新版工程量清單計價規(guī)范

PAGEPAGE21新版工程量清單計價規(guī)范第一章新規(guī)范發(fā)布實施的意義和作用1.1體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求08規(guī)范充分考慮了在建筑法、合同法，招標(biāo)投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實施中的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補(bǔ)充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招標(biāo)投標(biāo)法近年來實施的情況，08規(guī)范中規(guī)定，全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價。與03規(guī)范相比，擴(kuò)大了規(guī)范實施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。1.2總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果在貫徹執(zhí)行03規(guī)范中，各級工程造價管理機(jī)構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，規(guī)范修訂時采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)做了強(qiáng)制性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。1.308規(guī)范強(qiáng)化了工程實施階段全過程計價行為的管理與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施后，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將有效的防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時，規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機(jī)制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計價行為的準(zhǔn)則，將對規(guī)范建設(shè)市場的計價活動產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。1.4規(guī)范修訂工作是積極和穩(wěn)妥的03規(guī)范的修訂工作長達(dá)二年多的時間，修訂時充分發(fā)揮了專家和專業(yè)人員的作用，廣泛征求了造價管理機(jī)構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議根據(jù)這些意見反復(fù)進(jìn)行論證，數(shù)易其稿。盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實施的成果，反映了當(dāng)前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強(qiáng)工程造價管理具有引導(dǎo)性和前瞻性作用，是一部內(nèi)容豐富、可操作性強(qiáng)的計價規(guī)范。第二章08新版清單計價規(guī)范簡述2.1與08年新計價規(guī)范頒布有關(guān)的事件及政策規(guī)定

1、國務(wù)院從2003年起，在全國范圍開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。最高人民法院于2004年9月29日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同案件適用法律問題的解釋》，該解釋多條涉及工程合同條款如何認(rèn)定的問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律保障。

2、財政部、建設(shè)部于2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號），2007年中國造價管理協(xié)會發(fā)布了協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》（CECAGC3-2007），對工程結(jié)算進(jìn)行了規(guī)范。

3、2003年10月15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費(fèi)用項目組成》（建標(biāo)[2003]206號），提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念。

4、2005年6月2.208年新規(guī)范與03年規(guī)范的重要變化本次《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GBS0500—2008的編制，是對2003規(guī)范的補(bǔ)充和完善，不僅較好地解決了清單計價從2003年執(zhí)行以來存在的主要問題，而且對清單計價的指導(dǎo)思想進(jìn)行了進(jìn)一步的深化，在“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的基礎(chǔ)上提出了“加強(qiáng)市場監(jiān)管”的思路，以進(jìn)一步強(qiáng)化清單計價的執(zhí)行。2.2.1強(qiáng)調(diào)全過程管理《03規(guī)范》側(cè)重于規(guī)范工程招投標(biāo)中的計價行為。《08規(guī)范》的內(nèi)容則涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始、施工合同訂立、計量與支付管理、工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。條文數(shù)從45條增加到137條，強(qiáng)制性條文由6條增加到15條，體現(xiàn)了《08規(guī)范》使工程實施過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，也體現(xiàn)了計價各階段的要求。2.2.2強(qiáng)調(diào)合同重要性和計量與支付操作《08規(guī)范》在修訂過程中，特別針對工程實施階段中有關(guān)工程價款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問題，增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等各階段計價的具體做法。2.2.3強(qiáng)調(diào)項目特征描述《03規(guī)范》對項目特征描述的要求不明?！?8規(guī)范》首次把“分部分項工程量清單的項目特征描述”作為強(qiáng)制性條款，必須“結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述”。編制工程量清單時要進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)和全面的說明其特征，項目特征是區(qū)分清單項目的依據(jù)，是確定綜合單價的前提，是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。2.2.4擴(kuò)大了清單計價的使用范圍規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。與《03規(guī)范》相比不僅取消了對工程“大中型”的限制，也將“應(yīng)執(zhí)行”表述為“必須采用”。在新提出來的1.0.4條文中首次提出在非國有資金的工程建設(shè)項目也可采用清單計價，當(dāng)確定采用清單計價時，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。2.2.5強(qiáng)調(diào)專業(yè)性定工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員（造價工程師和造價員）承擔(dān)。在《08規(guī)范》中把措施項目清單中通用措施項目與專業(yè)工程的措施項目分開，專業(yè)工程的措施項目放入各專業(yè)附錄中。措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則。2.2.6清單計價表格有重大變化《08規(guī)范》強(qiáng)調(diào)了計價表格的設(shè)置與規(guī)范正文的一致性，包括工程量清單、招標(biāo)控制價、招標(biāo)報價、計量與支付、竣工結(jié)算等各個階段使用的全過程。增加了規(guī)范的實用價值，特別是“項目特征描述”和“竣工結(jié)算階段”，《08規(guī)范》把工程量清單與工程量清單計價表格格式統(tǒng)一為同一套報表，增加計量與支付，竣工結(jié)算階段報表。2.2.7引進(jìn)更多新的術(shù)語名稱招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、合同價、竣工結(jié)算價、暫估價、暫列金額、計日工等等，反映了工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點(diǎn)。2.3在條文和內(nèi)容上表現(xiàn)

1、條文數(shù)量：45條增加到137條，增加了92條；

2、強(qiáng)制性條款：6條增加到15條，增加了9條；

3、新增條款的分布：

（1）、前期：招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的編制、合同價款的約定；

（2）、中期：工程量的計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整等；

（3）、后期：竣工結(jié)算的辦理及工程計價爭議的處理。

(基本涵蓋了工程施工階段的全過程)

4、條文說明：增加條文說明，加強(qiáng)造價工作者對條款的理解，減少歧義。由此可見，本次規(guī)范無論條款數(shù)量還是條款深度都有較大的改變，因此我們從如下幾個方面對規(guī)范進(jìn)行總結(jié)和剖析，以加強(qiáng)大家對規(guī)范的理解和掌握!

見下表：

序號條文2003規(guī)范2008規(guī)范強(qiáng)制性條款一總則681二術(shù)語823三工程量清單編制15218四工程量清單計價107254.1一般規(guī)定10944.2招標(biāo)控制價94.3投標(biāo)價814.4工程合同價款的約定新增61條44.5工程計量與價款支付84.6索賠與現(xiàn)場簽證74.7工程價款調(diào)整94.8竣工結(jié)算1414.9工程計價爭議處理4五工程量清單計價表格513主要內(nèi)容l、工程量清單適用范圍的擴(kuò)展；2、招標(biāo)控制價的設(shè)立；3、風(fēng)險責(zé)任的明確劃分；4、合同類型的規(guī)定；5、清單組成要素的擴(kuò)充；6、措施項目組價方式的擴(kuò)展；7、其他項目的調(diào)整；8、補(bǔ)充清單的細(xì)化；9、清單列項的變化2.4工程量清單適用范圍的擴(kuò)展【條文】：1.0.3

03年版：全部使用國有資金投資或國有資產(chǎn)投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。

08年版：全部使用國有資金（含國家投資金）投資或國有資產(chǎn)投資為主（以下二者簡稱國有資金投資）的工程建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。

【注釋】：

同2003規(guī)范相比：

（1）、取消了“大中型”的限制；

（2）、語氣加強(qiáng)，由“應(yīng)”改為“必須”。

【條文】：

【注釋】：

（1）、是否采用工程量清單計價由業(yè)主決定；

（2）、當(dāng)確定采用工程量清單計價時，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；

（3）、對于不采用工程量清單計價的工程，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范的工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等內(nèi)容。

【條文】：

3.1.3工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程計量及進(jìn)度款支付、調(diào)整合同款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。

【注釋】：

工程量清單在工程量清單計價中起到基礎(chǔ)性作用，是整個工程量清單計價活動的重要依據(jù)之一，貫穿于整個施工過程中。

【分析】：

（1）、工程量清單的執(zhí)行力度在不斷加強(qiáng)，對清單的研究，尤其是站在整個施工過程的角度上研究、理解清單，變得尤為重要；

（2）、清單編制的前期，要加強(qiáng)對后期可能發(fā)生的變更、索賠等考慮，招標(biāo)文件不僅要滿足投標(biāo)、評標(biāo)的要求，更要滿足后期計量支付、竣工結(jié)算、變更索賠的要求；

