失業(yè)社會保障制度范本

第十章失業(yè)社會保障本章要點(diǎn)：1.記憶失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)的概念2.掌握失業(yè)保險(xiǎn)的制度類型與失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架3.了解我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度綜觀全球失業(yè)保障的發(fā)展軌跡，有兩個(gè)最突出的制度特點(diǎn)：一是與其他社會保障項(xiàng)目相比，失業(yè)保障制度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相關(guān)更為密切；二是體制模式多樣化。第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述一、失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)（一）失業(yè)1.失業(yè)的定義我國定義：失業(yè)是指勞動者在有勞動能力工作并確實(shí)在尋找工作的情況下不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。1982年在國際勞工組織召開的國際勞工統(tǒng)計(jì)大會上，給失業(yè)下了標(biāo)準(zhǔn)定義：失業(yè)是指在調(diào)查期內(nèi)達(dá)到一定年齡并滿足以下條件者：（1）沒有工作，即未被雇傭也未自謀職業(yè)者；（2）目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；（3）正在尋找工作，即在最近特定時(shí)期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。2.失業(yè)的分類經(jīng)濟(jì)理論界通常將失業(yè)分為周期性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。

（1）周期性失業(yè)是由于總需求不足，即社會對商品和服務(wù)的總需求不足，不能為充分就業(yè)提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫凰斐傻摹＃?）技術(shù)性失業(yè)是指由于使用新的機(jī)器設(shè)備，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會局部生產(chǎn)節(jié)省勞動力而形成的失業(yè)。（3）結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。隨著社會的不斷發(fā)展，新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，一方面它能提供新的就業(yè)機(jī)會，但另一方面它也會擠垮一部分老的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，導(dǎo)致一部分人失業(yè)。（4）摩擦性失業(yè)指由于求職的勞動者和需要提供的就業(yè)崗位之間存在著時(shí)間差而形成的失業(yè)。（5）季節(jié)性失業(yè)指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買力習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。（二）失業(yè)率失業(yè)率是反映一個(gè)國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。國際上通行的以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)）與失業(yè)人數(shù)之和的比例。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）×100%我國使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是計(jì)算城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）（三）失業(yè)保險(xiǎn)及其制度類型1.失業(yè)保險(xiǎn)定義失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動者，提供限定時(shí)期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)具有保障生活和促進(jìn)再就業(yè)的雙重職能。2.失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)的建立立與發(fā)展展失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)是伴隨隨著工業(yè)業(yè)化和勞勞動力市市場的不不斷發(fā)展展而產(chǎn)生生的。1911年12月16日，世界界上第一一個(gè)失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)法法在英國國通過，，標(biāo)志著著世界上上強(qiáng)制性性失業(yè)社社會保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的的誕生。。1999年時(shí)全全世界界建立立有關(guān)關(guān)社會會保障障項(xiàng)目目的國國家建立社會保障制度的國家數(shù)量比例（%）實(shí)行各類社會保障制度的國家172100其中：養(yǎng)老保障16797工傷保障16495醫(yī)療保障11265失業(yè)保障69403.失業(yè)社社會保保險(xiǎn)制制度的的類型型現(xiàn)代社社會的的失業(yè)業(yè)保障障系統(tǒng)統(tǒng)中包包含兩兩大類類制度度化辦辦法：：一是保保險(xiǎn)模模式；；二是救救濟(jì)模模式。。二者在在資金金籌集集方式式、享享受保保障的的資格格條件件和待待遇水水平等等方面面都有有明顯顯的差差異。。失業(yè)保保障制制度模模式的的主要要差異異資金來源

