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文檔簡介
提高領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)處理能力2本專題的內(nèi)容:
第一部分
我國的公共安全形勢及危機(jī)管理基本知識第二部分公共危機(jī)事件應(yīng)急處置演練3危機(jī)如同驅(qū)不散的
幽靈始終追隨著我們
4
世界面臨的公共安全形勢
2000年協(xié)和飛機(jī)空難福特輪船召回
2001年美國9·11事件、碳俎菌事件安然公司破產(chǎn)
2002年莫斯科人質(zhì)事件(700人被劫持為人質(zhì),118人死亡)
2003年哥倫比亞號爆炸美國、加拿大停電
2004年9月1日,俄羅斯比斯蘭學(xué)校恐怖事件
2005年卡特林娜颶風(fēng)襲擊美國
2006年紅?!疤┨鼓峥恕背翛]英國版9?11朝鮮核試驗(yàn)
2008年印度孟買發(fā)生恐怖襲擊事件全球金融危機(jī)爆發(fā)
2009年甲型H1N1流感全球蔓延
印度新德里一所公辦學(xué)校發(fā)生踩踏事故5
6不平常中國的2008年2008年1月10日–2月2日南方特大雪災(zāi)。2008年西藏3·14事件。2008年4·28膠濟(jì)鐵路特大交通事故2008年5·12四川汶川8級地震。2008年6月6日南方9省暴雨洪澇災(zāi)害。
2008年9月三鹿奶粉污染事件。
72009年的中國依然不平靜2009年甲型H1N1流感2009年6月15日江西南康家具業(yè)主群體上訪08—09年數(shù)地發(fā)生出租車集體罷運(yùn)(青海西寧、重慶、湖北荊州、海南三亞、甘肅蘭州永登縣、廣東汕頭和廣州)2009年6月25日廣東韶關(guān)群體性斗毆
2009年7月烏魯木齊“7·5事件”、扎針事件2009年7月內(nèi)蒙古赤峰水污染事件
82007年12月20日,寧夏大峰煤礦開炸,爆破規(guī)模世界罕,爆破威力相當(dāng)于廣島原子彈爆炸一半,為15年來世界第一大爆破工程
2008年10月16日,神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司大峰礦基建露天剝離工程現(xiàn)場發(fā)生一起重大施工爆破傷亡事故,造成16人死亡、53人受傷(其中12人重傷)。2009年10月14日,寧夏石嘴山大峰礦羊齒采區(qū)基建土石方剝離爆破工程發(fā)生爆炸事故。截止昨日18時,爆炸事故死亡人員升至12人,失蹤2人。910
要大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件能力的培訓(xùn),做好應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,堅持防患于未然。
第一一部部分分我國國的的公公共共安安全全形形勢勢及危機(jī)機(jī)管管理理基基本本知知識識12一、、我我國國公公共共安安全全形形勢勢的的嚴(yán)嚴(yán)峻峻性性13一、、我國國公公共共安安全全形形勢勢的的嚴(yán)嚴(yán)峻峻性性我國國經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)平平穩(wěn)穩(wěn)較較快快增增長長,,人人民民生生活活水水平平不不斷斷提提高高,,社社會會政政治治和和治治安安大大局局保保持持穩(wěn)穩(wěn)定定。。公共共安安全全形形勢勢總總體體穩(wěn)穩(wěn)定定、、趨趨于于好好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),,依依然然嚴(yán)嚴(yán)峻峻、、任任重重道道遠(yuǎn)遠(yuǎn)。。