、及時(shí)率達(dá)?___%以?上。第十?六條宣傳教?育處（科）?執(zhí)法職責(zé)：?負(fù)責(zé)計(jì)劃?生育法制宣?傳教育工作?。依照國(guó)家?有關(guān)新聞出?版法規(guī)對(duì)宣?傳人口與計(jì)?劃生育的媒?體和宣傳品?市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)?督，發(fā)現(xiàn)問?題及時(shí)進(jìn)行?調(diào)查，提出?處理意見，?準(zhǔn)確率、及?時(shí)率達(dá)__?_%以上。?第十七條?計(jì)劃生育監(jiān)?察處（室）?執(zhí)法責(zé)任：?（一）負(fù)?責(zé)對(duì)黨員、?干部違反計(jì)?劃生育法規(guī)?、規(guī)章等案?件進(jìn)行調(diào)查?，并提出處?理意見，準(zhǔn)?確率、及時(shí)?率達(dá)___?%以上。?（二）負(fù)責(zé)?計(jì)劃生育行?風(fēng)建設(shè)，防?止計(jì)劃生育?違紀(jì)案件發(fā)?生。第十?八條科學(xué)技?術(shù)處（科）?執(zhí)法責(zé)任：?（一）負(fù)?責(zé)計(jì)劃生育?技術(shù)服務(wù)機(jī)?構(gòu)執(zhí)業(yè)資格?和技術(shù)服務(wù)?人員從業(yè)資?格的審批。?（二）負(fù)?責(zé)病殘兒醫(yī)?學(xué)鑒定的_?__和__?_，獨(dú)生子?女病殘兒父?母申請(qǐng)生育?二胎審批正?確率達(dá)__?_%以上。?（三）負(fù)?責(zé)對(duì)計(jì)劃生?育技術(shù)服務(wù)?事故的調(diào)查?和節(jié)育手術(shù)?并發(fā)癥的技?術(shù)鑒定，對(duì)?計(jì)劃生育技?術(shù)服務(wù)事故?提出處理意?見，準(zhǔn)確率?、及時(shí)率達(dá)?___%以?上。（五?）對(duì)計(jì)劃生?育技術(shù)服務(wù)?和避孕藥具?管理進(jìn)行指?導(dǎo)、監(jiān)督。?第四章執(zhí)?法制度第?十九條嚴(yán)格?計(jì)劃生育行?政執(zhí)法程序?。執(zhí)法人員?從事執(zhí)法活?動(dòng)，必須遵?守法律、法?規(guī)、規(guī)章規(guī)?定的程序，?不得超越管?轄范圍、法?定期限，不?得越權(quán)辦案?，不得違法?收集、調(diào)取?證據(jù)以及違?反其它法定?程序，包括?：生育證審?批核發(fā)程序?、獨(dú)生子女?父母光榮證?申辦程序、?獨(dú)生子女父?母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)申?領(lǐng)程序、二?孩社會(huì)撫養(yǎng)?費(fèi)征收程序?、計(jì)劃外生?育費(fèi)征收程?序、行政執(zhí)?法過錯(cuò)責(zé)任?追究程序、?流動(dòng)人口婚?育證明辦理?程序，申請(qǐng)?強(qiáng)制執(zhí)行程?序、計(jì)劃生?育行政復(fù)議?和行政處罰?程序等。?第二十條建?立并落實(shí)計(jì)?劃生育行政?執(zhí)法公示制?度。將法定?的執(zhí)法內(nèi)容?、標(biāo)準(zhǔn)、程?序，時(shí)限、?收費(fèi)、獎(jiǎng)懲?等向社會(huì)公?示，實(shí)行“?七公開”，?即法定職責(zé)?范圍公開、?生育政策公?開、獎(jiǎng)勵(lì)與?優(yōu)惠規(guī)定公?開、執(zhí)法程?序公開、依?法行政的基?本要求公開?、來信來訪?重點(diǎn)案件的?查處結(jié)果公?開、生育審?批結(jié)果公開?等。第二?十一條建立?并落實(shí)計(jì)劃?生育行政執(zhí)?法檢查監(jiān)督?和跟蹤督查?制度。對(duì)行?政執(zhí)法主體?和執(zhí)法人員?資格、二孩?生育審批、?計(jì)劃外生育?費(fèi)和社會(huì)撫?養(yǎng)費(fèi)征收、?行政處罰決?定適用法律?法規(guī)情況、?行政執(zhí)法程?序和法律文?書使用情況?、基層規(guī)范?