第二章教育行政管理的職能、原則課件

第二章教育行政管理的

性質(zhì)、特點(diǎn)、職能和原則第二章教育行政管理的

性質(zhì)、特點(diǎn)、職能和原則1第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)一、教育行政管理的性質(zhì)二、教育行政管理的特點(diǎn)第二節(jié)教育行政職能

一、教育行政職能概述

二、教育行政職能的基本類(lèi)型

三、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育行政職能

第二節(jié)教育行政原則

一、教育行政原則的概念

二、教育行政原則的客觀依據(jù)

三、教育行政的基本原則

第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)2第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)一、教育行政管理的性質(zhì)性質(zhì)：一種事物區(qū)別于其他事物的根本屬性。1.國(guó)家性2.社會(huì)性3.地方性4.群眾性5.計(jì)劃性6.科學(xué)性第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)一、教育行政管理的性質(zhì)1.3二、教育行政管理的特點(diǎn)（一）理論透視1.教育管理的教育性這是教育管理區(qū)別于工礦企業(yè)等其他管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)。教育工作是育人工作，教育管理是對(duì)育人工作的管理。在教育管理中，無(wú)論是用人、處事，還是理財(cái)、管物，客觀上都要求考慮到管理行為的教育作用和教育影響。雖然各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都有一定的培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)，但人才的規(guī)格不象物質(zhì)產(chǎn)品那樣規(guī)格化。教育事業(yè)的“次品、廢品”要比物質(zhì)資料生產(chǎn)中的“次品、廢品”損失更大。因此，教育管理要特別重視教育質(zhì)量的管理。二、教育行政管理的特點(diǎn)（一）理論透視42.教育管理的復(fù)雜性

教育管理的對(duì)象主要是人，是有知識(shí)、有教養(yǎng)的教育工作者和正在受教育的、朝氣蓬勃的學(xué)生。育人工作的管理不象生產(chǎn)管理那樣，可以由工程師預(yù)先設(shè)計(jì)一個(gè)模型，然后再去加工，它要受到來(lái)自社會(huì)、家庭、學(xué)校等方面諸多因素的制約和影響，這就給學(xué)校管理副業(yè)來(lái)了復(fù)雜性。在育人質(zhì)量方面，不僅有教的原因、學(xué)的原因，還有社會(huì)的、家庭的和教育環(huán)境方面的原因，不僅有師生原有素質(zhì)基礎(chǔ)方面的原因，還有教育設(shè)施條件和管理理念等方面的原因，從而使影響育人質(zhì)量的因素變得極為復(fù)雜。2.教育管理的復(fù)雜性教育管理的對(duì)象主要是人，是有知識(shí)、有教53.教育管理的雙邊性管理者和被管理者固然存在著哲學(xué)意義上的主客體關(guān)系，從而體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，但是學(xué)校管理系統(tǒng)內(nèi)所有個(gè)體都具有管理他人、被管理和自我管理三種狀態(tài)。在管理過(guò)程的意義上，管理者和被管理者共同活動(dòng)，相互影響，協(xié)調(diào)一致，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的雙邊依賴(lài)性。沒(méi)有管理者就無(wú)所謂被管理者，沒(méi)有被管理者也就無(wú)所謂管理者。離開(kāi)了管理者和被管理者基于互動(dòng)作用的雙邊活動(dòng)，教育管理的過(guò)程也就不復(fù)存在。3.教育管理的雙邊性管理者和被管理者固然存在著哲學(xué)意義上的主64.教育管理的延續(xù)性“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。即使是一項(xiàng)具體的教育教學(xué)工作，也需要若干周期持續(xù)不斷的組織實(shí)施才能奏效，這就決定了教育管理是一項(xiàng)延續(xù)性的工作活動(dòng)。在內(nèi)外關(guān)系上，要加強(qiáng)學(xué)校教育與社區(qū)教育、家庭教育之間的協(xié)調(diào)配合，使之構(gòu)成一個(gè)異構(gòu)而同質(zhì)、同步的大教育體系。4.教育管理的延續(xù)性“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。即使是一項(xiàng)具體的75.教育管理的隨機(jī)性廣大師生員工除接受學(xué)校的學(xué)習(xí)教育或組織教育外，還經(jīng)常通過(guò)電影、電視、廣播、書(shū)刊、社交等多種渠道，接受活躍的社會(huì)信息的影響。社會(huì)信息不僅面廣量大，瞬息萬(wàn)變，而且真與假、善與惡、美與丑、好與壞交叉滲透，而學(xué)校又不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和有效預(yù)防、控制這些社會(huì)信息對(duì)師生員工的負(fù)面影響。因此，教育管理始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的隨機(jī)過(guò)程中。要求管理者重視調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握信息的動(dòng)態(tài)變化，以便把握時(shí)機(jī)，做好調(diào)控工作。5.教育管理的隨機(jī)性廣大師生員工除接受學(xué)校的學(xué)習(xí)教育或組織教8（二）實(shí)踐總結(jié)1.教育行政管理的內(nèi)容是事業(yè)，也不是企業(yè)2.教育行政管理的對(duì)象是人，而不是物3.教育行政管理的成果是人才，而不是物質(zhì)產(chǎn)品4.教育行政管理的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，要比物質(zhì)部門(mén)生產(chǎn)投資效益評(píng)價(jià)復(fù)雜和困難5.教育行政管理的范圍大，種類(lèi)多（二）實(shí)踐總結(jié)1.教育行政管理的內(nèi)容是事業(yè)，也不是企業(yè)9第二節(jié)教育行政職能

一、教育行政職能概述

教育行政職能是指教育行政本身的職責(zé)和功能，既包括教育行政活動(dòng)本身所具有的能力和作用，又包括教育行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行任務(wù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育使命所進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)。

第二節(jié)教育行政職能一、教育行政職能概述10教育行政機(jī)關(guān)是政府主管教育事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，是政府中的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。教育行政又是一個(gè)由各個(gè)部門(mén)、各類(lèi)成員、各種因素為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和完成一定的教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)而組成的有機(jī)整體，這些部門(mén)、成員、因素之間相互聯(lián)系，互相作用，各自有其特定的功能。因此，教育行政機(jī)關(guān)需要嚴(yán)密的組織，科學(xué)的管理。教育行政職能是在行政管理專(zhuān)業(yè)化過(guò)程中分化出來(lái)的一種行政活動(dòng)，這種行政活動(dòng)是由教育行政的目標(biāo)、對(duì)象和行政本身的規(guī)律性所決定的。

教育行政機(jī)關(guān)是政府主管教育事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，是政府中的一個(gè)分支11教育行政的職能是我們建立教育行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)之一。教育行政的職能也是我們科學(xué)組織行政過(guò)程的重要依據(jù)之一。