（3）、加強(qiáng)清單、合同編制思路的交底，以保證后期合同執(zhí)行過程中，監(jiān)理、造價工程師等對前期指導(dǎo)思路的理解和有效執(zhí)行。2.5招標(biāo)控制價的設(shè)定【條文】：4.2.1國有資金投資的工程應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)報原概算審批部門審核。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。4.2.8招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，同時將招標(biāo)控制價的明細(xì)表報工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查?！咀⑨尅浚赫袠?biāo)控制價是公開的最高限價，體現(xiàn)了公開、公正的原則?！緱l文】：4.2.3招標(biāo)控制價應(yīng)按下列依據(jù)編制：（l）、本規(guī)范；（2）、國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；（3）、建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；（4）、招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；（5）、與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；（6）、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的，材料按市場價；（7）、其他的相關(guān)資料。

【注釋】：

重新在規(guī)范中強(qiáng)化政府定額的重要性。

【條文】：

4.2.9投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前5日向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或(和)工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人修改。

【注釋】：

在規(guī)范中明確了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的職能，體現(xiàn)了加強(qiáng)市場監(jiān)管的思想。

【分析】：

對于招標(biāo)人來講，對招標(biāo)控制價編制高低的把握：（l）、隨招標(biāo)文件一起發(fā)布，要求招標(biāo)控制價的編制必須快速，所以編制質(zhì)量要高，要求熟悉施工過程，這樣才能編制出合理的控制價?？傊瑢幹迫说哪芰σ蟊容^高；（2）、由于是公開的，所以投標(biāo)人要加強(qiáng)對工程量清單的研究，采取合理的報價策略，以提高報價的競爭力。2.6風(fēng)險責(zé)任的明確劃分【條文】：

4.1.9采用工程量清單招標(biāo)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明該工程要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，禁止采用以所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險及其范圍(幅度)。

【注釋】

這里的風(fēng)險主要是指工程施工階段工程計價的風(fēng)險，體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)的原則；

規(guī)范還給出了工程施工階段風(fēng)險的分?jǐn)傇瓌t：

1、完全承擔(dān)：技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費(fèi)和利潤；

2、有限度承擔(dān)：市場風(fēng)險

3、如建筑材料、機(jī)械燃料等價格風(fēng)險

4、材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險可控制在10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整

5、完全不承擔(dān)：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。

6、如稅金、規(guī)費(fèi)、人工單價等，應(yīng)按照當(dāng)?shù)卦靸r管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的文件按實調(diào)整。2.7合同類型的確定【條文】：

4.4.3實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式。

【注釋】

（1）、本條規(guī)定并不排斥總價合同，對于規(guī)模不大、工序相對簡單的工程，只要符合當(dāng)?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價合同；

（2）、工程量變化時，是否調(diào)整綜合單價、以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中給予明確約定；如合同沒有約定，就按如下原則調(diào)整：

1）、當(dāng)工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價；

2）、當(dāng)工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部分項工程費(fèi)超過0.1%時，由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。2.8清單組成要素的擴(kuò)充【條文】：

3.1.4工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費(fèi)項目清單、稅金項目清單等組成。

4.3.8投標(biāo)總價應(yīng)當(dāng)與工程量清單構(gòu)成的分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金的合計金額一致。

【注釋】

此條文本質(zhì)上是禁止在工程總價基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)惠（或降價、讓利），投標(biāo)人對投標(biāo)總價的任何優(yōu)惠（或降價、讓利），應(yīng)反映在相應(yīng)清單項目的綜合單價中。按照上圖的形式進(jìn)行優(yōu)惠，如果后期清單工程量發(fā)生變更，則清單綜合單價按照合同中的單價執(zhí)行還是優(yōu)惠后的單價呢？為了方便后期的變更和結(jié)算，所以規(guī)范才要求優(yōu)惠必須包含在相應(yīng)綜合單價中。

【分析】

（1）、為了達(dá)到規(guī)范的要求，我們有些預(yù)算員會選擇所有的清單或措施，整體調(diào)低子目的工程量、含量或價格，這樣就很快達(dá)到優(yōu)惠的要求了；但這種做法是不可取的；

（2）、對于分部分項清單、砼支架及模板后期變更的幾率是比較大的，而且綜合單價下幅的空間也不大；對于措施項目，除文明施工、模板外，基本上后期變化不大，下浮的空間也很大（我們企業(yè)的競爭也集中在此）；所以對于變化幾率比較大的清單項，綜合單價不要下浮，否則后期發(fā)生變更時就會虧很多。所以，我們優(yōu)惠的順序應(yīng)該是：措施優(yōu)先、人工機(jī)械其次、最后才是變更風(fēng)險不大的清單項。2.9措施項目組價方式的擴(kuò)展

【條文】：

3.3.2措施項目中可以精確進(jìn)行計量的項目宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不可精確進(jìn)行計量的項目，以“項”為計量單位。

【注釋】

（1）、是否采用分部分項工程量清單的方式取決于后期是否會發(fā)生大的變更，例如腳手架，如果判斷工程變更的風(fēng)險不大，就可以仍按項來計算，一口價包死，后期就不調(diào)整了；

（2）、如果按照分部分項工程量清單的方式，由于規(guī)范中沒有給出對應(yīng)的清單項，所以應(yīng)執(zhí)行補(bǔ)充清單的相關(guān)規(guī)定。具體內(nèi)容見補(bǔ)充清單說明部分。2.10其他項目的調(diào)整【條文】：

3.4.1其他項目清單宜按照下列內(nèi)容列項：

（1）、暫列金額；

（2）、暫估價(包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價)；

（3）、計日工(包括用于計日工的人工、材料、施工機(jī)械)；

（4）、總承包服務(wù)費(fèi)。

【注釋】：

（1）、暫估價：因一些不能預(yù)見、不能確定的因素的價格調(diào)整而設(shè)立。暫列金額由招標(biāo)人根據(jù)工程特點(diǎn)，按有關(guān)計價規(guī)定進(jìn)行估算確定，一般可以分部分項工程量清單費(fèi)的10%~15%為參考。索賠費(fèi)用、簽證費(fèi)用從此項扣支。

（2）、暫估價：是指招標(biāo)階段直至簽定合同協(xié)議時，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料以及需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。

1）、材料暫估價：甲方列出暫估的材料單價及使用范圍，乙方按照此價格來進(jìn)行組價，并計入到相應(yīng)清單的綜合單價中；其他項目合計中不包含，只是列項。

2）、專業(yè)工程暫估價：按項列支，如塑鋼門窗、玻璃幕墻、防水等，價格中包含除規(guī)費(fèi)、稅金外的所有費(fèi)用；此費(fèi)用計入其他項目合計中；

（3）、對于總承包服務(wù)費(fèi)，一定要在招標(biāo)文件中說明總包的范圍，以減少后期不必要的糾紛；規(guī)范中列出的參考計算標(biāo)準(zhǔn)如下：

1）、招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算；

2）、招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價的3%～5%計算；3）、招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算。

4）、在編制竣工結(jié)算書時，對于變更、索賠項目，也應(yīng)列入其他項目。2.11補(bǔ)充清單規(guī)則【條文】

3.2.8對補(bǔ)充清單的處理進(jìn)行了說明：

（1）、補(bǔ)充項目的編碼必須按本規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行。補(bǔ)充項目的編碼由附錄的順序碼（A、B、C、D、E、F等）與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從XB001起順序編制，不得重號，如AB001、BB002等

（2）、在工程量清單中應(yīng)附補(bǔ)充項目的項目名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則和工作內(nèi)容。尤其是工程內(nèi)容和工程量計算規(guī)范，以方便投標(biāo)人報價和后期變更、結(jié)算；

（3）、將編制的補(bǔ)充項目報省級或行業(yè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案。2.12清單列項的變化

1、取消墊層和基礎(chǔ)合并計算的方式，墊層單獨(dú)列項

（1）、將清單項“磚基礎(chǔ)(010301)”、“石基礎(chǔ)(010305001)”、“現(xiàn)澆砼基礎(chǔ)(010401)”中關(guān)于墊層的內(nèi)容刪除,取消;

（2）、增加墊層清單項“010401006墊層”