覆蓋范圍

享受資格

享受條件

保險(xiǎn)模式

雇主雇員

有穩(wěn)定工資收入正規(guī)就業(yè)部門

繳納保險(xiǎn)費(fèi)和其他條件要求與繳費(fèi)和工作經(jīng)歷相聯(lián)系救濟(jì)模式

公共財(cái)政撥款

法定就業(yè)年齡以內(nèi)的公民或居民所有失業(yè)者

根據(jù)需要確定

世界各各國失失業(yè)社社會保保險(xiǎn)制制度的的三種種基本本類型型1.國國家立立法強(qiáng)強(qiáng)制實(shí)實(shí)施的的失業(yè)業(yè)保障障模式式：是是由政政府直直接管管理或或政府府委托托一個(gè)個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)負(fù)責(zé)責(zé)管理理，凡凡屬失失業(yè)社社會保保險(xiǎn)法法覆蓋蓋范圍圍的勞勞動者者都必必須依依法參參加，，個(gè)人人沒有有選擇擇的自自由。。2.非非強(qiáng)制制性的的失業(yè)業(yè)社會會保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度：允允許勞勞動者者自愿愿選擇擇是否否參加加失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)。失失業(yè)保保險(xiǎn)由由工會會成立立，政政府提提供大大量資資金。。3.失失業(yè)救救濟(jì)制制度在這三三種模模式的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，在實(shí)實(shí)際執(zhí)執(zhí)行中中又派派生出出三種種模式式：非強(qiáng)制制性失失業(yè)社社會保保險(xiǎn)制制度與與失業(yè)業(yè)救濟(jì)濟(jì)制度度并行行；強(qiáng)制性性失業(yè)業(yè)社會會保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度和失失業(yè)救救濟(jì)制制度并并行；；強(qiáng)制性性失業(yè)業(yè)社會會保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度和非非強(qiáng)制制性失失業(yè)保保險(xiǎn)制制度相相結(jié)合合。（四））就業(yè)業(yè)1.就業(yè)的的概念念就業(yè)是是指在在一定定的物物質(zhì)基基礎(chǔ)和和社會會形式式下實(shí)實(shí)現(xiàn)的的勞動動力要要素和和生產(chǎn)產(chǎn)資料料要素素的結(jié)結(jié)合，，實(shí)質(zhì)質(zhì)就是是勞動動過程程中人人和物物的結(jié)結(jié)合。。就業(yè)必必須同同時(shí)具具備三三個(gè)條條件：：（1）必須須從事事一定定的社社會勞勞動；；（2）必須須是有有報(bào)酬酬或收收入的的勞動動；（3）必須須是得得到社社會承承認(rèn)的的勞動動。二、失失業(yè)社社會保保險(xiǎn)制制度的的基本本框架架現(xiàn)代失失業(yè)保保障制制度貫貫穿于于勞動動者就就業(yè)和和失業(yè)業(yè)的全全過程程，體體現(xiàn)積積極主主動的的宗旨旨，包包括：：失業(yè)預(yù)預(yù)防失業(yè)救救助失業(yè)保保險(xiǎn)三者構(gòu)構(gòu)成現(xiàn)現(xiàn)代失失業(yè)保保障制制度的的基本本框架架。失業(yè)保保險(xiǎn)基基金的的籌集集失業(yè)保保險(xiǎn)覆覆蓋范范圍的的確定定享受失失業(yè)保保險(xiǎn)的的資格格失業(yè)保保險(xiǎn)金金的給給付標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和和給付付期限限失業(yè)保保險(xiǎn)的的管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)失業(yè)社會保險(xiǎn)基本組成要素三、失失業(yè)社社會保保險(xiǎn)制制度存存在的的問題題1.失業(yè)社社會保保險(xiǎn)成成本迅迅速上上升。。2.失業(yè)津津貼過過高，，導(dǎo)致致失業(yè)業(yè)者消消極對對待再再就業(yè)業(yè)。等待性性失業(yè)業(yè)：是是勞動動者期期望得得到更更好的的工作作而選選擇的的一種種策略略，取取決于于等待待收益益和等等待成成本之之間的的權(quán)衡衡。第二節(jié)節(jié)失失業(yè)業(yè)預(yù)防防和就就業(yè)扶扶助現(xiàn)代失失業(yè)保保障制制度包包括失失業(yè)預(yù)預(yù)防、、失業(yè)業(yè)救助助和失失業(yè)保保險(xiǎn)三三方面面內(nèi)容容。