外交機(jī)構(gòu)的組成與職責(zé)概述課件

第六講，

外交機(jī)構(gòu)的組成與職責(zé)第六講，

外交機(jī)構(gòu)的組成與職責(zé)1一、高度集中的外交決策機(jī)構(gòu)1，外交是主權(quán)國家的行為，外交決策涉及一國的最高國家利益，具有典型高度集中性（外交無小事，大權(quán)在中央，外交工作授權(quán)有限）。外交決策權(quán)都掌握在一國最高領(lǐng)導(dǎo)或者實際掌握一國最高行政權(quán)利的執(zhí)行機(jī)關(guān)手中。外交決策在不同國家具有不同的特點(diǎn)。

一、高度集中的外交決策機(jī)構(gòu)1，外交是主權(quán)國家的行為，外交決策22，幾種不同的情況總統(tǒng)制國家（美國），權(quán)力高度集中于總統(tǒng)。內(nèi)閣制國家（日本，英國、印度），國家元首具有象征意義，有簽署任命駐外使節(jié)國書和接受外國使節(jié)國書的權(quán)力，但只是名義上，真正掌握實權(quán)的是內(nèi)閣。總統(tǒng)內(nèi)閣制（法國），介于以上兩者之間。社會主義國家，一般掌握在執(zhí)政黨中央政治局和政治局常務(wù)委員會。封建世襲制國家，外交決策權(quán)掌握在封建君主手中。2，幾種不同的情況總統(tǒng)制國家（美國），權(quán)力高度集中于總統(tǒng)。33，中美憲法對外交權(quán)的相關(guān)規(guī)定：美國憲法對外交權(quán)的規(guī)定：第八款國會有權(quán)：

規(guī)定和征收直接稅、進(jìn)口稅、捐稅和其他稅，以償付國債、提供合眾國共同防務(wù)和公共福利，但一切進(jìn)口稅、捐稅和其他稅應(yīng)全國統(tǒng)一；宣戰(zhàn)，

3，中美憲法對外交權(quán)的相關(guān)規(guī)定：美國憲法對外交權(quán)的規(guī)定：4第二條，第二款：總統(tǒng)為合眾國陸海軍的總司令……總統(tǒng)有權(quán)締訂條約，但須爭取參議院的意見和同意，并須出席的參議員中三分之二的人贊成；他有權(quán)提名，并於取得參議院的意見和同意後，任命大使、公使及領(lǐng)事、最高法院的法官…….國會可以制定法律，酌情把這些較低級官員的任命權(quán)，授予總統(tǒng)本人，授予法院，或授予各行政部門的首長。在參議院休會期間，如遇有職位出缺，總統(tǒng)有權(quán)任命官員補(bǔ)充缺額，任期於參議院下屆會議結(jié)束時終結(jié)。第二條，第二款：5中華人民共和國憲法關(guān)于外交權(quán)的規(guī)定：第一條中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。第二條中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

中華人民共和國憲法關(guān)于外交權(quán)的規(guī)定：第一條中華人民共和國是6第五十七條中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。

第六十二條全國人民代表大會行使下列職權(quán)（十四）決定戰(zhàn)爭和和平的問題；第六十七條全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：（十三）決定駐外全權(quán)代表的任免；

（十四）決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；

（十五）規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；第五十七條中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)7第二節(jié)中華人民共和國主席

第八十一條中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進(jìn)行國事活動，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。第二節(jié)中華人民共和國主席84，外交決策者也是最高級別的外交政策執(zhí)行者。一個國家的外交決策者同時也是最高執(zhí)行者。他們首先是外交政策的首要制訂者，但他們一旦從外交后臺走上外交后臺，就成為外交政策的執(zhí)行者，特別是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和交通工具的廣泛發(fā)展，首腦外交越來越活躍。首腦外交的興起和對外交機(jī)構(gòu)職能的沖擊。4，外交決策者也是最高級別的外交政策執(zhí)行者。9二、外交執(zhí)行機(jī)構(gòu)1，外交部 外交部（職能的變化：協(xié)調(diào)、參與決策，主持執(zhí)行）。“使館承派遣國之命與接受國洽商公務(wù)，概應(yīng)經(jīng)與或經(jīng)由接受國外交部或另經(jīng)商定之其它部辦理?！币虼烁鲊饨徊考礊槭跈?quán)代表國家對外進(jìn)行交涉的專職外交執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并為維也納外交關(guān)系公約所確認(rèn)。

