國(guó)際法上的海洋

裝甲兵工程學(xué)院教案紙PAGE第9頁國(guó)際法概要第五章國(guó)際法上的海洋學(xué)習(xí)目的：了解海洋的地位與作用，了解海洋法產(chǎn)生與發(fā)展的歷史，理解和掌握內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、用于國(guó)際航行的海峽、群島水域制度、國(guó)際公海等基本概念與法律制度，掌握我國(guó)的內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)制度，了解我國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)狀況，掌握我國(guó)的大陸架制度，了解我國(guó)與周邊國(guó)家之間的海洋爭(zhēng)端及其對(duì)我國(guó)利益、安全以及國(guó)際關(guān)系的影響，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)在海洋問題上的立場(chǎng)與政策，正確理解臺(tái)灣海峽的地位?；緝?nèi)容：一、內(nèi)水、領(lǐng)海及毗連區(qū)（重點(diǎn)）二、大陸架及其法律制度（理解）三、公海及其法律制度（重點(diǎn)）對(duì)應(yīng)教材第一節(jié)概論。本節(jié)內(nèi)容主要由學(xué)員自學(xué)。★聯(lián)合國(guó)與海洋法的發(fā)展海洋是海與洋的總稱。其中，洋是主體，海為邊緣。我們所置身的這個(gè)星球，與其說是地球，毋寧說是一顆水星更加恰當(dāng)。因?yàn)椋Ｑ罂偯娣e約占地球的71%，是陸地的2.5倍。浩瀚的海洋是生命的搖籃，蘊(yùn)藏著豐富的資源。海洋在世界經(jīng)濟(jì)、交通和軍事戰(zhàn)略等方面占有極其重要的地位。各國(guó)對(duì)海洋始終給予高度重視，尤其是20世紀(jì)中葉以來，各國(guó)圍繞海洋展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)，形成了廣泛的社會(huì)關(guān)系，最終催生了國(guó)際法的一個(gè)重要部門——海洋法。在國(guó)際海洋法歷史上，最重要的在聯(lián)合國(guó)的協(xié)調(diào)下，國(guó)際社會(huì)于1982年簽署、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是海洋法史上第一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、權(quán)威的法律文件，確立了當(dāng)代國(guó)際海洋法律秩序。概括說來，對(duì)應(yīng)教材第一節(jié)概論。本節(jié)內(nèi)容主要由學(xué)員自學(xué)?！锫?lián)合國(guó)與海洋法的發(fā)展第一節(jié)內(nèi)水、領(lǐng)海及毗連區(qū)法律制度一，領(lǐng)海基線與海域的劃分由近及遠(yuǎn)，海洋與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系也由強(qiáng)到弱。根據(jù)海洋與國(guó)家主權(quán)的關(guān)系，海洋法區(qū)分了不同區(qū)域，即各海域的法律性質(zhì)以及各國(guó)的權(quán)利，即內(nèi)水、領(lǐng)海、群島水域、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、國(guó)際海底區(qū)域，以及用于國(guó)際航行的水道。要區(qū)分這些不同海域，首先需要明確一個(gè)概念：基線。領(lǐng)?；€，即區(qū)分領(lǐng)陸、內(nèi)水與海洋的界限，是測(cè)算領(lǐng)海寬度的起算線。=1\*GB3=1\*GB3①正常基線。=2\*GB3②直線基線。=3\*GB3③混合基線。=1\*GB3①正?；€。低潮線low-waterline。=2\*GB3②直線基線。=3\*GB3③混合基線?