行政法與行政訴訟法學(xué) 馬工程課件 第10章

高等教育出版社第十章行政司法高等教育出版社第一節(jié)行政司法概述第二節(jié)行政司法的主要形式第三節(jié)專門行政裁判制度高等教育出版社

本章教學(xué)目的：通過(guò)本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對(duì)行政司法制度有個(gè)基本的了解和認(rèn)識(shí)。本章教學(xué)要求：簡(jiǎn)要地介紹行政司法制度的相關(guān)概念和特征，重點(diǎn)闡釋財(cái)行政司法的主要形式與專門行政裁判制度。本章導(dǎo)語(yǔ)高等教育出版社

本章教學(xué)重點(diǎn)：行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解的含義與特點(diǎn)。本章教學(xué)難點(diǎn)：專門行政裁判機(jī)構(gòu)的相關(guān)知識(shí)點(diǎn)。本章導(dǎo)語(yǔ)高等教育出版社第一節(jié) 行政司法制度概述高等教育出版社一、行政司法的含義與特征

行政司法是指法律、法規(guī)授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ň唧w案件,裁決或處理特定爭(zhēng)議的活動(dòng)。高等教育出版社行政司法具有以下特征：首先，行政司法的主體是法律、法規(guī)授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。其次，行政司法的客體是某些特定的爭(zhēng)議、糾紛，即在行政管理過(guò)程中發(fā)生的或與行政管理有關(guān)的爭(zhēng)議、糾紛。一般爭(zhēng)議、糾紛不能成為行政機(jī)關(guān)裁決的對(duì)象。再次，行政司法的程序是準(zhǔn)司法程序。一、行政司法的含義與特征高等教育出版社一、行政司法的含義與特征

行政司法是指法律、法規(guī)授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān)按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ň唧w案件,裁決或處理特定爭(zhēng)議的活動(dòng)。高等教育出版社二、國(guó)外行政司法的歷史發(fā)展真正現(xiàn)代行政司法制度的形成起始于英國(guó)的行政裁判所制度。英國(guó)行政裁判所雖然從屬于行政系統(tǒng)，但其成員并不是政府官員。裁判所主席一般是由受過(guò)法律教育的人擔(dān)任，裁判所的成員通常由對(duì)立利益雙方的代表?yè)?dān)任。高等教育出版社二、國(guó)外行政司法的歷史發(fā)展美國(guó)行政機(jī)關(guān)行使行政司法權(quán)，審理爭(zhēng)議案件，過(guò)去通常是由行政首長(zhǎng)臨時(shí)指定行政工作人員主持，后來(lái)審理人員相對(duì)固定，由行政首長(zhǎng)加以委任，稱“審查官”“主審官”“仲裁官”等，一個(gè)案件由三個(gè)審查官組成的審理庭審理，或者由一個(gè)審查官獨(dú)任審理。1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)修改《聯(lián)邦行政程序法》，正式在法律上確立了行政法官的地位，高等教育出版社三、發(fā)展和完善我國(guó)行政司法制度的意義行政司法制度是和行政領(lǐng)域的公正、效率相聯(lián)系的。在我國(guó)，建立行政司法制度有著特別重要的意義。首先，行政司法為公民、法人和其他組織提供一系列保障其權(quán)利和利益的程序，防止其權(quán)益受到行政恣意、濫權(quán)的侵犯。高等教育出版社三、發(fā)展和完善我國(guó)行政司法制度的意義其次，行政司法為行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)提供了一種程序監(jiān)督和制約機(jī)制，有利于避免行政違法、越權(quán)和濫用權(quán)力的行為發(fā)生。再次，行政司法有利于提高效率，節(jié)約相對(duì)人的時(shí)間和金錢。最后，行政司法有利于及時(shí)、快捷解決爭(zhēng)議，保障和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。高等教育出版社第二節(jié)行政司法的主要形式高等教育出版社一、行政裁決

