行政法與行政訴訟法學(xué) 馬工程課件 第08章

高等教育出版社第八章負(fù)擔(dān)行政行為高等教育出版社第一節(jié)行政處罰第二節(jié)行政征收和征用第三節(jié)行政強(qiáng)制高等教育出版社

本章教學(xué)目的：通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)負(fù)擔(dān)行政行為有基本的了解和認(rèn)識(shí)。本章教學(xué)要求：主要地介紹負(fù)擔(dān)行政行為的基本形態(tài)和法律效果，重點(diǎn)闡釋行政處罰、行政征收、行政征用和行政強(qiáng)制四類行為。本章導(dǎo)語(yǔ)高等教育出版社

本章教學(xué)重點(diǎn)：行政處罰的種類、設(shè)定及實(shí)施機(jī)關(guān)，行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施主體。本章教學(xué)難點(diǎn)：行政征收和征用的適用制度。

本章導(dǎo)語(yǔ)高等教育出版社第一節(jié) 行政處罰高等教育出版社一、行政處罰及立法

（一）行政處罰概念和特征行政處罰是指，特定的行政主體依法對(duì)違反行政管理秩序而尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所給予的行政制裁。從性質(zhì)上考察，行政處罰擁有下列屬性：第一，制裁性。行政處罰是以行政相對(duì)人違反行政管理秩序行為的存在為前提，它是行政主體對(duì)犯有違反行政法律規(guī)范行為當(dāng)事人的一種懲罰，因而具有行政制裁性。高等教育出版社

第二，處分性。行政處罰與行政命令、行政確認(rèn)等不同，它是對(duì)相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)的一種處分。如罰款決定，其法律效果是導(dǎo)致相對(duì)人一個(gè)數(shù)量的財(cái)產(chǎn)權(quán)被剝奪；行政拘留決定，便意味著相對(duì)人的人身自由權(quán)在一定的期限內(nèi)被剝奪。第三，不利性。行政處罰不是中性行為，而是不利行為，即對(duì)行政相對(duì)人造致一種不利的后果。第四，法定性。行政處罰作為一種特定的行政行為，其結(jié)果是導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)利的被剝奪，它必須依法設(shè)定。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的機(jī)關(guān)、種類、范圍、程序等都必須是法定的。高等教育出版社

（二）行政處罰法行政處罰法是指由國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的用以規(guī)范行政處罰行為的各種法律規(guī)范的總和。

1996年3月17日下午3:31，第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過了現(xiàn)行的《行政處罰法》。該法共8章64條，于1996年10月1日起施行。《行政處罰法》成為中國(guó)規(guī)范行政行為的第一個(gè)基本行政法律。高等教育出版社

（三）行政處罰法的指導(dǎo)思想和原則我國(guó)行政處罰法的指導(dǎo)思想：1.規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施。2.保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理。3.維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。4.保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。高等教育出版社

我國(guó)《行政處罰法》在第一章總則部分不僅確立了行政處罰法的指導(dǎo)思想，而且還設(shè)立了行政處罰法的基本原則。1.行政處罰法定原則。它要求實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)法定，行政處罰的種類法定，行政處罰的依據(jù)法定，行政處罰的程序法定。2.行政處罰公正、公開原則。它要求：(1)實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是；(2)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)“過罰相當(dāng)”，即決定行政處罰必須與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。同時(shí)要求行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。高等教育出版社

3.行政處罰與教育相結(jié)合原則。處罰與教育相結(jié)合的原則，要求我們確立以下這些觀念：(1)處罰是手段，而不是目的；(2)教育先行；(3)處罰與教育并行。4.相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利保障原則。被處罰人對(duì)行政主體實(shí)施的行政處罰，擁有獲得法律救濟(jì)的權(quán)利，包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)和獲得行政賠償權(quán)等。高等教育出版社二、行政處罰的種類和設(shè)定