；€與各海域的劃分內(nèi)海：排他性主權(quán)國(guó)家管轄范圍內(nèi)領(lǐng)土性海域領(lǐng)海：受主權(quán)支配，不超過內(nèi)海：排他性主權(quán)國(guó)家管轄范圍內(nèi)領(lǐng)土性海域領(lǐng)海：受主權(quán)支配，不超過12海里群島水域：自成一類的特殊海域毗連區(qū)：沿海國(guó)行使必要管轄權(quán)國(guó)家管轄范圍內(nèi)非領(lǐng)土性海域大陸架：為勘探和開發(fā)資源享有主權(quán)權(quán)利專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)：專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利公海：公海自由國(guó)際管轄范圍以外的海域區(qū)域：人類共同繼承財(cái)產(chǎn)中國(guó)的領(lǐng)海基線制度歷史上我們的先人雖然一度遠(yuǎn)渡重洋，而譜寫了鄭和七下西洋的傳奇，但總體來看，作為一個(gè)國(guó)家，我們民族的海洋主權(quán)意識(shí)淡薄，并沒有形成沒有明確的海權(quán)法律制度。近代以來中國(guó)內(nèi)水屢遭外強(qiáng)侵犯，民國(guó)時(shí)期，中國(guó)始有明確的領(lǐng)海概念。1930年，海牙國(guó)際法編纂會(huì)議上，中國(guó)宣布支持3海里領(lǐng)海制，1931年，中華民國(guó)行政院第21次會(huì)議通過決議，宣布中國(guó)領(lǐng)海寬度為3海里，同時(shí)劃定12海里緝私區(qū)。新中國(guó)成立后，在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益方面，做了積極努力。1958年9月4日（金門炮戰(zhàn)時(shí)期），我國(guó)政府發(fā)表了關(guān)于領(lǐng)海的聲明。在聲明中宣布，我國(guó)領(lǐng)海采用直線基線方法劃定；“在基線以內(nèi)的水域，包括渤海灣、瓊州海峽在內(nèi)都是中國(guó)的內(nèi)海”，由我國(guó)實(shí)行完全的排他的管轄，任何外國(guó)船舶不經(jīng)我國(guó)許可，不得進(jìn)入。1992年頒布的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》沿用了這一規(guī)定。二、領(lǐng)海及其法律制度1.領(lǐng)海的概念及其法律特征領(lǐng)海即領(lǐng)?；€向海一側(cè)受國(guó)家主權(quán)管轄和支配的、具有一定寬度的海域。由此可知，領(lǐng)海具有三個(gè)特征：第一，從地理上看，領(lǐng)海鄰接領(lǐng)陸或內(nèi)水，由此決定，只有沿海國(guó)家才擁有領(lǐng)海；也由此決定，領(lǐng)海不能遠(yuǎn)離海岸或內(nèi)水，從而確定了領(lǐng)海的內(nèi)側(cè)位置。第二，領(lǐng)海具有一定寬度，由此決定，領(lǐng)海并非遼闊無際，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，領(lǐng)海寬度最大為12海里。第三，從法律上看，領(lǐng)海受國(guó)家主權(quán)的管轄與支配，因而領(lǐng)海屬于國(guó)家領(lǐng)土的一部分。國(guó)家擁有排他的管轄權(quán)。上述三個(gè)特征缺一不可，如果國(guó)家不臨海，則無領(lǐng)海。如果遠(yuǎn)離海岸，劃定領(lǐng)海，則失去合法依據(jù)。若無寬度限制，則無法界定海域和管轄范圍。而國(guó)家不能行使主權(quán)，則領(lǐng)海形同虛設(shè)。2.領(lǐng)海的寬度及其劃界領(lǐng)海的寬度為12海里。各國(guó)可根據(jù)本國(guó)情況確定其領(lǐng)海寬度，但均不得超過12海里。（領(lǐng)海寬度的歷史演變）視野說。最具有代表性的則是大炮射程說。（Cannonshotrule）舊中國(guó)的領(lǐng)海寬度實(shí)踐。1875年日本在朝鮮黃海沿岸進(jìn)行測(cè)量，遭到清軍炮擊。日本駐華大使提出抗議，李鴻章代表清政府聲明沿岸10里（約為3海里）以內(nèi)是中國(guó)領(lǐng)海。1899年清墨通商條約，相互承認(rèn)3海里為彼此領(lǐng)海。3.領(lǐng)海的法律地位領(lǐng)海是沿海國(guó)領(lǐng)土的組成部分，處于沿海國(guó)主權(quán)管轄和支配之下。沿海國(guó)的主權(quán)不僅及于領(lǐng)海，也及于領(lǐng)海的上空、海床和底土。國(guó)家對(duì)領(lǐng)海之內(nèi)的一切人、物、事，具有排他的管轄權(quán)。但是，沿海國(guó)對(duì)領(lǐng)土主權(quán)的行施，受到外國(guó)船舶無害通行權(quán)的限制。4.領(lǐng)海主權(quán)的限制：無害通行權(quán)重點(diǎn)：領(lǐng)海通行★★重點(diǎn)：領(lǐng)海通行★★軍艦通航軍艦是否享有無害通行權(quán)？