森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金研究

PAGEPAGE10建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的研究一、基本概況素有“東南山國(guó)”、“綠色寶庫(kù)”之稱的福建，是南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一。全省林地面積1.40億畝，占土地總面積的76.5%。在林地面積中，有林地面積1.26億畝，占90%，約占華東七省一市有林地總面積的1/4。森林覆蓋率為62.96%，居全國(guó)第一。毛竹面積1402萬(wàn)畝，占全國(guó)毛竹總面積的23.0%，居全國(guó)首位?；盍⒛究傂罘e量4.967億立方米，約占華東七省一市總蓄積1/3以上。全省人均占有林地的面積和蓄積高于全國(guó)平均水平。全省野生植物十分豐富，種類(lèi)繁多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，高等植物4703種，約占全國(guó)的14.3%。（一）生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管護(hù)狀況分析1、生態(tài)公益林劃定情況自2001年全面啟動(dòng)森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作以來(lái)，全省共劃定4294.4萬(wàn)畝生態(tài)公益林，其中：區(qū)劃界定一級(jí)保護(hù)（嚴(yán)格保護(hù)）的773萬(wàn)畝，占18%；二級(jí)保護(hù)（重點(diǎn)保護(hù)）的1883萬(wàn)畝，占44%；三級(jí)保護(hù)（一般保護(hù)）的1638萬(wàn)畝，占38%。目前生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)已建立管護(hù)責(zé)任區(qū)19141個(gè)，選聘了18324個(gè)專(zhuān)職護(hù)林員，并簽訂了23121份管護(hù)合同，以法律形式明確其保護(hù)管理的責(zé)任和義務(wù)，初步建立了管護(hù)監(jiān)督機(jī)制，使全省生態(tài)公益林保護(hù)進(jìn)入規(guī)范化、制度化管理軌道。2、生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管護(hù)情況根據(jù)《福建省生態(tài)公益林管理辦法》的規(guī)定，生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，建立并完善生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制。目前我省生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體是林權(quán)所有者，國(guó)有的由林業(yè)企事業(yè)單位選派職工管護(hù)、集體的選聘專(zhuān)職護(hù)林員管護(hù)，并簽訂了《生態(tài)公益林管護(hù)合同》和《生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任書(shū)》，明確管護(hù)責(zé)任，林業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)施檢查監(jiān)督管理。同時(shí)，全省各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，也制定了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理辦法和措施。（二）森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度運(yùn)行狀況分析1、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的使用情況在森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的管理和使用方面，目前，我省各地根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的精神，制定了地方性森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施辦法，明確資金的使用、發(fā)放途徑和依據(jù)。一是凡界定為生態(tài)公益林的，先是由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門(mén)與林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者簽訂《管護(hù)責(zé)任書(shū)》，明確管護(hù)責(zé)任主體，再由管護(hù)責(zé)任主體與專(zhuān)職護(hù)林員簽訂《管護(hù)合同》。每年當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門(mén)根據(jù)生態(tài)公益林權(quán)屬單位《管護(hù)責(zé)任書(shū)》和《管護(hù)合同》的履行情況，匯總核定各權(quán)屬單位補(bǔ)償基金數(shù)額，經(jīng)財(cái)政行政主管部門(mén)審核后，作為安排補(bǔ)償基金的依據(jù)，劃撥到林業(yè)行政主管部門(mén)生態(tài)公益林的補(bǔ)償專(zhuān)戶。二是森林生態(tài)公益補(bǔ)助資金，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門(mén)在指定銀行設(shè)立“生態(tài)公益林補(bǔ)助資金專(zhuān)戶”，直接撥付給林農(nóng)。三是公共管護(hù)支出采取單據(jù)報(bào)賬制，明確規(guī)定各項(xiàng)費(fèi)用的使用途徑，按項(xiàng)目負(fù)責(zé)完成進(jìn)度，提供有效報(bào)銷(xiāo)憑證，經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審批，財(cái)政行政主管部門(mén)審核后予以在專(zhuān)戶中列支。2、森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的運(yùn)行成效（1）森林資源得到有效保護(hù)通過(guò)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的實(shí)施，使得生態(tài)公益林的管護(hù)費(fèi)用得到落實(shí)，增加了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的收入，有效解決了生態(tài)公益林管護(hù)問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)了護(hù)林員的工作熱情和積極性，取得了生態(tài)效益和社會(huì)效益的雙贏。（2）保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)得到加強(qiáng)實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金政策后，有效調(diào)動(dòng)了林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者保護(hù)建設(shè)生態(tài)公益林的積極性。