煤礦事故應(yīng)急救援預案

PAGEPAGE16********市煤礦較大事故應(yīng)急救援預案為增強市煤礦事故應(yīng)急救援能力，迅速、有效的組織實施煤礦事故應(yīng)急救援，最大限度地減少人民生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務(wù)院第302號令）、國家頒布的《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦救護規(guī)程》、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院第493號令)的有關(guān)規(guī)定,煤礦較大事故應(yīng)急救援工作貫徹“預防為主、防救結(jié)合”的方針，參照《********煤礦重特大事故應(yīng)急救援預案》，特制定本預案。一、預案編制原則1、本預案編制堅持“政府統(tǒng)一部署、部門分工配合、企業(yè)全面負責和社會廣泛援助相結(jié)合”的原則，通過實施應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2、搶險救災(zāi)原則較大事故搶險救災(zāi)工作應(yīng)遵循以下具體工作原則：（1）統(tǒng)一部署、屬地負責、靠前指揮的原則。煤礦事故搶險救災(zāi)工作必須在市煤礦較大事故處理領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照事故發(fā)生單位和屬地的隸屬關(guān)系，由事故發(fā)生地的縣（市）政府組織建立現(xiàn)場救災(zāi)指揮部并在現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部的具體指揮下開展。（2）自救互救原則。事故發(fā)生初期，事故礦井應(yīng)立即按照《礦井災(zāi)害預防和事故應(yīng)急處理計劃》積極組織搶救，并迅速組織遇險人員按照避災(zāi)路線撤離，防止事故擴大。（3）安全搶救原則。在事故搶救過程中，應(yīng)采取措施，確保救護人員的安全，嚴防次生事故的發(fā)生。（4）緊急救護原則。救護隊應(yīng)本著“先重后輕，現(xiàn)活后死”的原則搶救遇險人員。（5）通訊暢通原則。參加搶險救災(zāi)的單位和個人，必須保持通訊設(shè)備的暢通。二、適用范圍本預案適用于********市內(nèi)煤礦較大以上安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援處理。三、煤礦傷亡事故分級根據(jù)煤礦傷亡事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍等,將煤礦事故劃分為一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故。一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