我國(guó)領(lǐng)海制度關(guān)于這一問題，國(guó)際法學(xué)界一直存在爭(zhēng)議，各國(guó)實(shí)踐與主張也不一致，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)于這一問題的規(guī)定也仍然是模糊的、不明確的。我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》對(duì)外國(guó)船舶規(guī)定了批準(zhǔn)制度，即：“外國(guó)非軍用船舶，享有依法無害通過中華人民共和國(guó)領(lǐng)海的權(quán)利。外國(guó)軍用船舶進(jìn)入中華人民共和國(guó)領(lǐng)海，須經(jīng)中華人民共和國(guó)批準(zhǔn)。”同時(shí)還規(guī)定，外國(guó)船舶通過我國(guó)領(lǐng)海，必須遵守我國(guó)法律法規(guī)，不得損害我國(guó)的和平安全與良好秩序。我國(guó)領(lǐng)海制度5.我國(guó)領(lǐng)海制度（參見教材自學(xué)）三、內(nèi)海及其法律制度內(nèi)海的組成部分：港口、海灣、海峽和其他海域。內(nèi)海的組成部分：港口、海灣、海峽和其他海域。1.內(nèi)海的法律地位。內(nèi)海與國(guó)家陸地領(lǐng)土具有同等法律地位，國(guó)家對(duì)其行使完全的、排他的主權(quán)。有關(guān)內(nèi)海的法律地位，均由一國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定。正是由于內(nèi)海的這種法律地位，外國(guó)船舶（不管民用船舶還是軍艦）未經(jīng)一國(guó)許可，不得駛?cè)胍粐?guó)內(nèi)海，也不得進(jìn)行捕撈等活動(dòng)。否則被視為是對(duì)該國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯。如要進(jìn)入內(nèi)水，必須經(jīng)過批準(zhǔn)，方可進(jìn)入。☆與領(lǐng)海比較☆與領(lǐng)海比較2.海灣歷史性海灣。重點(diǎn)：渤海灣。渤海是中國(guó)內(nèi)海。渤海灣的法律地位。渤海通過渤海海峽與黃海相通。渤海海峽口寬57海里，有30多個(gè)島嶼，其間構(gòu)成8條寬狹不等的水道重點(diǎn)：渤海灣。渤海是中國(guó)內(nèi)海。3.海峽。海峽的三種類型。海峽是位于兩塊陸地之間兩端連接海洋的狹窄的天然水道。海峽可能是在兩塊陸地之間，大陸和島嶼之間，或島嶼與島嶼之間。在當(dāng)今世界上，全世界的海峽有幾千個(gè)之多，其中有一些在國(guó)際航行方面有重要價(jià)值，而成為世界重要水道。海峽按照其法律性質(zhì)區(qū)分，可以分為內(nèi)海海峽、領(lǐng)海海峽和非領(lǐng)海海峽。海峽的三種類型。內(nèi)海海峽，即處于一國(guó)領(lǐng)?；€以內(nèi)的海峽。例如，我國(guó)的瓊州海峽。內(nèi)海海峽如同基線以內(nèi)的其他海域，構(gòu)成一國(guó)內(nèi)水的一部分，該國(guó)對(duì)其具有完全的和排他的主權(quán)，因而其法律制度也由該國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)定。領(lǐng)海海峽，即峽寬在兩岸領(lǐng)海寬度之和以內(nèi)的海峽。所適用的法律規(guī)則，同領(lǐng)海。非領(lǐng)海海峽，即寬度超過兩岸領(lǐng)海寬度之和，這種海峽在領(lǐng)海外部界線以內(nèi)的部分屬于領(lǐng)海，適用領(lǐng)海制度，其余部分依海域性質(zhì)不同，分別適用毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海，從而允許外國(guó)船舶自由通過。例如我國(guó)的臺(tái)灣海峽，即為非領(lǐng)海海峽。另外還有用于國(guó)際航行的海峽和適用特殊制度的海峽。討論：臺(tái)灣海峽的性質(zhì)與法律地位備注：1海里=1.852公里；24海里x1.85=44.5公里討論：臺(tái)灣海峽的性質(zhì)與法律地位備注：1海里=1.852公里；24海里x1.85=44.5公里臺(tái)灣海峽位于福建省與臺(tái)灣省之間，北通東海，南接南海，全長(zhǎng)380公里，東西寬190公里，最窄處130公里，面積8萬平方公里。