2023年最新的兩會(huì)提案

第2023年最新的兩會(huì)提案

兩會(huì)提議議案

蔡學(xué)恩代表:加快開展人工智能領(lǐng)域立法工作

作為新技術(shù)典型代表的人工智能是一把雙刃劍,它在提高人們工作效率和效勞質(zhì)量的同時(shí),也給傳統(tǒng)的法律制度以及倫理道德觀念帶來了挑戰(zhàn)。全國(guó)人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出,技術(shù)快速迭代之下,人工智能某些領(lǐng)域已走入法律的無人區(qū),法律和監(jiān)管的滯后現(xiàn)象凸顯。加快人工智能相關(guān)行業(yè)的立法研究,制定符合我國(guó)根本國(guó)情的法律法規(guī)已成當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前,我國(guó)在人工智能及相關(guān)領(lǐng)域已取得重要進(jìn)展,國(guó)際科技論文發(fā)表量和創(chuàng)造專利授權(quán)量已居世界第二,語(yǔ)音識(shí)別、視覺識(shí)別技術(shù)世界領(lǐng)先,自適應(yīng)自主學(xué)習(xí)、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越開展的能力,無人駕駛汽車已開始測(cè)試,商業(yè)化應(yīng)用的步伐在不斷加快,同時(shí)中文信息處理、智能監(jiān)控、生物特征識(shí)別、工業(yè)機(jī)器人、效勞機(jī)器人逐步進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用,人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活潑。不過,面對(duì)飛速開展的人工智能技術(shù),相較于歐美日趨清晰明確的立法規(guī)劃,我國(guó)目前在人工智能立法方面那么稍顯滯后。蔡學(xué)恩說,在人工智能成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)的背景下,歐美各國(guó)政府以及一些社會(huì)公共機(jī)構(gòu)已開始積極關(guān)注人工智能的法律和倫理問題。

蔡學(xué)恩建議,盡早成立國(guó)家層面的專門工作組,落實(shí)人工智能立法的預(yù)備和研究論證工作。人工智能領(lǐng)域開展快、問題新、涉及面廣,建立完善的一整套法律制度不可能一蹴而就,應(yīng)在國(guó)家層面成立專門的人工智能立法工作組,召集行業(yè)專家、法學(xué)專家和社會(huì)學(xué)專家對(duì)人工智能領(lǐng)域的新問題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行集中研究論證,既要保障國(guó)家平安,也要促進(jìn)行業(yè)開展,同時(shí)應(yīng)盡量防止嚴(yán)重社會(huì)倫理沖突。

還要重點(diǎn)研究人工智能倫理準(zhǔn)那么在內(nèi)的頂層制度設(shè)計(jì)問題。蔡學(xué)恩認(rèn)為,倫理問題是人工智能亟待解決的最為核心的問題,人工智能算法的核心原那么需要法律和倫理的介入。在人工智能倫理準(zhǔn)那么問題上,已經(jīng)有70多年的機(jī)器人三原那么,雖然仍有指導(dǎo)意義,但需要進(jìn)一步的開展。人工智能是技術(shù)推動(dòng)的行業(yè),但在其算法的原點(diǎn)上,在人工智能的頂層設(shè)計(jì)上法律和倫理不應(yīng)缺失,而且這是產(chǎn)業(yè)良性長(zhǎng)遠(yuǎn)開展的根本,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決。蔡學(xué)恩說。

雖然人工智能領(lǐng)域立法活動(dòng)需要加速開展,但就目前而言,我們更需要人工智能開展和創(chuàng)新的有利環(huán)境。蔡學(xué)恩也表示,考慮到行業(yè)的開展,以及人工智能領(lǐng)域的復(fù)雜性和專業(yè)性對(duì)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)立法提出的更高要求,人工智能領(lǐng)域立法必須綜合考慮公眾、社會(huì)團(tuán)體、產(chǎn)業(yè)界、政府機(jī)構(gòu)等可能受人工智能影響的群體的利益關(guān)切,謹(jǐn)慎出臺(tái)規(guī)制措施,從而表達(dá)信息時(shí)代對(duì)監(jiān)管的專業(yè)性、謙抑性要求,不宜過早對(duì)人工智能領(lǐng)域進(jìn)行全行業(yè)的過度法律干預(yù),從而對(duì)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)開展造成阻礙。

談及無人駕駛、無人機(jī)等人工智能具體應(yīng)用領(lǐng)域,蔡學(xué)恩那么建議適時(shí)對(duì)其出臺(tái)統(tǒng)一性的法律法規(guī)或政策。在無人駕駛、無人機(jī)等已經(jīng)商業(yè)化或?qū)⒁虡I(yè)化的人工智能具體應(yīng)用領(lǐng)域,建議應(yīng)當(dāng)著手準(zhǔn)備出臺(tái)統(tǒng)一性的法律法規(guī)或政策,尤其是無人駕駛,其面臨的新問題多,與現(xiàn)有法律規(guī)那么難以協(xié)調(diào)的地方也多,雖然目前北京、上海、深圳等地都在各自出臺(tái)一些臨時(shí)性的應(yīng)對(duì)政策,但這只是應(yīng)急之策,國(guó)家層面應(yīng)盡快開展研究準(zhǔn)備工作,適時(shí)出臺(tái)統(tǒng)一法規(guī)。