14(一一))自自然然災(zāi)災(zāi)害害嚴(yán)嚴(yán)重重。。我國國是是世世界界上上遭遭受受自自然然災(zāi)災(zāi)害害最最嚴(yán)嚴(yán)重重的的國國家家之之一一。。難以以預(yù)預(yù)料料的的全全球球性性氣氣候候反反常常和和難難以以控控制制的的自自然然災(zāi)災(zāi)害害時時有有發(fā)發(fā)生生。。自然災(zāi)害種類類多、頻度高高、分布廣、、損失大年均死亡1萬多人;每年年有3億多人口受災(zāi)災(zāi);年均損失失2000億元;年均倒倒塌房屋350多萬間。2008年1月中國中部南南部雪災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失失1516.5億元,129人死亡,4人失蹤,緊急急轉(zhuǎn)移安置166萬人。2008年汶川地震,直接經(jīng)濟(jì)損損失達(dá)到8451億元人民幣,,遇難、失蹤蹤人數(shù)超8.7萬。15(二)我國的的事故災(zāi)難嚴(yán)嚴(yán)重1、事故總量大大、傷亡總量量大近10年平均每年發(fā)發(fā)生各類事故故70萬起左右,死死亡12萬人左右,受受傷70萬人左右。在在各類事故中中,道路交通通事故平均每每年死亡9萬多人,約占占各類事故總總死亡人數(shù)的的80%。2、重特大事故故多平均每年發(fā)生生110起。特別重大大事故(30人以上)中,,煤礦事故起起數(shù)最多;重重大事故(10-29人)中,道路路交通、煤礦礦事故平均各各占36%。3、環(huán)境安全形形勢嚴(yán)峻發(fā)達(dá)國家工業(yè)業(yè)化過程中出出現(xiàn)的環(huán)境問問題,在中國國近20多年來集中凸凸現(xiàn),呈現(xiàn)結(jié)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合合型、壓縮型型的特點(diǎn)。主主要污染物排排放量超過環(huán)環(huán)境承載能力力,多區(qū)域、、多方面、多多形式的環(huán)境境風(fēng)險相對集集中爆發(fā),近近幾年出現(xiàn)環(huán)環(huán)境事件高發(fā)發(fā)的態(tài)勢。16兩個小兄妹的的母親被炸死死搶救生命17受污染的松花花江18(三)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件仍然然威脅著群眾的生命和和健康新發(fā)傳染病和和人畜共患病病不斷出現(xiàn),,對人民健康康構(gòu)成嚴(yán)重威威脅。職業(yè)病病危害呈上升升趨勢。制售假冒偽劣劣藥品、醫(yī)療療器械等違法犯罪活動動尚未得到有有效遏制。使用非食品原原料、濫用食食品添加劑和和無證照生產(chǎn)產(chǎn)加工食品的的違法行為沒沒有得到有效效遏制。192002-2003年發(fā)生SRAS突發(fā)公共衛(wèi)生生事件是21世紀(jì)人類經(jīng)受受的第一次公公共衛(wèi)生危機(jī)機(jī)202009年甲型H1N1流感,是21世紀(jì)人類經(jīng)受受的又一次公公共衛(wèi)生危機(jī)機(jī)全球甲型H1N1流感死亡人數(shù)數(shù)突破5000人,美國進(jìn)入緊緊急狀態(tài)。。截至11月2日,我國內(nèi)地地31個省區(qū)市甲型型H1N1流感確診病例例48748例,重癥累計計118例。寧夏433例。中國眾多個地地方(學(xué)校))分別發(fā)現(xiàn)聚聚集性甲型h1n1流感疫情4.87萬21(四)影響國國家安全和社社會穩(wěn)定的因因素依然存在在在一些地方,,群死群傷的的爆炸、投毒毒等惡性案件件時有發(fā)生,,殺人、綁架架等暴力犯罪罪不斷。