社會(huì)各界對(duì)森林生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)逐步提高，森林生態(tài)價(jià)值得到社會(huì)普遍承認(rèn)，對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)給予高度關(guān)注，重要生態(tài)區(qū)位的森林資源得到有效保護(hù)，我省森林生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已初步形成良性循環(huán)的格局。（3）推動(dòng)林業(yè)生態(tài)資金良性循環(huán)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境成本從生態(tài)公益林發(fā)展的根本動(dòng)力入手，用財(cái)政資金調(diào)節(jié)森林生態(tài)價(jià)值循環(huán)補(bǔ)償中的“市場(chǎng)失靈”，用財(cái)政穩(wěn)定支出補(bǔ)償森林生態(tài)效益的社會(huì)成本與個(gè)人成本之差，使生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者得到合理補(bǔ)償，激發(fā)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)維護(hù)的熱情，保證森林生態(tài)效益供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性，改善生態(tài)環(huán)境，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境成本。（4）淡化生態(tài)公益林的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)公益林建設(shè)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償以確保其至少獲得一般農(nóng)地經(jīng)營(yíng)獲得的收益，從而保證經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)管護(hù)森林生態(tài)環(huán)境效益，促使社會(huì)資本流向生態(tài)公益林建設(shè)。3、實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度亟待解決的問(wèn)題（1）進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的問(wèn)題根據(jù)《中央森林生態(tài)效益基金管理辦法》規(guī)定，中央補(bǔ)償基金平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4.5元用于補(bǔ)償性支出，0.5元用于森林防火等公共管護(hù)支出。同時(shí)省里也相應(yīng)啟動(dòng)了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，制定了省級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按《森林法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償包括造林費(fèi)用、管護(hù)費(fèi)用和管理費(fèi)用。目前，實(shí)施的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，僅僅是對(duì)林木的管護(hù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，而對(duì)林地、林木所有者的權(quán)益未進(jìn)行補(bǔ)償?，F(xiàn)在許多地方的林地租賃費(fèi)平均達(dá)6-30元/畝。特別是近年來(lái)的木材市場(chǎng)價(jià)格看好，經(jīng)營(yíng)商品林的收益愈來(lái)愈高，與生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)形成強(qiáng)烈的反差，直接影響了林地、林木所有者的利益和經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林的積極性。（2）進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題隨著我省集體林權(quán)制度改革不斷深入，群眾對(duì)山地資源越來(lái)越重視，經(jīng)營(yíng)商品林的效益和積極性大幅度提高，由于受財(cái)力所限，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，與林農(nóng)的期望值相差較大，增加了生態(tài)公益林管護(hù)和重新界定工作的難度，生態(tài)公益林的價(jià)值難以得到有效實(shí)現(xiàn)。（3）進(jìn)一步拓寬補(bǔ)償基金來(lái)源渠道的問(wèn)題目前，我省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的主要來(lái)源是財(cái)政資金，渠道較為單一，財(cái)政壓力較大。有些地方政府也相應(yīng)出臺(tái)了補(bǔ)償?shù)恼?，如?004年永泰縣縣委、縣政府就決定建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，設(shè)立縣級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。資金來(lái)源除各級(jí)財(cái)政的安排外，從利用水資源發(fā)電收入中提取1%資金，從以森林景觀為主要旅游資源的景區(qū)門(mén)票收入中提取3%資金，同時(shí)積極吸納社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金；武夷山景區(qū)管理委員會(huì)出臺(tái)從每張竹排收入中提取80元作為資源保護(hù)費(fèi)的政策，但具體實(shí)施過(guò)程難度較大。而絕大部分的地方還未建立地方性的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。二、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的必要性與可行性（一）建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的意義環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全是當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地上最主要的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、降低噪音、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性及文化、保健、休閑等一系列的生態(tài)功能。