二、外交執(zhí)行機(jī)構(gòu)1，外交部10《按照中華人民共和國締結(jié)條約程序法》的規(guī)定，凡以PRC或PRC政府的名義同外國談判和締結(jié)條約或協(xié)定，一般有外交部提出建議并擬訂條約或協(xié)定的中方草案（但中美上海公報則由總理親自簽訂），報國務(wù)院批準(zhǔn)，如果其他部門提出需要會同或會商外交部以后才能報請國務(wù)院審批，如派出的外交部長，則需要和國務(wù)院總理一樣不需要出具全權(quán)證書，否則需要出具有國務(wù)院總理或外交部長簽署的全權(quán)證書《按照中華人民共和國締結(jié)條約程序法》的規(guī)定，凡以PRC或PR112，外交的地位和所面臨的挑戰(zhàn)地位重要 凡設(shè)有外交部的國家，外交部一般都是內(nèi)閣當(dāng)然的成員，是最重要的政府部門致意，往往僅次于政府首腦的地位。來自上的挑戰(zhàn)：首腦外交的頻繁發(fā)生來自同級的挑戰(zhàn)：其他部門參與外交活動的增加來自下的挑戰(zhàn)：不斷應(yīng)對新情況2，外交的地位和所面臨的挑戰(zhàn)地位重要12不同的稱謂國務(wù)院（國務(wù)卿），外交和聯(lián)邦事務(wù)部（大臣），外務(wù)?。ㄏ啵偫砀鲊聞?wù)衙門-外務(wù)部，外交和通商部（？），外交與合作部（馬里），阿根廷（外交和宗教部），巴巴多斯則由總檢查長兼管司法和外交部，牙買加則由一人兼任外交和國防部長。不同的稱謂國務(wù)院（國務(wù)卿），132，外交部的職能外交部是一國授權(quán)能當(dāng)然地和經(jīng)常地代表國家處理外交事務(wù)和對外進(jìn)行交涉的機(jī)關(guān)。作為參謀，參與決策，特別是外交部長，作為內(nèi)閣的當(dāng)然成員，在外交決策中能夠發(fā)揮程度不等的作用：搜集情報、綜合分析、提出建議等。2，外交部的職能外交部是一國授權(quán)能當(dāng)然地和經(jīng)常地代表國家處理14中國外交部的職責(zé)（一）貫徹執(zhí)行國家外交方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，代表國家維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，代表國家和政府辦理外交事務(wù)，承辦黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與外國領(lǐng)導(dǎo)人的外交往來事務(wù)。（二）調(diào)查研究國際形勢和國際關(guān)系中全局性、戰(zhàn)略性問題，研究分析政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域外交工作的重大問題，為黨中央、國務(wù)院制定外交戰(zhàn)略和方針政策提出建議。

中國外交部的職責(zé)（一）貫徹執(zhí)行國家外交方針政策和有關(guān)法律法規(guī)15（三）按照外交總體布局，就對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)援、文化、軍援、軍貿(mào)、僑務(wù)、教育、科技、外宣等重大問題，負(fù)責(zé)與有關(guān)單位協(xié)調(diào)，向黨中央、國務(wù)院報告情況、提出建議。（四）起草外交工作領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)草案和政策規(guī)劃。（五）負(fù)責(zé)處理聯(lián)合國等多邊領(lǐng)域中有關(guān)全球和地區(qū)安全以及政治、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)、社會、難民等外交事務(wù)。（三）按照外交總體布局，就對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)援、文化、軍16（六）負(fù)責(zé)國際軍控、裁軍、防擴(kuò)散等領(lǐng)域工作，研究有關(guān)國際安全問題，組織軍控方面有關(guān)條約、協(xié)定的談判。（七）負(fù)責(zé)辦理國家對外締結(jié)雙邊、多邊條約事務(wù)，負(fù)責(zé)國際司法合作有關(guān)事項，負(fù)責(zé)或參與處理涉及國家和政府的重大涉外法律案件，協(xié)助審核涉外法律法規(guī)草案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)我國履行國際公約、協(xié)定工作。（六）負(fù)責(zé)國際軍控、裁軍、防擴(kuò)散等領(lǐng)域工作，研究有關(guān)國際安全17八）牽頭或參與擬訂陸地、海洋邊界相關(guān)政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)海洋對外工作，組織有關(guān)邊界劃界、勘界和聯(lián)合檢查等管理工作并處理有關(guān)涉外案件，承擔(dān)海洋劃界、共同開發(fā)等相關(guān)外交談判工作。（九）發(fā)布重要外交活動信息，闡述對外政策，負(fù)責(zé)國家重要外事活動新聞工作，組織公共外交活動，主管在華外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)事務(wù)。八）牽頭或參與擬訂陸地、海洋邊界相關(guān)政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)海洋對外工18（十）負(fù)責(zé)國家對外禮儀和典禮事務(wù)，負(fù)責(zé)國家重要外事活動禮賓事宜，負(fù)責(zé)駐華外交機(jī)構(gòu)在華禮遇、外交特權(quán)和豁免事宜。（十一）負(fù)責(zé)領(lǐng)事工作。管理外國駐華外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)海外僑務(wù)工作；辦理和參與境內(nèi)涉外案件的對外交涉工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地方政府并指導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)處理領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件，發(fā)布領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助的預(yù)警信息。（十）負(fù)責(zé)國家對外禮儀和典禮事務(wù)，負(fù)責(zé)國家重要外事活動禮賓事19（十二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置境外涉我突發(fā)事件，保護(hù)境外中國公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，參與處置境內(nèi)涉外突發(fā)事件。（十三）依法管理香港、澳門特別行政區(qū)外交、領(lǐng)事事務(wù)，處理涉臺外交事務(wù)。（十二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置境外涉我突發(fā)事件，保護(hù)境外中國公民和機(jī)構(gòu)20