由人民內(nèi)部矛矛盾引發(fā)的群群體性事件不不斷。根據(jù)2005年的《社會藍(lán)皮書》披露,從1993年到2003年間,中國群群體性事件數(shù)數(shù)量已由1萬起增加到6萬起,參與人人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。國內(nèi)外極端勢勢力制造的恐恐怖事件危及及國家安寧。。22當(dāng)前學(xué)校的安安全形式依然然嚴(yán)峻地震火災(zāi)、水災(zāi)一般性的擁擠擠事件校園暴力23在日本,除了了公園以外,,被政府指定定為地震避難難的建筑物就就是遍布日本本各地的小學(xué)學(xué)中學(xué)校園校校舍。就是說說,學(xué)校建筑筑是最安全最最堅固的建筑筑,是地震避避難的最佳場場所。汶川地震的最最牛小學(xué)24最牛校長這所在大地震震中沒被“震倒”的學(xué)校全靠一一位名叫葉志平的校長加固了了“豆腐渣”教學(xué)樓,4年堅持組織學(xué)學(xué)生緊急疏散散演習(xí)。網(wǎng)友友們稱其為“史上最牛校長長”,四川安縣桑桑棗中學(xué)緊鄰鄰北川,在此此次汶川大地地震中也遭遇遇重創(chuàng),但由由于平時的多多次演習(xí),地地震發(fā)生后,,全校2200多名學(xué)生、上上百名老師,,從不同的教教學(xué)樓和不同同的教室中,,全部沖到操操場。25最牛逃跑老師師5月12日14時28分,地震發(fā)生生時,四川光光亞學(xué)校的范范美忠老師不不顧學(xué)生,本本能地猛沖下下樓,第一個個到達(dá)操場。。事后,范美美忠發(fā)表帖文文《那一刻地動山山搖》,說“在這種生死抉抉擇的瞬間,,只有為了我我的女兒我才才可能考慮犧犧牲自我,其其他的人,哪哪怕是我的母母親,在這種種情況下我也也不會管的。。”范美忠的逃跑跑行為和貼文文中的言論,,引發(fā)網(wǎng)民熱熱議,并送其其綽號“范跑跑”。262008年6月14日,日本東北北地區(qū)發(fā)生的的里氏7.2級地震,目前前已造成10人死亡,受傷傷人數(shù)超過260人,數(shù)十人下下落不明。截至19日上午8點(diǎn),共發(fā)生余余震383次,最大余震震達(dá)到里氏5.7級。地震造成成四棟建筑物物倒塌、六棟棟建筑物半損損和375棟建筑物受到到部分損壞。279月1日是日本“防災(zāi)日”,日本各地紛紛紛舉行了大大規(guī)模綜合防防災(zāi)演練,以以應(yīng)對可能發(fā)發(fā)生的重大自自然災(zāi)害。282005年06月10日黑龍江寧安安市沙蘭鄉(xiāng)突突遇洪水,沙沙蘭中心小學(xué)學(xué)洪災(zāi)中遇難學(xué)生97人、失蹤8人、住院治療療17人,(截止6月16日)?!胺艑W(xué)時下雨雨了,有一個個學(xué)生家長來來告訴老師,,讓我們快走走,可老師說說,下雨了,,出去會挨澆澆,不讓我們們出去,那個個家長就把自自己的孩子拽拽走了。”““老師給給我們布置了了一篇作文,,題目叫《今天下雨了》,我們還沒寫寫呢,水就進(jìn)進(jìn)來了,就兩兩分鐘時間,,水就到肚子子了,開始老老師讓我們把把凳子放在桌桌子上,都站站到上面去,,可水一下子子就沖進(jìn)來,,好多同學(xué)就就被沖到了水水里?!薄澳瞧渌暮⒑⒆邮窃趺此浪赖??”記者者問。孩子說:“窗戶都站滿了了,他們擠不不上去,還有有好多人都摔摔到水里了,,老師伸手拽拽,拽不過來來。”292008年11月14日早晨6時10分許,該宿舍舍樓602女生寢室失火火。過火面積積20平方米左右。。因房內(nèi)煙火火過大,4名學(xué)生情急之之下,分別從從陽臺跳下逃逃生。經(jīng)現(xiàn)場場120急救人員鑒別別,4人均當(dāng)場死亡亡。