其其中失失業(yè)預(yù)預(yù)防和和失業(yè)業(yè)補(bǔ)救救的具具體措措施有有：對對企業(yè)業(yè)解雇雇的約約束、、建立立失業(yè)業(yè)預(yù)警警系統(tǒng)統(tǒng)、實(shí)實(shí)施就就業(yè)培培訓(xùn)、、就業(yè)業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)和就就業(yè)創(chuàng)創(chuàng)造等等，具具有預(yù)預(yù)防在在職者者失業(yè)業(yè)和重重新安安置失失業(yè)者者的功功能。。一、失失業(yè)預(yù)預(yù)防對企業(yè)業(yè)解雇雇的約約束——為保障障勞動動者的的就業(yè)業(yè)權(quán)（一））企業(yè)業(yè)解雇雇員工工1.單項(xiàng)解解雇過過失失解雇雇無過失失解雇雇2.集體解解雇：：受到到嚴(yán)格格的法法律約約束，，并必必須給給予最最低限限度的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)補(bǔ)償償。（二））失業(yè)業(yè)預(yù)警警制度度1.失業(yè)控控制目目標(biāo)的的確立立——社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)因因素素——預(yù)警失失業(yè)線線2.失業(yè)警警戒線線、惡惡性失失業(yè)線線——失業(yè)檢檢測和和預(yù)警警的依依據(jù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)3.失業(yè)監(jiān)監(jiān)測系系統(tǒng)——對失業(yè)業(yè)調(diào)查查、統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、、預(yù)測測、報(bào)報(bào)告的的運(yùn)作作系統(tǒng)統(tǒng)4.失業(yè)控控制對對策及及實(shí)施施長長期期對策策短期對對策（三））職業(yè)業(yè)教育育和培培訓(xùn)1.內(nèi)容職業(yè)教教育和和培訓(xùn)訓(xùn)分為為三個(gè)個(gè)層次次：職前培培訓(xùn)在職培培訓(xùn)失業(yè)培培訓(xùn)2.職業(yè)教教育與與培訓(xùn)訓(xùn)的特特點(diǎn)（1）職業(yè)業(yè)教育育和培培訓(xùn)有有法可可依（2）政府府、社社會和和企業(yè)業(yè)共同同承擔(dān)擔(dān)職業(yè)業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)工作作（3）職業(yè)業(yè)教育育與普普通教教育日日趨融融合（4）職業(yè)業(yè)教育育中加加強(qiáng)了了就業(yè)業(yè)前途途指導(dǎo)導(dǎo)二、就就業(yè)扶扶助創(chuàng)造就就業(yè)主主要從從兩個(gè)個(gè)方面面入手手：一是拓拓展新新的就就業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域；；二是社社會就就業(yè)時(shí)時(shí)間總總量上上的再再分配配。具體的的措施施和方方法有有七種種：1.以以優(yōu)惠惠政策策鼓勵(lì)勵(lì)失業(yè)業(yè)者創(chuàng)創(chuàng)辦企企業(yè)；；2.開開發(fā)社社區(qū)工工作崗崗位；；3.開開辟家家庭雇雇工就就業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域；；4.鼓鼓勵(lì)失失業(yè)者者向勞勞動力力短缺缺的地地區(qū)流流動；；5.采采取措措施扶扶持就就業(yè)困困難群群體；；6.實(shí)實(shí)施職職業(yè)輪輪換制制度；；7.建建立就就業(yè)信信息服服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。。失業(yè)保保險(xiǎn)、、就業(yè)業(yè)服務(wù)務(wù)和職職業(yè)培培訓(xùn)一一起構(gòu)構(gòu)成了了一個(gè)個(gè)完整整的就就業(yè)保保障體體系新勞工工職業(yè)培培訓(xùn)就業(yè)服服務(wù)失業(yè)就業(yè)三、失失業(yè)預(yù)預(yù)防和和就業(yè)業(yè)扶助助措施施存在在的問問題1.對勞動動市場場的過過度管管制（（解雇雇約束束）限限制了了企業(yè)業(yè)的用用人自自由，，一定定程度度上影影響了了勞動動市場場的良良性運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)。。2.職業(yè)教教育和和培訓(xùn)訓(xùn)的心心理教教育薄薄弱。。3.