（十四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方和國務(wù)院各部門外事工作，審核地方和國務(wù)院各單位的重要外事規(guī)定和上報國務(wù)院的外事請示，會同有關(guān)部門研究提出對重大外事違規(guī)違紀(jì)事件的處理意見。（十五）處理和協(xié)調(diào)關(guān)系國家安全問題的有關(guān)涉外事宜。（十六）負(fù)責(zé)國家重要外事活動、外交文件和文書翻譯工作。（十四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方和國務(wù)院各部門外事工作，審核地方和21（十七）領(lǐng)導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)及駐香港、澳門特派員公署工作，負(fù)責(zé)駐外外交機(jī)構(gòu)干部隊伍建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督駐外外交機(jī)構(gòu)及駐香港、澳門特派員公署信息化、財務(wù)和館舍建設(shè)工作，負(fù)責(zé)駐華外交機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)使用管理工作。（十八）代管中國人民對外友好協(xié)會，歸口管理中國紅十字會總會、中國宋慶齡基金會的外事工作。（十九）承辦黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。（十七）領(lǐng)導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)及駐香港、澳門特派員公署工作，負(fù)責(zé)駐223，外交部的組成和外交規(guī)模的膨脹1，先后使領(lǐng)館，后有外交部2，外交部的規(guī)模和組成取決于所奉行的對外政策的性質(zhì)，所承擔(dān)的外交政策任務(wù)大小，內(nèi)部的需要以及國家的承擔(dān)能力。美國、前蘇聯(lián)具有世界最大的外交機(jī)構(gòu)，美國的外交機(jī)構(gòu)英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部設(shè)有59個司中國29個司3，外交部的組成和外交規(guī)模的膨脹1，先后使領(lǐng)館，后有外交部23美國國務(wù)院的編制為2.1萬人，日本外務(wù)省的規(guī)模只是其四分之一。法國和德國的外交人員也分別達(dá)到了9000人和7500人日本外務(wù)省的編制為5500人中國外交部5600人美國國務(wù)院的編制為2.1萬人，日本外務(wù)省的規(guī)模只是其四分之一24三、外交代表機(jī)構(gòu)1，駐建交國的外交代表機(jī)構(gòu) 使館：外交關(guān)系的建立是派駐外交代表機(jī)構(gòu)的前提，外交代表機(jī)構(gòu)的存在是外交關(guān)系的體現(xiàn)，外交關(guān)系的級別體現(xiàn)外交關(guān)系的狀況，體現(xiàn)平等原則。 “關(guān)于使館所構(gòu)成人數(shù)如另無協(xié)議，接受國的酌量本國環(huán)境與情況及特定使館之需要，要求使館的人數(shù)不超過該國認(rèn)為合理及正常之限度”可以兼任，一人可兼任多國大使，多國也可以派出個一個大使。

三、外交代表機(jī)構(gòu)1，駐建交國的外交代表機(jī)構(gòu)25關(guān)于大使的規(guī)模和級別大使參照國際慣例，中國外交人員實行外交職銜制度，外交職銜分為大使、公使、公使銜參贊、參贊、一等秘書、二等秘書、三等秘書、隨員。三秘以下外交人員實行晉升制，二秘、一秘采取選升制。參贊以上的外交官實行任命制，大使由國家主席任命，總領(lǐng)事和參贊等由外交部長任命。其他人員都是大使的助手（軍事代表稱為軍事隨員，文化代表為文化顧問），教育代表為教育參贊，商務(wù)參贊等。關(guān)于大使的規(guī)模和級別大使參照國際慣例，中國外交人員實行外交職26使館的職能：1，代表：在接受國代表派遣國；2，在國際法許可的范圍內(nèi)，在接受國中保護(hù)派遣國及其國民的利益；3，與接受國辦理交涉（談判）；4，以一切合法的手段調(diào)查接受國之狀況及發(fā)展情形，向派遣國匯報（觀察）；5，促進(jìn)派遣國與接受國之間友好關(guān)系及發(fā)展兩國之間之經(jīng)濟(jì)、文化與科學(xué)關(guān)系。6，接待或協(xié)調(diào)？使館的職能：1，代表：在接受國代表派遣國；27法國的276個、美國的261個，英國248個，日本駐外使館和領(lǐng)館的數(shù)量為189個。國共有駐外外交機(jī)構(gòu)240多個，其中大使館159個，常駐國際組織代表團(tuán)、處12個，總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館等機(jī)構(gòu)70余個。中國有駐外外交人員5000多人，來自外交部、商務(wù)部、教育部、科技部、文化部、總參情報部等32個部委。以外交部為例，共有2500多人在國外工作，女外交官占1/4強(qiáng)，其中女大使12位、女總領(lǐng)事8位。中國駐外外交機(jī)構(gòu)規(guī)模不一，大的有100多人，小的則只有2-3人。最大的駐外機(jī)構(gòu)是駐美國使館，共有170多名外交官，加上隨任家屬共230多人。最小的駐外機(jī)構(gòu)只有1名外交官，如：駐巴蘭基亞領(lǐng)事館（哥倫比亞）。法國的276個、美國的261個，英國248個，日本駐外使館和282，常駐國際組織的代表機(jī)構(gòu)國際組織(internationalorganization)：多個國家為了一個宗旨或任務(wù)，根據(jù)國際法上的共同同意并簽署國際條約而組成的國際團(tuán)體。因為，一個國際組織建立后通過其機(jī)構(gòu)在國際舞臺上開展活動，所以國際組織又稱為國際機(jī)構(gòu)（internationalorgan）?？煞譃檎g組織和非政府間的組織。