較大事故是指3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)）。

四、事故報告(一)煤礦發(fā)生死亡事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向煤礦所在地的縣（市）人民政府及其煤管局報告。（二）各單位接到事故報告后，值班人員應(yīng)詳細記錄事故情況,并在5分鐘內(nèi)報告本單位主管煤礦安全工作的領(lǐng)導,同時向本級政府及其上級單位報告。縣（市）人民政府接到事故報告后，要在5分鐘內(nèi)報告市人民政府辦公室和人民政府主管煤礦安全工作的領(lǐng)導。縣（市）煤管局接到事故報告后，要在5分鐘內(nèi)報告市煤管局，同時報新疆煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)察四室。（三）人民政府辦公室接到事故報告后，應(yīng)當立即報告主管煤礦安全工作的副市長、副秘書長和市應(yīng)急救援辦公室，并報省政府辦公廳。（四）市煤管局接到事故報告后，應(yīng)立即報告省、自治區(qū)煤炭工業(yè)管理局（煤礦安全監(jiān)察局）、人民政府分管煤礦安全工作的領(lǐng)導、安委辦、市委辦公室。五、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)(一)重大事故（造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故）按照省、自治區(qū)煤礦重特大事故應(yīng)急救援預案執(zhí)行。（市應(yīng)先行啟動應(yīng)急響應(yīng)，并做好事故現(xiàn)場保護和既有救援資源動員）(二)較大事故（3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故）按照本應(yīng)急救援預案執(zhí)行。1、煤礦較大事故救援工作原則上由市人民政府及以下明確的專門機構(gòu)負責。必要時,可向省、自治區(qū)請求支援。2、市成立煤礦較大事故處理領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）,專門負責組織協(xié)調(diào)和指導市內(nèi)煤礦較大事故的搶救、調(diào)查、善后處理等工作。領(lǐng)導小組組成人員為:組長：副組長：成員：3、領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于市人民政府應(yīng)急辦、煤管局，主任由應(yīng)急辦領(lǐng)導兼任，常務(wù)副主任由市煤管局局長擔任。辦公室職責為：（1）負責事故信息的接收、分析、評估和傳遞；（2）根據(jù)事故報告程度向領(lǐng)導小組提出啟動應(yīng)急救援預案的建議。（3）提請領(lǐng)導小組召開有關(guān)會議，研究決定、部署有關(guān)工作。（4）根據(jù)領(lǐng)導小組的指令，組織、實施預案的啟動工作；（5）協(xié)調(diào)各縣（市）、部門加強聯(lián)系和溝通，動員聯(lián)動單位參加應(yīng)急處置工作；（6）掌握和報告煤礦事故應(yīng)急處置情況。并在領(lǐng)導小組的授權(quán)下安排通報或公告現(xiàn)場應(yīng)急處置情況和部署新聞發(fā)布等工作；（7）逐步建立和完善較大煤礦事故應(yīng)急處置工作機制，指導和檢查各縣（市）煤礦事故應(yīng)急處置預案演習；（8）負責應(yīng)急專業(yè)設(shè)備和設(shè)施的配備、建設(shè)及協(xié)調(diào)督促調(diào)度專業(yè)救援機構(gòu)參加救援。事故報警電話：4、領(lǐng)導小組下設(shè)事故搶險、事故調(diào)查、善后處理、警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護、物資供應(yīng)、技術(shù)資料、后勤保障、新聞報道9個工作指導組，其職責為：（1）事故搶救指導組：配合現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部，方案，協(xié)調(diào)、調(diào)度礦山救護隊和救災(zāi)所需的設(shè)備、物資。需要省、自治區(qū)

礦山救護基地支援的,可向省、自治區(qū)礦山救援指揮中心請求支援。事故搶救組組長由事故發(fā)生地人民政府主要領(lǐng)導和市煤管局局長擔任,副組長由事故煤礦所在地縣（市）人民政府分管領(lǐng)導、市煤管局分管領(lǐng)導、煤監(jiān)局分管領(lǐng)導和縣（市）煤管局負責人擔任,成員由地、縣（市）煤炭工業(yè)管理部門、煤礦有關(guān)工程技術(shù)人員、礦山救護隊指揮員、聘請的技術(shù)專家組成。(2)事故調(diào)查指導組：由市煤管局協(xié)調(diào)，按國家有關(guān)規(guī)定組成。(3)事故善后處理指導組：由市、縣（市）勞動和社會保障部門牽頭，縣（市）公安、衛(wèi)生、民政、工會、紅十字會等部門和煤礦礦長組成,主要負責協(xié)調(diào)受傷人員救治安排,傷亡死難人員的撫恤、賠償?shù)嚷毠?quán)益維護事宜，以及維持礦區(qū)治安、涉刑案人員控制處置等項工作。（4）警戒保衛(wèi)指導組：由市公安局負責，主要任務(wù)是組織事故發(fā)生地縣（市）公安交警大隊、公安消防大隊等部門及當?shù)嘏沙鏊愫矛F(xiàn)場警戒，負責事故區(qū)域的警戒和交通管制，維護現(xiàn)場治安和事故調(diào)查秩序，疏導交通。并會同有關(guān)部門清理現(xiàn)場，恢復道路交通，積極參于初期救護，協(xié)助事故調(diào)查工作。

（5）醫(yī)療救護指導組：由市衛(wèi)生局統(tǒng)一指導、協(xié)助事故發(fā)生地縣（市）衛(wèi)生局、醫(yī)療、醫(yī)藥等部門組織醫(yī)療救護隊伍、車輛趕赴事故現(xiàn)場，設(shè)立現(xiàn)場臨時搶救中心，及時搶救、轉(zhuǎn)移受傷人員，指定醫(yī)院、調(diào)動醫(yī)護人員、器械、藥品參加搶救工作。（6）