由于森林資源具有正向外部性，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，增進(jìn)了其他相關(guān)利益群體的效益，客觀上要求受益群體按照價(jià)值規(guī)律的要求，給予森林所有者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化，達(dá)到資源最優(yōu)配置，正向激勵(lì)森林生態(tài)產(chǎn)品的提供者。森林是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)鍵和紐帶，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中起著不可替代的保證和支撐作用。實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)及林業(yè)持續(xù)發(fā)展的大事，對(duì)推動(dòng)林業(yè)生態(tài)資金良性循環(huán)、進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)、強(qiáng)化生態(tài)公益林的保護(hù)管理、調(diào)動(dòng)生態(tài)公益林建設(shè)的積極性、改善生態(tài)環(huán)境、充分發(fā)揮生態(tài)公益林的效益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。（二）建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的必要性1、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理的要求林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是以社會(huì)對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)需要為基礎(chǔ)，按照對(duì)森林多種功能和主導(dǎo)利益的不同，將森林分為生態(tài)公益林和商品林兩大類(lèi)，分別按各自的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革的實(shí)質(zhì)是讓市場(chǎng)機(jī)制和計(jì)劃?rùn)C(jī)制在各自領(lǐng)域發(fā)揮生產(chǎn)要素配置的基礎(chǔ)性作用。森林資源經(jīng)營(yíng)能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，對(duì)于以經(jīng)濟(jì)效益為主要目的森林資源經(jīng)營(yíng)即商品性森林經(jīng)營(yíng)是完全可以在市場(chǎng)機(jī)制作用下實(shí)現(xiàn)的。而對(duì)以提供生態(tài)效益為目的的森林資源經(jīng)營(yíng)，則無(wú)法按市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行。因此，為培育森林資源進(jìn)行的投資，就不能從市場(chǎng)上得到補(bǔ)償，為了保持生態(tài)性森林資源的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須增強(qiáng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制的作用，即國(guó)家建立合理、完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，制定相對(duì)應(yīng)的制度與法規(guī)，才能彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)公益林建設(shè)方面的失靈作用。2、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是發(fā)展公共產(chǎn)品的要求森林生態(tài)效益產(chǎn)生的產(chǎn)品為公共產(chǎn)品，不通過(guò)市場(chǎng)交換而能滿足社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的需要并為其提供服務(wù)。公共產(chǎn)品具有非排他性和市場(chǎng)失靈性的特點(diǎn)。經(jīng)營(yíng)者對(duì)生態(tài)效益的消費(fèi)并不能排除其他人的消費(fèi)，生態(tài)效益的功能也不會(huì)因消費(fèi)者人數(shù)的增加而降低；不通過(guò)市場(chǎng)而向社會(huì)提供的生態(tài)效益無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)其本身價(jià)值。這使得社會(huì)成本低于私人成本，而社會(huì)效益大于私人效益，結(jié)果是社會(huì)成本與私人成本，社會(huì)效益與私人效益呈現(xiàn)不對(duì)稱性，資源配置不合理。公共產(chǎn)品具有市場(chǎng)失靈性。市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，但不等于生態(tài)效益沒(méi)有價(jià)值，因此，政府必須干預(yù)市場(chǎng)，進(jìn)行政策傾斜，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制?？傊瑸榱藢?shí)現(xiàn)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境改善，需要對(duì)森林生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，解決其市場(chǎng)失靈問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益作為公共產(chǎn)品本身的價(jià)值。3、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求1998年以來(lái)，國(guó)家明確提出了建設(shè)秀美山川、確保生態(tài)安全的總目標(biāo)，制定了生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和保護(hù)綱要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，森林生態(tài)保護(hù)必須有經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償才能持續(xù)。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政撥款的不足，保證生態(tài)公益林建設(shè)的可持續(xù)性，從根本上改變森林生態(tài)效益長(zhǎng)期無(wú)償使用，森林的經(jīng)營(yíng)者只有投入而無(wú)回報(bào)的不合理狀況。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以理順生態(tài)關(guān)系和利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合理的社會(huì)分工和利益互補(bǔ)。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是增強(qiáng)森林防災(zāi)減災(zāi)特殊功能的需要，是美化環(huán)境，為人類(lèi)提供優(yōu)美生存空間的迫切要求。