教育行政的職能是我們建立教育行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)之一。12二、教育行政職能的基本類(lèi)型

(一)計(jì)劃職能

計(jì)劃職能是根據(jù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際情況和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以及教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)教育發(fā)展的方向、速度、規(guī)模做出布署、設(shè)計(jì)和安排，以保證教育事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃是教育行政活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)，就要對(duì)工作的目標(biāo)和任務(wù)做出布署、設(shè)計(jì)和安排，對(duì)重大問(wèn)題做出決策。二、教育行政職能的基本類(lèi)型(一)計(jì)劃職能13計(jì)劃分指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。無(wú)論是集權(quán)制、地方分權(quán)制國(guó)家，還是合作制國(guó)家，計(jì)劃職能在其教育行政活動(dòng)中都占有一定地位。所不同的是，有的偏重于指令性計(jì)劃，有的偏重于指導(dǎo)性計(jì)劃。

計(jì)劃分指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。14(二)立法職能立法職能是指國(guó)家通過(guò)各級(jí)立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)制定各項(xiàng)教育法令和法規(guī)，并依法對(duì)教育實(shí)行管理。它是使教育行政活動(dòng)正規(guī)化的一個(gè)重要職能。通過(guò)立法手段對(duì)教育的目的、方針，對(duì)社會(huì)教育和學(xué)校教育，對(duì)教職員的資格和待遇，對(duì)教育管理活動(dòng)等予以法律上的規(guī)定，并依法行事。完善教育法規(guī)，能保證全國(guó)教育的正確方向，能做到活而不亂。(二)立法職能立法職能是指國(guó)家通過(guò)各級(jí)立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)制定15(三)組織職能組織就是通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和人員把已經(jīng)擬定的計(jì)劃和決策，化為具體的執(zhí)行活動(dòng)，指導(dǎo)計(jì)劃的落實(shí)。組織活動(dòng)包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用；對(duì)工作人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；對(duì)具體工作的推進(jìn)和督導(dǎo)等。組織職能是教育行政管理活動(dòng)的關(guān)鍵一環(huán)。

(三)組織職能組織就是通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和人員把已經(jīng)擬定的計(jì)劃和16(四)協(xié)調(diào)職能所謂協(xié)調(diào)，就是改善和調(diào)整各個(gè)機(jī)關(guān)、各種人員、各項(xiàng)活動(dòng)之間的關(guān)系，使各項(xiàng)管理活動(dòng)分工協(xié)作，密切配合，步調(diào)一致，以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。協(xié)調(diào)一般分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩類(lèi)，內(nèi)部協(xié)調(diào)指教育行政組織內(nèi)部各種因素的配合一致，它是促進(jìn)外部協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。外部協(xié)調(diào)指各行政組織之間的縱橫配合。實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的途經(jīng)和方法是多種多樣的，主要是統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織的團(tuán)結(jié)，注意有力的監(jiān)督，充分的溝通，并兼顧各方面的利益和要求等。

(四)協(xié)調(diào)職能所謂協(xié)調(diào)，就是改善和調(diào)整各個(gè)機(jī)關(guān)、各種人員、各17(五)監(jiān)督職能監(jiān)督職能就是國(guó)家依據(jù)有關(guān)法令和采取有關(guān)教育行政措施，對(duì)地方和學(xué)校教育的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督。監(jiān)督職能可以分為法律監(jiān)督和行政監(jiān)督兩種類(lèi)型。中央集權(quán)制國(guó)家強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督的職能，地方分權(quán)制國(guó)家強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督的職能，中央與地方合作制的國(guó)家則既重視行政監(jiān)督，又強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督。

(五)監(jiān)督職能監(jiān)督職能就是國(guó)家依據(jù)有關(guān)法令和采取有關(guān)教育行政18(六)經(jīng)營(yíng)職能經(jīng)營(yíng)職能是指國(guó)家對(duì)學(xué)校特別是高等學(xué)校在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、人員聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面直接進(jìn)行管理。由于國(guó)家直接對(duì)地方和學(xué)校內(nèi)部的教育事務(wù)負(fù)責(zé)，就有點(diǎn)類(lèi)似于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以稱(chēng)之為經(jīng)營(yíng)職能。教育行政上實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，這項(xiàng)職能特別突出。如法國(guó)教育部可以直接經(jīng)營(yíng)全國(guó)的初等和中等教育，就是這種經(jīng)營(yíng)職能的典型例證。

(六)經(jīng)營(yíng)職能經(jīng)營(yíng)職能是指國(guó)家對(duì)學(xué)校特別是高等學(xué)校在教育目標(biāo)19(七)指導(dǎo)職能指導(dǎo)職能是指國(guó)家對(duì)地方教育行政部門(mén)和學(xué)校，就地方教育發(fā)展的規(guī)模、人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容的確定、課程的設(shè)置和課時(shí)安排，以及教學(xué)方法的選擇等基本屬于地方和學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，提供指導(dǎo)和建議，間接地影響地方和學(xué)校的經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使之與國(guó)家宏觀的教育目標(biāo)和教育活動(dòng)相一致。(七)指導(dǎo)職能指導(dǎo)職能是指國(guó)家對(duì)地方教育行政部門(mén)和學(xué)校，就地20(八)服務(wù)職能服務(wù)職能是指上級(jí)教育行政主管部門(mén)為下級(jí)教育行政主管部門(mén)和所轄的學(xué)校提供諸如信息、咨詢(xún)、資助等項(xiàng)目，以此作為教育宏觀控制的重要手段。例如，國(guó)家建立教育信息中心，為地方教育提供豐富的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和教育資料，進(jìn)行各種教育咨詢(xún)；經(jīng)常組織地方與地方之間、學(xué)校與學(xué)校之間的協(xié)作，以便更好地為發(fā)展教育服務(wù)；建立獨(dú)立的教育財(cái)政，鼓勵(lì)地方和學(xué)校興辦一些國(guó)家急需的教育項(xiàng)目，為落后地區(qū)提供資助，等等。(八)服務(wù)職能服務(wù)職能是指上級(jí)教育行政主管部門(mén)為下級(jí)教育行政21三、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育行政職能

有的學(xué)者把世界各國(guó)管理教育的職能劃分為監(jiān)督型和指導(dǎo)型(或服務(wù)型)兩大類(lèi)，認(rèn)為每一類(lèi)都有自己的特色。監(jiān)督型的行政，以指令性計(jì)劃職能、經(jīng)營(yíng)職能、行政監(jiān)督職能為主；指導(dǎo)型的行政，則以指導(dǎo)性計(jì)劃職能、指導(dǎo)服務(wù)職能、法律監(jiān)督職能為主。