（一）行政處罰法的種類根據(jù)《行政處罰法》第8條規(guī)定，行政處罰可分七類：

1.警告。系指行政主體向違法當(dāng)事人發(fā)出警戒，申明其有違法行為，通過對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。它在行政處罰中屬于最輕微的一種處罰形式。

2.罰款。系指行政主體強(qiáng)制違法當(dāng)事人交納一定錢幣的處罰。它是實(shí)踐中相對(duì)比較常用的一種處罰形式。

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3.沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。系指行政主體把違法當(dāng)事人的違法所得和非法財(cái)物的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)予以最終剝奪的處罰形式。

4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。系指行政主體強(qiáng)制違法當(dāng)事人在一定期限內(nèi)停止經(jīng)營(yíng)的處罰形式。

5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。簡(jiǎn)單的提法是“吊扣證照”。系指行政主體對(duì)違法當(dāng)事人取消許可證或執(zhí)照，或者在一定期限內(nèi)扣留許可證或執(zhí)照的處罰形式。許可證和執(zhí)照只是行政許可的書證之一，這里應(yīng)當(dāng)理解為“吊銷行政許可”。

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6.行政拘留。系指行政主體在一定期限內(nèi)剝奪違法當(dāng)事人人身自由的行政處罰。它是一種最為嚴(yán)厲的行政處罰。

7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這是說，行政處罰的形式只限于上述六類；這六類以外的行政處罰形式，須由法律和行政法規(guī)設(shè)定；地方性法規(guī)和行政規(guī)章等一概不得設(shè)定行政處罰的其他種類和形式。

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（二）行政處罰法的設(shè)定根據(jù)我國(guó)《行政處罰法》第9條至第14條的規(guī)定，行政處罰的設(shè)定規(guī)則如下：

1.法律的設(shè)定權(quán)。法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

2.行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。這里所指“限制人身自由的處罰”，目前顯然僅是指行政拘留。高等教育出版社

3.地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

4.國(guó)務(wù)院部委規(guī)章的設(shè)定權(quán)。國(guó)務(wù)院部委規(guī)章，尚未制定法律、行政法規(guī)的，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

5.國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)。具有行政處罰權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，在國(guó)務(wù)院授權(quán)條件下，享有部委規(guī)章的地位。高等教育出版社

6.地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大市的人民政府制定的規(guī)章，簡(jiǎn)稱地方人民政府規(guī)章，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。高等教育出版社三、行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

（一）擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)我國(guó)《行政處罰法》第5條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！边@一條為實(shí)施行政處罰的第一類主體確立了3個(gè)條件：第一，必須是行政機(jī)關(guān)。第二，必須是擁有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)。第三，必須是在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

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（二）法律、法規(guī)所授權(quán)的組織我國(guó)《行政處罰法》第17條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。”該項(xiàng)設(shè)定條件是：第一，它必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。第二，它必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。第三，這些組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施行政處罰，可以也應(yīng)該以自己的名義進(jìn)行，其行為效果歸屬于自己；在行政訴訟中，以該組織為被告。高等教育出版社

（三）行政機(jī)關(guān)所委托的組織

我國(guó)《行政處罰法》第18條為行政處罰中的行政委托關(guān)系的成立設(shè)定了種種條件。具體要求如下：1.行政處罰中的委托方必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，這就是以上所述的實(shí)施行政處罰的第一種主體。2.行政處罰中的受委托方必須是符合行政處罰法第19條所要求的組織。必須符合三個(gè)條件：(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；(3)對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。高等教育出版社3.行政處罰的委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的明文依據(jù)。無此明文依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)行政處罰實(shí)施委托。4.行政機(jī)關(guān)委托其他組織實(shí)施行政處罰必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行。所謂“法定權(quán)限范圍’，是指行政機(jī)關(guān)只能把自己依法擁有的行政處罰權(quán)(包括處罰種類和幅度等)委托給其他組織，而不能把自己所沒有的行政處罰權(quán)委托給其他組織，否則就是超越“法定權(quán)限范圍”。高等教育出版社四、行政處罰的管轄和適用（一）行政處罰的管轄《行政處罰法》第20條確立了行政處罰管轄上的四個(gè)原則：1.違法行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)管轄原則。2.縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)管轄原則。3.具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。4.法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外原則。