（三）建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究動(dòng)態(tài)1、國(guó)外研究動(dòng)態(tài)對(duì)森林生態(tài)效益給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是許多國(guó)家正在采用的激勵(lì)廣大經(jīng)營(yíng)者參與環(huán)境保護(hù)建設(shè)，改善日益惡化生態(tài)狀況的明智做法?！渡謫?wèn)題的原則聲明》指出“將環(huán)境成本和效益納入市場(chǎng)力量和機(jī)制內(nèi)，以便實(shí)現(xiàn)森林保存和可持續(xù)開(kāi)發(fā)，是在國(guó)內(nèi)或國(guó)際均應(yīng)鼓勵(lì)的工作?！痹谘a(bǔ)償實(shí)踐上，根據(jù)國(guó)情的不同，各國(guó)政府先后制定了一系列關(guān)于生態(tài)效益補(bǔ)償辦法的法規(guī)和政策，使生態(tài)建設(shè)事業(yè)納入良性循環(huán)的軌道。如美國(guó)、芬蘭等國(guó)家采用政府承擔(dān)補(bǔ)償基金的方式對(duì)森林所有者給予補(bǔ)償；哥斯達(dá)黎加利用可確認(rèn)的貿(mào)易補(bǔ)償這種市場(chǎng)手段從國(guó)際市場(chǎng)上為政府進(jìn)行生態(tài)保護(hù)尋求財(cái)政支持；日本采用由政府向受益方收取稅費(fèi)的方式對(duì)森林所有者進(jìn)行補(bǔ)償。此外，森林生態(tài)效益有時(shí)是超越國(guó)界的，尤其是溫室氣體的影響，可以認(rèn)為是全球性的，因此，排放溫室氣體的發(fā)達(dá)國(guó)家，有責(zé)任為維護(hù)森林而付出代價(jià)的發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前，國(guó)外已有25個(gè)國(guó)家實(shí)施碳補(bǔ)償交易，由排放二氧化碳的國(guó)家或公司，向本國(guó)或國(guó)外森林經(jīng)營(yíng)者支付生態(tài)效益的生產(chǎn)成本，如瑞典1991年頒布了世界第一個(gè)生態(tài)稅調(diào)整法案，根據(jù)產(chǎn)生CO2的來(lái)源，對(duì)油、煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國(guó)內(nèi)航空燃料等征收碳稅；法國(guó)為加強(qiáng)溫室效應(yīng)的控制，從2001年起開(kāi)征碳稅；歐盟已建議在其成員國(guó)內(nèi)推廣碳稅；巴西在其國(guó)內(nèi)六個(gè)州實(shí)施生態(tài)增值稅；另外，還有減免森林經(jīng)營(yíng)者的稅費(fèi)、以自然保護(hù)抵債、發(fā)行環(huán)保債券和彩票等方式籌措補(bǔ)償資金。國(guó)際森林生態(tài)效益補(bǔ)償研究表明：政府補(bǔ)償和市場(chǎng)交易是生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)的有效方法，能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”結(jié)果。政府作為森林生態(tài)效益的直接購(gòu)買(mǎi)者和生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的培育者起著關(guān)鍵作用。2、國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)森林生態(tài)效益補(bǔ)償問(wèn)題的研究在國(guó)內(nèi)已近20年。從1989年在四川樂(lè)山研討會(huì)上正式提出森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼咚悸烽_(kāi)始，到正式寫(xiě)入《森林法》、出臺(tái)《中央森林生態(tài)效益基金管理辦法》，我國(guó)在許多重要文件中多次提出要建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。2003年底，國(guó)家林業(yè)局成立了碳匯管理辦公室，同時(shí)結(jié)合國(guó)際碳交易進(jìn)展，探索如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。國(guó)家林業(yè)局提出從森林碳匯功能角度，通過(guò)征收碳稅的方式，解決補(bǔ)償資金問(wèn)題。福建省1995年規(guī)定沿海市、縣、區(qū)每年財(cái)政總支出應(yīng)劃出不低于1%的資金投入林業(yè)，并要求優(yōu)先安排防護(hù)林建設(shè)、保護(hù)和管理。1997年12月至1998年12月，福建省成立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度研究課題組，著重對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的來(lái)源、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償尺度等進(jìn)行研究，對(duì)有效解決森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索。（四）建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的主要依據(jù)1、理論依據(jù)（1）勞動(dòng)價(jià)值論價(jià)值是指凝結(jié)在商品之中的人類(lèi)一般勞動(dòng)，價(jià)值量的大小由社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定。對(duì)于森林生態(tài)效益價(jià)值來(lái)講，同樣可以采用該理論進(jìn)行分析。從生態(tài)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，生產(chǎn)過(guò)程不僅消耗不變資本、可變資本，還使用了自然資源及環(huán)境因素的變化，在該系統(tǒng)中還存在自然資本補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。因此，森林生態(tài)效益應(yīng)該是由再生產(chǎn)其使用價(jià)值所必須的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。（2）效用價(jià)值論效用價(jià)值論是從物品滿足人的欲望能力或人對(duì)物品效用的主觀心理評(píng)價(jià)角度來(lái)解釋價(jià)值及其形成過(guò)程的經(jīng)濟(jì)理論。按效用價(jià)值論的觀點(diǎn)，效用即客體對(duì)主體的有用性是價(jià)值形成的基礎(chǔ)，稀缺性是決定價(jià)值量大小的關(guān)鍵，很容易求得森林生態(tài)效益的價(jià)值。因此,森林生態(tài)效益的價(jià)值，首先決定于它對(duì)人類(lèi)的有用性，其價(jià)值大小取決于它的稀缺性和開(kāi)發(fā)利用條件。（3）生態(tài)資本理論在現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)中，生態(tài)環(huán)境己不是“天然的自然”，而是“人化的自然”。