以優(yōu)惠惠貸款款、企企業(yè)津津貼的的方式式鼓勵(lì)勵(lì)失業(yè)業(yè)者創(chuàng)創(chuàng)立自自營小小企業(yè)業(yè)，對對降低低失業(yè)業(yè)率有有一定定作用用。但但自營營企業(yè)業(yè)需要要的不不僅僅僅是資資金，，更需需要管管理知知識和和管理理技能能，而而這正正是失失業(yè)者者極為為缺乏乏的。。第三節(jié)節(jié)我我國的的失業(yè)業(yè)社會會保障障制度度一、我我國失失業(yè)社社會保保障制制度的的建立立和發(fā)發(fā)展（一））建立立我國的的失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度，始始建于于1986年。。國務(wù)務(wù)院1986年年頒布布《國國營企企業(yè)職職工待待業(yè)保保險(xiǎn)暫暫行規(guī)規(guī)定》》。國務(wù)院院于1986年年7月月，頒頒布了了《國國營企企業(yè)實(shí)實(shí)行勞勞動合合同暫暫行規(guī)規(guī)定》》、《《國有有企業(yè)業(yè)招用用工人人暫行行規(guī)定定》和和《國國營企企業(yè)辭辭退違違紀(jì)職職工暫暫行規(guī)規(guī)定》》等一一批法法規(guī)，，隨后后《破破產(chǎn)法法》相相繼出出臺，，使企企業(yè)有有了用用人自自主權(quán)權(quán)，職職工有有了擇擇業(yè)權(quán)權(quán)。這一《《暫行行規(guī)定定》是是中國國失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度度建立立的起起點(diǎn)，，為中中國失失業(yè)保保險(xiǎn)制制度的的不斷斷完善善奠定定了基基礎(chǔ)。。1986年年國務(wù)務(wù)院出出臺的的《國國營企企業(yè)職職工待待業(yè)保保險(xiǎn)暫暫行規(guī)規(guī)定》》確定定的保保險(xiǎn)覆覆蓋范范圍：：（1））宣告破破產(chǎn)的的企業(yè)業(yè)的職職工；；（2））瀕臨破破產(chǎn)企企業(yè)法法定整整頓期期間被被精簡簡的職職工；；（3））企業(yè)終終止、、解除除勞動動合同同的工工人；；(4)企業(yè)辭辭退的的職工工。（二））改革革1993年年八屆屆人大大四次次會議議通過過的《《國民民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社社會發(fā)發(fā)展““九五五”計(jì)計(jì)劃及及2010年遠(yuǎn)遠(yuǎn)景目目標(biāo)綱綱要》》提出出要加加快以以養(yǎng)老老、失失業(yè)、、醫(yī)療療等社社會保保障制制度為為重點(diǎn)點(diǎn)的多多項(xiàng)社社會保保障制制度改改革，，為經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體制改改革特特別是是企業(yè)業(yè)改革革和對對外開開放創(chuàng)創(chuàng)造良良好的的外部部條件件。1993年年5月，國國務(wù)院頒發(fā)發(fā)《國有企企業(yè)職工待待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)規(guī)定》對《《暫行規(guī)定定》進(jìn)行了了補(bǔ)充和完完善，主要要的政策變變化體現(xiàn)在在四個(gè)方面面：一是適用范范圍的擴(kuò)大大，由過去去的國營企企業(yè)拓展到到了城鎮(zhèn)國國有企業(yè)二是擴(kuò)大了了享受失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)的對對象范圍，，將原來只只適用四種種人擴(kuò)大到到了七種人人三是調(diào)整了了待遇標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，將待遇遇救濟(jì)金由由過去按本本人標(biāo)準(zhǔn)工工資的50%—75%計(jì)發(fā)，，改為按當(dāng)當(dāng)?shù)孛裾坎块T規(guī)定的的社會救濟(jì)濟(jì)金額的120%——150%計(jì)發(fā)。四是增加了了救濟(jì)的內(nèi)內(nèi)容，對特特殊困難的的待業(yè)人員員提供了特特殊保護(hù)。。直到1994年政府府部門才正正式使用““失業(yè)”及及“失業(yè)率率”概念，，“待業(yè)保保險(xiǎn)”才被被正式改為為“失業(yè)保保險(xiǎn)”。1994年年以后，國國家正式提提出實(shí)施““再就業(yè)工工程”，突突出了失業(yè)業(yè)基金促進(jìn)進(jìn)失業(yè)人員員再就業(yè)的的作用，失失業(yè)救濟(jì)與與促進(jìn)再就就業(yè)的有機(jī)機(jī)結(jié)合取得得了明顯的的進(jìn)展。