2、對于一些清單的單位或計算規(guī)則進(jìn)行了補(bǔ)充或細(xì)化，如門窗及窗油漆的單位中增加ｍ２，列為“ｍ２／樘(táng)”。第三章新清單計價規(guī)范主要特點(diǎn)3.1規(guī)范的針對性中國正處于新舊時代交替之際，市場經(jīng)濟(jì)極不成熟，招標(biāo)人往往憑借工程發(fā)包中的強(qiáng)勢地位，以墊資帶資、陰陽合同等形式無限制轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、以竣工結(jié)算多頭審查以審代拖等方式惡意拖欠工程款，甚至缺乏工程價款支付能力。施工企業(yè)常常受利益驅(qū)動，惡性競爭，以低于成本報價竟標(biāo)，施工時偷工減料，拖欠民工工資和供應(yīng)商貨款，有的根本不具備工程承包資格，以掛靠形式承攬工程。所以08規(guī)范從中國國情出發(fā)，在規(guī)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)等計取上不允許競價?！按胧╉椖壳鍐沃械陌踩拿魇┕べM(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作競爭性費(fèi)用”。招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人對該項費(fèi)用優(yōu)惠，投標(biāo)人也不得將該項費(fèi)用參與競爭。在物價劇烈波動情況下發(fā)、承包雙方應(yīng)共同承擔(dān)風(fēng)險?！安捎霉こ塘壳鍐握袠?biāo)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中說明該工程。要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），禁止采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險及其范圍幅度)。”風(fēng)險是一種客觀存在的、帶來損失的不確定狀態(tài)，在工程建設(shè)中實行風(fēng)險共擔(dān)和合理分?jǐn)偸菍崿F(xiàn)建設(shè)市場交易公平性的具體體現(xiàn)。在招標(biāo)文件和工程合同中對發(fā)、承包雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容、風(fēng)險范圍、風(fēng)險幅度進(jìn)行界定和明確。如技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險一般由投標(biāo)單位完全承擔(dān)，施工單位有限度承擔(dān)市場風(fēng)險，如建筑材料價格的風(fēng)險宜控制在5％以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險可控制在10％以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。施工企業(yè)完全不承擔(dān)法律、法規(guī)和政策變化的風(fēng)險，如稅金、規(guī)費(fèi)、人工單價等。3.2造價工程師和造價員的地位得到明確《GB50500～2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》已經(jīng)面世，并將于2008年12月1日起執(zhí)行。在這本新規(guī)范的術(shù)語中，第一次增加了20.17造價工程師和20.18造價員這兩項專用術(shù)語，并明確指出，只有取得《造價工程師注冊證書》的造價工程師和取得《全國建設(shè)工程造價員資格證書》的造價員，并在一個單位注冊從事工程造價活動的，才是工程造價專業(yè)人員。

目前，我國對工程造價專業(yè)人員實行的是執(zhí)業(yè)資格管理制度，只有通過考試獲得造價工程師注冊或造價員資格的工程造價人員，才有資格從事建設(shè)工程造價的業(yè)務(wù)活動。換言之，沒有取得造價工程師注冊或造價員資格的人，就不允許從事建設(shè)工程造價的業(yè)務(wù)活動，否則就可視作違規(guī)。如此一來，造價工程師和造價員的地位，在國標(biāo)規(guī)范上得到了明確。在執(zhí)行規(guī)范的過程中，我們就可以理直氣壯地對不具備執(zhí)業(yè)資格的人從事造價工作說不了。說實話，建設(shè)工程造價工作本來就應(yīng)該是一項非常嚴(yán)肅的工作，而現(xiàn)在社會上的工程造價人員卻魚目混珠，好像只要會算算的人都可以進(jìn)行工程造價似的，把造價的專業(yè)性質(zhì)完全置于腦后。在有些招投標(biāo)項目上，可以連造價人員的執(zhí)業(yè)資格章也不用，就可以參加投標(biāo)了；更有甚者，某些招標(biāo)單位進(jìn)行編制清單工作，也可以讓不具備執(zhí)業(yè)資格的人來做，由此產(chǎn)生了許多不執(zhí)行規(guī)范的清單，造成整個招投標(biāo)市場的混亂，特別是在一些非公開招標(biāo)的項目中，此類現(xiàn)象已經(jīng)越來越嚴(yán)重了。為了維護(hù)國標(biāo)規(guī)范的嚴(yán)肅性，今后應(yīng)該明確，沒有執(zhí)業(yè)資格的人員，就不得參與從事建設(shè)工程造價的業(yè)務(wù)活動，這對公開招投標(biāo)與非公開招投標(biāo)工程項目，都應(yīng)該予以執(zhí)行。同時，作為建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門，應(yīng)該承擔(dān)起對此的監(jiān)督管理。所有愿意從事建設(shè)工程造價的業(yè)務(wù)活動的人員，均應(yīng)該通過考試取得造價資格，才能參加造價工作，使我們的工程造價能夠更加規(guī)范、更加合法、更加嚴(yán)肅、更加有序。3.3規(guī)定了工程造價業(yè)務(wù)主體新清單計價規(guī)范總則的1.0.5條，對從事建設(shè)工程計價活動的主體進(jìn)行了明確的規(guī)定，那就是“工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔(dān)?！边@就是說凡不具備工程造價資格的人員，是不得進(jìn)行該工程造價文件的編制與審核的。

這一條是規(guī)范的新增條款，進(jìn)一步明確了我國對工程造價人員實行執(zhí)業(yè)資格管理制度的規(guī)定。造價工程師或造價員必須在自己所承擔(dān)的工程造價文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)資格章，承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。那么，凡沒有經(jīng)專業(yè)造價人員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)資格章的造價文件，將可以視作違規(guī)文件，有關(guān)部門可以不予認(rèn)可。這是因為非工程造價專業(yè)人員不是建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)的主體，可以不對所編制的工程造價文件承擔(dān)責(zé)任，如果由此而產(chǎn)生的法律紛爭就將由非工程造價專業(yè)人員的聘任方來承擔(dān)。對此，我想無論是發(fā)包方還是承包方，都是不愿碰到的。這條新增條款，將對工程造價工作應(yīng)該由誰來承擔(dān)，提出了明確的法規(guī)約束。作為工程造價業(yè)務(wù)主體的造價工程師和造價員，必須對自己所承擔(dān)的工程造價文件承擔(dān)崗位責(zé)任，既能提高造價工程師和造價員對造價工作的責(zé)任性，又能杜絕非造價專業(yè)人員參與工程造價文件的編制而擾亂工程造價市場的健康發(fā)展，從而能夠凈化建設(shè)工程造價環(huán)境，使得工程造價工作更加合理合法。3.4強(qiáng)調(diào)了項目特征描述的重要性08新規(guī)范在術(shù)語中新增了“2.0.3項目特征，構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征”的重要條款，強(qiáng)調(diào)了項目特征描述在工程量清單報價、組價過程中的重要性。

可以清楚地認(rèn)識到，新規(guī)范定義該條術(shù)語是為了能夠準(zhǔn)確地規(guī)范清單中分部分項項目和措施項目的特征描述，便于準(zhǔn)確編制各項目的綜合單價。

在清單報價實施5年來，作為一個工程造價人員來講，最為困惑的就是有許多工程量清單在特征描述上的不明不白、含糊其辭，既不完整也不到位，搞的在工程量清單的綜合單價組價工程中，造價人員無所適從。說句實在話，5年來筆者還很少見到項目特征描述清楚完整的清單，常常為對付一條項目特征描述不清的清單項目而苦思冥想。組價根據(jù)施工工藝做完整了又怕因為價高而不能中標(biāo)，組價根據(jù)特征描述做不完整了又怕一旦中標(biāo)無法完成該項目的制作。同時由于項目特征描述不完整不到位，引起的工程結(jié)算時的造價紛爭也比比皆是。為什么?究其原因還是在03規(guī)范中，并沒有對項目特征做出什么明確規(guī)范，也沒有闡述項目特征描述對工程造價的重要意義，造成許多工程量清單編制人對此的不重視。筆者曾經(jīng)對有關(guān)項目特征描述的要求作過探討，那就是必須做到投標(biāo)人在進(jìn)行項目綜合單價的組價時，如果能夠不用再仔細(xì)分析圖紙就能順利完成清單組價工作。當(dāng)然要做到這一點(diǎn)，清單編制者就必須吃透理解圖紙設(shè)計要求，才有可能編制出項目特征描述完整的工程量清單來。