在大多數(shù)情況下，生態(tài)資本實(shí)質(zhì)上就是人造自然資產(chǎn)，資源可以通過(guò)影子價(jià)格來(lái)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源資本化。森林生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)環(huán)境應(yīng)被視為一種資源、一種基本的生產(chǎn)要素，即“生態(tài)資本”。森林生態(tài)效益是我們創(chuàng)造財(cái)富的要素之一，它的價(jià)值一旦成為人們牟取利益的條件，它就成為能帶來(lái)價(jià)值的價(jià)值，即被資本化了。（4）公共產(chǎn)品和稅收理論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者的滿足程度不僅取決于從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的各種商品，即私人產(chǎn)品，而且還取決于不用直接購(gòu)買(mǎi)的公共產(chǎn)品，如:國(guó)防生態(tài)環(huán)境這類(lèi)不通過(guò)市場(chǎng)交易，由政府提供的商品與勞務(wù)，政府提供公共產(chǎn)品也需要各種生產(chǎn)要素支出。但公共產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)出賣(mài)，所以政府就通過(guò)強(qiáng)制性稅收來(lái)為提供公共產(chǎn)品籌資。（5）地租理論地租是土地所有者憑借土地所有權(quán)獲得的收入。地租包括級(jí)差地租和絕對(duì)地租。森林生態(tài)服務(wù)存量的大小、生態(tài)服務(wù)的稀缺程度、資源開(kāi)發(fā)的難易存在著差異，形成生態(tài)服務(wù)的級(jí)差地租；林地所有權(quán)使所有者獲得絕對(duì)地租。森林生態(tài)服務(wù)的外部性對(duì)市場(chǎng)交換的限制導(dǎo)致難以將地租理論運(yùn)用于森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值。（6）碳匯補(bǔ)償理論碳補(bǔ)償貿(mào)易是排放CO2的一方(公司或國(guó)家)，向本國(guó)或外國(guó)森林擁有者、經(jīng)營(yíng)者支付森林生態(tài)服務(wù)成本的貨幣交換過(guò)程。碳匯交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)森林吸收二氧化碳服務(wù)價(jià)值。造林活動(dòng)被認(rèn)為是最具有成本-效益優(yōu)勢(shì)且是最迅速取得CO2排放緩和的方式。許多發(fā)達(dá)國(guó)家如：法國(guó)、瑞典等均已開(kāi)征碳稅。由于通過(guò)碳匯交易理論計(jì)算出來(lái)的補(bǔ)償數(shù)額較大，而目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受能力有限，實(shí)施難度較大，但隨著今后國(guó)家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，建議采用碳匯交易理論進(jìn)行計(jì)算生態(tài)效益補(bǔ)償數(shù)額。2、政策與法律依據(jù)我國(guó)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改《森林法》的決定明確規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。”2000年1月29日發(fā)布并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第15條規(guī)定：“防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營(yíng)者，有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利”。財(cái)政部頒布的《中央森林生態(tài)效益基金管理辦法》對(duì)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、撥付方式、管理和監(jiān)督等做了具體規(guī)定，我省根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r也制訂了相應(yīng)的補(bǔ)償辦法。我國(guó)的憲法及其他法律也都強(qiáng)調(diào)改善森林生態(tài)環(huán)境的重要性。如《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)中都有征收資源利用補(bǔ)償費(fèi)用的規(guī)定。因此，完善和實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，為進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)管理好生態(tài)公益林奠定了堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的基礎(chǔ)。三、進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)（一）合理確定森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的標(biāo)準(zhǔn)1、生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的依據(jù)根據(jù)《森林法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償包括造林費(fèi)用、管護(hù)費(fèi)用和管理費(fèi)用。因此，我們?cè)谥贫ㄑa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要考慮森林資源培育成本和管護(hù)費(fèi)用等方面，兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)營(yíng)單位、林權(quán)及林地所有者的收入，遵循便于操作、不以盈利為目的的原則，以經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林能獲得社會(huì)平均生產(chǎn)利潤(rùn)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)分為生態(tài)購(gòu)買(mǎi)和投資補(bǔ)償二個(gè)類(lèi)型進(jìn)行。（1）生態(tài)購(gòu)買(mǎi)：以經(jīng)營(yíng)者和所有者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失（商品林轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林）為標(biāo)準(zhǔn)，采用森林資源資產(chǎn)評(píng)估的方法對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行估價(jià)，評(píng)估值既符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律又符合客觀實(shí)際，而且市場(chǎng)上對(duì)森林資源的資產(chǎn)評(píng)估運(yùn)作也相對(duì)比較成熟，并且普遍被林農(nóng)接受，將評(píng)估的結(jié)果作為原生態(tài)公益林所有者經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償測(cè)算依據(jù)。