高等教育出版社（二）行政處罰的適用

我國(guó)《行政處罰法》從第23條至第29條，既確立了行政處罰適用的基本原則，又規(guī)定了對(duì)違反行政管理秩序的行政相對(duì)人如何量罰的標(biāo)準(zhǔn)。1.行政處罰適用的基本原則。(1)行政處罰與責(zé)令糾正并行原則。(2)一事不再罰款原則。(3)行政處罰折抵刑罰原則。(4)行政處罰追訴限時(shí)原則。高等教育出版社2.行政處罰的具體量罰。行政相對(duì)人違反行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須予以行政處罰的，應(yīng)依法給予行政處罰。但下列三種情況不予行政處罰：（1）無責(zé)任年齡人違法的；（2）精神病人有違法行為的；（3）違法行為輕微的。高等教育出版社五、行政處罰的決定

（一）行政處罰的簡(jiǎn)易程序適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件，必須符合三個(gè)條件：1.違法事實(shí)確鑿。即違法事實(shí)簡(jiǎn)單、清楚，證據(jù)充分，沒有異議。2.對(duì)這種違法行為實(shí)施處罰有法定依據(jù)。即必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定可以處罰的。3.處罰較輕。即對(duì)個(gè)人處以50元以下的罰款或者警告，對(duì)組織處以1000元以下罰款或者警告。高等教育出版社簡(jiǎn)易程序不是沒有程序。根據(jù)《行政處罰法》第34條規(guī)定，行政處罰主體實(shí)施行政處罰采用簡(jiǎn)易程序，必須遵循以下程序規(guī)則：執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。高等教育出版社一般程序適用于三類案件：(1)處罰較重的案件。即對(duì)個(gè)人處以警告和50元罰款以上的行政處罰，以及對(duì)組織處以警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；(2)情節(jié)復(fù)雜的案件。即需要經(jīng)過調(diào)查才能搞清的處罰案件；(3)當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無法作出行政處罰決定的案件。高等教育出版社行政處罰的一般程序，必須經(jīng)過五個(gè)步驟：1.調(diào)查取證。2.告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利。3.聽取陳述、申辯或舉行聽證。4.作出處罰決定。（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（4）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。5.送達(dá)處罰決定書。高等教育出版社（三）行政處罰的聽證程序1.聽證的適用條件

第一方面的條件：實(shí)體條件。根據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定，聽證只適用處罰較重的行政處罰案件，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。處罰較輕的行政處罰案件，不適用聽證程序。第二方面的條件：程序條件。根據(jù)《行政處罰法》第42條規(guī)定，只有在當(dāng)事人要求聽證的情況下，行政機(jī)關(guān)才可以提供聽證。行政處罰主體在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。高等教育出版社2.聽證的具體程序行政機(jī)關(guān)舉行聽證，應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織：（1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；（3）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；（4）聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；高等教育出版社（5）當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1-2人代理；（6）舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（7）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章；（8）聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》第38條規(guī)定作出決定。高等教育出版社本節(jié)實(shí)務(wù)研究*城管相對(duì)集中行政處罰權(quán)是我國(guó)最早開始跨部門綜合執(zhí)法體制改革的試驗(yàn)田，對(duì)于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效能起到重要的示范作用。高等教育出版社本節(jié)理論研究*是否將某種有爭(zhēng)議的行政措施視為行政處罰，關(guān)聯(lián)著能否實(shí)現(xiàn)相關(guān)立法所期待的維護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利和利益、確保依法行政、確保行政管理的有效性、維護(hù)法的安定性以及實(shí)現(xiàn)程序經(jīng)濟(jì)原則等功能。高等教育出版社第二節(jié)行政征收和征用高等教育出版社一、行政征收