臺(tái)灣海峽的法律地位極其復(fù)雜，從整體上來看，臺(tái)灣海峽屬于非領(lǐng)海海峽，但部分區(qū)域?qū)儆趦?nèi)海海域，鑒于臺(tái)灣海峽所具有的重要戰(zhàn)略地位及其特殊性，我們應(yīng)全面理解和把握。案例：中日東海大陸架劃界爭(zhēng)端案例：中日東海大陸架劃界爭(zhēng)端一、大陸架的概念大陸架蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，特別是石油資源，應(yīng)而得到了各國(guó)的高度重視。作為一個(gè)法律問題進(jìn)入國(guó)際法領(lǐng)域，是二戰(zhàn)后的事情。1945年9月28日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表《大江、陸架公告》，宣稱：“出于公海下但毗連美國(guó)海岸的大陸架的底土和海床的自然資源屬于美國(guó)，受美國(guó)的管轄和控制”。隨后，不少國(guó)家相繼發(fā)表類似生命，提出對(duì)大陸及其資源的權(quán)利主張。在這種情況下，1958年第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議通過了《大陸架公約》，提出了法律上的大陸架概念，正式確立了大陸架制度。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》重新確定了大陸架的概念：“沿海國(guó)的大陸架包括其領(lǐng)海以外以其陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土。如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起到大陸邊的外緣的距離不到200海里，則擴(kuò)展到200海里的距離?！比绻麖念I(lǐng)海基線量起超過200海里，大陸架的外部界限不因超過從基線量起的350海里或不應(yīng)超過2500米等深線100海里。概念辨析：大陸架的范圍法律上的大陸架以地理上的大陸架為基礎(chǔ)，但又有不同。地理學(xué)上的大陸架到大陸頗為，而法律上的大陸架終止大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土。《公約》規(guī)定：“大陸邊包括沿海國(guó)陸塊沒入水中的延伸部分，由陸架、陸坡和陸基的海床和底土構(gòu)成?！备拍畋嫖觯捍箨懠艿姆秶箨懠苤鳈?quán)權(quán)利二、大陸架的法律地位大陸架主權(quán)權(quán)利根據(jù)《海洋法公約》的規(guī)定，沿海國(guó)為勘探和開發(fā)其自然資源的目的，對(duì)大陸架行使主權(quán)權(quán)利。這種權(quán)利是專屬的，具有排他性的。即：沿海國(guó)對(duì)大陸架的權(quán)利不取決于有效的或象征的占領(lǐng)或任何明文公告；如果沿海國(guó)不勘探大陸架或開發(fā)其自然資源，任何人未經(jīng)沿海國(guó)明示同意，均不得從事這種活動(dòng)；沿海國(guó)對(duì)大陸架的權(quán)利不影響上覆水域或水域上空的法律地位。沿海國(guó)有授權(quán)和管理為一切目的在大陸架上進(jìn)行勘探的專屬權(quán)利。在進(jìn)行勘探和開發(fā)自然資源時(shí)，沿海國(guó)有權(quán)建造人工島嶼、必要的設(shè)施和結(jié)構(gòu)，并對(duì)其擁有專屬管轄權(quán)。三、大陸架的劃界大陸架是大陸在水下的自然延伸，在同一個(gè)大陸上常有許多不同的國(guó)家，這就產(chǎn)生了一個(gè)同一個(gè)大陸架上相鄰或相向國(guó)家間大陸架的劃界問題。這個(gè)問題是一個(gè)極為復(fù)雜又為各國(guó)密切關(guān)注的問題，是當(dāng)前海洋法領(lǐng)域中爭(zhēng)議最激烈的問題之一，也是影響各國(guó)關(guān)系的重要問題。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定以及當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐，目前有關(guān)大陸架劃界的原則與主張主要有以下幾種：1.自然延伸原則。Principleofnatureprolongation這個(gè)原則從地理學(xué)上的大陸架概念出發(fā)，認(rèn)為大陸架是國(guó)家陸地向海下的自然延伸，因此從法律上確定大陸架應(yīng)歸沿海國(guó)所有，大陸架劃界時(shí)應(yīng)達(dá)到使“每一個(gè)當(dāng)事國(guó)都盡可能地得到凡構(gòu)成其陸地領(lǐng)土向海洋的自然延伸的一切部分，而不侵犯另一當(dāng)事國(guó)陸地領(lǐng)土的自然延伸”。