特別是生態(tài)脆弱與生態(tài)重要的生態(tài)公益林，應(yīng)盡可能在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)、統(tǒng)一管護(hù)的辦法，使有限的資金發(fā)揮最大的效用，由于目前受?chē)?guó)家財(cái)力的限制，此法實(shí)施難度較大，但應(yīng)是今后生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)發(fā)展的趨勢(shì)。（2）投資補(bǔ)償：以生態(tài)公益林的資產(chǎn)價(jià)值為基礎(chǔ)，按現(xiàn)行林業(yè)生產(chǎn)定額進(jìn)行，以不盈利為目的及維持生態(tài)公益林的正常經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的補(bǔ)償?shù)拙€，以林權(quán)所有者能獲得社會(huì)平均生產(chǎn)利潤(rùn)為標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)別確定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2、生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的方法生態(tài)公益林的資源資產(chǎn)的價(jià)值測(cè)算，主要以相同質(zhì)量的用材林為參照進(jìn)行資源資產(chǎn)評(píng)估，根據(jù)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》其測(cè)算的方法主要有：現(xiàn)行市價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、收益現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)、清算價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，考慮當(dāng)前生態(tài)公益林狀況，比較科學(xué)、可行的方法有成本標(biāo)準(zhǔn)和收益現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)，幼齡林采用成本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，中、近、成多過(guò)熟林則應(yīng)采用收益現(xiàn)值進(jìn)行測(cè)算，現(xiàn)就全省生態(tài)公益林的評(píng)估總值進(jìn)行測(cè)算。（1）幼齡林的價(jià)值測(cè)算—成本標(biāo)準(zhǔn)成本標(biāo)準(zhǔn)是指是在培育和生產(chǎn)生態(tài)公益林的過(guò)程中，所花費(fèi)物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的價(jià)值。其又分為歷史成本和重置成本，其中重置成本是指在現(xiàn)時(shí)條件下，按照被評(píng)估森林資源資產(chǎn)的功能重置森林資源資產(chǎn)，并使資產(chǎn)處于在使用的狀態(tài)下所耗費(fèi)的成本，即按現(xiàn)階段社會(huì)平均生產(chǎn)水平，重新?tīng)I(yíng)造林分所需的生產(chǎn)成本，重置成本法是一種投入測(cè)算法，是考慮對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)中必要?jiǎng)趧?dòng)的補(bǔ)償。A、人工林生態(tài)公益林的重置成本測(cè)算劃入生態(tài)公益林的人工林可以按一般造林標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。其成本一般由種苗費(fèi)用、造林人工費(fèi)用（包括劈草煉山、挖穴整地、栽植等用工工資）、三年撫育成本及每年的管護(hù)費(fèi)等組成。經(jīng)調(diào)查福建省2003至2005年人工林林分平均造林成本為下表：表1：福建省林分平均造林成本單位：（元/畝）取人工林平均成本為345元/畝。項(xiàng)目年度造林當(dāng)年造林至郁閉期間成本2003年1303402004年1353452005年1403502003-2005年平均成本135345B、天然林生態(tài)公益林的重置成本測(cè)算天然林可以按照封山育林方式，只計(jì)算每年管護(hù)費(fèi)作為成本計(jì)算的依據(jù)測(cè)算其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。根據(jù)尤溪、延平及建陽(yáng)試點(diǎn)數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)階段福建省的天然林封山育林平均成本為20元/畝.年左右。C、測(cè)算結(jié)果據(jù)福建省森林資源管理總站提供的數(shù)據(jù)，全省生態(tài)公益林中幼齡林總面積為905.3萬(wàn)畝，其中：人工林108.8萬(wàn)畝，天然林796.5萬(wàn)畝；按其林分起源不同，結(jié)合其面積和單位面積成本，計(jì)算出全省生態(tài)公益林幼齡林的總成本值大約5.35億元。具體計(jì)算過(guò)程見(jiàn)表2：表2：按重置成本法計(jì)算福建省生態(tài)公益林林木的總價(jià)值類(lèi)別人工林天然林備注總面積（萬(wàn)畝）108.8796.5重置成本（元/畝）34520總成本值（萬(wàn)元）3753615930總計(jì)5.35億元注：①人工林：林分造林的重置成本以全省2003-2005年平均造林成本值為準(zhǔn)。②天然林：天然林含竹林、灌木林地、疏林地；以現(xiàn)階段福建省的天然林封山育林平均成本為20元/畝.年左右。（2）中、近、成過(guò)熟林價(jià)值測(cè)算——收益現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)收益現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算出森林資源資產(chǎn)未來(lái)的收益折成的現(xiàn)值，將生態(tài)公益林當(dāng)成用材林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)采伐后將出材量乘以木材銷(xiāo)售單價(jià)，扣除相關(guān)成本和稅費(fèi)后所得利潤(rùn)作為補(bǔ)償額。測(cè)算結(jié)果如下：根據(jù)南平市林業(yè)局提供的2003年至2005年的松、杉、雜的木材銷(xiāo)售價(jià)、木材生產(chǎn)成本、木材稅金情況如下表3：表32003-2005年福建省木材生產(chǎn)收支情況表時(shí)間木材銷(xiāo)售價(jià)格（元/M3）木材生產(chǎn)成本（元/M3）木材稅金（元/M3）杉木松木雜木杉木松木雜木杉木松木雜木成本其中：林業(yè)金費(fèi)成本其中：林業(yè)金費(fèi)成本其中：林業(yè)金費(fèi)2003年6304804503908331757308584937372004年6505505003838323260310605037372005年680580500370703706236044000平均653.3536.7483.338178.7306.359.73265465.73737由上表可計(jì)算得松、杉、雜的綜合出材量的利潤(rùn)值分別為表4。