其實，要做到把清單的項目特征描述完整到位也不難，筆者通過自己數(shù)年來的工作實踐認(rèn)為、作為一個工程量清單編制人，在完成一個工程的清單編制后，必須自己先對所編清單進(jìn)行組價，在組價過程中你就會發(fā)現(xiàn)許多清單特征描述不完整不到位的現(xiàn)象，再對這些地方進(jìn)行進(jìn)一步地修改與完善。特別要注意的是：—些清單計量規(guī)則與定額計量規(guī)則不相同地方，還有就是在某個清單項目中出現(xiàn)的局部用材、工藝不同的地方，應(yīng)該要有明確的規(guī)格或數(shù)量描述。這樣你所編制的工程量清單的項目特征描述，就基本不會出現(xiàn)不完整不到位的現(xiàn)象了。

現(xiàn)在好了，08新規(guī)范強(qiáng)調(diào)了有關(guān)項目特征描述在工程造價編報中的重要性，作為清單編制人對此也應(yīng)該引起重視。否則由于項目特征描述不完整不到位而引起的造價紛爭，其責(zé)任就應(yīng)該由清單編制人來承擔(dān)了。3.5項目特征描述作為了必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性條文

08新規(guī)范的3.2.7“分部分項工程量清單項目特征，應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述?！北蛔鳛橐?guī)范的強(qiáng)制性條文列出，在工程量清單編制中必須嚴(yán)格執(zhí)行，從而把項目特征的描述提到了—個新的高度。

項目特征描述確定綜合單價的重要依據(jù)，在編制工程量清單時，必須對其項目特征進(jìn)行全面準(zhǔn)確地描述，其描述原則是根據(jù)規(guī)范附錄規(guī)定的項目特征結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述，這是進(jìn)行工程量清單計價的重要一環(huán)。

清單項目特征描述的重要意義在于：

其一，它是用來表述分部分項清單項目實質(zhì)內(nèi)容的，沒有項目特征的準(zhǔn)確描述，就無從區(qū)分相同或徊近的清單項目；

其二，它的描述決定了工程實體的實質(zhì)內(nèi)容，就必然直接決定了工程實體的自身價值。所以，其描述的準(zhǔn)確與否將直接關(guān)系到工程量清單項目綜合單價的準(zhǔn)確程度；

其三，它還是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)，如果由于項目特征描述的不準(zhǔn)確、不到位，甚至出現(xiàn)漏項和錯誤，就必然導(dǎo)致工程施工過程中的變更，從而有可能引起工程結(jié)算時的分歧或紛爭，使合同義務(wù)不能得到順利履行?？梢哉f離開了項目特征的準(zhǔn)確描述，工程量清單就失去了它的生命力，準(zhǔn)確地描述項目特征對工程量清單項目的綜合單價具有決定性的作用。新規(guī)范把工程量清單項目特征描述提到了一個很高的地步，使我們對這一工作必須切實認(rèn)真的對待。

同時，新規(guī)范還明確指出，項目特征與工作內(nèi)容是兩個不同的概念，我們不能以工作內(nèi)容來取代項目特征。在過去幾年里，有許多工程量清單編制人往往以工作內(nèi)容來對清單項目進(jìn)行特征描述，這是不對也不合理的。項目特征講的是工程項目的實質(zhì)內(nèi)容，即采用什么材料、工藝，而工作內(nèi)容講的是操作程序，即施工的過程。我們都清楚地知道，相同的工程項目因為采用材料的不同，進(jìn)行施工的工藝不同，就會產(chǎn)生不同的價值。但工作內(nèi)容是你施工的一個過程，對工程價值是沒有影響的，即便相同的項目會有不同的施工過程，那也是由所采用的施工工藝不同而決定的。

由此可見，項目特征描述是否清晰完整，是否合理到位，是否會在工程結(jié)算時引起歧義與紛爭，是招標(biāo)人應(yīng)該引起高度重視的問題。08新計價規(guī)范把項目特征描述作為一條強(qiáng)制性條款，將對今后建設(shè)工程工程量清單計價質(zhì)量的提高，對工程項目結(jié)算中歧義與紛爭的減少，起著決定性的作用。3.6明確招標(biāo)人的責(zé)任08新規(guī)范3.1.2“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”的闡述與03規(guī)范3.1.2“工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分”的闡述，明確對工程量清單的編制責(zé)任應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)，同時更加嚴(yán)肅了工程量清單與招標(biāo)文件的關(guān)系，還有就是該條款在08新規(guī)范中，也由一般性條款升級為強(qiáng)制性條款。

工程量清單是眾多投標(biāo)人進(jìn)行工程造價投標(biāo)的共同平臺，其準(zhǔn)確性和完整性必須得到保證。所謂準(zhǔn)確性是指工程量不能出錯，所謂完整性是指特征描述不能有錯項與漏項，而這些問題，規(guī)范明確規(guī)定了必須由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。投標(biāo)人只是依據(jù)工程量清單進(jìn)行組價報價，不負(fù)責(zé)核實義務(wù)，更不能調(diào)整與修改。

在工程量清單實行的五年中，招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性很不負(fù)責(zé)，常常因為工程量清單的數(shù)量不準(zhǔn)確和特征描述不完整，造成工程施工過程中簽證眾多和工程結(jié)算過程中的歧義紛爭?，F(xiàn)實中，中標(biāo)500萬，結(jié)算1500萬的工程還少嗎?如果在工程量清單編制時，編制人算得更準(zhǔn)確些，描述得更完整些，還會出現(xiàn)這樣的狀況嗎?更有甚者，一些招標(biāo)人為了某種原因而故意使工程量清單編制不準(zhǔn)確和不完整，給整個建設(shè)工程招投標(biāo)工作造成許多不良后果，擾亂了建設(shè)工程招投標(biāo)市場的正常秩序廠。明確職責(zé)就是為了使建設(shè)工程招投標(biāo)市場更健康有序的發(fā)展，無論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，大家都用公平、公正、公開的心態(tài)，嚴(yán)格遵循自己的職責(zé)來參與建設(shè)工程的招投標(biāo)，才能真正實現(xiàn)招投標(biāo)市場的健康有序??！3.7規(guī)范中規(guī)費(fèi)項目的社會保障包括養(yǎng)老保險費(fèi)勁、失業(yè)保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)、住房公積金、意外傷害保險等，這些費(fèi)用都打入建筑成本中，作為建筑業(yè)的主體——民工，是否享受到了?這些錢發(fā)包方有沒有支出?如果是發(fā)包人支出了，那么這些錢是否都進(jìn)入建筑承包商的口袋?

國有資金或國有投資為主的建設(shè)項目，必須強(qiáng)制采用工程量清單計價，不得采用定額計價或其他計價方式，而私有資金投資的建設(shè)項目可采用工程量清單也可以不采用，不作強(qiáng)制性規(guī)定。如果采用工程量清單，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！皩τ诓徊捎霉こ塘壳鍐斡媰r方式的工程建設(shè)項目，除了工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范的其他條文仍應(yīng)執(zhí)行”。規(guī)范應(yīng)用范圍延伸到工程計價各個階段和各種形式。以前有一種約定俗成，即工程造價成果文件上注冊造價工程師才有簽字蓋章的資格，這樣片面狹隘的不合理做法只能鼓勵人去造假。有許多工程造價文件并非是注冊造價工程師成果而可能是預(yù)算員造價員的勞動成果。一些注冊造價工程師的水平能力經(jīng)驗并不一定比造價員高，也許只是考試能力強(qiáng)而已。雖然造價員與造價師的地位是平等的，但其資格還是有差別的，如工程量清單和招標(biāo)控制價編制人可以是造價員，編制人簽字蓋專用章，同時應(yīng)由造價工程師復(fù)核，這個順序是不可顛倒的。招標(biāo)控制價完全是新概念，相當(dāng)于以前招標(biāo)中的標(biāo)底，但又不完全等同于標(biāo)底。標(biāo)底是不公開的，特別是最接近標(biāo)底中標(biāo)的評標(biāo)方法，標(biāo)底更是絕密文件。有的還限制中標(biāo)價不得高于標(biāo)底3％，不得低于標(biāo)底3％。國有資金投資的工程應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價。投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。招標(biāo)控制價及其明細(xì)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布。招標(biāo)控制價是招標(biāo)能夠接受的交易價格，這一公開的最高限價，可以在一定程度上抑止和避免串標(biāo)和圍標(biāo)者惡意哄抬標(biāo)價，體現(xiàn)了公開、公正的原則，但不能從根本上杜絕圍標(biāo)，正如法律不能禁止犯罪一樣，也不能讓所有的犯罪者都能伏法。投標(biāo)人也可以買通招標(biāo)人，把控制價做得高點(diǎn)，雖然有備查和投訴制度，但一般都是形同虛設(shè)。由于控制價是公開的，所以投標(biāo)人要加強(qiáng)對工程量清單的研究，同時分析其他投標(biāo)人的報價策略，進(jìn)行市場博弈，以提高報價的競爭力。措施項目中可以精確進(jìn)行計量的項目宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則；不可精確進(jìn)行計量的項目，以“項”為計量單位。這較03規(guī)范有所突破，將混凝土和鋼筋混凝土模板及支架與腳手架分別列于專業(yè)工程中。03規(guī)范籠統(tǒng)粗放，模板和腳手架雖然不構(gòu)成實體項目，但與完成的工程實體具有直接關(guān)系，并且是可以精確計量的項目，用分部分項工程量綜合單價更有利于評標(biāo)和結(jié)算，但以“項”來計價顯然有失精細(xì)計價的要求。