物資供應(yīng)指導組：由市發(fā)改委牽頭，協(xié)助事故發(fā)生地縣（市）發(fā)改委，具體負責搶險救災(zāi)物資和設(shè)備的及時調(diào)度和供應(yīng)。（7）技術(shù)資料指導組：由市國土資源局牽頭，協(xié)助事故發(fā)生地縣（市）國土資源局，具體負責提供事故礦區(qū)及煤礦有關(guān)資源開發(fā)和地質(zhì)方面的基礎(chǔ)資料。（8）后勤保障指導組：由事故發(fā)生地縣（市）政府辦牽頭，事故煤礦相應(yīng)負責人參預，具體負責事故調(diào)查組的接待服務(wù)、搶險人員的食宿、車輛調(diào)度等工作。

（9）新聞報道組：由市委宣傳部牽頭，協(xié)助事故發(fā)生地縣（市）委宣傳部，主要任務(wù)是負責統(tǒng)一管理接待和應(yīng)對新聞媒體記者，及時了解并提供事故動態(tài)和事故搶險救援、醫(yī)療救護和善后處理等方面的情況；同時，根據(jù)救援情況，在領(lǐng)導小組授權(quán)下，及時召開新聞發(fā)布會，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，做好宣傳報道，鼓勵動員民眾參與搶險救援，及時平息謠傳或誤傳，安定民心。一旦發(fā)生煤礦較大事故，市煤礦較大事故處理領(lǐng)導小組立即指導、協(xié)調(diào)成立現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部，指揮部接受領(lǐng)導小組搶險救災(zāi)指導，對事故搶救負責，制定事故搶救技術(shù)方案并組織實施，組織制定作戰(zhàn)計劃，對參與搶救的人力資源、設(shè)備、物資進行統(tǒng)一調(diào)度，下達搶救命令，維持井口秩序，簽發(fā)人員入井許可證。總指揮：按照國家頒布的《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護規(guī)程》的規(guī)定，由事故煤礦礦長擔任，礦長因故（死亡、重傷、逃逸或明顯缺乏應(yīng)急處理管理能力的）不能擔任時，由事故所在地縣（市）政府主要領(lǐng)導擔任或其指定的分管領(lǐng)導人員擔任或所屬專業(yè)機構(gòu)負責人擔任，煤礦主要領(lǐng)導協(xié)助總指揮工作，其職責是：接受領(lǐng)導小組事故搶救組的專業(yè)指導，指定副總指揮、指揮部成員（包括礦山救護隊隊長），指揮現(xiàn)場并明確分工，制定營救遇險遇難人員和處理事故的技術(shù)方案和作戰(zhàn)計劃，下達搶救命令。第一副總指揮：原則上由煤礦技術(shù)負責人擔任，是總指揮的第一助手。其職責是：在總指揮的領(lǐng)導下，組織制定營救遇險遇難人員和處理事故的作戰(zhàn)計劃。

機電副總指揮：原則上由事故煤礦的機電副礦長擔任，根據(jù)作戰(zhàn)計劃，在企業(yè)范圍內(nèi)及時調(diào)集救災(zāi)所必需的設(shè)備，提出需外購或外單位支援的設(shè)備、物資清單；組織對主要提升機、主要通風機、變電所、主要水泵等主要設(shè)備的運行狀況進行有效監(jiān)控，確保正常運轉(zhuǎn)；保證運輸系統(tǒng)完好、通信系統(tǒng)通暢。

通風副總指揮：原則上由事故煤礦的通風副礦長擔任，根據(jù)作戰(zhàn)計劃，對礦井風流進行調(diào)度；對井下通風、瓦斯、火情等情況進行監(jiān)控；對入井人數(shù)進行監(jiān)控，簽發(fā)入井特別許可證。

后勤副總指揮：原則上由事故煤礦的后勤副礦長擔任，根據(jù)作戰(zhàn)計劃，組織為處理事故所必需的工人待命，調(diào)集救災(zāi)所必需的材料物資，安排好搶險救災(zāi)人員的生活等后勤保障工作。