表42003-2005年福建省木材生產(chǎn)平均利潤(rùn)計(jì)算表樹(shù)種2003-2005年綜合出材量的平均利潤(rùn)值（元/M3）（利潤(rùn)值=木材銷(xiāo)售價(jià)格—木材生產(chǎn)成本—木材稅金）杉木653.3—381—65.7=206.6松木536.7—306.3—37=193.4雜木483.3—326—37=120.3根據(jù)福建省森林資源管理總站2004年的資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我省生態(tài)公益林蓄積量中，杉木中、近、成過(guò)熟林655萬(wàn)m3；馬尾松中、近、成過(guò)熟林2432萬(wàn)m3；闊葉樹(shù)中、近、成過(guò)熟林2966萬(wàn)m3，按活立木蓄積的出材率及平均綜合材的利潤(rùn)值計(jì)算，得出全省生態(tài)公益林的總利潤(rùn)值大約為57.62億元。全省生態(tài)公益林的總利潤(rùn)值的具體計(jì)算過(guò)程見(jiàn)表5：表5：按收益現(xiàn)值法計(jì)算福建省生態(tài)公益林中、近、成過(guò)熟林木的總價(jià)值類(lèi)別杉木馬尾松闊葉樹(shù)總蓄積(萬(wàn)m3)65524322966綜合出材率68%65%50%出材量(萬(wàn)m3)445.41580.81483綜合出材量的利潤(rùn)值（元/M3）206.6193.4120.3銷(xiāo)售利潤(rùn)(萬(wàn)元)92019.6305726.7178404.9總計(jì)57.62億元由上測(cè)算可知全省生態(tài)公益林中、近、成過(guò)熟林木的總價(jià)值大約57.62億元。3、投資補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定如前所述，生態(tài)公益林中幼齡林的總成本值大約5.35億元，中、近、成過(guò)熟林木的總價(jià)值大約57.62億元，合計(jì)總值大約62.99億元，可見(jiàn)，國(guó)家要實(shí)施對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行生態(tài)購(gòu)買(mǎi)的總額太大，目前政府財(cái)力不可能達(dá)到。因此，在林權(quán)不變的情況下，可以考慮先進(jìn)行投資補(bǔ)償方式，即給林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者、林地所有者相應(yīng)的補(bǔ)償。綜合有關(guān)專(zhuān)家研究，各行業(yè)年資本金平均利潤(rùn)率為10%。生態(tài)公益林價(jià)值總額大約62.99億元，則年平均利潤(rùn)應(yīng)為6.299億元，以省規(guī)劃的4294.4萬(wàn)畝生態(tài)公益林計(jì)算，計(jì)算結(jié)果為平均林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為14.7元/畝·年。根據(jù)馬克思主義的地租理論，地租是土地所有者憑借土地所有權(quán)獲得的收入。因此，對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償應(yīng)包含地租部分，而目前閩北地區(qū)的實(shí)際地租每年每畝6－30元，我們認(rèn)為從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，每年每畝林地地租應(yīng)補(bǔ)償6元較為合理。表6：福建省生態(tài)公益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)林權(quán)所有者林地所有者每畝年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元/畝.年）14.76生態(tài)公益林面積（萬(wàn)畝）4294.4補(bǔ)償金額（萬(wàn)元）63127.6825766.4生態(tài)公益林年補(bǔ)償總金額（萬(wàn)元）88894.08（二）積極探索森林生態(tài)效益間接補(bǔ)償?shù)姆绞?、實(shí)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)于從事可經(jīng)營(yíng)性生態(tài)公益林建設(shè)的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林所得免征所得稅；對(duì)于利用林區(qū)剩余物和次、小、薪為主加工的企業(yè)，實(shí)行增值稅即征即退政策；對(duì)于生態(tài)公益林禁伐轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，就其經(jīng)營(yíng)所得減半征收所得稅。這一政策的實(shí)施，還需要國(guó)家通過(guò)立法確定。2、林業(yè)貼息貸款國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)者采取貼息貸款的方式，解決經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的資金問(wèn)題。3、簽訂生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任狀根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，社會(huì)受益政府補(bǔ)償”的原則，由各級(jí)政府與生態(tài)公益林的建設(shè)、管護(hù)與受益部門(mén)簽訂管護(hù)責(zé)任狀，并以政府下文的方式，明確其管理范圍與責(zé)任，定期檢查監(jiān)督，列入責(zé)任部門(mén)目標(biāo)考核的范圍。如：農(nóng)田防護(hù)林，由農(nóng)業(yè)部門(mén)建設(shè)和管護(hù)；護(hù)路林，由交通部門(mén)和鐵路部門(mén)建設(shè)和管護(hù)；護(hù)岸林，由水利部門(mén)建設(shè)和管護(hù)；國(guó)防林，由所在地部隊(duì)建設(shè)和管護(hù)；科學(xué)實(shí)驗(yàn)林，由林業(yè)科研部門(mén)建設(shè)和管護(hù)；風(fēng)景林、名勝古跡林，由旅游部門(mén)建設(shè)和管護(hù)；城市森林，由建設(shè)部門(mén)建設(shè)和管護(hù)。4、社會(huì)補(bǔ)償對(duì)于城市森林，政府還應(yīng)積極倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹(shù)，實(shí)行全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化。由政府制定目標(biāo)，與各單位各部門(mén)簽訂全民義務(wù)植樹(shù)責(zé)任狀，列入政績(jī)考核的內(nèi)容。