采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單在工程量清單計價中具有基礎(chǔ)性作用，是整個工程量清單計價的重要依據(jù)之一，是各投標(biāo)人共同的競爭平臺，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)對工程量清單不負(fù)有核實義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整權(quán)限。分部分項工程量清單的項目名稱的確定并不強(qiáng)求一律，應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程實際確定。當(dāng)規(guī)范中有兩種計量單位時，應(yīng)選擇最適宜、最方便的計量單位來表示，如03規(guī)范，門窗以“樘”為單位計量就很不方便，08規(guī)范修訂為“樘／ｍ２”

項目特征是至關(guān)重要的。項目特征是區(qū)分清單項目的基礎(chǔ)，是綜合確定綜合單價的依據(jù)，是履行合同義務(wù)的前提，應(yīng)對其項目特征進(jìn)行準(zhǔn)確和全面描述，不能因規(guī)范工程內(nèi)容中有，而不描述。工程內(nèi)容無需描述，是完成工程產(chǎn)品之所必須。項目特征描述不具體、不清晰、不明確，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，評標(biāo)時難以界定合理的中標(biāo)價，結(jié)算時引發(fā)發(fā)承包雙方的無窮爭議。以往工程清單編制粗制濫造，錯漏百出。有的根本就不算，而是大致估一下，有的甚至故意少算或多算以誤導(dǎo)投標(biāo)人。如少算某構(gòu)件工程量，然后與施工單位簽訂總價合同，施工單位投標(biāo)時沒有時間復(fù)核，一旦發(fā)現(xiàn)，為時已晚。有的清單多箅對總價影響大的工程量，以低價中標(biāo)為評標(biāo)方式，投標(biāo)單位為了使報價更有競爭性，就降低綜合單價，而結(jié)算是單價不調(diào)，工程量可調(diào)，結(jié)果工程量按實調(diào)小后，發(fā)現(xiàn)工程虧損，但也束手無策。投標(biāo)人是按招標(biāo)文件中分部分項工程量清單項目特征描述確定綜合單價，而不以圖紙為準(zhǔn)。

當(dāng)施工中圖紙或設(shè)計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，依據(jù)合同約定，重新確定綜合單價。項目特征涉及正確計量、結(jié)構(gòu)要求、材質(zhì)和安裝方式的內(nèi)容必須正確描述；對計量沒有實質(zhì)影響、由施工方案確定的、由施工措施解決的，可以不描述；對于無法準(zhǔn)確描述，施工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集標(biāo)注明確的、投標(biāo)自定的內(nèi)容可不詳描述，還應(yīng)根據(jù)不同的計量單位作不同的描述。

08規(guī)范對鋼筋計算規(guī)則沒有任何突破和進(jìn)步。鋼筋在整個造價中比例是最高的，在工程結(jié)算中，鋼筋計算存在最多最大的爭議，也許留待以后出專門的鋼筋計算規(guī)則。3.808規(guī)范具有很高的靈活性

工程建設(shè)周期長、投資大，存在諸多不確定性因素，如設(shè)計的不斷優(yōu)化和修改、業(yè)主需求的變化、自然災(zāi)害、市場波動、國內(nèi)和世界形勢的動蕩、政策變動等。“暫列金額、暫估價”就是為這類不可避免的價格調(diào)整而設(shè)，以便于合理確定工程造價控制目標(biāo)，防患于未然，不再陷于投資無底洞，結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同價等失控和混亂中。但暫列金額的作用也很有限，不能保證結(jié)算價不超出合同價，它取決于編制人對暫列金額的準(zhǔn)確預(yù)測，一般按分部分項工程的10％～15％。暫估價，一般是指因材料價格不明或需另行發(fā)包的專業(yè)工程金額。由于工程的不確定性，實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同，即綜合單價固定，工程量可調(diào)整，調(diào)量不調(diào)價?？們r合同往往缺乏可操作性，會帶來不可預(yù)測的風(fēng)險，如當(dāng)工程量清單誤差、設(shè)計變更時如何計價?工程規(guī)模小、工程造價少、圖紙完備的工程，可采用總價合同。

“索賠與簽證”也是08清單計價規(guī)范靈活性的表現(xiàn)。索賠是經(jīng)濟(jì)賠償行為，分為費(fèi)用索賠和進(jìn)度索賠，不過索賠須有證據(jù)、理由、資料和報告，索賠證據(jù)要真實性、全面性、關(guān)聯(lián)性、及時性和具有法律效力。索賠，可因地制宜采用單項索賠或綜合索賠方案。綜合索賠難度較大，少用為佳。當(dāng)工程量漏項、計算錯誤、描述錯誤或設(shè)計變更引起工程量增減或新的工程量清單項目超出合同約定幅度范圍以外時，綜合單價可以調(diào)整。如果因此而引起措施項目發(fā)生變化，則提出措施費(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。若施工期內(nèi)市場價格波動超出一定幅度，按合同約定調(diào)整工程價款；因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用由發(fā)、承包雙方分擔(dān)。暫列金額就是用于以上這些費(fèi)用。以上這些規(guī)定都體現(xiàn)了清單計價的靈活性，有了很大的變通余地，同時也留下漏洞，讓人有機(jī)可乘，如故意讓設(shè)計作不必要的變更，利用現(xiàn)場復(fù)雜性而渾水摸魚，多簽證和索賠等。08規(guī)范對“預(yù)付款、進(jìn)度款、工程結(jié)算支付及違約等”作出規(guī)定，但真正能履行的很少，也很少有人用法律武器，因為中國的法律武器太昂貴了，一般人消費(fèi)不起，而且好象也并不公正，里邊總是充滿腐敗。中國人最缺乏的是誠信，你欠我，我欠他，處于食物鏈最底端的弱勢群體最受其苦，因為他們沒有什么要欠他人的，也就處于最被動地位。大概，能欠他人的屬于強(qiáng)勢者，雖然在道德上并不優(yōu)越，永遠(yuǎn)是劣勢。當(dāng)發(fā)包人不按合同支付工程進(jìn)度款時，承包人唯一的辦法就是停工，但要慎用，不到萬不得已不要輕易停工（除非不想在這個行業(yè)里混了)承包人應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算書，并在提出竣工驗收報告的同時遞交發(fā)包人。如果不在約定時間內(nèi)遞交竣工結(jié)算書，由此造成工程價款延期支付，責(zé)任由承包人承擔(dān)。延期提交竣工結(jié)算書現(xiàn)象屢見不鮮，而準(zhǔn)時提交竣工結(jié)算書，發(fā)包人遲遲不進(jìn)行審核，或者審核無限延期，久審不結(jié)也是司空見慣。為防止發(fā)包人以工程審核為名，行拖欠工程之實(有時還以質(zhì)量缺陷為由)，拒絕辦理竣工結(jié)算。08規(guī)范規(guī)定：同一工程竣工結(jié)算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認(rèn)后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢?nèi)藛T重復(fù)核對竣工結(jié)算。不過這對工程造價審核人員減少了一層約束，有的審核人員擔(dān)心復(fù)審時發(fā)現(xiàn)初審錯誤而比較謹(jǐn)慎。如果沒有了復(fù)審制度，審核質(zhì)量將受到影響。根據(jù)以往經(jīng)驗，復(fù)審比初審的造價有所降低，所以這一規(guī)定對發(fā)包人顯然是不利的，發(fā)包人對審核人員的選擇尤為重要。