同同時(shí)，在總總結(jié)一些地地方解決下下崗職工問問題經(jīng)驗(yàn)的的基礎(chǔ)上，，國家決定定建立下崗崗職工基本本生活保障障制度。1999年年1月22日，國務(wù)務(wù)院頒布實(shí)實(shí)施了《《失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)條例》，，為完善失失業(yè)保險(xiǎn)制制度提供了了根本的法法律規(guī)范。?！稐l例》》的發(fā)布實(shí)實(shí)施，是社社會保障法法律體系建建設(shè)的一個(gè)個(gè)重要成果果，對完善善事業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度，切切實(shí)保護(hù)失失業(yè)人員的的合法權(quán)益益，維護(hù)社社會穩(wěn)定提提供了重要要的法律依依據(jù)?！稐l例》的的頒布，標(biāo)標(biāo)志著中國國失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度的發(fā)發(fā)展進(jìn)入一一個(gè)新的階階段。99年的條條例在93年《規(guī)定定》的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，對原原制度框架架在若干方方面作了較較大的修改改。主要有有8個(gè)方面面的突破和和變化。主要體現(xiàn)在在以下幾個(gè)個(gè)方面：1.“失業(yè)業(yè)”與“待待業(yè)”之爭爭雖然于94年已經(jīng)經(jīng)結(jié)束，但但國家以法法規(guī)的形式式來正式表表述還是在在《條例》》之中。相相應(yīng)的，對對失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)待遇的定定義，由““待業(yè)救救濟(jì)金”正正式改為““失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)金”。2.失業(yè)保保險(xiǎn)覆蓋范范圍的擴(kuò)大大。3.調(diào)整了了失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)費(fèi)比例，確確立了單位位與個(gè)人的的保險(xiǎn)費(fèi)分分擔(dān)機(jī)制。。失業(yè)社會保保險(xiǎn)基金由由國家、企企業(yè)事業(yè)單單位、職工工個(gè)人三方方共同承擔(dān)擔(dān)。（1）提高高了單位對對失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)基金的繳繳費(fèi)率，由由原來的按按本單位工工資總額的的1%提高高到按2%繳納失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；；（2）職工工個(gè)人由原原來不繳費(fèi)費(fèi)改為按本本人工資的的1%繳納納失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)。4.享受失業(yè)保保險(xiǎn)待遇的的條件改變變，由原來來的七種人人擴(kuò)大到凡凡非自愿失失業(yè)、辦理理了失業(yè)保保險(xiǎn)并有求求職要求、、按規(guī)定履履行繳費(fèi)義義務(wù)的失業(yè)業(yè)人員都可可以申請享享受失業(yè)保保險(xiǎn)待遇。。5.將失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)金的給付付標(biāo)準(zhǔn)與最最低工資和和城鎮(zhèn)居民民最低生活活保障線掛掛鉤?！稐l例》規(guī)規(guī)定，失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)金水水平低于當(dāng)當(dāng)?shù)刈畹凸すべY，高于于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)鎮(zhèn)居民最低低生活保障障線，具體體給付標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，由省、、自治區(qū)、、直轄市人人民政府根根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)實(shí)際情況而而定。