（三）拓寬森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的來(lái)源渠道確保森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金多元化渠道，是實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的許多理論研究和補(bǔ)償實(shí)踐，以及我國(guó)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為目前在我省比較可行的籌資渠道主要方案有：方案一：財(cái)政預(yù)算撥款國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，財(cái)政是充分發(fā)揮森林生態(tài)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。在目前情況下，各級(jí)政府應(yīng)是森林生態(tài)效益的主要購(gòu)買(mǎi)者，生態(tài)公益林的主導(dǎo)作用是其生態(tài)功能，受益的是全社會(huì)，而社會(huì)利益的代表是中央及地方各級(jí)人民政府，理應(yīng)由財(cái)政支付生態(tài)公益林的補(bǔ)償費(fèi)用。因此，財(cái)政投入應(yīng)是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的主要資金來(lái)源。各級(jí)政府應(yīng)從財(cái)政預(yù)算中直接安排一定的資金，專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)。這種由財(cái)政預(yù)算直接安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的形式比較規(guī)范，操作也簡(jiǎn)便。方案二：開(kāi)征森林生態(tài)稅根據(jù)公共產(chǎn)品與稅收的理論，公共產(chǎn)品的消費(fèi)由政府提供，而政府提供公共產(chǎn)品也需要各種生產(chǎn)要素支出。但公共產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)出賣(mài)，所以政府就通過(guò)強(qiáng)制性稅收為提供公共產(chǎn)品籌資。在社會(huì)上，每個(gè)人都有義務(wù)向政府納稅，政府用這種稅收向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品，每個(gè)人都可以享受。森林生態(tài)效益是一種公共效益，屬于公共產(chǎn)品。生態(tài)問(wèn)題反映國(guó)土保安、國(guó)家安全的問(wèn)題必須通過(guò)政府行為，增加“森林生態(tài)稅”，用以補(bǔ)償生產(chǎn)森林生態(tài)效益所耗費(fèi)的成本，維持生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。1、納稅人：凡在我國(guó)境內(nèi)受益于森林生態(tài)效益從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，都應(yīng)繳納森林生態(tài)稅。2、納稅對(duì)象：凡繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人，均應(yīng)繳納森林生態(tài)稅。3、計(jì)稅依據(jù)：以納稅人繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的稅額為計(jì)稅依據(jù)。4、稅率：森林生態(tài)稅稅率的確定要綜合考慮生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)拿磕曩Y金需要量和增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅年實(shí)際征收額。以福建省為例，2005年全省共征收增值稅為292.52億元、消費(fèi)稅為43.46億元、營(yíng)業(yè)稅為124.61億元，合計(jì)460.59億元，而現(xiàn)有的生態(tài)公益林面積為4294.4萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按20.7元計(jì)算，則生態(tài)公益林的年補(bǔ)償金額為88894.08萬(wàn)元。因此，我們建議福建省的森林生態(tài)稅的稅率為1.93%（約2%）。5、進(jìn)出口退免稅：按照增值稅、消費(fèi)稅的規(guī)定執(zhí)行，但在出口森林產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)采取增值稅、消費(fèi)稅不予退稅的政策，進(jìn)口對(duì)環(huán)境有一定程度污染的產(chǎn)品，其在進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納關(guān)稅的同時(shí)，還必須繳納與關(guān)稅同等稅率的森林生態(tài)稅。6、征收管理和使用：森林生態(tài)稅宜作為地方稅種，由地方稅務(wù)部門(mén)征收管理，其納稅環(huán)節(jié)、納稅地點(diǎn)、納稅期限等隨同“三稅”的規(guī)定執(zhí)行。所得收入屬專(zhuān)項(xiàng)基金，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。森林生態(tài)稅所得收入應(yīng)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)。采取稅收方式籌集資金，還需通過(guò)國(guó)家立法的方式給予解決。方案三：向受益者收取森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，社會(huì)受益政府補(bǔ)償”的原則，在國(guó)家財(cái)政撥款的同時(shí)，還應(yīng)積極建立向受益者收取森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的制度，用于生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)，以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政資金的不足。其主要有：1、根據(jù)水電站實(shí)際供電量和水庫(kù)周?chē)恢厣降纳鷳B(tài)公益林的面積進(jìn)行測(cè)算。以福建省尤溪縣水東水電站為例：尤溪縣水東水電站水庫(kù)容量為1.07億立方米，裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦/小時(shí)，年均發(fā)電量2.08億度，屬水庫(kù)周?chē)恢厣降挠谐顷P(guān)鎮(zhèn)水東、水南、圓溪村，坂面鄉(xiāng)的蔣坑、坂面、下川村。生態(tài)公益林面積為36888畝，根據(jù)上述測(cè)算，生態(tài)公益林每年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為20.7元/畝，水東庫(kù)區(qū)周?chē)鷳B(tài)公益林每年總補(bǔ)償費(fèi)為763581.6元。則每度電應(yīng)收取資源保護(hù)費(fèi)約0.0037元。2、根據(jù)水廠實(shí)際供水量和水廠周?chē)恢厣降纳?/p>