08規(guī)范4.8.11規(guī)定：發(fā)包人就對承包人遞交的竣工結(jié)算書簽收，拒不簽收的可以不交付竣工工程。使得在一定情況下，承包人不交付竣工工程有了合法化的依據(jù)。是的，有時對惡意拖欠者也不必過于軟弱和客氣，但如果發(fā)包人確實有實際困難，也是可以

體諒和商量的，雙方達(dá)成延期支付協(xié)議，退一步海闊天空。當(dāng)發(fā)包人對工程質(zhì)量有異議，或者發(fā)生合同糾紛，雙方協(xié)商調(diào)解，互相讓步，不要輕易訴諸法律，法律訴訟必然會增加當(dāng)事人支出的費(fèi)用。只有當(dāng)事人胸有成竹，能明確預(yù)測通過法律訴訟獲得的收益大于調(diào)解收益時，選擇打官司才是最優(yōu)途徑。3.9規(guī)范對補(bǔ)充項目明確了規(guī)定

自從建設(shè)工程工程量清單汁價規(guī)范實行以來，一直是貫徹統(tǒng)一項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的原則，在工程量清單編制過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范附錄規(guī)定的項目編碼和項目名稱。然而大家都知道，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新材料、新技術(shù)、新工藝層出不窮，新的項目也就會因此而不斷出現(xiàn)，但規(guī)范并不可能在編制時都面面俱到，不可能涵蓋這些因科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的新項目，因此新規(guī)范首次提出了補(bǔ)充項目編碼的概念。

08新規(guī)范的3.2.8“編制工程量清單出現(xiàn)附錄中未包括的項目，編制人應(yīng)作補(bǔ)充，并報省級或行業(yè)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案，省級或行業(yè)工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總報往住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所?！睂Υ俗鞒隽嗣鞔_規(guī)定。

同時也對如何編制補(bǔ)充項目作出了規(guī)定，即“補(bǔ)充項目的編碼由附錄的順序碼與B和三位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，并應(yīng)從XB001起順序編制，同—招標(biāo)工程的項目不得重碼。工程量清單中需附有補(bǔ)充項目的名稱、項目特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、工程內(nèi)容?！?/p>

筆者認(rèn)為這是08新規(guī)范的—大創(chuàng)舉，不僅規(guī)范了現(xiàn)有工程項目的編制標(biāo)準(zhǔn)，也為工程計價規(guī)范的今后發(fā)展作了鋪墊。為我們編制建設(shè)工程工程量清單工作提供了更靈活、更方便的途徑，也是我國工程量清單計價更進(jìn)—步發(fā)展完善的標(biāo)志。

過去我們在對待這些附錄中沒有的項日目，往往采用相近的項目編碼與修改項目名稱的方式來進(jìn)行，或者在項目特征中進(jìn)行描述來區(qū)別。前者違反了統(tǒng)—項目編碼和統(tǒng)一項目名稱的原則，后者則可能因為項目特征描述不完整、不到位而出現(xiàn)差錯。引入了補(bǔ)充項目規(guī)則后，我們在遇到附錄中不存在的項目時，就可以按照規(guī)范規(guī)定的補(bǔ)充項目編制規(guī)則來進(jìn)行補(bǔ)充項目編碼、項目內(nèi)容、項目特征、計量單位、計算規(guī)則、工作內(nèi)容編制了，不必再為找不到相應(yīng)的項目編碼與項目內(nèi)容而煩惱了。唯—的遺憾就是，根據(jù)補(bǔ)充項目編碼規(guī)則，不能分清該編碼屬于哪個附錄的哪個章節(jié)，如果能同清單編碼的第3、4位數(shù)那樣，在象征補(bǔ)充項目的B后面再加兩個數(shù)字，用以表示章節(jié)就更完美了。第四章08新計價規(guī)范明確風(fēng)險范圍和規(guī)避風(fēng)險責(zé)任

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008將于2008年12月1日開始執(zhí)行，為了更好的應(yīng)用清單指導(dǎo)工作，在此將學(xué)習(xí)中的點(diǎn)滴記錄與大家一起分享。

在此我們需要討論的是：

條文4.1.9采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同申明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，這里所指的風(fēng)險主要是指工程施工階段的工程計價的風(fēng)險，體現(xiàn)了一個08新規(guī)范的重要原則就是：風(fēng)險共擔(dān)與合理分?jǐn)偂?.1風(fēng)險的定義

風(fēng)險，指某—特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險有兩種定義：—種定義強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險表現(xiàn)為不確定性；而另一種定義則強(qiáng)調(diào)風(fēng)險表現(xiàn)為損失的不確定性。

若風(fēng)險表現(xiàn)為不確定性，說明風(fēng)險產(chǎn)生的結(jié)果可能帶來損失、獲利或是無損失也無獲利，屬于廣義風(fēng)險，金融風(fēng)險屬于此類。而風(fēng)險表現(xiàn)為損失的不確定性，說明風(fēng)險只能表現(xiàn)出損失，沒有從風(fēng)險中獲利的可能性，屬于狹義風(fēng)險。

“風(fēng)險”—詞的由來，最為普遍的—種說法是，在遠(yuǎn)古時期，以打魚捕撈為生的漁民們，每次出海前都要祈禱，祈求神靈保佑自己能夠平安歸來，其中主要的祈禱內(nèi)容就是讓神靈保佑自己在出海時能夠風(fēng)平浪靜、滿載而歸；她們在長期的捕撈實踐中，深深的體會到“風(fēng)”給他們帶來的無法預(yù)測無法確定的危險，他們認(rèn)識到，在出海捕撈打魚的生活中，“風(fēng)”即意味著“險”，因此有了“風(fēng)險”—詞的由來。現(xiàn)代意義上的風(fēng)險一詞，已經(jīng)大大超越了“遇到危險”的狹義含義，而是“遇到破壞或損失的機(jī)會或危險”，可以說，經(jīng)過兩百多年的演義，風(fēng)險—詞越來越被概念化，并隨著人類活動的復(fù)雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)甚至文化藝術(shù)領(lǐng)域的更廣泛更深層次的含義，且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越緊密，風(fēng)險—詞也成為人們生活中出現(xiàn)頻率很高的詞匯。無論如何定義風(fēng)險一詞的由來，但其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失”，也有人進(jìn)一步定義為“個人和群體在未來遇到傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認(rèn)知”。如果采取適當(dāng)?shù)拇胧┦蛊茐幕驌p失的概率不會出現(xiàn)，或者說智慧的認(rèn)知，理性的判斷，繼而采取及時而有效的防范措施，那么風(fēng)險可能帶來機(jī)會，由此進(jìn)一步延伸的意義，不僅僅是規(guī)避了風(fēng)險，可能還會帶來比例不等的收益，有時風(fēng)越大，回報越高、機(jī)會越大，就看風(fēng)險對誰更有利。4.2區(qū)分風(fēng)險的關(guān)鍵

通過以上的解釋我們不難看出兩個關(guān)鍵的地方：風(fēng)險范圍、風(fēng)險隔度。

風(fēng)險的范圍是指風(fēng)險承擔(dān)的區(qū)間，哪些風(fēng)險是需要承擔(dān)的?哪些風(fēng)險是不完全承擔(dān)?哪些風(fēng)險是完全不承擔(dān)的?