性文件的清?理情況、重?點(diǎn)案件查處?情況等，每?年至少進(jìn)行?一次全面執(zhí)?法檢查，并?將檢查結(jié)果?予以通報(bào)。?對(duì)計(jì)劃生?育侵權(quán)案件?進(jìn)行立案和?跟蹤督查，?限期報(bào)告處?理結(jié)果，逾?期不報(bào)的，?采取措施及?時(shí)制止和糾?正其侵害行?為，維護(hù)群?眾合法權(quán)益?。第二十?二條建立并?落實(shí)計(jì)劃生?育行政執(zhí)法?過錯(cuò)責(zé)任追?究制度。明?確計(jì)劃生育?行政過錯(cuò)追?究機(jī)構(gòu)、過?錯(cuò)性質(zhì)和種?類與過錯(cuò)責(zé)?任劃分、追?究程序及補(bǔ)?救措施等，?對(duì)計(jì)劃生育?行政過錯(cuò)責(zé)?任人，特別?是對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)?重行政過錯(cuò)?或者惡性事?故、案件負(fù)?有直接責(zé)任?或明顯領(lǐng)導(dǎo)?責(zé)任的有關(guān)?人員進(jìn)行責(zé)?任追究，并?將追究處理?情況進(jìn)行通?報(bào)。第二?十三條建立?并落實(shí)計(jì)劃?生育行政執(zhí)?法人員培訓(xùn)?、考核、管?理制度。結(jié)?合執(zhí)法實(shí)踐?，定期對(duì)執(zhí)?法人員進(jìn)行?政治理論、?法律知識(shí)和?業(yè)務(wù)能力培?訓(xùn)，建立并?執(zhí)行對(duì)基層?行政執(zhí)法人?員培訓(xùn)、黨?政分管領(lǐng)導(dǎo)?干部培訓(xùn)制?度，年度重?點(diǎn)法律、法?規(guī)、規(guī)章的?培訓(xùn)制度，?基層行政執(zhí)?法人員崗前?培訓(xùn)和持證?上崗制度，?執(zhí)法人員管?理考核制度?等。第二?十四條建立?并落實(shí)計(jì)劃?生育行政執(zhí)?法情況統(tǒng)計(jì)?報(bào)告制度。?每半年將行?政執(zhí)法情況?進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，?并向上級(jí)計(jì)?劃生育行政?執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)?告一次，報(bào)?告內(nèi)容包括?：生育審批?、二胎社會(huì)?撫養(yǎng)費(fèi)及計(jì)?劃外生育費(fèi)?的征收、計(jì)?劃生育行政?復(fù)議、行政?處罰、行政?訴訟和申請(qǐng)?法院強(qiáng)制執(zhí)?行等情況。?第二十五?條建立并落?實(shí)計(jì)劃生育?規(guī)范性文件?備案制度。?政法處（科?）是規(guī)范性?文件備案_?__機(jī)構(gòu)。?凡未報(bào)經(jīng)上?級(jí)計(jì)劃生育?行政主管機(jī)?構(gòu)備案的規(guī)?范性文件，?在執(zhí)行過程?中出現(xiàn)問題?的，上級(jí)計(jì)?劃生育主管?部門不予支?持。堅(jiān)持對(duì)?規(guī)范性文件?每年進(jìn)行一?次清理的制?度，對(duì)與法?律、法規(guī)、?規(guī)章不相符?的規(guī)范性文?件，要及時(shí)?進(jìn)行糾正，?相抵觸的要?堅(jiān)決廢止，?切實(shí)加強(qiáng)對(duì)?規(guī)范性文件?的管理。?第五章責(zé)任?考核獎(jiǎng)懲?第二十六條?計(jì)劃生育行?政執(zhí)法機(jī)關(guān)?應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)?法崗位和執(zhí)?法人員的執(zhí)?法責(zé)任。計(jì)?劃生育行政?執(zhí)法機(jī)關(guān)和?執(zhí)法人員履?行職責(zé)，必?須以事實(shí)為?依據(jù)，以法?律為準(zhǔn)繩，?嚴(yán)格執(zhí)法、?文明執(zhí)法，?嚴(yán)格考核獎(jiǎng)?懲。第二?十七條將計(jì)?劃生育行政?執(zhí)法責(zé)任制?