602寢室失失火未未殃及及周邊邊寢室室,火火被及及時撲撲滅。。302004年2月15日,吉吉林中中百商商廈火火災(zāi)31吉林中中百商商廈火火災(zāi)的的啟示示2004年2月15日,吉吉林市市中百百商廈廈發(fā)生生特大大火災(zāi)災(zāi),造造成54人死亡亡、70余人受受傷。。后來來查明明,火火災(zāi)是是由中中百商商廈雇雇員在在倉庫庫吸煙煙所引引發(fā)。。火災(zāi)災(zāi)發(fā)生生前,,中百百商廈廈未能能及時時整改改火災(zāi)災(zāi)隱患患,消消防安安全措措施也也沒有有得到到落實(shí)實(shí),火火災(zāi)發(fā)發(fā)生當(dāng)當(dāng)天,,值班班人員員又擅擅自離離崗,,致使使民眾眾未能能及時時疏散散,最最終釀釀成了了悲劇劇。2004年7月10日,吉吉林省省吉林林市對對涉案案的嫌嫌疑人人進(jìn)行行了二二審宣宣判。。還有有一個個事實(shí)實(shí)是7名日本本人無無一傷傷亡。。32印度首都新新德里里東部部的一一所公公辦學(xué)學(xué)校2009年9月10日發(fā)生生踩踏事事故,至少少造成成5名女童童死亡亡,30多人受受傷。。這起踩踩踏事事故發(fā)發(fā)生在在學(xué)校校一條條狹窄窄的樓樓梯中中。有有報道道稱,,因?yàn)闉楹ε屡卤┯暧暌l(fā)發(fā)的洪洪水可可能帶帶電,,這些些學(xué)生生被命命令撤撤離教教室。。332005年10月25日晚88時許許,,四川川省巴巴中市市通江江縣廣廣納鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心心小學(xué)學(xué),下下晚自自習(xí)后后,正正行進(jìn)進(jìn)在教教學(xué)樓樓樓梯梯里面面的小小學(xué)生生中間間突然然發(fā)生生擁擠踐踐踏,造成成當(dāng)場死死亡10名學(xué)生生死亡亡,25名學(xué)生生受傷傷。血淋淋淋的慘慘劇,,再次次敲響響了對對學(xué)校校學(xué)生生安全全管理理的警警鐘。。342004年9月1日是俄羅羅斯各各學(xué)校校開學(xué)學(xué)的第第一天天,大大約30名武裝裝分子子襲擊擊了位位于俄羅斯斯北奧奧塞梯梯比斯斯蘭的一所所學(xué)校校,至至少有有400人被劫持持為人人質(zhì),,其中中包括括200名學(xué)生生。已有有數(shù)名教教師被武裝裝分子子開槍槍打死死。352009年10月20日,位位于巴巴基斯斯坦首首都伊伊斯蘭蘭堡的的國際際伊斯斯蘭大大學(xué)校校園內(nèi)內(nèi)20日發(fā)生生兩起起爆炸炸,導(dǎo)導(dǎo)致5人死亡亡,數(shù)數(shù)十人人受傷傷。36校園暴暴力頻頻發(fā)37校園暴暴力頻頻發(fā)38總之,,我國國經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會會發(fā)展展進(jìn)入入了一一個關(guān)關(guān)鍵時時期,,經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制制深刻刻變革革,社會結(jié)結(jié)構(gòu)深深刻變變動,利益格格局深深刻調(diào)調(diào)整,人們思思想觀觀念深深刻變變化;;再加加上國國際上上政治治、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、、軍事事、安安全等等因素素相互互交織織,地地緣、、宗教教和文文化沖沖突與與政治治經(jīng)濟(jì)濟(jì)矛盾盾相互互作用用,不穩(wěn)定定、不不確定定、不不安全全因素素增加加。