風(fēng)險幅度是指所承擔(dān)風(fēng)險的尺度。完全承擔(dān)的風(fēng)險尺度為100％，不完全承擔(dān)的風(fēng)險為雙方約定或者國家規(guī)定的尺度。比如某項材料漲幅±10％內(nèi)的價格承包單位承擔(dān)，漲幅±10％外的價格建設(shè)單位承擔(dān)。4.3風(fēng)險的分?jǐn)傇瓌t

根據(jù)規(guī)范的說明工程施工階段風(fēng)險的分?jǐn)傇瓌t：

（1）、投際人分?jǐn)偟牟糠?/p>

完全承擔(dān)：技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，例如管理費(fèi)和利潤等。此處是指投際人的技術(shù)水平、管理和經(jīng)營的狀況等，這些是投標(biāo)人可以根據(jù)自身的綜合情況以及市場的情況，合理的預(yù)計和測算。

有限度的承擔(dān)：市場的風(fēng)險，例如材料價格、施工機(jī)械使用費(fèi)用等。材料價格風(fēng)險宜控制在±5％以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)用可控制在±10％以內(nèi)，超過的部分予以調(diào)整。

完全不承擔(dān)：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險，例如人工費(fèi)、稅金、規(guī)費(fèi)等，應(yīng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的政策性依據(jù)調(diào)整，并注意這些政策性文件所規(guī)定的調(diào)整時間和調(diào)整的幅度。

（2）、招標(biāo)人分?jǐn)偟牟糠?/p>

完全承擔(dān)：投標(biāo)人完全不承擔(dān)的部分，這些的調(diào)整是需要招標(biāo)人承擔(dān)的。

有限度的承擔(dān)：市場風(fēng)臉，既材料價格和施工機(jī)械使用費(fèi)用超過投標(biāo)人承擔(dān)的部分。

完全不承擔(dān)：投標(biāo)人完全承擔(dān)的部分。4.4風(fēng)險運(yùn)用的重點(diǎn)

（l）、風(fēng)險共擔(dān)與合理分?jǐn)偸?8新規(guī)范區(qū)分03規(guī)范的—個方面，在08新規(guī)范說明之前，沒有對此作明確的規(guī)定，要么發(fā)包人承擔(dān)全部風(fēng)險，要么承包人承擔(dān)全部風(fēng)險，不適應(yīng)市場定價的原則。新規(guī)范體現(xiàn)了市場定價的原則。

（2）、建設(shè)市場應(yīng)該體現(xiàn)的是公平、公正的交易，在工程建設(shè)施工過程中實行風(fēng)險共擔(dān)與合理分?jǐn)偸求w現(xiàn)公平、公正的交易的方式，是維護(hù)正常的建設(shè)市場的交易秩序。所以在施工的過程中，不是所有的風(fēng)險或者投際人無限度的承擔(dān)所用的風(fēng)險，新規(guī)范規(guī)定不得采用無限風(fēng)險或所用風(fēng)臉，否則按照規(guī)范的要求執(zhí)行。

（3）、風(fēng)險的幅度與范圍，在招標(biāo)文件和合同中必須明確清楚，這是風(fēng)險共擔(dān)與合理分擔(dān)的具體體現(xiàn)，條文說明中提出了—個參考：材料價格風(fēng)險宜控制在±5％以內(nèi)，施工機(jī)械使用費(fèi)用可控制在10％以內(nèi)，超過的部分予以調(diào)整。具體的幅度可以承發(fā)包雙方合同中具體約定并執(zhí)行。

（4）、風(fēng)險是綜合單價包含的內(nèi)容，必須在報價或者編制標(biāo)底的時候加以考慮，綜合單價是人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤組成，根據(jù)風(fēng)險的分?jǐn)傇瓌t，所以必須包含一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。注意此處是—定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。4.5實際中的運(yùn)用

【例如】

某工程采用固定總價合同，合同簽訂時間為07年10月，混凝土單價為245.00元／ｍ３,最終實際批準(zhǔn)的混凝土工作量為80000ｍ３。雙方?jīng)]有爭議，但是承包商堅持原合同工程量為60000ｍ３,那么工程量則增加33.33％，共計20000ｍ３，而發(fā)包人認(rèn)為原來的合同工程量為66000ｍ３，那么工程量則增加23.33％，共計14000ｍ３。雙方對合同工程量產(chǎn)生差異的原因在于：承包商報價的時候參考的不是施工圖紙，而是參考初步的設(shè)計文件，尺寸不詳盡。承包商匡算了一個大概的工程量，估計為60000ｍ３。但是在07年11月圖紙下來后，仔細(xì)核算工程量為66000ｍ３。且混凝土單價為265.00元／ｍ３,價格上漲8.13％。承包申請工程量增加20000ｍ３，價格漲幅2000元／ｍ３的費(fèi)用。

最終根據(jù)相應(yīng)的規(guī)范和法律：因為合同簽訂的為固定總價合同，作為漏算的(66000－

60000)＝6000ｍ３應(yīng)該承包單位承擔(dān)。價格漲幅也是承包商承擔(dān)。

但是如果根據(jù)08年新規(guī)范的規(guī)定，如果工程量變化在±10％以內(nèi)的，施工單位承擔(dān)，超過部分發(fā)包人承擔(dān)。價格漲幅±5％以內(nèi)承包人承擔(dān)。超過部分發(fā)包人承擔(dān)。所以根據(jù)08新規(guī)范的條文，變化價格為：

工程量變化的為：(23.33％－10％)×66000＝87978ｍ３(10％以內(nèi)的承包人承擔(dān))

材料價格變化為：(8.13%－5％)×245.00＝7.67元／ｍ３(5％以內(nèi)的承包人承擔(dān))

工程量漏算部分承包人全部承擔(dān)所以新增的價格為：合同價：60000×245＝1470萬

工程量增加的為：87978×265＝233.14萬

材料價格上漲費(fèi)用：60000×7.67＝46.02萬

合計價格：1470＋233.14＋46.02＝1749.16萬

根據(jù)上面兩種規(guī)范不同的計算說明：

A．工程量的增減原來是建設(shè)單位承擔(dān)，按照新規(guī)范，雙方合理分?jǐn)?。增加工程?0％以內(nèi)的承包人承擔(dān)，超過10％的部分發(fā)包人承擔(dān)；B．材料價格上漲原來是承包單位承擔(dān)，按照新規(guī)范，雙方合理分?jǐn)偂q幅5％以內(nèi)的承包人承擔(dān)，超過5％的部分發(fā)包人承擔(dān)；

C．因為承包單位漏算，是屬于利潤的范疇，屬于承包單位承擔(dān)；

D、合同中沒有明確風(fēng)臉的范圍和幅度，按照新規(guī)范的說明，同樣可以按照此規(guī)定執(zhí)行，不在是某—方承擔(dān)；

E、本題如果增加一人工費(fèi)的調(diào)整，那么根據(jù)風(fēng)險的分?jǐn)傇瓌t，人工費(fèi)調(diào)整是政策變化的風(fēng)險，屬于承包人完全不承擔(dān)的風(fēng)臉，屬于發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險。需要根據(jù)政策調(diào)整規(guī)定的時間調(diào)整。

綜上所述，風(fēng)險是一種客觀存在、可以帶來損失、不確定的狀態(tài)，他具有客觀性、損失性和不確定性，所以如何判斷風(fēng)險、選擇風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險繼而運(yùn)用風(fēng)險，在風(fēng)險中尋求機(jī)會創(chuàng)造收益，意義更加深遠(yuǎn)而重大。第五章對新清單計價規(guī)范有關(guān)問題的理解

1、由于項目特征描述不夠準(zhǔn)確或發(fā)生了變化而引起綜合單價有了變化，應(yīng)如何調(diào)整?

答：項目特征描述不準(zhǔn)確發(fā)生在招標(biāo)階段，投標(biāo)人可在招標(biāo)答疑和投標(biāo)前及時提出；發(fā)生在結(jié)算階段，合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按《計價規(guī)范》4.0.9條規(guī)定執(zhí)行。

2、措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目表漏項如何處理?

答：合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按《計價規(guī)范》4.0.9條規(guī)定執(zhí)行。

3、零星工作項目費(fèi)應(yīng)在預(yù)留金中開銷嗎?

答：根據(jù)《計價規(guī)范》3.4.1條預(yù)留金與零星工作項目費(fèi)應(yīng)分別列項。零星工作項目費(fèi)不應(yīng)在預(yù)留金中開銷。

4、預(yù)留金由誰編制?預(yù)留金作為報價的一部分，結(jié)算時與招標(biāo)人的金額不一致，如何進(jìn)行調(diào)整?

答：根據(jù)《計價規(guī)范》2.0.5條預(yù)留金應(yīng)由招標(biāo)方視工程情況進(jìn)行編制。預(yù)留金是招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，投標(biāo)時投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的金額填寫。結(jié)算時，按實際發(fā)生進(jìn)行調(diào)整。

5、附錄計算規(guī)則中均不含工程量合理損耗，投標(biāo)人報價中是否應(yīng)考慮?

答：是。

6、投標(biāo)人在報價時，總報價是否應(yīng)填報其他項目費(fèi)?

答：根據(jù)《計價規(guī)范》4.0.2條規(guī)定，總報價應(yīng)包括其他項目費(fèi)。所以投標(biāo)人在報價時，總報價應(yīng)填報其他項目費(fèi)。

7、請問可否利用第五級編碼。進(jìn)行整體建筑單方造價招標(biāo)，即編制如下工程量清單：項目名稱(特征)：磚混結(jié)構(gòu)單層房屋一幢，層高3.3ｍ，軸線尺寸5.4ｍ×3.6ｍ，墻體頁巖磚，空心板屋面，外墻面磚，地面、給排水、電氣，是否違背規(guī)范精神?