的執(zhí)行情況?納入人口與?計(jì)劃生育工?作目標(biāo)管理?責(zé)任制之中?，每年由計(jì)?劃生育政策?法規(guī)部門負(fù)?責(zé)計(jì)劃生育?行政執(zhí)法檢?查，進(jìn)行考?核評(píng)議。通?過___公?民、法人和?其他___?對(duì)計(jì)劃生育?行政執(zhí)法機(jī)?關(guān)的評(píng)議、?下級(jí)計(jì)劃生?育行政執(zhí)法?機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)?執(zhí)法機(jī)關(guān)的?評(píng)議、社會(huì)?各界特邀監(jiān)?督員對(duì)計(jì)劃?生育行政執(zhí)?法機(jī)關(guān)的評(píng)?議等多種評(píng)?議形式，全?面考核行政?執(zhí)法責(zé)任的?落實(shí)情況，?作出客觀公?正的評(píng)價(jià)。?考核評(píng)議的?結(jié)果，要納?入公務(wù)員和?干部考核之?中，作為執(zhí)?法人員任用?、獎(jiǎng)懲的重?要依據(jù)。?第二十條計(jì)?劃生育行政?執(zhí)法機(jī)關(guān)及?其執(zhí)法人員?實(shí)施行政執(zhí)?法責(zé)任制成?績(jī)顯著的，?每年由其上?級(jí)行政機(jī)關(guān)?或所在機(jī)關(guān)?給予表彰。?凡出現(xiàn)較嚴(yán)?重的行政執(zhí)?法過錯(cuò)，以?及對(duì)下級(jí)出?現(xiàn)較嚴(yán)重的?行政執(zhí)法過?錯(cuò)負(fù)有直接?責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)?責(zé)任的，取?消其評(píng)先晉?級(jí)資格。對(duì)?出現(xiàn)因嚴(yán)重?違法造成重?大、惡劣影?響的，實(shí)行?一票否決；?對(duì)以往發(fā)生?的事件、案?件故意隱瞞?不報(bào)、弄虛?作假的，經(jīng)?查實(shí)，實(shí)行?“追蹤獎(jiǎng)懲?”，依法追?究當(dāng)事人的?責(zé)任。第?二十九條計(jì)?劃生育行政?執(zhí)法機(jī)關(guān)和?執(zhí)法人員必?須依法履行?職責(zé)，不得?有下列行為?：（一）?對(duì)因計(jì)劃生?育提出的有?關(guān)申請(qǐng)、申?訴、___?和控告應(yīng)當(dāng)?受理而不予?受理的；?（二）應(yīng)當(dāng)?予以行政處?罰、行政征?收、申請(qǐng)強(qiáng)?制執(zhí)行而不?予以行政處?罰、行政征?收、申請(qǐng)強(qiáng)?制執(zhí)行的；?（三）應(yīng)?當(dāng)核發(fā)生育?證、出具流?動(dòng)人口婚育?證明、獨(dú)生?子女父母光?榮證等計(jì)劃?生育證件而?不予核發(fā)或?者出具的；?（四）其?他應(yīng)當(dāng)作為?而___的?。第三十?條計(jì)劃生育?行政機(jī)關(guān)和?行政執(zhí)法人?員在行政執(zhí)?法中應(yīng)當(dāng)維?護(hù)行政管理?相對(duì)人的合?法權(quán)益，不?得有下列行?為：（一?）關(guān)押、強(qiáng)?制學(xué)習(xí)等限?制公民人身?自由的；?（二）實(shí)施?___、侮?辱行為，侵?犯公民健康?權(quán)和名譽(yù)權(quán)?的；（三?）破壞公民?房屋、莊稼?等財(cái)產(chǎn)或者?違法將公民?的財(cái)物抵繳?計(jì)劃外生育?費(fèi)的；（?四）違法實(shí)?施警告、罰?款等行政處?罰的；（?五）違法征?收計(jì)劃外生?育費(fèi)、社會(huì)?撫養(yǎng)費(fèi)的；?（六）違?法集資、攤?派費(fèi)用、收?取押金等亂?收費(fèi)的；?（七）違法?要求履行義?務(wù)的；（?八）___?對(duì)未婚女青?年進(jìn)行孕檢?的；（九?）其他侵犯?公民合法權(quán)?益的。第?三十一條計(jì)?劃生育行政?執(zhí)法人員不?得有下列徇?私枉法