2，常駐國際組織的代表機(jī)構(gòu)國際組織(internationa29特點(diǎn)常駐國際組織的代表是派遣國為執(zhí)行外交任務(wù)而派出的機(jī)構(gòu)，一般也都有特命全權(quán)大使的頭銜。（中國駐聯(lián)合國的代表和副代表都有這一稱謂），美國則明確稱為大使。常駐專業(yè)性國際組織的代表是否應(yīng)該屬于外交代表，學(xué)界有不同的觀點(diǎn)，但一般重要的國際組織都有外交機(jī)構(gòu)派出的代表，專業(yè)代表也由使館負(fù)責(zé)。特點(diǎn)常駐國際組織的代表是派遣國為執(zhí)行外交任務(wù)而派出的機(jī)構(gòu)，一30職能：是一個國家成為某一組織成員的標(biāo)志和體現(xiàn)，一般名字為代表團(tuán)，其團(tuán)長一般多稱為代表，按成員國在國際組織中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)履行職責(zé)；在國際組織內(nèi)代表本國政府，就該組織正在處理或應(yīng)該處理的事項闡明本國政府的立場和主張，實現(xiàn)本國的意圖，了解該國際組織內(nèi)的情況，及時向本國政府匯報。在國際組織內(nèi)開展多邊外交活動，促進(jìn)與其他成員國的多邊或雙邊關(guān)系，包括在特別授權(quán)的情況下同其它成員國代表進(jìn)行雙邊談判，以至于簽訂協(xié)定。職能：是一個國家成為某一組織成員的標(biāo)志和體現(xiàn)，一般名字為代表31三、領(lǐng)事代表及其與外交的關(guān)系1，概念和發(fā)展：公元5世紀(jì)末西歐進(jìn)入封建社會，伴隨著城鎮(zhèn)和商業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的，在意大利、西班牙、法國等商業(yè)城鎮(zhèn)中，外國人被允許在同行中選舉一人或數(shù)人，作為發(fā)生商務(wù)爭執(zhí)時的仲裁者，這種領(lǐng)事被稱為選任領(lǐng)事，這種仲裁被成為“領(lǐng)事仲裁”，“領(lǐng)事裁判權(quán)（consularjurisdiction）”。三、領(lǐng)事代表及其與外交的關(guān)系1，概念和發(fā)展：公元5世紀(jì)末西歐32領(lǐng)事裁判權(quán)西方國家通過不平等條約使其駐外領(lǐng)事或領(lǐng)事機(jī)關(guān)單方面在駐在國享有包括對本國公民行使司法管轄權(quán)，是領(lǐng)事管轄權(quán)的一種變態(tài)，是治外法權(quán)原則的延伸。 十字軍東征后始于土耳其

領(lǐng)事裁判權(quán)西方國家通過不平等條約使其駐外領(lǐng)事或領(lǐng)事機(jī)關(guān)單方面3316世紀(jì)，西歐各國中央集權(quán)化，各國政府開始對領(lǐng)事直接控制，領(lǐng)事改為“委任領(lǐng)事”，隨著使團(tuán)制度的形成，以及人們對領(lǐng)事裁判權(quán)的反對，17世紀(jì)領(lǐng)事制度開始消弱。18世紀(jì)，領(lǐng)事制度再次興起，并在19世紀(jì)中葉被帶到東方（在中國攫取領(lǐng)事裁判權(quán)）。二戰(zhàn)后，隨著民族獨(dú)立運(yùn)動的覺醒，領(lǐng)事裁判權(quán)逐步被取消，領(lǐng)事制度也開始建立在平等互利的基礎(chǔ)上。形成關(guān)于領(lǐng)事制度、領(lǐng)事職務(wù)、領(lǐng)事保護(hù)等有關(guān)的規(guī)范。16世紀(jì)，西歐各國中央集權(quán)化，各國政府開始對領(lǐng)事直接控制，領(lǐng)341943-1947年中國廢除與美英法等國簽訂條約，從法律上廢除了西方列強(qiáng)在中國所享有的領(lǐng)事裁判權(quán)。1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，是領(lǐng)事關(guān)系的準(zhǔn)繩。1943-1947年中國廢除與美英法等國簽訂條約，從法律上廢35相關(guān)概念：領(lǐng)館（Consulates,ConsularPosts）亦稱領(lǐng)事館，指派遣國經(jīng)接受國同意在其境內(nèi)為派遣國領(lǐng)事官員執(zhí)行職務(wù)而設(shè)立的機(jī)關(guān)（包括職業(yè)領(lǐng)事官員和名譽(yù)領(lǐng)事官員為館長的兩類。領(lǐng)事的級別：總領(lǐng)事、副總領(lǐng)事、領(lǐng)事和領(lǐng)事代理等。）。領(lǐng)事（Consuls）,廣義指領(lǐng)館館長，領(lǐng)事官員和領(lǐng)館的總稱，狹義指領(lǐng)事官員中官銜名字。相關(guān)概念：領(lǐng)館（Consulates,ConsularP36領(lǐng)事保護(hù)(consularprotection)：指一國的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和領(lǐng)事官員，根據(jù)派遣國的國家利益和對外政策，于國際法許可的范圍內(nèi)，在接受國內(nèi)保護(hù)派遣國及其國民的權(quán)利和利益的行為.領(lǐng)區(qū)（consulararea）:領(lǐng)館執(zhí)行職務(wù)而設(shè)定的區(qū)域。領(lǐng)事裁判權(quán)(consularjurisdiction)：西方國家通過不平等條約使其駐外領(lǐng)事或領(lǐng)事機(jī)關(guān)單方面在駐在國享有包括對本國國民行使司法管轄權(quán)在內(nèi)的特權(quán)。領(lǐng)事保護(hù)(consularprotection)：指一國的37領(lǐng)事和領(lǐng)館的特權(quán)與豁免(privilegesandimmunityrelatingtoconsularorconsul)。領(lǐng)事團(tuán)(consularcorps)：駐接受國某一城市或地區(qū)所有外國領(lǐng)館的館長和其它領(lǐng)事官員所組成的團(tuán)體領(lǐng)事和領(lǐng)館的特權(quán)與豁免(privilegesandimm382，領(lǐng)事保護(hù)與外交的關(guān)系領(lǐng)事關(guān)系(consularrelations)：一國官員被允許在另一國領(lǐng)土上行使領(lǐng)事職務(wù)所形成的兩個國家之間的關(guān)系的總稱。在兩國建交前，是兩國聯(lián)系的重要方式，建交后則是外交關(guān)系組成的部分。一般在對等的基礎(chǔ)上通過條約或協(xié)定確立.19世紀(jì)后期，特別是一戰(zhàn)前后，越來越多的國家將領(lǐng)事或外交部門合并為一個外交部門，領(lǐng)事部門成為外交部門的一個組成部分。（法國1888，美國1924，英國1943，中國1955年成立領(lǐng)事司（新中國成立之初屬于禮賓司范圍內(nèi)）。2，領(lǐng)事保護(hù)與外交的關(guān)系領(lǐng)事關(guān)系(consularrela39領(lǐng)事制度外交制度產(chǎn)生公元5世紀(jì)“選任領(lǐng)事”13世紀(jì)才出現(xiàn)常設(shè)使節(jié)發(fā)展國際商貿(mào)往來，商貿(mào)爭執(zhí)的仲裁者或本國商人利益的保護(hù)者國與國之間的交往，外交使節(jié)作為君主的代表進(jìn)行國家間的談判和交往對象地方、民間、社會各階層官方、主要是中央政府聯(lián)系“除另有聲明外，兩國同意建立外交關(guān)系亦即同意建立領(lǐng)事關(guān)系?！鳖I(lǐng)事關(guān)系與外交關(guān)系同時展開，并相互結(jié)合，但領(lǐng)事關(guān)系又具有特殊性，兩國在建立外交關(guān)系前可先建立領(lǐng)事關(guān)系，兩國斷絕外交關(guān)系并不一定斷絕領(lǐng)事關(guān)系。領(lǐng)事制度外交制度產(chǎn)生公元5世紀(jì)“選任領(lǐng)事”13世紀(jì)才出現(xiàn)403，領(lǐng)事職務(wù)13項，5類保護(hù)派遣國及其國民（自然人和法人）在接受國的利益，即領(lǐng)事保護(hù)；促進(jìn)派遣國和接受國之間的貿(mào)易和文化關(guān)系的發(fā)展；對派遣國船只和飛機(jī)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并提供必要的協(xié)助；頒發(fā)護(hù)照和辦理簽證，公證和認(rèn)證等業(yè)務(wù)；調(diào)查研究接受國經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化及可等方面的發(fā)展?fàn)顩r，并向本國政府報告。3，領(lǐng)事職務(wù)13項，5類保護(hù)派遣國及其國民（自然人和法人）在41思考題：外交機(jī)構(gòu)包括那些，分別闡述其職能。闡述外交關(guān)系與領(lǐng)事關(guān)系的區(qū)別和聯(lián)系熟悉有關(guān)領(lǐng)事業(yè)務(wù)的專業(yè)術(shù)語。思考題：42演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！43第六講，