答：按《計價規(guī)范》規(guī)定，要求招標(biāo)人提供分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其他項目工程量清單應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確，投標(biāo)人據(jù)此投標(biāo)報價。以單方造價方式招標(biāo)，與工程量清單招標(biāo)要求不符。

8、工程量發(fā)生誤差，應(yīng)如何處理?

答：定標(biāo)前發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，投標(biāo)人應(yīng)及時向招標(biāo)人提出，更正錯誤工程量。定標(biāo)后發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理；否則，按《計價規(guī)范》4.0.9條規(guī)定執(zhí)行。

9、措施項目清單中，業(yè)主提供的措施清單有可能不是最優(yōu)的方案，投標(biāo)人如何處理?

答：根據(jù)《計價規(guī)范》3.3.1條，招標(biāo)人在編制措施項目清單時只需列項目名稱，而不提供具體施工方案，投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)人所列項目和自身的施工方案進(jìn)行報價。

10、甲供材料的采保費(fèi)如何立項?

答：甲供材料在綜合單價中考慮，因此，甲供材料的采保費(fèi)應(yīng)計人綜合單價。

11、甲供材料的安裝損耗，承包方如何計取?

答：應(yīng)在綜合單價考慮。

12、原維修定額所列的項目，如拆除、修補(bǔ)，怎么執(zhí)行清單計價?

答：可按《計價規(guī)范》3.2.4條第二款執(zhí)行。

13、管間土方和管間石方是否分開列項?如果在實際中一段管間內(nèi)既有土方又有石方，該怎么辦?

答：①應(yīng)該分開列項。②按土石方地質(zhì)分界線分別計算工程量。

14、措施費(fèi)中有腳手架。請問鋼筋混凝土工程子目中用到的鋼管腳手架需要單列到措施費(fèi)嗎？

答：《計價規(guī)范》已明確規(guī)定腳手架列入措施項目中。

15、風(fēng)險是否在綜合單價中?

答：根據(jù)《計價規(guī)范》2.0.3條規(guī)定，綜合單價應(yīng)考慮風(fēng)險因素。

16、“宣貫輔導(dǎo)”教材與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》有矛盾的地方以哪個為準(zhǔn)?

答：以《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為準(zhǔn)。

17、傳統(tǒng)定額模式與工程量清單模式的索賠有何主要區(qū)別?

答：工程索賠一詞來源已久，但在國內(nèi)被人應(yīng)用的時間還不長。

實際上，在所有過去的工程項目建造過程中，那種不叫索賠的索賠就早已出現(xiàn)。當(dāng)然與我們今天所說的索賠概念相比，其范圍要狹窄得多。當(dāng)時的所謂索賠，在表現(xiàn)形式上盡管不同，也大致上包括了如下幾個方面：一是工程數(shù)量增減引起的索賠；二是工期索賠；三是建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)變動引起的索賠(特別是建筑裝飾材料變動)；四是方案因為非己方原因引起的變化索賠：五是拖欠工程款引致的索賠。

在當(dāng)時的歷史條件下，工程造價管理體系，都是用地方的專業(yè)定額和政府有關(guān)管理部門的紅頭文件作為唯一依據(jù)。即使人民法院的經(jīng)濟(jì)庭，在判斷這類問題的是非標(biāo)準(zhǔn)時，都不能離開地區(qū)統(tǒng)一定額和各級政府管理部門各時期的文件。由于定額的局限性，有相當(dāng)一部分這類問題往往得不到合理解決。

對于探討清單計價模式與工程索賠的聯(lián)系，我們首先必須分清楚哪一種是清單模式。

第一種，是只把管理費(fèi)和其他費(fèi)用分?jǐn)偟矫恳豁棃髢r，而且單價在一定范圍內(nèi)仍可按某個規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。這種方式由于只代表清單計價的初級階段。

第二種，管理和其他費(fèi)用分?jǐn)偱c第一種基本相同，但單價包死。工程量發(fā)生變動，這些費(fèi)用也隨之變化。目前這種承包方式用得最多。

第三種，其他一些費(fèi)用像臨時設(shè)施、大型機(jī)械、腳手架和其他屬于措施性的費(fèi)用固定，不隨工程量增減而變化，這一部分連數(shù)量也包死。只有實體消耗性的項目部分，才是包死單價，而工程量按實結(jié)算。

只有第三種，才可稱為開始體現(xiàn)清單報價的精髓。之所以稱為“開始”，是因為目前象這類清單文件當(dāng)中的措施性項目，其單價構(gòu)成，大多數(shù)仍舊以定額為基礎(chǔ)，而并不是從真正的措施性消耗出發(fā)。如支模體系，在眾多報價者提供的單價分析表內(nèi)，幾乎都按定額的工料機(jī)械含量。定額內(nèi)表現(xiàn)為使用木支撐而投標(biāo)施工方案用鋼支撐者，分析單價內(nèi)就沒有鋼支撐而仍舊只出現(xiàn)地區(qū)定額內(nèi)模板項目唯一的木支撐。

真正符合國際慣例的清單計價，其意義就大大超出我們今天多數(shù)人所普遍認(rèn)識的范圍。這也許就是我們今后必須努力的方向。但為了照顧目前的現(xiàn)實，我們只就第二和第三種形式進(jìn)行研究。

那么，傳統(tǒng)定額模式與清單模式索賠主要區(qū)別在哪里?

盡管兩種模式都離不開合同規(guī)定條文內(nèi)容，但傳統(tǒng)定額模式由于其判斷標(biāo)準(zhǔn)更多局限于是否違反定額規(guī)定和是否超出定額包括范圍，這個問題在有些情況下，由于高度差了一厘米就引起索賠爭議，如當(dāng)時定額規(guī)定層高超過4.5米就可收取頂架費(fèi)。因設(shè)計變化高差超了一厘米，真正成本基本沒有增加，卻能成功地通過一次簡單報告就索賠到相當(dāng)可觀的頂架項目費(fèi)用。而另一個實例則完全相反：某項目地面裝飾由于變更了間隔和角度，已不是原圖科學(xué)設(shè)計的模數(shù)，損耗大幅度增加，雙方也辦理了增加損耗數(shù)量的簽證，但最后卻無法按當(dāng)時的定額和政府管理部門文件規(guī)定進(jìn)行成功索賠。如從清單計價角度出發(fā)，上述結(jié)果正好相反。

這就反映了一個最基本的矛盾：定額計價的普遍性與項目的特殊性之間的矛盾，是兩種模式的根本區(qū)別。

盡管兩種模式的索賠都有一個共同點(diǎn)，就是個性必須服從共性。

但是從定額角度考慮的共性，是指全地區(qū)的共性。在清單模式下，雖然也有其共性，但不再是全地區(qū)的共性，而只是項目合同范圍內(nèi)對所有子項目都通用的這樣一種共性。清單范圍的索賠，是因為個別分項目在施工過程出現(xiàn)了與合同所認(rèn)定的共性有差別的事件，并且這種變化給其中的非直接責(zé)任方帶來了實實在在的損失。從這個意義上來說，索賠處理又正好突出每個分項目本身的個性。清單模式的索賠還有一個特點(diǎn)：即由于每個單項單價都是獨(dú)立的，所以在處理索賠個案時，即使投標(biāo)單價生成可能也是從定額中引用消耗量，但已不象定額模式那樣可以據(jù)定額規(guī)定的相關(guān)條文對其他有關(guān)項目進(jìn)行調(diào)整處理，產(chǎn)生這種問題時，就只能通過科學(xué)的、對現(xiàn)場有針對性的論證報告進(jìn)行。這樣，在進(jìn)行索賠處理時就要復(fù)雜多了。而其包括影響范圍也較前者廣泛得多，如周邊關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等。

18、新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）疑問

【條文】3.1.1工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?/p>

2.0.19工程造價咨詢?nèi)?/p>

取得工程造價咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)。

疑問：

（1）、論壇中曾對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否能夠編制工程量清單作過多次討論，基本上認(rèn)為根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)是可以編制工程量清單的。

（2）、新《規(guī)范》將老《規(guī)范》中“具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)”改為“具