三、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育行政職能有的學(xué)者把世界各國(guó)管22我國(guó)建國(guó)以來(lái)基本上是搬用前蘇聯(lián)監(jiān)督型的職能。這套職能片面強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督，把應(yīng)該屬于地方和學(xué)校的許多職能全部由國(guó)家包攬過(guò)來(lái)。實(shí)踐證明，這種職能阻礙了我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不符合我國(guó)的國(guó)情，改革我國(guó)監(jiān)督型的職能勢(shì)在必行。要有效地實(shí)行宏觀控制，必須在實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的同時(shí)，適度地實(shí)行指令性計(jì)劃；在實(shí)行非強(qiáng)制性的指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，也要有適度的帶有強(qiáng)制性的行政命令；在我國(guó)當(dāng)前教育立法不健全的情況下，僅僅靠法律監(jiān)督也是不夠的，還必須有一定的行政監(jiān)督?？梢?jiàn)，實(shí)行純指導(dǎo)型的教育行政，也是不符合我國(guó)國(guó)情的。我國(guó)建國(guó)以來(lái)基本上是搬用前蘇聯(lián)監(jiān)督型的職能。這套職能片面強(qiáng)調(diào)23具有中國(guó)特色的教育行政的職能，既不是純監(jiān)督型的，也不是純指導(dǎo)型的，而應(yīng)是以指導(dǎo)性計(jì)劃為主，指令性計(jì)劃為輔；以指導(dǎo)服務(wù)為主，經(jīng)營(yíng)管理為輔；以法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導(dǎo)——監(jiān)督”型職能。

要完成從傳統(tǒng)的監(jiān)督型職能向“指導(dǎo)——監(jiān)督”型職能轉(zhuǎn)變，第一，要強(qiáng)化立法職能。第二，要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)職能。

具有中國(guó)特色的教育行政的職能，既不是純監(jiān)督型的，也不是純指導(dǎo)24第三節(jié)教育行政原則

一、教育行政原則的概念

原則，指說(shuō)話(huà)或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。管理原則是決定整個(gè)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。教育行政原則是教育行政過(guò)程中必須遵循的指導(dǎo)原理和行動(dòng)準(zhǔn)則，是進(jìn)行教育行政管理工作的基本要求。

第三節(jié)教育行政原則一、教育行政原則的概念25二、教育行政原則的客觀依據(jù)

教育行政原則并不是人們隨意杜撰的，而是有其客觀依據(jù)的。正確的原則是客觀規(guī)律的真實(shí)反映。一切事物都有自己發(fā)展的客觀規(guī)律，當(dāng)這些規(guī)律被人們所認(rèn)識(shí)，并用來(lái)作為指導(dǎo)人們行動(dòng)的準(zhǔn)則時(shí)，規(guī)律就成為原則。原則是人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)而總結(jié)提煉出來(lái)，又用以指導(dǎo)實(shí)踐的基本原理。原則源出于實(shí)踐，反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)實(shí)踐。二、教育行政原則的客觀依據(jù)教育行政原則并不是人們隨意杜撰的26規(guī)律是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，具有普遍的必然性。規(guī)律的客觀性，決定了人們能發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律，認(rèn)識(shí)它們，研究它們，在自己的行動(dòng)中考慮它們，利用它們以利于社會(huì)。但是，人們不能改變和廢除這些規(guī)律，尤其不能制定和創(chuàng)造新的科學(xué)規(guī)律。原則是人們制定的一種行動(dòng)準(zhǔn)則，屬于意識(shí)形態(tài)的范疇。原則的客觀正確性，是由于它正確反映了不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

規(guī)律是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，具有普遍的必然27原則雖是規(guī)律的反映，但由于人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中各方面的因素和情況的不同，也決定了人們對(duì)客觀世界和人類(lèi)社會(huì)的認(rèn)識(shí)也會(huì)存在這樣或那樣的差異。在這種情況下，人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)就會(huì)有出現(xiàn)偏差和失誤的可能性，所概括出的原則也會(huì)存在一些片面性。原則雖是規(guī)律的反映，但由于人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中各方面的因素和情況28正如一位哲人所言，我們只能在我們時(shí)代的基礎(chǔ)上去認(rèn)識(shí)社會(huì)，而且這種時(shí)代發(fā)展到什么程度，我們便認(rèn)識(shí)到什么程度。由于受時(shí)代的限制，人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)有時(shí)也很難徹底和準(zhǔn)確。因此，對(duì)于人們提出的一些原則，我們既不能不加思考地盲目輕信，也不能全盤(pán)否定，而應(yīng)進(jìn)行冷靜的思考，認(rèn)真的分析，去粗取精，去偽存真。只有這樣，我們才能在正確原則的指導(dǎo)下進(jìn)行有效的學(xué)校管理活動(dòng)。正如一位哲人所言，我們只能在我們時(shí)代的基礎(chǔ)上去認(rèn)識(shí)社會(huì)，而且29三、教育行政的基本原則

(一)方向性原則

(二)民主性原則

(三)動(dòng)態(tài)性原則

(四)科學(xué)性原則

(五)法制化原則

三、教育行政的基本原則(一)方向性原則30(一)方向性原則在我國(guó)教育行政活動(dòng)中，必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)，以黨和國(guó)家的教育方針政策和法規(guī)為依據(jù)，使我國(guó)的教育為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家服務(wù)。

(一)方向性原則在我國(guó)教育行政活動(dòng)中，必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨在社311、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，其主要方式是：(1)為國(guó)家機(jī)關(guān)制定正確的路線(xiàn)、方針和政策，指出國(guó)家行政管理的方向和任務(wù)，而不是以黨代政、黨政不分。黨不包攬行政機(jī)關(guān)的具體事務(wù)；(2)在國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)建立黨的組織，對(duì)于本級(jí)機(jī)關(guān)工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論，做出決定，保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政管理工作正常進(jìn)行；(3)向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部，從組織的角度保證黨的路線(xiàn)、方針、政策得到有效貫徹。1、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在政治、思想和組織方32堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說(shuō)黨代替行政機(jī)關(guān)直接發(fā)號(hào)施令，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政管理的職能，以便更好地維護(hù)人民的利益，體現(xiàn)人民的意志。因此，要正確處理好黨組織同行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)行黨政職能分開(kāi)，健全教育行政部門(mén)的指揮系統(tǒng)，保證有效地行使自己的職能，從而加強(qiáng)和改善黨對(duì)教育行政活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說(shuō)黨代替行政機(jī)關(guān)直接發(fā)號(hào)施令，而是在黨的332、必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行教育改革改革教育辦學(xué)體制改革教育管理體制改革教育投資體制2、必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行教育改革改革教育辦學(xué)體制改革教育管理體34改革教育辦學(xué)體制要由政府包攬辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎托袠I(yè)、企業(yè)、事業(yè)、黨派、社團(tuán)、個(gè)人以及中外合作等多元化辦學(xué)的新體制。對(duì)于黨派、社團(tuán)等社會(huì)力量和私人辦學(xué)，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)，大力支持，并依法進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于中外合作辦學(xué)，則應(yīng)以我為主，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在不違背國(guó)家有關(guān)法規(guī)的前提下，積極探索，大膽試驗(yàn)，走出一條既不損害國(guó)家教育主權(quán)，又能取得較好社會(huì)效益的辦學(xué)路子。