外交機(jī)構(gòu)的組成與職責(zé)第六講，

外交機(jī)構(gòu)的組成與職責(zé)44一、高度集中的外交決策機(jī)構(gòu)1，外交是主權(quán)國家的行為，外交決策涉及一國的最高國家利益，具有典型高度集中性（外交無小事，大權(quán)在中央，外交工作授權(quán)有限）。外交決策權(quán)都掌握在一國最高領(lǐng)導(dǎo)或者實際掌握一國最高行政權(quán)利的執(zhí)行機(jī)關(guān)手中。外交決策在不同國家具有不同的特點(diǎn)。

一、高度集中的外交決策機(jī)構(gòu)1，外交是主權(quán)國家的行為，外交決策452，幾種不同的情況總統(tǒng)制國家（美國），權(quán)力高度集中于總統(tǒng)。內(nèi)閣制國家（日本，英國、印度），國家元首具有象征意義，有簽署任命駐外使節(jié)國書和接受外國使節(jié)國書的權(quán)力，但只是名義上，真正掌握實權(quán)的是內(nèi)閣。總統(tǒng)內(nèi)閣制（法國），介于以上兩者之間。社會主義國家，一般掌握在執(zhí)政黨中央政治局和政治局常務(wù)委員會。封建世襲制國家，外交決策權(quán)掌握在封建君主手中。2，幾種不同的情況總統(tǒng)制國家（美國），權(quán)力高度集中于總統(tǒng)。463，中美憲法對外交權(quán)的相關(guān)規(guī)定：美國憲法對外交權(quán)的規(guī)定：第八款國會有權(quán)：

規(guī)定和征收直接稅、進(jìn)口稅、捐稅和其他稅，以償付國債、提供合眾國共同防務(wù)和公共福利，但一切進(jìn)口稅、捐稅和其他稅應(yīng)全國統(tǒng)一；宣戰(zhàn)，

3，中美憲法對外交權(quán)的相關(guān)規(guī)定：美國憲法對外交權(quán)的規(guī)定：47第二條，第二款：總統(tǒng)為合眾國陸海軍的總司令……總統(tǒng)有權(quán)締訂條約，但須爭取參議院的意見和同意，并須出席的參議員中三分之二的人贊成；他有權(quán)提名，并於取得參議院的意見和同意後，任命大使、公使及領(lǐng)事、最高法院的法官…….國會可以制定法律，酌情把這些較低級官員的任命權(quán)，授予總統(tǒng)本人，授予法院，或授予各行政部門的首長。在參議院休會期間，如遇有職位出缺，總統(tǒng)有權(quán)任命官員補(bǔ)充缺額，任期於參議院下屆會議結(jié)束時終結(jié)。第二條，第二款：48中華人民共和國憲法關(guān)于外交權(quán)的規(guī)定：第一條中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。第二條中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

中華人民共和國憲法關(guān)于外交權(quán)的規(guī)定：第一條中華人民共和國是49第五十七條中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會常務(wù)委員會。

第六十二條全國人民代表大會行使下列職權(quán)（十四）決定戰(zhàn)爭和和平的問題；第六十七條全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：（十三）決定駐外全權(quán)代表的任免；