39《中小學(xué)學(xué)幼兒兒園安安全管管理辦辦法》第四條條學(xué)學(xué)校安安全管管理工工作主主要包包括::構(gòu)建學(xué)學(xué)校安安全工工作保保障體體系,,全面面落實(shí)實(shí)安全全工作作責(zé)任任制和和事故故責(zé)任任追究究制,,保障障學(xué)校校安全全工作作規(guī)范范、有有序進(jìn)進(jìn)行;;健全學(xué)學(xué)校安安全預(yù)預(yù)警機(jī)機(jī)制,,制定定突發(fā)發(fā)事件件應(yīng)急急預(yù)案案,完完善事事故預(yù)預(yù)防措措施,,及時時排除除安全全隱患患,不不斷提提高學(xué)學(xué)校安安全工工作管管理水水平;;建立校校園周周邊整整治協(xié)協(xié)調(diào)工工作機(jī)機(jī)制,,維護(hù)護(hù)校園園及周周邊環(huán)環(huán)境安安全;;加強(qiáng)安安全宣宣傳教教育培培訓(xùn),,提高高師生生安全全意識識和防防護(hù)能能力;;事故發(fā)發(fā)生后后啟動動應(yīng)急急預(yù)案案、對對傷亡亡人員員實(shí)施施救治治和責(zé)責(zé)任追追究等等。40面對諸諸多不不安全全的因因素,,應(yīng)該該加強(qiáng)強(qiáng)學(xué)校校突發(fā)發(fā)事件件的演演練41二、公公共危危機(jī)管管理的的基本本知識識公共危危機(jī)的的概念念公共危危機(jī)事事件的的特性性公共危危機(jī)管管理42公共危危機(jī)的的定義義事件的的危害害程度度——災(zāi)害和和災(zāi)難難。主要是是指自自然因因素、、人為為因素素或由由二者者共同同作用用所引引起的的對人人類生生命、、財產(chǎn)產(chǎn)或人人類生生存環(huán)環(huán)境造造成破破壞損損失的的現(xiàn)象象或過過程。。事件的的影響響方式式——突發(fā)事事件和和緊急急狀態(tài)態(tài)。更加強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的的是事事件的的影響響方式式是突突如其其來的的,事事先難難以預(yù)預(yù)料,,需要要緊急急處置置。事件的的影響響范圍圍——公共危危機(jī)。。是全過過程、、全方方位地地來描描述那那些突突發(fā)的的有可可能產(chǎn)產(chǎn)生較較大破破壞損損失的的事件件。由由于災(zāi)災(zāi)害、、災(zāi)難難、突突發(fā)事事件、、緊急急狀態(tài)態(tài)之間間相互互重疊疊和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化,,廣義義的危危機(jī)實(shí)實(shí)際上上把災(zāi)災(zāi)害/災(zāi)難難、、突突發(fā)發(fā)事事件件、、緊緊急急狀狀態(tài)態(tài)等等等等全全都都包包括括進(jìn)進(jìn)來來了了。。43公共共危機(jī)機(jī)的的特特性性必然然性性::像死死亡亡和和納納稅稅一一樣樣不不可可避避免免突發(fā)發(fā)性性::何時時何何地地發(fā)發(fā)生生何何種種危危機(jī)機(jī)難難以以預(yù)預(yù)期期,具有有偶偶發(fā)發(fā)性性、、不不確確定定性性破壞壞性性::境況況迅迅速速惡惡化化且且極極具具威威脅脅,,造造成成損損失失甚甚至至毀毀滅滅,,這這是是危危機(jī)機(jī)所所共共有有的的負(fù)負(fù)面面效效應(yīng)應(yīng)緊迫迫性性::時間間緊緊迫迫,,需需要要快快速速反反應(yīng)應(yīng)、、迅迅速速決決策策和和立立刻刻行行動動恐慌慌性性::危機(jī)機(jī)感感迅迅速速升升高高為為恐恐慌慌,,對對前前景景預(yù)預(yù)期期不不確確定定