改革教育辦學(xué)體制要由政府包攬辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎托袠I(yè)、企業(yè)、35改革教育管理體制

要逐步建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的管理體制。要明確國(guó)家教育行政部門(mén)和學(xué)校的管理權(quán)限，教育行政部門(mén)要根據(jù)政事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，由對(duì)學(xué)校直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，逐步建立起宏觀調(diào)控系統(tǒng)，真正做到宏觀管好，微觀放活，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制。

改革教育管理體制要逐步建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、學(xué)校面36改革教育投資體制

政府要下決心較大幅度地增加對(duì)教育的投資，保證政府撥款在教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中的主渠道地位。應(yīng)允許不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專(zhuān)業(yè)有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許辦學(xué)水平和教育質(zhì)量較高的學(xué)校適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合教育和科研，以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容，開(kāi)發(fā)高新科技產(chǎn)品，從而為學(xué)校提供辦學(xué)資金。還應(yīng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人集資和捐資，支持教育事業(yè)的發(fā)展。

改革教育投資體制政府要下決心較大幅度地增加對(duì)教育的投資，保37(二)民主性原則民主性原則是指在教育行政過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，走群眾路線(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與、關(guān)心、支持教育事業(yè)的積極性。1、采取有效措施，吸收各階層人民群眾參加教育管理工作2、充分尊重廣大教育工作者參加各項(xiàng)管理的民主權(quán)利3、在教育行政活動(dòng)中堅(jiān)持民主集中制

(二)民主性原則民主性原則是指在教育行政過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民38(三)動(dòng)態(tài)性原則動(dòng)態(tài)性原則是指教育行政活動(dòng)必須根據(jù)不同的情況，確定和采取不同的措施、方法，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，使教育管理具有針對(duì)性和適應(yīng)性。動(dòng)態(tài)性原則重視教育的發(fā)展與創(chuàng)新，以求在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中保持協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作既有穩(wěn)定性、繼承性，又有發(fā)展性、創(chuàng)造性，這是由教育事業(yè)承先啟后、繼往開(kāi)來(lái)的社會(huì)職能所決定的。反映在教育管理上，應(yīng)以穩(wěn)定、繼承為基礎(chǔ)和條件，以發(fā)展、創(chuàng)造為目的和動(dòng)力，在相對(duì)穩(wěn)定的前提下抓發(fā)展，在運(yùn)動(dòng)發(fā)展中求穩(wěn)定。(三)動(dòng)態(tài)性原則動(dòng)態(tài)性原則是指教育行政活動(dòng)必須根據(jù)不同的情況391、根據(jù)地區(qū)的不同情況進(jìn)行管理人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒(méi)有根本改變；社會(huì)主義制度還不完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，社會(huì)主義民主法制還不夠健全，封建主義、資本主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢(shì)力在社會(huì)上還有廣泛影響。我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)仍然處在初級(jí)階段。為了使教育培養(yǎng)的人才能適應(yīng)不同的需要，在教育行政管理上，必須從各地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)行分區(qū)規(guī)劃，避免“一刀切”。教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)制度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)要求和辦學(xué)形式等，各方面也應(yīng)具有各地的特色。

1、根據(jù)地區(qū)的不同情況進(jìn)行管理人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡402、根據(jù)客觀環(huán)境和教育事業(yè)自身的發(fā)展變化，不斷采取新的對(duì)策教育行政管理的過(guò)程是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。管理的諸要素本身在不斷地運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展，同時(shí)，它們之間的關(guān)系也在不斷地變化和發(fā)展。不僅教育系統(tǒng)自身在變化與發(fā)展，而且它同外部的相互關(guān)系也在變化與發(fā)展。這些不斷變化的內(nèi)部因素和外部因素，必然會(huì)對(duì)管理活動(dòng)產(chǎn)生種種影響。

2、根據(jù)客觀環(huán)境和教育事業(yè)自身的發(fā)展變化，不斷采取新的對(duì)策41這種影響有兩種趨勢(shì)：一是沿著方向目標(biāo)進(jìn)行，保證管理主體的正常活動(dòng)，二是背離方向目標(biāo)進(jìn)行，干擾管理主體的正常活動(dòng)，削弱管理主體的有序狀態(tài)。管理主體必須根據(jù)反饋信息進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，以保證管理活動(dòng)的正常進(jìn)行和動(dòng)態(tài)平衡。

這種影響有兩種趨勢(shì)：一是沿著方向目標(biāo)進(jìn)行，保證管理主體的正常42此外，教育的產(chǎn)品是人，不能像對(duì)物的生產(chǎn)一樣按照固定的模式去加工。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，也在不斷對(duì)人才的培養(yǎng)提出不同的要求。因而培養(yǎng)人才，決不能用固定的、僵化的教育內(nèi)容和方式方法，必須隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入發(fā)展，逐步將建立在舊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的教育運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)移到適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制上來(lái)，根據(jù)客觀環(huán)境和教育事業(yè)自身的發(fā)展變化，不斷采取新的對(duì)策。此外，教育的產(chǎn)品是人，不能像對(duì)物的生產(chǎn)一樣按照固定的模式去加43(四)科學(xué)性原則科學(xué)性原則是指在教育行政活動(dòng)中要按照客觀規(guī)律辦事，注意采取新的管理理論和管理方法，使教育行政活動(dòng)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

(四)科學(xué)性原則441、采用新的管理理論首先，要樹(shù)立整體最優(yōu)化的觀點(diǎn)。系統(tǒng)理論認(rèn)為，在整體和局部的關(guān)系上，整體工作并不是各個(gè)局部工作的簡(jiǎn)單相加，而是“整體大于各個(gè)孤立部分的總合”。系統(tǒng)理論的著眼點(diǎn)是從系統(tǒng)的總體出發(fā)，在發(fā)揮各分系統(tǒng)、小系統(tǒng)效能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一計(jì)劃協(xié)調(diào)，使整個(gè)系統(tǒng)的效能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。因此，對(duì)于教育管理而言，要保證整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就要立足于整體，對(duì)于各項(xiàng)局部工作進(jìn)行科學(xué)分析。1、采用新的管理理論首先，要樹(shù)立整體最優(yōu)化的觀點(diǎn)。系統(tǒng)理論認(rèn)45其次，要講究教育管理活動(dòng)的層次性。每個(gè)部門(mén)、單位和個(gè)人都處在一定層次的系統(tǒng)中，各有各的任務(wù)和作用。系統(tǒng)管理要求層次間職責(zé)分明，各盡其職，各負(fù)其責(zé)，要搞好崗位責(zé)任制，不能互相代替。這就要求對(duì)教育行政管理活動(dòng)在宏觀上要管住、管理好，微觀上要不斷擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使教育系統(tǒng)各層次職、責(zé)、權(quán)相符，使教育系統(tǒng)的潛力和活力得到充分發(fā)揮。