（十四）決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準(zhǔn)和廢除；

（十五）規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；第五十七條中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)50第二節(jié)中華人民共和國主席

第八十一條中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進(jìn)行國事活動，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。第二節(jié)中華人民共和國主席514，外交決策者也是最高級別的外交政策執(zhí)行者。一個國家的外交決策者同時也是最高執(zhí)行者。他們首先是外交政策的首要制訂者，但他們一旦從外交后臺走上外交后臺，就成為外交政策的執(zhí)行者，特別是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和交通工具的廣泛發(fā)展，首腦外交越來越活躍。首腦外交的興起和對外交機(jī)構(gòu)職能的沖擊。4，外交決策者也是最高級別的外交政策執(zhí)行者。52二、外交執(zhí)行機(jī)構(gòu)1，外交部 外交部（職能的變化：協(xié)調(diào)、參與決策，主持執(zhí)行）?！笆桂^承派遣國之命與接受國洽商公務(wù)，概應(yīng)經(jīng)與或經(jīng)由接受國外交部或另經(jīng)商定之其它部辦理。”因此各國外交部即為授權(quán)代表國家對外進(jìn)行交涉的專職外交執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并為維也納外交關(guān)系公約所確認(rèn)。

二、外交執(zhí)行機(jī)構(gòu)1，外交部53《按照中華人民共和國締結(jié)條約程序法》的規(guī)定，凡以PRC或PRC政府的名義同外國談判和締結(jié)條約或協(xié)定，一般有外交部提出建議并擬訂條約或協(xié)定的中方草案（但中美上海公報則由總理親自簽訂），報國務(wù)院批準(zhǔn)，如果其他部門提出需要會同或會商外交部以后才能報請國務(wù)院審批，如派出的外交部長，則需要和國務(wù)院總理一樣不需要出具全權(quán)證書，否則需要出具有國務(wù)院總理或外交部長簽署的全權(quán)證書《按照中華人民共和國締結(jié)條約程序法》的規(guī)定，凡以PRC或PR542，外交的地位和所面臨的挑戰(zhàn)地位重要 凡設(shè)有外交部的國家，外交部一般都是內(nèi)閣當(dāng)然的成員，是最重要的政府部門致意，往往僅次于政府首腦的地位。來自上的挑戰(zhàn)：首腦外交的頻繁發(fā)生來自同級的挑戰(zhàn)：其他部門參與外交活動的增加來自下的挑戰(zhàn)：不斷應(yīng)對新情況2，外交的地位和所面臨的挑戰(zhàn)地位重要55不同的稱謂國務(wù)院（國務(wù)卿），外交和聯(lián)邦事務(wù)部（大臣），外務(wù)省（相），總理各國事務(wù)衙門-外務(wù)部，外交和通商部（？），外交與合作部（馬里），阿根廷（外交和宗教部），巴巴多斯則由總檢查長兼管司法和外交部，牙買加則由一人兼任外交和國防部長。不同的稱謂國務(wù)院（國務(wù)卿），562，外交部的職能外交部是一國授權(quán)能當(dāng)然地和經(jīng)常地代表國家處理外交事務(wù)和對外進(jìn)行交涉的機(jī)關(guān)。作為參謀，參與決策，特別是外交部長，作為內(nèi)閣的當(dāng)然成員，在外交決策中能夠發(fā)揮程度不等的作用：搜集情報、綜合分析、提出建議等。2，外交部的職能外交部是一國授權(quán)能當(dāng)然地和經(jīng)常地代表國家處理57中國外交部的職責(zé)（一）貫徹執(zhí)行國家外交方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，代表國家維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益，代表國家和政府辦理外交事務(wù)，承辦黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與外國領(lǐng)導(dǎo)人的外交往來事務(wù)。（二）調(diào)查研究國際形勢和國際關(guān)系中全局性、戰(zhàn)略性問題，研究分析政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全等領(lǐng)域外交工作的重大問題，為黨中央、國務(wù)院制定外交戰(zhàn)略和方針政策提出建議。