或或看看壞壞(與繁繁榮榮時時對對前前景景看看好好呈呈巨巨大大反反差差),這這是是危危機(jī)機(jī)所所共共有有的的群群體體心心理理特特征征混亂亂性性::以往往的的平平衡衡和和秩秩序序被被打打亂亂,控制制局局面面和和恢恢復(fù)復(fù)秩秩序序成成當(dāng)當(dāng)務(wù)務(wù)之之急急信息息不不充充分分性性::危機(jī)機(jī)的的非非預(yù)預(yù)期期性性及及危危機(jī)機(jī)對對信信息息渠渠道道的的破破壞壞均均會會造造成成信信息息不不充充分分資源源匱匱乏乏性性::搶險險、、救救災(zāi)災(zāi)、、救救死死扶扶傷傷、、重重建建等等均均需需大大量量人人財財物物…44公共共危危機(jī)機(jī)管管理理公共共危危機(jī)機(jī)管管理理,,是是一一種種有有組組織織、、有有計計劃劃、、持持續(xù)續(xù)動動態(tài)態(tài)的的管管理理過過程程,,針針對對潛潛在在的的或或者者當(dāng)當(dāng)前前的的危危機(jī)機(jī),,在在危危機(jī)機(jī)發(fā)發(fā)展展的的不不同同階階段段采采取取一一系系列列的的控控制制行行動動,,以以期期有有效效地地預(yù)預(yù)防防、、處處理理和和消消除除危危機(jī)機(jī)。。“刀尖尖上上的的舞舞蹈蹈””危機(jī)機(jī)對對企企業(yè)業(yè)、、對對人人類類就就像像死死亡亡和和納納稅稅一一樣樣難難以以避避免免………只有有做做好好應(yīng)應(yīng)對對危危機(jī)機(jī)的的準(zhǔn)準(zhǔn)備備和和計計劃劃,,才才有有力力量量與與命命運(yùn)運(yùn)周周旋旋———美國國管管理理學(xué)學(xué)家家斯斯蒂蒂文文·芬克克第二二部部分分公共共危危機(jī)機(jī)事事件件應(yīng)應(yīng)急急處處置置演練練47現(xiàn)代代工工業(yè)業(yè)、、高高技技術(shù)術(shù)和和信信息息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的的高高速速發(fā)發(fā)展展,,在在為為國國家家和和個個人人提提供供全全新新的的發(fā)發(fā)展展機(jī)機(jī)遇遇和和生生活活空空間間的的同同時時,,也也帶帶來來了了新新的的安安全全風(fēng)風(fēng)險險。。水水、、電電、、油油、、氣氣、、通通訊訊等等生生命命線線工工程程一一旦旦被被毀毀壞壞,,可可能能導(dǎo)導(dǎo)致致重重大大損損失失,,甚甚至至導(dǎo)導(dǎo)致致社社會會秩秩序序局局部部癱癱瘓瘓。。城市生命命線比林妹妹妹還弱不不禁風(fēng),一場不不太大的的雨雪就就讓我們們的城市市半癱瘓瘓;斷水水和停電電更是時時刻高懸懸在頭頂頂?shù)睦麆?;熱島島效應(yīng)悶悶得我們們大汗淋淋漓;乘乘上可能能會升上上天堂的的飛機(jī),坐上可能能開往地獄的地地鐵。脆弱的城城市生命命線48分為四個個組搶險搶修修組治安交管管組宣傳教育育組消防防化化組49討論、發(fā)發(fā)言程序序第一組聽聽看一遍遍錄像,,在指令令發(fā)布后后,用8分鐘時間間商討,,拿出應(yīng)應(yīng)對方案案;方案準(zhǔn)備備好后,,即向市市應(yīng)急指指揮中心心報告方方案內(nèi)容容;由評點(diǎn)專專家對該該方案進(jìn)進(jìn)行點(diǎn)評評;依此類推推。50方案的基基本要求求明確職責(zé)責(zé)分清主次次具有針對對性簡明、扼扼要、干干脆(不不要虛話話套話))51點(diǎn)評(搶搶險搶修修組)52點(diǎn)評(治治安交管管組)53點(diǎn)評(宣宣傳教育
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