（一）行政征收的概念和特征行政征收是行政決定的形態(tài)之一，也是一種獨(dú)立的行政行為。它是指行政主體依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制性地收取稅費(fèi)或私有財(cái)產(chǎn)的行政行為。其具獨(dú)特的法律特征：第一，處分性。第二，強(qiáng)制性。第三，非對(duì)價(jià)性。第四，法定性。高等教育出版社(二)行政征收的種類和基本制度大體有幾個(gè)種類：1.土地征收2.房屋征收3.財(cái)產(chǎn)征收4.稅的征收5.費(fèi)的征收高等教育出版社

(一)行政征用的概念和特征行政征用也是行政決定的形態(tài)之一，是一種獨(dú)立的行政行為。它是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，出于公共利益的需要，強(qiáng)制性地使用相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨?。具有下列法律特征：第一，非處分性和限制性。第二，?qiáng)制性。第三，補(bǔ)償性。第四，法定性。第五，應(yīng)急性。

二、行政征用高等教育出版社

(二)行政征用與行政征收二者存在著明顯的區(qū)別：第一，處分所有權(quán)與限制使用權(quán)的不同。第二，補(bǔ)償原則的不同。第三，是否具有應(yīng)急性的不同。

(三)行政征用的種類和基本制度1.對(duì)交通工具與通訊設(shè)備的征用。2.對(duì)房屋、場(chǎng)地與設(shè)施的征用。3.對(duì)勞力的征用。4.對(duì)其他財(cái)產(chǎn)的征用。高等教育出版社

三、行政征收和征用的基本原則在實(shí)施行政征收或者征用時(shí)，都必須堅(jiān)持以下原則：（一）法定原則行政征收與征用的法定原則，是行政法上的合法性原則在行政征收與征用中的體現(xiàn)。（二）公益原則（三）補(bǔ)償原則（四）合理原則該原則要求行政主體在實(shí)施行政征收、征用中體現(xiàn)比例原則、平等原則和正當(dāng)原則。高等教育出版社本節(jié)實(shí)務(wù)研究*傳統(tǒng)的行政補(bǔ)償制度作為一種利益平衡機(jī)制，正在接受越來越多的挑戰(zhàn)，尤其在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、能源等新興的規(guī)制領(lǐng)域，以保護(hù)農(nóng)用地或改善特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境或者衛(wèi)生狀況為目的，限制該區(qū)域周邊土地利用的情況實(shí)屬常見，而著這種限制是否需要予以補(bǔ)償？高等教育出版社本節(jié)理論研究*我國(guó)行政征收征用補(bǔ)償制度，不能因?yàn)闈M足大的公共利益需要而損害小的行政相對(duì)人的合法利益，就對(duì)“小損害”視而不見。受損的行政相對(duì)人也是公共利益的組成部分，對(duì)其的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照依法、公平、及時(shí)的基本原則。

高等教育出版社第三節(jié)行政強(qiáng)制高等教育出版社一、行政強(qiáng)制措施（一）行政強(qiáng)制措施的概念和特征行政強(qiáng)制措施，系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，依法對(duì)當(dāng)事人的人身自由或者財(cái)物實(shí)施暫性限制或控制的行政行為。其法律特征如下：第一，行政強(qiáng)制措施是一種“限權(quán)性”行為。第二，行政強(qiáng)制措施是一種“暫時(shí)性”行為。第三，行政強(qiáng)制措施是一種“可復(fù)原性”行為。第四，行政強(qiáng)制措施是一種“從屬性”行為。高等教育出版社

（二）行政強(qiáng)制措施的種類和方式《行政強(qiáng)制法》第9條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施?！边@是《行政強(qiáng)制法》從強(qiáng)制方式的視角對(duì)行政強(qiáng)制措施所作的一種分類，它既是對(duì)行政強(qiáng)制措施的一種種類表述，也同時(shí)是對(duì)行政強(qiáng)制措施主要方式的表達(dá)。高等教育出版社