中國外交部的職責(zé)（一）貫徹執(zhí)行國家外交方針政策和有關(guān)法律法規(guī)58（三）按照外交總體布局，就對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)援、文化、軍援、軍貿(mào)、僑務(wù)、教育、科技、外宣等重大問題，負(fù)責(zé)與有關(guān)單位協(xié)調(diào)，向黨中央、國務(wù)院報告情況、提出建議。（四）起草外交工作領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)草案和政策規(guī)劃。（五）負(fù)責(zé)處理聯(lián)合國等多邊領(lǐng)域中有關(guān)全球和地區(qū)安全以及政治、經(jīng)濟(jì)、人權(quán)、社會、難民等外交事務(wù)。（三）按照外交總體布局，就對外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)援、文化、軍59（六）負(fù)責(zé)國際軍控、裁軍、防擴(kuò)散等領(lǐng)域工作，研究有關(guān)國際安全問題，組織軍控方面有關(guān)條約、協(xié)定的談判。（七）負(fù)責(zé)辦理國家對外締結(jié)雙邊、多邊條約事務(wù)，負(fù)責(zé)國際司法合作有關(guān)事項，負(fù)責(zé)或參與處理涉及國家和政府的重大涉外法律案件，協(xié)助審核涉外法律法規(guī)草案，組織協(xié)調(diào)有關(guān)我國履行國際公約、協(xié)定工作。（六）負(fù)責(zé)國際軍控、裁軍、防擴(kuò)散等領(lǐng)域工作，研究有關(guān)國際安全60八）牽頭或參與擬訂陸地、海洋邊界相關(guān)政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)海洋對外工作，組織有關(guān)邊界劃界、勘界和聯(lián)合檢查等管理工作并處理有關(guān)涉外案件，承擔(dān)海洋劃界、共同開發(fā)等相關(guān)外交談判工作。（九）發(fā)布重要外交活動信息，闡述對外政策，負(fù)責(zé)國家重要外事活動新聞工作，組織公共外交活動，主管在華外國記者和外國常駐新聞機(jī)構(gòu)事務(wù)。八）牽頭或參與擬訂陸地、海洋邊界相關(guān)政策，指導(dǎo)協(xié)調(diào)海洋對外工61（十）負(fù)責(zé)國家對外禮儀和典禮事務(wù)，負(fù)責(zé)國家重要外事活動禮賓事宜，負(fù)責(zé)駐華外交機(jī)構(gòu)在華禮遇、外交特權(quán)和豁免事宜。（十一）負(fù)責(zé)領(lǐng)事工作。管理外國駐華外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)海外僑務(wù)工作；辦理和參與境內(nèi)涉外案件的對外交涉工作；負(fù)責(zé)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、地方政府并指導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)處理領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助案件，發(fā)布領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助的預(yù)警信息。（十）負(fù)責(zé)國家對外禮儀和典禮事務(wù)，負(fù)責(zé)國家重要外事活動禮賓事62（十二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置境外涉我突發(fā)事件，保護(hù)境外中國公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，參與處置境內(nèi)涉外突發(fā)事件。（十三）依法管理香港、澳門特別行政區(qū)外交、領(lǐng)事事務(wù)，處理涉臺外交事務(wù)。（十二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置境外涉我突發(fā)事件，保護(hù)境外中國公民和機(jī)構(gòu)63

（十四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方和國務(wù)院各部門外事工作，審核地方和國務(wù)院各單位的重要外事規(guī)定和上報國務(wù)院的外事請示，會同有關(guān)部門研究提出對重大外事違規(guī)違紀(jì)事件的處理意見。（十五）處理和協(xié)調(diào)關(guān)系國家安全問題的有關(guān)涉外事宜。（十六）負(fù)責(zé)國家重要外事活動、外交文件和文書翻譯工作。（十四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方和國務(wù)院各部門外事工作，審核地方和64（十七）領(lǐng)導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)及駐香港、澳門特派員公署工作，負(fù)責(zé)駐外外交機(jī)構(gòu)干部隊伍建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督駐外外交機(jī)構(gòu)及駐香港、澳門特派員公署信息化、財務(wù)和館舍建設(shè)工作，負(fù)責(zé)駐華外交機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)使用管理工作。（十八）代管中國人民對外友好協(xié)會，歸口管理中國紅十字會總會、中國宋慶齡基金會的外事工作。（十九）承辦黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。（十七）領(lǐng)導(dǎo)駐外外交機(jī)構(gòu)及駐香港、澳門特派員公署工作，負(fù)責(zé)駐653，外交部的組成和外交規(guī)模的膨脹1，先后使領(lǐng)館，后有外交部2，外交部的規(guī)模和組成取決于所奉行的對外政策的性質(zhì)，所承擔(dān)的外交政策任務(wù)大小，內(nèi)部的需要以及國家的承擔(dān)能力。美國、前蘇聯(lián)具有世界最大的外交機(jī)構(gòu)，美國的外交機(jī)構(gòu)英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部設(shè)有59個司中國29個司3，外交部的組成和外交規(guī)模的膨脹1，先后使領(lǐng)館，后有外交部66美國國務(wù)院的編制為2.1萬人，日本外務(wù)省的規(guī)模只是其四分之一。法國和德國的外交人員也分別達(dá)到了9000人和7500人日本外務(wù)省的編制為5500人中國外交部5600人美國國務(wù)院的編制為2.1萬人，日本外務(wù)省的規(guī)模只是其四分之一67三、外交代表機(jī)構(gòu)1，駐建交國的外交代表機(jī)構(gòu) 使館：外交關(guān)系的建立是派駐外交代表機(jī)構(gòu)的前提，外交代表機(jī)構(gòu)的存在是外交關(guān)系的體現(xiàn)，外交關(guān)系的級別體現(xiàn)外交關(guān)系的狀況，體現(xiàn)平等原則。 “關(guān)于使館所構(gòu)成人數(shù)如另無協(xié)議，接受國的酌量本國環(huán)境與情況及特定使館之需要，要求使館的人數(shù)不超過該國認(rèn)為合理及正常之限度”可以兼任，一人可兼任多國大使，多國也可以派出個一個大使。