救護隊隊長：根據(jù)現(xiàn)場救災(zāi)指揮部下達的指令和國家頒布的《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護規(guī)程》的要求，對礦山救護隊參與搶險救災(zāi)行動具體負責。全面指揮、領(lǐng)導礦山救護隊和輔助救護隊，根據(jù)作戰(zhàn)計劃，完成對災(zāi)區(qū)遇難人員的救援和事故處理。如果有兩支以上救護隊聯(lián)合作戰(zhàn)時，要成立礦山救護隊聯(lián)合作戰(zhàn)部，由********市礦山救護隊隊長擔任作戰(zhàn)部指揮?，F(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部成員由救護隊指揮員，煤炭管理部門工程技術(shù)人員、煤礦有關(guān)職能機構(gòu)負責人和工程技術(shù)人員組成。煤礦必須按年度編制礦井災(zāi)害預防和事故應(yīng)急處理計劃。一旦發(fā)生煤礦事故，立即按事故應(yīng)急處理計劃啟動應(yīng)急救援程序，通知市礦山救護隊，請求出動救援；同時，立即成立以礦長為總指揮的現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部，礦長因故（死亡、重傷或逃逸）不能擔任時，先由安全副礦長牽頭組建臨時的現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部，并立即將詳細情況向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，之后，立即由事故所在地縣（市）政府主要領(lǐng)導或其指定的分管領(lǐng)導人員擔任現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部總指揮，立即對井口進行管制,控制入井人員,調(diào)動煤礦所屬扶助救護隊及一切人力、物力投入救災(zāi)工作,全力搶救遇險人員。（三）一般事故（一次死亡1～2人的事故）一般事故救援工作實施原則上由縣（市）政府負責統(tǒng)一部署，事故單位及相關(guān)部門具體落實。必要時，市煤礦較大事故處理領(lǐng)導小組積極給予幫助和指導。六、應(yīng)急救援組織系統(tǒng)應(yīng)急救援組織系統(tǒng)分為救護隊伍和醫(yī)療隊伍兩部分。1、區(qū)域礦山救護隊********市礦山救護隊作為國家救援中心基地第二中隊，承擔省、自治區(qū)境內(nèi)和跨省區(qū)的礦山應(yīng)急救援任務(wù)，平時主要承擔本區(qū)域內(nèi)的搶險救災(zāi)任務(wù)和負責組織、指導和協(xié)調(diào)市內(nèi)的煤礦應(yīng)急救援工作，按照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和煤礦安全規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，督促指導企業(yè)建立內(nèi)部應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援計劃、檢查應(yīng)急救援設(shè)施、儲備應(yīng)急救援物資、組織應(yīng)急救援訓練等。2、礦山救護隊煤礦企業(yè)應(yīng)當設(shè)立礦山救護隊。不具備單獨設(shè)立礦山救護隊條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)成立企業(yè)輔助救護隊并與就近的區(qū)域礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。3、醫(yī)療急救隊伍市、各縣（市）應(yīng)選擇醫(yī)療條件較好的醫(yī)院作為醫(yī)療救護中心，負責區(qū)域內(nèi)煤礦事故危重傷員的急救工作。有條件的煤礦企業(yè)應(yīng)當建立企業(yè)急救醫(yī)療機構(gòu)，負責企業(yè)煤礦事故傷員的急救工作。七、應(yīng)急救援保障系統(tǒng)1、應(yīng)急救援裝備保障（1）應(yīng)建立礦山救援裝備保障系統(tǒng)，使裝備方面具備重大、復雜災(zāi)變事故的應(yīng)急處理能力，形成全方位搶險救災(zāi)裝備支持和保障。國家級區(qū)域礦山救護隊，要配齊常規(guī)裝備，保持完好，并配備較先進、關(guān)鍵的救災(zāi)技術(shù)裝備，特別是要按照《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，配齊交通工具和先進的通訊設(shè)施，保證搶險救災(zāi)工作的順利進行。（2）企業(yè)礦山救護隊必須根據(jù)相關(guān)法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護規(guī)程》的要求進行裝備，并逐步提高裝備及管理水平。（3）各縣（市）政府要建立常用裝備征用制度，保證煤礦企業(yè)之間和跨行業(yè)常用裝備征用的順利進行，確保重特大事故搶險救援工作常用裝備的到位。2、搶險救援物資儲備保障（1）較大事故搶險救援物資以煤礦企業(yè)的儲備為主，煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護規(guī)程》和本礦制定的礦井災(zāi)害預防和事故應(yīng)急處理計劃規(guī)定，配齊本礦所需的搶險救援物資。（2）物資供應(yīng)指導組應(yīng)對全市煤礦企業(yè)搶險救援物資進行調(diào)查摸底，上報市煤礦較大事故處理領(lǐng)導小組辦公室備案，同時，建立市內(nèi)的征用制度，必要時，由物資供應(yīng)指導組在市范圍內(nèi)調(diào)動搶險救援物資。2、應(yīng)急救援專項資金儲備應(yīng)急搶險救援工作所產(chǎn)生的費用，原則上由煤礦企業(yè)全部承擔，特殊情況下（業(yè)主逃逸或企業(yè)備用資金不足），由事故發(fā)生地縣（市）政府從事故煤礦風險抵押金專用帳戶中劃支，不足部分由事故發(fā)生地縣（市）政府財政專項列支。（1）煤礦企業(yè)必須保證搶險救災(zāi)資金的足額到位。（2）煤礦企業(yè)必須積極按照規(guī)定向縣（市）有關(guān)部門指定的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金專用帳戶按時、足額繳存本企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金。（3）縣（市）人民政府應(yīng)將煤礦事故應(yīng)急救援保障專項資金列入當?shù)刎斦甓阮A算，專項預算資金儲備金額應(yīng)不低于80萬元/年。八、應(yīng)急響應(yīng)本預案的啟動由市煤礦較大事故處理領(lǐng)導小組批準并組織實施，由市人民政府、市安委會分別上報上級人民政府和安委會。1、市煤礦較大事故處理領(lǐng)導小組辦公室的響應(yīng)