（三）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定1．法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定第一，行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。第二，行政法規(guī)和地方性法規(guī)也可設(shè)定行政強(qiáng)制措施，但是有條件的，即尚未制定法律或者行政法規(guī)，并且分別屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的或者屬于地方性事務(wù)，而且對(duì)專屬法律設(shè)定事項(xiàng)不得設(shè)定。第三，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。高等教育出版社

2.行政法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定（1）行政法規(guī)也有權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制措施；（2）這種設(shè)定權(quán)是有前提并有條件限制的，一是在“尚未制定法律”的情景下，二是在“法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施”的情景下。高等教育出版社

3.地方性法規(guī)對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定一是“尚未制定法律、行政法規(guī)時(shí)”，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封和扣押兩項(xiàng)措施。二是“法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施時(shí)”，地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。4.法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施第一，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施；第二，自治條例和單行條例不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施;第三，規(guī)章不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施;第四，規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件更不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。高等教育出版社（四）行政強(qiáng)制措施的主體1.法律和法規(guī)直接設(shè)定的行政機(jī)關(guān)由法律和法規(guī)直接設(shè)定行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)，是實(shí)施行政強(qiáng)制措施的基本主體。2.法律和行政法規(guī)授權(quán)的組織《行政強(qiáng)制法》第70條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定?！?.行政強(qiáng)制措施“禁止委托”原則《行政強(qiáng)制法》第17條第1款第二句規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托?！备叩冉逃霭嫔纾ㄎ澹┬姓?qiáng)制措施的程序1.行政強(qiáng)制措施一般程序要求（1）事先報(bào)批和決定。（2）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施。（3）出示執(zhí)法身份證件。（4）通知當(dāng)事人到場(chǎng)。（5）告知內(nèi)容、理由和救濟(jì)權(quán)利。（6）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。（7）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄。（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。高等教育出版社2.限制人身自由措施的程序（1）當(dāng)場(chǎng)告知或立即通知家屬。（2）緊急情況下的補(bǔ)辦手續(xù)。（3）遵守法律規(guī)定的其他程序。3.查封、扣押措施的程序（1）關(guān)于查封、扣押的對(duì)象范圍。（2）關(guān)于查封、扣押的實(shí)施程序。（3）關(guān)于查封、扣押的期限。（4）關(guān)于查封、扣押期間的保管和費(fèi)用。高等教育出版社

4.凍結(jié)措施的程序確立了兩項(xiàng)原則：一是相當(dāng)性原則。二是禁止重復(fù)凍結(jié)原則。規(guī)定以下程序要求:（1）向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書。（2）向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。（3）金融機(jī)構(gòu)協(xié)助凍結(jié)。（4）關(guān)于凍結(jié)期限。凍結(jié)期限為30日，延長(zhǎng)期限不得超過30日。法律另有規(guī)定的除外。（5）凍結(jié)的處理和解除。在凍結(jié)期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定。逾期不解除的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。高等教育出版社（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和特征行政強(qiáng)制執(zhí)行，系指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)于在規(guī)定期限內(nèi)拒不履行行政決定的當(dāng)事人，依法采用有關(guān)強(qiáng)制手段，迫使其履行義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。具有以下法律特征：第一，在主體上，行政強(qiáng)制執(zhí)行是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者人民法院實(shí)施的一種強(qiáng)制行為。第二，在客體上，行政強(qiáng)制執(zhí)行是有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)行政決定的執(zhí)行。第三，從行為的過程性考察，行政強(qiáng)制執(zhí)行不是一個(gè)暫時(shí)性的中間行為，而是一個(gè)最終封閉的行為。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行高等教育出版社（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行方式：1.加處罰款或者滯納金；2.劃撥存款、匯款；3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；4.排除妨礙、恢復(fù)原狀；5.代履行；6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