其次，要講究教育管理活動(dòng)的層次性。每個(gè)部門(mén)、單位和個(gè)人都處在46再次，要注意教育行政活動(dòng)的目的性。各級(jí)各類(lèi)教育的總目標(biāo)是相同的、一致的，都是要培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。但在總的培養(yǎng)目標(biāo)下，各級(jí)各類(lèi)教育又各有自己的具體規(guī)格要求?；煜烁髯蕴厥獾哪康?，就會(huì)造成混亂，造成人、財(cái)、物的巨大浪費(fèi)和損失。

再次，要注意教育行政活動(dòng)的目的性。各級(jí)各類(lèi)教育的總目標(biāo)是相同472、合理組織和利用人、財(cái)、物等資源，提高教育行政的效率和效益首先，要有效使用教育人才。其次，要有效使用財(cái)和物。再次，要有效使用時(shí)間。(1)要最大限度地謀求可控時(shí)間。(2)要正確區(qū)分每一事務(wù)在工作中的重要、緊迫程度，具有區(qū)分重要事件和一般事件的能力。(3)要用最佳的時(shí)間完成最重要的工作。(4)常規(guī)工作應(yīng)做到標(biāo)準(zhǔn)化、案例化。

2、合理組織和利用人、財(cái)、物等資源，提高教育行政的效率和效益48(五)法制化原則法制化原則，即教育行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家制定的教育法律、法令來(lái)指導(dǎo)和調(diào)節(jié)自己的行政管理活動(dòng)，從而使教育行政規(guī)范化、制度化、高效化，以保證和促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。1、重視和加強(qiáng)教育立法工作2、增強(qiáng)法制觀念，逐步做到依法治教3、完善法制實(shí)施的監(jiān)督系統(tǒng)(五)法制化原則法制化原則，即教育行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家制定的教育49演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！50第二章教育行政管理的

性質(zhì)、特點(diǎn)、職能和原則第二章教育行政管理的

性質(zhì)、特點(diǎn)、職能和原則51第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)一、教育行政管理的性質(zhì)二、教育行政管理的特點(diǎn)第二節(jié)教育行政職能

一、教育行政職能概述

二、教育行政職能的基本類(lèi)型

三、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育行政職能

第二節(jié)教育行政原則

一、教育行政原則的概念

二、教育行政原則的客觀依據(jù)

三、教育行政的基本原則

第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)52第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)一、教育行政管理的性質(zhì)性質(zhì)：一種事物區(qū)別于其他事物的根本屬性。1.國(guó)家性2.社會(huì)性3.地方性4.群眾性5.計(jì)劃性6.科學(xué)性第一節(jié)教育行政管理的性質(zhì)和特點(diǎn)一、教育行政管理的性質(zhì)1.53二、教育行政管理的特點(diǎn)（一）理論透視1.教育管理的教育性這是教育管理區(qū)別于工礦企業(yè)等其他管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)。教育工作是育人工作，教育管理是對(duì)育人工作的管理。在教育管理中，無(wú)論是用人、處事，還是理財(cái)、管物，客觀上都要求考慮到管理行為的教育作用和教育影響。雖然各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都有一定的培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)，但人才的規(guī)格不象物質(zhì)產(chǎn)品那樣規(guī)格化。教育事業(yè)的“次品、廢品”要比物質(zhì)資料生產(chǎn)中的“次品、廢品”損失更大。因此，教育管理要特別重視教育質(zhì)量的管理。二、教育行政管理的特點(diǎn)（一）理論透視542.教育管理的復(fù)雜性

教育管理的對(duì)象主要是人，是有知識(shí)、有教養(yǎng)的教育工作者和正在受教育的、朝氣蓬勃的學(xué)生。育人工作的管理不象生產(chǎn)管理那樣，可以由工程師預(yù)先設(shè)計(jì)一個(gè)模型，然后再去加工，它要受到來(lái)自社會(huì)、家庭、學(xué)校等方面諸多因素的制約和影響，這就給學(xué)校管理副業(yè)來(lái)了復(fù)雜性。在育人質(zhì)量方面，不僅有教的原因、學(xué)的原因，還有社會(huì)的、家庭的和教育環(huán)境方面的原因，不僅有師生原有素質(zhì)基礎(chǔ)方面的原因，還有教育設(shè)施條件和管理理念等方面的原因，從而使影響育人質(zhì)量的因素變得極為復(fù)雜。2.教育管理的復(fù)雜性教育管理的對(duì)象主要是人，是有知識(shí)、有教553.教育管理的雙邊性管理者和被管理者固然存在著哲學(xué)意義上的主客體關(guān)系，從而體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系，但是學(xué)校管理系統(tǒng)內(nèi)所有個(gè)體都具有管理他人、被管理和自我管理三種狀態(tài)。在管理過(guò)程的意義上，管理者和被管理者共同活動(dòng)，相互影響，協(xié)調(diào)一致，表現(xiàn)為強(qiáng)烈的雙邊依賴(lài)性。沒(méi)有管理者就無(wú)所謂被管理者，沒(méi)有被管理者也就無(wú)所謂管理者。離開(kāi)了管理者和被管理者基于互動(dòng)作用的雙邊活動(dòng)，教育管理的過(guò)程也就不復(fù)存在。3.教育管理的雙邊性管理者和被管理者固然存在著哲學(xué)意義上的主564.教育管理的延續(xù)性“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。即使是一項(xiàng)具體的教育教學(xué)工作，也需要若干周期持續(xù)不斷的組織實(shí)施才能奏效，這就決定了教育管理是一項(xiàng)延續(xù)性的工作活動(dòng)。在內(nèi)外關(guān)系上，要加強(qiáng)學(xué)校教育與社區(qū)教育、家庭教育之間的協(xié)調(diào)配合，使之構(gòu)成一個(gè)異構(gòu)而同質(zhì)、同步的大教育體系。4.教育管理的延續(xù)性“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。即使是一項(xiàng)具體的575.教育管理的隨機(jī)性廣大師生員工除接受學(xué)校的學(xué)習(xí)教育或組織教育外，還經(jīng)常通過(guò)電影、電視、廣播、書(shū)刊、社交等多種渠道，接受活躍的社會(huì)信息的影響。社會(huì)信息不僅面廣量大，瞬息萬(wàn)變，而且真與假、善與惡、美與丑、好與壞交叉滲透，而學(xué)校又不可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和有效預(yù)防、控制這些社會(huì)信息對(duì)師生員工的負(fù)面影響。因此，教育管理始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的隨機(jī)過(guò)程中。要求管理者重視調(diào)查研究，及時(shí)了解和掌握信息的動(dòng)態(tài)變化，以便把握時(shí)機(jī)，做好調(diào)控工作。5.教育管理的隨機(jī)性廣大師生員工除接受學(xué)校的學(xué)習(xí)教育或組織教58（二）實(shí)踐總結(jié)1.教育行政管理的內(nèi)容是事業(yè)，也不是企業(yè)2.教育行政管理的對(duì)象是人，而不是物3.教育行政管理的成果是人才，而不是物質(zhì)產(chǎn)品4.教育行政管理的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，要比物質(zhì)部門(mén)生產(chǎn)投資效益評(píng)價(jià)復(fù)雜和困難5.教育行政管理的范圍大，種類(lèi)多（二）實(shí)踐總結(jié)1.教育行政管理的內(nèi)容是事業(yè)，也不是企業(yè)59第二節(jié)教育行政職能