（1）及時向市人民政府領(lǐng)導報告較大煤礦事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。

（2）開通與事故發(fā)生地和現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通訊聯(lián)系。

（3）經(jīng)咨詢專家對災(zāi)情判斷和提請領(lǐng)導小組決定，啟動應(yīng)急響應(yīng)后，立即通知領(lǐng)導小組全體成員，進入應(yīng)急工作狀態(tài)。（4）督促確定施救技術(shù)方案。督促現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部在進一步核實事故災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生地點、涉及范圍、受害人員分布的情況下，根據(jù)事故類型，救災(zāi)的人力和物力，做好施救準備工作。瓦斯事故（爆炸、中毒、窒息等）：由礦山救護隊佩帶救護設(shè)備偵查事故現(xiàn)場，確定具體搶救方案，恢復井下通風及巷道支護的有關(guān)設(shè)施設(shè)備，在確認不會擴大事故的前提下，恢復井下通風。水害事故：在專業(yè)人員準確判定透水原因、地點及涌水量等情況后，調(diào)集水泵、排水管等抽排設(shè)施，排除井下涌水，保證通風和恢復通訊聯(lián)絡(luò)。頂板事故：調(diào)集鉆機、鋼管等掘進及支護設(shè)備，設(shè)法向塌方被堵區(qū)域輸送空氣、水、食品，建立通訊聯(lián)絡(luò)。坍塌事故：調(diào)集挖掘機、吊車、鋼釬等設(shè)備?；馂?zāi)事故：準備沙袋、堵板等隔火設(shè)備。其他事故：做好相應(yīng)的物資準備。九、應(yīng)急救援人員安全防護

現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部應(yīng)制定戰(zhàn)術(shù)、