行政裁決是指行政機(jī)關(guān)適用準(zhǔn)司法程序裁決法律、法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)處理的特定爭(zhēng)議案件的制度，是行政司法的最基本形式。行政裁決的主要客體是民事?tīng)?zhēng)議，如有關(guān)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、侵權(quán)賠償爭(zhēng)議等。但行政裁決的客體也包括某些行政爭(zhēng)議。高等教育出版社二、行政仲裁（一）行政仲裁與民間仲裁民間仲裁是非國(guó)家機(jī)關(guān)的民間團(tuán)體主持的仲裁，行政仲裁則是國(guó)家行政機(jī)關(guān)主持或國(guó)家行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體共同主持的仲裁。行政仲裁不同于民間仲裁。高等教育出版社二、行政仲裁（二）行政仲裁與行政裁決行政仲裁也不同于行政裁決。相對(duì)于行政裁決，行政仲裁更具靈活性和快捷性。行政仲裁一般實(shí)行一裁終局制；而行政裁決通常不是終局的。高等教育出版社二、行政仲裁（三）行政仲裁的種類我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的行政仲裁主要有以下四中：其一，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。其二，社會(huì)保險(xiǎn)仲裁。其三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁。其四，人事?tīng)?zhēng)議仲裁。高等教育出版社二、行政仲裁（四）行政仲裁機(jī)構(gòu)行政仲裁機(jī)構(gòu)從屬于行政機(jī)關(guān)，是行政機(jī)關(guān)設(shè)置的處理和裁決特定爭(zhēng)議案件的專門機(jī)構(gòu)。例如，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)從屬于勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)，是勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)設(shè)置的處理和裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議的專門機(jī)構(gòu)。高等教育出版社二、行政仲裁（五）行政仲裁程序1.當(dāng)事人提起行政仲裁的申請(qǐng)。2.行政仲裁申請(qǐng)的初步審查和受理。3.仲裁前的準(zhǔn)備。4.調(diào)解。5.作出仲裁裁決。高等教育出版社三、行政調(diào)解行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)為解決爭(zhēng)議而主持的調(diào)解，是行政司法中運(yùn)用最多、最普遍的方式。行政調(diào)解雖然和企事業(yè)組織、基層群眾性自治組織中的民間調(diào)解有著密切聯(lián)系，但并不包括或等于民間調(diào)解。行政調(diào)解在是非分明的基礎(chǔ)上，促成爭(zhēng)議雙方互諒互讓，達(dá)成解決問(wèn)題的協(xié)議。高等教育出版社三、行政調(diào)解行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)有當(dāng)事人雙方的簽字，并蓋上行政機(jī)關(guān)的印章。調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人后，一般即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行（如行政賠償調(diào)解書）；一方當(dāng)事人不執(zhí)行，對(duì)方當(dāng)事人可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但有的行政調(diào)解書（如交通事故損害賠償調(diào)解書）送達(dá)后并不發(fā)生終局法律效力，一方當(dāng)事人不執(zhí)行，對(duì)方當(dāng)事人不能直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而只能向法院提起訴訟，通過(guò)訴訟最后解決爭(zhēng)議高等教育出版社第三節(jié)專門行政裁判制度高等教育出版社專門行政裁判制度是指在行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置專門行政裁判機(jī)構(gòu)，受理和裁決特定爭(zhēng)議案件的制度。我國(guó)目前最典型、最具代表性的專門行政裁判機(jī)構(gòu)是商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)和專利復(fù)審委員會(huì)。它們既受理特定行政爭(zhēng)議案件，也受理特定民事性質(zhì)的爭(zhēng)議案件。高等教育出版社專門行政裁判制度是指在行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置專門行政裁判機(jī)構(gòu)，受理和裁決特定爭(zhēng)議案件的制度。我國(guó)目前最典型、最具代表性的專門行政裁判機(jī)構(gòu)是商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)和專利復(fù)審委員會(huì)。它們既受理特定行政爭(zhēng)議案件，也受理特定民事性質(zhì)的爭(zhēng)議案件。一、專門行政裁判機(jī)構(gòu)高等教育出版社專門行政裁判機(jī)構(gòu)是指專門行使某種特定爭(zhēng)議案件的裁決職能的機(jī)構(gòu)。專門行政裁判機(jī)構(gòu)的設(shè)立由相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)定。專門行政裁判機(jī)構(gòu)對(duì)于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)有一定的獨(dú)立性，其委員會(huì)主任和委員可由行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)任命，但無(wú)法定理由不得任意撤免，委員會(huì)處理案件、裁決爭(zhēng)議依法律、法規(guī)進(jìn)行，不受行政首長(zhǎng)任意干預(yù)。一、專門行政裁判機(jī)構(gòu)高等教育出版社專門行政裁判機(jī)構(gòu)只能管轄法律、法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域的爭(zhēng)議案件，而無(wú)一般司法管轄權(quán)。例如：根據(jù)《專利法》的規(guī)定，專利復(fù)審委員會(huì)管轄下述兩類爭(zhēng)議案件：（1）專利申請(qǐng)人不服國(guó)務(wù)院專利行政部門作出的駁回其專利申請(qǐng)決定的案件；（2）其他單位或者個(gè)人請(qǐng)求宣告已授予專利權(quán)的專利無(wú)效案件。二、專門行政裁判的受案范圍高等教育出版社專門行政裁判的具體程序通常由相應(yīng)法律、法規(guī)規(guī)定，一般程序如下。（一）裁決