一、教育行政職能概述

教育行政職能是指教育行政本身的職責(zé)和功能，既包括教育行政活動(dòng)本身所具有的能力和作用，又包括教育行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行任務(wù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育使命所進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)。

第二節(jié)教育行政職能一、教育行政職能概述60教育行政機(jī)關(guān)是政府主管教育事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，是政府中的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。教育行政又是一個(gè)由各個(gè)部門(mén)、各類(lèi)成員、各種因素為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)和完成一定的教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)而組成的有機(jī)整體，這些部門(mén)、成員、因素之間相互聯(lián)系，互相作用，各自有其特定的功能。因此，教育行政機(jī)關(guān)需要嚴(yán)密的組織，科學(xué)的管理。教育行政職能是在行政管理專(zhuān)業(yè)化過(guò)程中分化出來(lái)的一種行政活動(dòng)，這種行政活動(dòng)是由教育行政的目標(biāo)、對(duì)象和行政本身的規(guī)律性所決定的。

教育行政機(jī)關(guān)是政府主管教育事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，是政府中的一個(gè)分支61教育行政的職能是我們建立教育行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)之一。教育行政的職能也是我們科學(xué)組織行政過(guò)程的重要依據(jù)之一。

教育行政的職能是我們建立教育行政機(jī)構(gòu)的依據(jù)之一。62二、教育行政職能的基本類(lèi)型

(一)計(jì)劃職能

計(jì)劃職能是根據(jù)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面的實(shí)際情況和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，以及教育事業(yè)發(fā)展的客觀要求，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)教育發(fā)展的方向、速度、規(guī)模做出布署、設(shè)計(jì)和安排，以保證教育事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃是教育行政活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)管理的預(yù)期目標(biāo)，就要對(duì)工作的目標(biāo)和任務(wù)做出布署、設(shè)計(jì)和安排，對(duì)重大問(wèn)題做出決策。二、教育行政職能的基本類(lèi)型(一)計(jì)劃職能63計(jì)劃分指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。無(wú)論是集權(quán)制、地方分權(quán)制國(guó)家，還是合作制國(guó)家，計(jì)劃職能在其教育行政活動(dòng)中都占有一定地位。所不同的是，有的偏重于指令性計(jì)劃，有的偏重于指導(dǎo)性計(jì)劃。

計(jì)劃分指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。64(二)立法職能立法職能是指國(guó)家通過(guò)各級(jí)立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)制定各項(xiàng)教育法令和法規(guī)，并依法對(duì)教育實(shí)行管理。它是使教育行政活動(dòng)正規(guī)化的一個(gè)重要職能。通過(guò)立法手段對(duì)教育的目的、方針，對(duì)社會(huì)教育和學(xué)校教育，對(duì)教職員的資格和待遇，對(duì)教育管理活動(dòng)等予以法律上的規(guī)定，并依法行事。完善教育法規(guī)，能保證全國(guó)教育的正確方向，能做到活而不亂。(二)立法職能立法職能是指國(guó)家通過(guò)各級(jí)立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)制定65(三)組織職能組織就是通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和人員把已經(jīng)擬定的計(jì)劃和決策，化為具體的執(zhí)行活動(dòng)，指導(dǎo)計(jì)劃的落實(shí)。組織活動(dòng)包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整和有效運(yùn)用；對(duì)工作人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核；對(duì)具體工作的推進(jìn)和督導(dǎo)等。組織職能是教育行政管理活動(dòng)的關(guān)鍵一環(huán)。

(三)組織職能組織就是通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和人員把已經(jīng)擬定的計(jì)劃和66(四)協(xié)調(diào)職能所謂協(xié)調(diào)，就是改善和調(diào)整各個(gè)機(jī)關(guān)、各種人員、各項(xiàng)活動(dòng)之間的關(guān)系，使各項(xiàng)管理活動(dòng)分工協(xié)作，密切配合，步調(diào)一致，以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。協(xié)調(diào)一般分為內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)調(diào)兩類(lèi)，內(nèi)部協(xié)調(diào)指教育行政組織內(nèi)部各種因素的配合一致，它是促進(jìn)外部協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。外部協(xié)調(diào)指各行政組織之間的縱橫配合。實(shí)現(xiàn)行政協(xié)調(diào)的途經(jīng)和方法是多種多樣的，主要是統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織的團(tuán)結(jié)，注意有力的監(jiān)督，充分的溝通，并兼顧各方面的利益和要求等。

(四)協(xié)調(diào)職能所謂協(xié)調(diào)，就是改善和調(diào)整各個(gè)機(jī)關(guān)、各種人員、各67(五)監(jiān)督職能監(jiān)督職能就是國(guó)家依據(jù)有關(guān)法令和采取有關(guān)教育行政措施，對(duì)地方和學(xué)校教育的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督。監(jiān)督職能可以分為法律監(jiān)督和行政監(jiān)督兩種類(lèi)型。中央集權(quán)制國(guó)家強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督的職能，地方分權(quán)制國(guó)家強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督的職能，中央與地方合作制的國(guó)家則既重視行政監(jiān)督，又強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督。