高等教育出版社

（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式

人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行方式：具體有劃撥，變價(jià)，收入提取，拍賣、變賣，強(qiáng)制交付，遷出房屋、退出土地，代履行，加倍罰息，支付遲延履行金，等等。九種輔助措施有財(cái)產(chǎn)報(bào)告，查詢、查封、扣押、凍結(jié)，搜查，限制出境，在征信系統(tǒng)記錄，通過媒體公布不履行義務(wù)信息，限制高額消費(fèi)，法律規(guī)定的其他措施。高等教育出版社

（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定，系指國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過法律形式直接賦予有關(guān)主體擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的立法活動(dòng)和法律制度。它重點(diǎn)解決兩個(gè)問題：一是誰(shuí)擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，是行政機(jī)關(guān)還是人民法院，這是主體要素；二是擁有什么樣的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，是直接強(qiáng)制執(zhí)行還是間接強(qiáng)制執(zhí)行，是對(duì)人身權(quán)的執(zhí)行還是針對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行，這是職權(quán)要素。高等教育出版社（五）行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體1.行政強(qiáng)制執(zhí)行體制執(zhí)行模式主要有兩類：一類是單軌制。特點(diǎn)是，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)設(shè)置給行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)，兩者并不共享執(zhí)行權(quán)。另一類是雙軌制。特點(diǎn)是，行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體被設(shè)有兩類，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)共享。中國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行體制有個(gè)較長(zhǎng)的演變時(shí)期，大體經(jīng)歷了“適用《民事訴訟法》階段——適用《行政訴訟法》階段——適用《行政強(qiáng)制法》階段”。中國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)行體制基本延續(xù)了《行政訴訟法》以來的體制。高等教育出版社

2.執(zhí)行主體：行政機(jī)關(guān)由于《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定采取了嚴(yán)格的“法律保留原則”，行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等均不得設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。任何對(duì)權(quán)力的設(shè)定，自然包括對(duì)權(quán)力主體的設(shè)定。既然行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)由法律設(shè)定，那么，行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體當(dāng)然也由法律設(shè)定了。在中國(guó)行政強(qiáng)制制度中，并非任何行政機(jī)關(guān)都是天然的行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)，它必須在由《行政強(qiáng)制法》本身或者其他法律的直接授權(quán)下，方可成為行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體。高等教育出版社

3.執(zhí)行主體：人民法院人民法院是行政強(qiáng)制執(zhí)行中的另一主體。而且在“以人民法院執(zhí)行為原則、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行為例外”的原則下，它擔(dān)當(dāng)著更多的行政強(qiáng)制執(zhí)行任務(wù)。在人民法院的組織體系中，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院具有審理行政案件的職責(zé)，同樣也具有“非訴行政執(zhí)行”的職能，專門人民法院不具有這一職能。就人民法院內(nèi)的審判機(jī)構(gòu)而言，“非訴行政案件”的審理和執(zhí)行，由行政審判庭承擔(dān)，其他審判庭（刑事審判庭、民事審判庭等）、執(zhí)行局（庭）、人民法庭均不具有這一功能。高等教育出版社（六）行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序第一類，行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行程序條件：1.當(dāng)事人負(fù)有行政法上義務(wù)；2.該義務(wù)已由行政基礎(chǔ)決定所確定；3.當(dāng)事人逾期不履行該義務(wù)；4.當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行該義務(wù)?；境绦颦h(huán)節(jié)：1.催告和送達(dá)；2.陳述和申辯；3.記錄、復(fù)核、處理；4.強(qiáng)制執(zhí)行決定；5.強(qiáng)制執(zhí)行決定的送達(dá)；6.實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。第二類，是人民法院實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行程序6.實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。高等教育出版社

七、行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序（二）“非訴行政執(zhí)行”系指無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又逾期不履行該行政決定的，由該行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)