三、外交代表機(jī)構(gòu)1，駐建交國的外交代表機(jī)構(gòu)68關(guān)于大使的規(guī)模和級別大使參照國際慣例，中國外交人員實行外交職銜制度，外交職銜分為大使、公使、公使銜參贊、參贊、一等秘書、二等秘書、三等秘書、隨員。三秘以下外交人員實行晉升制，二秘、一秘采取選升制。參贊以上的外交官實行任命制，大使由國家主席任命，總領(lǐng)事和參贊等由外交部長任命。其他人員都是大使的助手（軍事代表稱為軍事隨員，文化代表為文化顧問），教育代表為教育參贊，商務(wù)參贊等。關(guān)于大使的規(guī)模和級別大使參照國際慣例，中國外交人員實行外交職69使館的職能：1，代表：在接受國代表派遣國；2，在國際法許可的范圍內(nèi)，在接受國中保護(hù)派遣國及其國民的利益；3，與接受國辦理交涉（談判）；4，以一切合法的手段調(diào)查接受國之狀況及發(fā)展情形，向派遣國匯報（觀察）；5，促進(jìn)派遣國與接受國之間友好關(guān)系及發(fā)展兩國之間之經(jīng)濟(jì)、文化與科學(xué)關(guān)系。6，接待或協(xié)調(diào)？使館的職能：1，代表：在接受國代表派遣國；70法國的276個、美國的261個，英國248個，日本駐外使館和領(lǐng)館的數(shù)量為189個。國共有駐外外交機(jī)構(gòu)240多個，其中大使館159個，常駐國際組織代表團(tuán)、處12個，總領(lǐng)事館、領(lǐng)事館等機(jī)構(gòu)70余個。中國有駐外外交人員5000多人，來自外交部、商務(wù)部、教育部、科技部、文化部、總參情報部等32個部委。以外交部為例，共有2500多人在國外工作，女外交官占1/4強(qiáng)，其中女大使12位、女總領(lǐng)事8位。中國駐外外交機(jī)構(gòu)規(guī)模不一，大的有100多人，小的則只有2-3人。最大的駐外機(jī)構(gòu)是駐美國使館，共有170多名外交官，加上隨任家屬共230多人。最小的駐外機(jī)構(gòu)只有1名外交官，如：駐巴蘭基亞領(lǐng)事館（哥倫比亞）。法國的276個、美國的261個，英國248個，日本駐外使館和712，常駐國際組織的代表機(jī)構(gòu)國際組織(internationalorganization)：多個國家為了一個宗旨或任務(wù)，根據(jù)國際法上的共同同意并簽署國際條約而組成的國際團(tuán)體。因為，一個國際組織建立后通過其機(jī)構(gòu)在國際舞臺上開展活動，所以國際組織又稱為國際機(jī)構(gòu)（internationalorgan）。可分為政府間組織和非政府間的組織。

2，常駐國際組織的代表機(jī)構(gòu)國際組織(internationa72特點(diǎn)常駐國際組織的代表是派遣國為執(zhí)行外交任務(wù)而派出的機(jī)構(gòu)，一般也都有特命全權(quán)大使的頭銜。（中國駐聯(lián)合國的代表和副代表都有這一稱謂），美國則明確稱為大使。常駐專業(yè)性國際組織的代表是否應(yīng)該屬于外交代表，學(xué)界有不同的觀點(diǎn)，但一般重要的國際組織都有外交機(jī)構(gòu)派出的代表，專業(yè)代表也由使館負(fù)責(zé)。特點(diǎn)常駐國際組織的代表是派遣國為執(zhí)行外交任務(wù)而派出的機(jī)構(gòu)，一73職能：是一個國家成為某一組織成員的標(biāo)志和體現(xiàn)，一般名字為代表團(tuán)，其團(tuán)長一般多稱為代表，按成員國在國際組織中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)履行職責(zé)；在國際組織內(nèi)代表本國政府，就該組織正在處理或應(yīng)該處理的事項闡明本國政府的立場和主張，實現(xiàn)本國的意圖，了解該國際組織內(nèi)的情況，及時向本國政府匯報。在國際組織內(nèi)開展多邊外交活動，促進(jìn)與其他成員國的多邊或雙邊關(guān)系，包括在特別授權(quán)的情況下同其它成員國代表進(jìn)行雙邊談判，以至于簽訂協(xié)定。職能：是一個國家成為某一組織成員的標(biāo)志和體現(xiàn)，一般名字為代表74三、領(lǐng)事代表及其與外交的關(guān)系1，概念和發(fā)展：公元5世紀(jì)末西歐進(jìn)入封建社會，伴隨著城鎮(zhèn)和商業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的，在意大利、西班牙、法國等商業(yè)城鎮(zhèn)中，外國人被允許在同行中選舉一人或數(shù)人，作為發(fā)生商務(wù)爭執(zhí)時的仲裁者，這種領(lǐng)事被稱為選任領(lǐng)事，這種仲裁被成為“領(lǐng)事仲裁”，“領(lǐng)事裁判權(quán)（consularjurisdiction）”。三、領(lǐng)事代表及其與外交的關(guān)系1，概念和發(fā)展：公元5世紀(jì)末西歐75領(lǐng)事裁判權(quán)西方國家通過不平等條約使其駐外領(lǐng)事或領(lǐng)事機(jī)關(guān)單方面在駐在國享有包括對本國公民行使司法管轄權(quán)，是領(lǐng)事管轄權(quán)的一種變態(tài)，是治外法權(quán)原則的延伸。 十字軍東征后始于土耳其

領(lǐng)事裁判權(quán)西方國家通過不平等條約使其駐外領(lǐng)事或領(lǐng)事機(jī)關(guān)單方面7616世紀(jì)，西歐各國中央集權(quán)化，各國政府開始對領(lǐng)事直接控制，領(lǐng)事改為“委任領(lǐng)事”，隨著使團(tuán)制度的形成，以及人們對領(lǐng)事裁判權(quán)的反對，17世紀(jì)領(lǐng)事制度開始消弱。18世紀(jì)，領(lǐng)事制度再次興起，并在19世紀(jì)中葉被帶到東方（在中國攫取領(lǐng)事裁判權(quán)）。二戰(zhàn)后，隨著民族獨(dú)立運(yùn)動的覺醒，領(lǐng)事裁判權(quán)逐步被取消，領(lǐng)事制度也開始建立在平等互利的基礎(chǔ)上。形成關(guān)于領(lǐng)事制度、領(lǐng)事職務(wù)、領(lǐng)事保護(hù)等有關(guān)的規(guī)范。16世紀(jì)，西歐各國中央集權(quán)化，各國政府