(五)監(jiān)督職能監(jiān)督職能就是國(guó)家依據(jù)有關(guān)法令和采取有關(guān)教育行政68(六)經(jīng)營(yíng)職能經(jīng)營(yíng)職能是指國(guó)家對(duì)學(xué)校特別是高等學(xué)校在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、人員聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面直接進(jìn)行管理。由于國(guó)家直接對(duì)地方和學(xué)校內(nèi)部的教育事務(wù)負(fù)責(zé)，就有點(diǎn)類(lèi)似于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，所以稱(chēng)之為經(jīng)營(yíng)職能。教育行政上實(shí)行中央集權(quán)制的國(guó)家，這項(xiàng)職能特別突出。如法國(guó)教育部可以直接經(jīng)營(yíng)全國(guó)的初等和中等教育，就是這種經(jīng)營(yíng)職能的典型例證。

(六)經(jīng)營(yíng)職能經(jīng)營(yíng)職能是指國(guó)家對(duì)學(xué)校特別是高等學(xué)校在教育目標(biāo)69(七)指導(dǎo)職能指導(dǎo)職能是指國(guó)家對(duì)地方教育行政部門(mén)和學(xué)校，就地方教育發(fā)展的規(guī)模、人才培養(yǎng)的數(shù)量、規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容的確定、課程的設(shè)置和課時(shí)安排，以及教學(xué)方法的選擇等基本屬于地方和學(xué)校內(nèi)部的事務(wù)，提供指導(dǎo)和建議，間接地影響地方和學(xué)校的經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使之與國(guó)家宏觀的教育目標(biāo)和教育活動(dòng)相一致。(七)指導(dǎo)職能指導(dǎo)職能是指國(guó)家對(duì)地方教育行政部門(mén)和學(xué)校，就地70(八)服務(wù)職能服務(wù)職能是指上級(jí)教育行政主管部門(mén)為下級(jí)教育行政主管部門(mén)和所轄的學(xué)校提供諸如信息、咨詢(xún)、資助等項(xiàng)目，以此作為教育宏觀控制的重要手段。例如，國(guó)家建立教育信息中心，為地方教育提供豐富的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和教育資料，進(jìn)行各種教育咨詢(xún)；經(jīng)常組織地方與地方之間、學(xué)校與學(xué)校之間的協(xié)作，以便更好地為發(fā)展教育服務(wù)；建立獨(dú)立的教育財(cái)政，鼓勵(lì)地方和學(xué)校興辦一些國(guó)家急需的教育項(xiàng)目，為落后地區(qū)提供資助，等等。(八)服務(wù)職能服務(wù)職能是指上級(jí)教育行政主管部門(mén)為下級(jí)教育行政71三、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育行政職能

有的學(xué)者把世界各國(guó)管理教育的職能劃分為監(jiān)督型和指導(dǎo)型(或服務(wù)型)兩大類(lèi)，認(rèn)為每一類(lèi)都有自己的特色。監(jiān)督型的行政，以指令性計(jì)劃職能、經(jīng)營(yíng)職能、行政監(jiān)督職能為主；指導(dǎo)型的行政，則以指導(dǎo)性計(jì)劃職能、指導(dǎo)服務(wù)職能、法律監(jiān)督職能為主。

三、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育行政職能有的學(xué)者把世界各國(guó)管72我國(guó)建國(guó)以來(lái)基本上是搬用前蘇聯(lián)監(jiān)督型的職能。這套職能片面強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督，把應(yīng)該屬于地方和學(xué)校的許多職能全部由國(guó)家包攬過(guò)來(lái)。實(shí)踐證明，這種職能阻礙了我國(guó)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不符合我國(guó)的國(guó)情，改革我國(guó)監(jiān)督型的職能勢(shì)在必行。要有效地實(shí)行宏觀控制，必須在實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃的同時(shí)，適度地實(shí)行指令性計(jì)劃；在實(shí)行非強(qiáng)制性的指導(dǎo)服務(wù)的同時(shí)，也要有適度的帶有強(qiáng)制性的行政命令；在我國(guó)當(dāng)前教育立法不健全的情況下，僅僅靠法律監(jiān)督也是不夠的，還必須有一定的行政監(jiān)督?？梢?jiàn)，實(shí)行純指導(dǎo)型的教育行政，也是不符合我國(guó)國(guó)情的。我國(guó)建國(guó)以來(lái)基本上是搬用前蘇聯(lián)監(jiān)督型的職能。這套職能片面強(qiáng)調(diào)73具有中國(guó)特色的教育行政的職能，既不是純監(jiān)督型的，也不是純指導(dǎo)型的，而應(yīng)是以指導(dǎo)性計(jì)劃為主，指令性計(jì)劃為輔；以指導(dǎo)服務(wù)為主，經(jīng)營(yíng)管理為輔；以法律監(jiān)督為主，以行政監(jiān)督為輔的“指導(dǎo)——監(jiān)督”型職能。

要完成從傳統(tǒng)的監(jiān)督型職能向“指導(dǎo)——監(jiān)督”型職能轉(zhuǎn)變，第一，要強(qiáng)化立法職能。第二，要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)職能。

具有中國(guó)特色的教育行政的職能，既不是純監(jiān)督型的，也不是純指導(dǎo)74第三節(jié)教育行政原則

一、教育行政原則的概念

原則，指說(shuō)話(huà)或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)。管理原則是決定整個(gè)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。教育行政原則是教育行政過(guò)程中必須遵循的指導(dǎo)原理和行動(dòng)準(zhǔn)則，是進(jìn)行教育行政管理工作的基本要求。

第三節(jié)教育行政原則一、教育行政原則的概念75二、教育行政原則的客觀依據(jù)

教育行政原則并不是人們隨意杜撰的，而是有其客觀依據(jù)的。正確的原則是客觀規(guī)律的真實(shí)反映。一切事物都有自己發(fā)展的客觀規(guī)律，當(dāng)這些規(guī)律被人們所認(rèn)識(shí)，并用來(lái)作為指導(dǎo)人們行動(dòng)的準(zhǔn)則時(shí)，規(guī)律就成為原則。原則是人們?cè)趯?shí)踐中對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)而總結(jié)提煉出來(lái)，又用以指導(dǎo)實(shí)踐的基本原理。原則源出于實(shí)踐，反過(guò)來(lái)又指導(dǎo)實(shí)踐。二、教育行政原則的客觀依據(jù)教育行政原則并不是人們隨意杜撰的76規(guī)律是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，具有普遍的必然性。規(guī)律的客觀性，決定了人們能發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律，認(rèn)識(shí)它們，研究它們，在自己的行動(dòng)中考慮它們，利用它們以利于社會(huì)。但是，人們不能改變和廢除這些規(guī)律，尤其不能制定和創(chuàng)造新的科學(xué)規(guī)律。原則是人們制定的一種行動(dòng)準(zhǔn)則，屬于意識(shí)形態(tài)的范疇。原則的客觀正確性，是由于它正確反映了不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