對失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)金的給付付期限也作作了較為明明確的規(guī)定定，根據(jù)失失業(yè)者失業(yè)業(yè)前單位和和個(gè)人累計(jì)計(jì)繳費(fèi)時(shí)間間的長短，，劃分為三三個(gè)給付期期：（1）累計(jì)計(jì)繳費(fèi)時(shí)間間1-5年年，失業(yè)后后可領(lǐng)取最最長期限為為12個(gè)月月的失業(yè)保保險(xiǎn)金；（2）累計(jì)計(jì)繳費(fèi)時(shí)間間為5-10年，領(lǐng)領(lǐng)取失業(yè)保保險(xiǎn)金的最最長期限為為18個(gè)月月；（3）累計(jì)計(jì)繳費(fèi)時(shí)間間10年以以上，領(lǐng)取取失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)金的最長長期限為24個(gè)月。。6.對失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)制度與社社會救濟(jì)制制度的銜接接做出了規(guī)規(guī)定，使社社會保障制制度進(jìn)一步步體系化。。7.對違反失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)條例例規(guī)定的一一系列行為為，制定了了懲罰條款款。8.失業(yè)保險(xiǎn)基基金開支中中增加了職職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)補(bǔ)貼和職業(yè)業(yè)介紹補(bǔ)貼貼項(xiàng)目，發(fā)發(fā)揮了促進(jìn)進(jìn)就業(yè)的整整體功能。。（三）國有有企業(yè)下崗崗職工基本本生活保障障—特殊的的失業(yè)保障障形式對下崗職工工提供相應(yīng)應(yīng)保障的依依據(jù)，是中中共中央國國務(wù)院1998年6月9日日頒布的《《關(guān)于切實(shí)實(shí)做好國有有企業(yè)下崗崗職工基本本生活保障障和再就業(yè)業(yè)工作的通通知》，以以及勞動和和社會保障障部等政府府部門下發(fā)發(fā)的相關(guān)配配套的政策策。下崗職工基基本生活保保障制度的的主要內(nèi)容容包括：（1）凡是是有下崗職職工的國有有企業(yè)都必必須建立再再就業(yè)服務(wù)務(wù)中心或類類似機(jī)構(gòu)。。（2）下崗崗職工基本本生活保障障和再就業(yè)業(yè)資金的籌籌集，采取取“三三制制”辦法解解決。財(cái)政預(yù)算1/3、企企業(yè)負(fù)擔(dān)1/3、社社會籌集1/3（3）下崗崗職工由再再就業(yè)服務(wù)務(wù)中心管理理并提供保保障的最長長期限為三三年。針對再就業(yè)業(yè)工程，中中央就提出出了“兩個(gè)確保，，三條保障障線”：“兩個(gè)確保?！保捍_保國有企企業(yè)下崗職職工基本生生活；確保企業(yè)離離退休人員員基本養(yǎng)老老金按時(shí)足足額發(fā)放。?！叭龡l保障障線”：（原來）國有企業(yè)下下崗職工基基本生活保保障線；失業(yè)保險(xiǎn)制制度；城市居民最最低生活保保障制度。。2000年5月，對“三三條保障線線”的內(nèi)涵涵略作擴(kuò)大大，將社會會基本養(yǎng)老老保險(xiǎn)制度度作為第一一條保障線線，將原來來的第一、、二條合為為一條，意意在不再讓讓下崗職工工進(jìn)入再就就業(yè)服務(wù)中中心，直接接進(jìn)入勞動動力競爭市市場和領(lǐng)取取失業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)金；第三三條保障線線不變。下崗職工基基本生活保保障制度與與再就業(yè)服服務(wù)中心作作為雙軌制制勞動力市市場條件下下，對大規(guī)規(guī)模結(jié)構(gòu)性性失業(yè)的一一種過渡性性解決途徑徑，具有雙雙重性質(zhì)和和功能：第一重性質(zhì)質(zhì)是帶有計(jì)劃體體制特征，其功能是是在承認(rèn)舊舊體制身份份的基礎(chǔ)上上履行其功功能，為下下崗職工進(jìn)進(jìn)入勞動力力市場提供供一個(gè)緩沖沖期和適應(yīng)應(yīng)期；第二重性質(zhì)質(zhì)是市場取向的的特征，即通過提提供技能培培訓(xùn)和就業(yè)業(yè)政策優(yōu)惠惠來促使下下崗職工轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換身份并并通過勞動動力市場來來實(shí)現(xiàn)再就就業(yè)。政府的政策策目標(biāo)是：：2000年后將不不再產(chǎn)生大大規(guī)模的下下崗職工現(xiàn)現(xiàn)象，到2003年年底，所有有下崗職工工都要出中中心，轉(zhuǎn)換換身份進(jìn)入入市場，尋尋求再就業(yè)業(yè)崗位，下下崗現(xiàn)象將將逐漸消失失，換言之之，到2003年底底，這種過過渡性“雙雙軌制”保保護(hù)機(jī)制將將宣告結(jié)束束