兩會(huì)提議議案

制定導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理方法提高旅游行業(yè)準(zhǔn)入門檻

目前,我國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)都把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)加以優(yōu)先開展,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)已接近50億人次,各地對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)普遍提升,效勞、監(jiān)管措施明顯加強(qiáng)。但是,此前發(fā)生的黑龍江雪鄉(xiāng)旅游宰客事件以及嚴(yán)重拖累云南、海南等省旅游的零團(tuán)費(fèi)負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象,也為我國(guó)各地旅游業(yè)開展敲響了警鐘。

全國(guó)人大代表、民建貴州省委副主委、貴陽(yáng)中華職業(yè)教育社主任余維祥近日接受記者采訪時(shí)指出,所謂零團(tuán)費(fèi)負(fù)團(tuán)費(fèi),是指旅行社設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)品低于產(chǎn)品本錢,旅行社和導(dǎo)游為了獲取高額利潤(rùn),在旅游過程中,采取強(qiáng)制游客購(gòu)物,臨時(shí)調(diào)整旅游線路,增加自費(fèi)活動(dòng)工程等違規(guī)、違約行為。

余維祥認(rèn)為,零負(fù)團(tuán)費(fèi)行為降低了旅游的品質(zhì),加劇了旅行社與游客、導(dǎo)游與游客、旅行社與導(dǎo)游之間的矛盾沖突,損害了游客的利益,擾亂了旅游市場(chǎng)的正常開展。

為推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)健康開展,余維祥建議進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)旅行社管理。各地旅游管理部門、物價(jià)管理部門應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)管理方法,標(biāo)準(zhǔn)旅行社效勞標(biāo)準(zhǔn),明示旅行社效勞范圍,嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià),并建立完善市場(chǎng)監(jiān)管督查機(jī)制,檢查、督查效勞內(nèi)容,使違規(guī)行為無所遁形。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用,加強(qiáng)對(duì)旅行社和導(dǎo)游人員的全過程監(jiān)管。將旅行社經(jīng)營(yíng)行為納入大數(shù)據(jù)管理,加大對(duì)違規(guī)行為的行政執(zhí)法力度。發(fā)揮好旅游管理部門對(duì)具有定位功能的導(dǎo)游配備機(jī)及大數(shù)據(jù)效勞平臺(tái)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用,對(duì)旅行社的經(jīng)營(yíng)行為及導(dǎo)游的效勞進(jìn)行全程跟蹤,杜絕欺騙游客行為發(fā)生。

加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)管理,提高旅游行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。旅行社和導(dǎo)游之間必須簽訂誠(chéng)信公約,杜絕黑導(dǎo)和野導(dǎo)現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),制定相關(guān)制度,保障導(dǎo)游合理的收入和福利待遇。

加強(qiáng)對(duì)旅游購(gòu)物場(chǎng)所的管理。標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)物場(chǎng)所管理,取締不合格的黑店,剪斷零負(fù)團(tuán)費(fèi)利益鏈。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的購(gòu)物場(chǎng)所,納入旅游管理部門的監(jiān)管范圍,一旦發(fā)生違法行為,立刻取消其旅游商品經(jīng)營(yíng)權(quán)。

兩會(huì)提議議案

代表積極建言獻(xiàn)策應(yīng)對(duì)人口老齡化多措并舉確保老有所養(yǎng)

當(dāng)前養(yǎng)老問題已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。遼寧省沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任潘利國(guó)代表認(rèn)為,應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療康復(fù)、家政效勞等方面,關(guān)鍵是要構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主體的多層次社會(huì)化養(yǎng)老效勞體系。

潘利國(guó)建議,全國(guó)人大把推動(dòng)居家養(yǎng)老效勞體系建設(shè)作為監(jiān)督工作重點(diǎn),適時(shí)聽取國(guó)家部委相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告,促進(jìn)政府加快構(gòu)建與百姓需求相適應(yīng)的多層次社會(huì)化養(yǎng)老效勞體系,滿足居家老年人多元化效勞需求。

老年人在家養(yǎng)老,既能得到家庭的溫暖,也能和街坊鄰居相互走動(dòng)。但家庭養(yǎng)老面臨一些問題,例如缺乏專業(yè)的護(hù)理人員,老人得不到專業(yè)照料等。安徽省蚌埠市市長(zhǎng)王誠(chéng)代表說。

王誠(chéng)建議,大力開展社區(qū)居家養(yǎng)老。這種模式集傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)為一體,以政府為主導(dǎo),以社區(qū)為依托,以家庭為核心,為居家老年人提供專業(yè)的效勞。應(yīng)開展縣區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道養(yǎng)老效勞指導(dǎo)中心、社區(qū)養(yǎng)老效勞站三級(jí)中心,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老效勞統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)。

沒有全民健康就沒有全面小康。昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科醫(yī)生許虹代表認(rèn)為,目前老年人整體健康狀況不容樂觀,對(duì)醫(yī)療與養(yǎng)老相結(jié)合效勞的需求大。

許虹建議,將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作為推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。盡快出臺(tái)和完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)的配套政策,明確將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍;加強(qiáng)財(cái)政支持,完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支付體系建設(shè),對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年病醫(yī)院等給予整體的資金扶持;加強(qiáng)老年醫(yī)護(hù)效勞人才的隊(duì)伍建設(shè)。

政府工作報(bào)告提出,積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,開展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老。福建省醫(yī)學(xué)科學(xué)研究院院長(zhǎng)翁國(guó)星代表表示,