規(guī)律是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，具有普遍的必然77原則雖是規(guī)律的反映，但由于人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中各方面的因素和情況的不同，也決定了人們對(duì)客觀世界和人類(lèi)社會(huì)的認(rèn)識(shí)也會(huì)存在這樣或那樣的差異。在這種情況下，人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)就會(huì)有出現(xiàn)偏差和失誤的可能性，所概括出的原則也會(huì)存在一些片面性。原則雖是規(guī)律的反映，但由于人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中各方面的因素和情況78正如一位哲人所言，我們只能在我們時(shí)代的基礎(chǔ)上去認(rèn)識(shí)社會(huì)，而且這種時(shí)代發(fā)展到什么程度，我們便認(rèn)識(shí)到什么程度。由于受時(shí)代的限制，人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)有時(shí)也很難徹底和準(zhǔn)確。因此，對(duì)于人們提出的一些原則，我們既不能不加思考地盲目輕信，也不能全盤(pán)否定，而應(yīng)進(jìn)行冷靜的思考，認(rèn)真的分析，去粗取精，去偽存真。只有這樣，我們才能在正確原則的指導(dǎo)下進(jìn)行有效的學(xué)校管理活動(dòng)。正如一位哲人所言，我們只能在我們時(shí)代的基礎(chǔ)上去認(rèn)識(shí)社會(huì)，而且79三、教育行政的基本原則

(一)方向性原則

(二)民主性原則

(三)動(dòng)態(tài)性原則

(四)科學(xué)性原則

(五)法制化原則

三、教育行政的基本原則(一)方向性原則80(一)方向性原則在我國(guó)教育行政活動(dòng)中，必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)，以黨和國(guó)家的教育方針政策和法規(guī)為依據(jù)，使我國(guó)的教育為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家服務(wù)。

(一)方向性原則在我國(guó)教育行政活動(dòng)中，必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨在社811、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，其主要方式是：(1)為國(guó)家機(jī)關(guān)制定正確的路線(xiàn)、方針和政策，指出國(guó)家行政管理的方向和任務(wù)，而不是以黨代政、黨政不分。黨不包攬行政機(jī)關(guān)的具體事務(wù)；(2)在國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)建立黨的組織，對(duì)于本級(jí)機(jī)關(guān)工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行討論，做出決定，保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政管理工作正常進(jìn)行；(3)向國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部，從組織的角度保證黨的路線(xiàn)、方針、政策得到有效貫徹。1、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是指黨在政治、思想和組織方82堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說(shuō)黨代替行政機(jī)關(guān)直接發(fā)號(hào)施令，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，支持行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政管理的職能，以便更好地維護(hù)人民的利益，體現(xiàn)人民的意志。因此，要正確處理好黨組織同行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)行黨政職能分開(kāi)，健全教育行政部門(mén)的指揮系統(tǒng)，保證有效地行使自己的職能，從而加強(qiáng)和改善黨對(duì)教育行政活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不是說(shuō)黨代替行政機(jī)關(guān)直接發(fā)號(hào)施令，而是在黨的832、必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行教育改革改革教育辦學(xué)體制改革教育管理體制改革教育投資體制2、必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行教育改革改革教育辦學(xué)體制改革教育管理體84改革教育辦學(xué)體制要由政府包攬辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎托袠I(yè)、企業(yè)、事業(yè)、黨派、社團(tuán)、個(gè)人以及中外合作等多元化辦學(xué)的新體制。對(duì)于黨派、社團(tuán)等社會(huì)力量和私人辦學(xué)，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)，大力支持，并依法進(jìn)行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于中外合作辦學(xué)，則應(yīng)以我為主，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在不違背國(guó)家有關(guān)法規(guī)的前提下，積極探索，大膽試驗(yàn)，走出一條既不損害國(guó)家教育主權(quán)，又能取得較好社會(huì)效益的辦學(xué)路子。

改革教育辦學(xué)體制要由政府包攬辦學(xué)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎托袠I(yè)、企業(yè)、85改革教育管理體制

要逐步建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的管理體制。要明確國(guó)家教育行政部門(mén)和學(xué)校的管理權(quán)限，教育行政部門(mén)要根據(jù)政事分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，由對(duì)學(xué)校直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，逐步建立起宏觀調(diào)控系統(tǒng)，真正做到宏觀管好，微觀放活，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制。

改革教育管理體制要逐步建立由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、學(xué)校面86改革教育投資體制

政府要下決心較大幅度地增加對(duì)教育的投資，保證政府撥款在教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中的主渠道地位。應(yīng)允許不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專(zhuān)業(yè)有不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，允許辦學(xué)水平和教育質(zhì)量較高的學(xué)校適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合教育和科研，以技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容，開(kāi)發(fā)高新科技產(chǎn)品，從而為學(xué)校提供辦學(xué)資金。還應(yīng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人集資和捐資，支持教育事業(yè)的發(fā)展。

改革教育投資體制政府要下決心較大幅度地增加對(duì)教育的投資，保87(二)民主性原則民主性原則是指在教育行政過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，走群眾路線(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各方面參與、關(guān)心、支持教育事業(yè)的積極性。1、采取有效措施，吸收各階層人民群眾參加教育管理工作2、充分尊重廣大教育工作者參加各項(xiàng)管理的民主權(quán)利3、在教育行政活動(dòng)中堅(jiān)持民主集中制

(二)民主性原則民主性原則是指在教育行政過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民88(三)動(dòng)態(tài)性原則動(dòng)態(tài)性原則是指教育行政活動(dòng)必須根據(jù)不同的情況，確定和采取不同的措施、方法，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，使教育管理具有針對(duì)性和適應(yīng)性。動(dòng)態(tài)性原則重視教育的發(fā)展與創(chuàng)新，以求在動(dòng)態(tài)的環(huán)境中保持協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作既有穩(wěn)定性、繼承性，又有發(fā)展性、創(chuàng)造性，這是由教育事業(yè)承先啟后、繼往開(kāi)來(lái)的社會(huì)職能所決定的。反映在教育管理上，應(yīng)以穩(wěn)定、繼承為基礎(chǔ)和條件，以發(fā)展、創(chuàng)造為目的和動(dòng)力，在相對(duì)穩(wěn)定的前提下抓發(fā)展，在運(yùn)動(dòng)發(fā)展中求穩(wěn)定。(三)動(dòng)態(tài)性原則動(dòng)態(tài)性原則是指教育行政活動(dòng)必須根據(jù)不同的情況891、根據(jù)地區(qū)的不同情況進(jìn)行管理人口多、底子薄，地區(qū)發(fā)展不平衡，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的狀況沒(méi)有根本改變；社會(huì)主義制度還不完善，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟，社會(huì)主義民主法制還不夠健全，封建主義、資本主義腐