自然延伸原則由1945年《杜魯門公告》首次提出以來，已經(jīng)為各國(guó)所接受，許多國(guó)家在以不同方式對(duì)大陸架提出要求時(shí)都是以這個(gè)原則為基礎(chǔ)的。無論是1958年《大陸架公約》還是1982年《海洋法公約》都肯定了大陸架是陸地領(lǐng)土的自然延伸，從而為沿海國(guó)對(duì)大陸架行使主權(quán)權(quán)利和大陸架的劃界提供了原則基礎(chǔ)。2.公平原則。Equitableprinciple公平原則的基本主張是公平，但公平不等于說無條件的均分。而應(yīng)當(dāng)是依據(jù)大陸架與陸地密不可分的關(guān)系，把屬于該國(guó)的領(lǐng)土的自然延伸部分劃歸該國(guó)。也就是：在劃界時(shí)，從具體情況出發(fā)，首先是充分考慮大陸架是陸地的自然延伸；其次是必須考慮相關(guān)的具體條件和因素，諸如個(gè)海域的不同情況，即海岸構(gòu)造和海岸線的比例、島嶼的位置、海底地質(zhì)和地理構(gòu)造及其自然資源等。公平原則是同大陸架法律概念同時(shí)產(chǎn)生的。1945年《杜魯門公告》提出：“大陸架延伸至他國(guó)海岸或鄰國(guó)同出于同一大陸架的情況下，邊界應(yīng)由美國(guó)與有關(guān)國(guó)家按照公平原則予以確定。”其后一系列國(guó)家都采用了這一原則。尤其是國(guó)際法院在“北海大陸架案”（1969年）判決中，認(rèn)為“在具體情況下究竟采用何種劃界方法，必須從該情況出發(fā)，并以劃界必須符合公平原則這一基本規(guī)范來衡量，來決定”，從而更是進(jìn)一步確立了公平原則在大陸架劃界理論和實(shí)踐中的地位。《海洋法公約》雖然沒有明確規(guī)定公平原則，但在第83條中有這樣的規(guī)定：“海岸相向或相鄰國(guó)家間大陸架的界限，應(yīng)在國(guó)際法院規(guī)約第38條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)定劃定，以便得到公平解決?！边@一規(guī)定實(shí)際上也是有利于公平原則的。3.等距離或中間線原則。Principleofequidistance-mediumline等距離中間線，是指海岸相鄰或相向國(guó)家間進(jìn)行大陸架劃界時(shí)所作的一條其每一點(diǎn)均與領(lǐng)?；€的最近點(diǎn)距離相等的界限。等距離線適用于海岸相鄰間“橫側(cè)”劃界，中間線則適用海岸相向的國(guó)家間的“中間”劃界。實(shí)際上中間線也就是等距離線。1958年《大陸架公約》規(guī)定：大陸架疆界是“一條其每一點(diǎn)與測(cè)算各國(guó)領(lǐng)海寬度的基線的最近點(diǎn)距離相等的中間線”，或“應(yīng)適用與測(cè)算各國(guó)領(lǐng)海寬度的基線的最近點(diǎn)距離相等的原則予以確定”，從而正式確定了等距離中間線原則。然而在此后的實(shí)踐中，有關(guān)這一原則的地位和適用引起了爭(zhēng)論。一些國(guó)家認(rèn)為，《大陸架公約》的規(guī)定和各國(guó)實(shí)踐均表明中間線或等距離原則已經(jīng)成為大陸架劃界的習(xí)慣國(guó)際法和一般國(guó)際法原則，它是最公平、最平等的海域劃界原則。而另一些國(guó)家認(rèn)為，《大陸架公約》并沒有賦予中間線或等距離線以一般國(guó)際法原則的地位，并指出它僅是一種劃界方法，而且并非唯一的劃界方法。1969年國(guó)際法院在對(duì)“北海大陸架案”的判決中否定了中間線或等距離線規(guī)則已成為一般國(guó)際法或習(xí)慣國(guó)際法的論點(diǎn)，指出“等距離方法的使用不是強(qiáng)制性的，也不存在任何其使用在所有情況下都是強(qiáng)制性的其它唯一劃界方法”。四、我國(guó)的大陸架問題1998年《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的大陸架，為中華人民共和國(guó)領(lǐng)海以外依本國(guó)陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展到大陸邊外緣的海底區(qū)域的海床和底土；如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起之大陸邊外緣的距離不足200海里，則擴(kuò)展至200海里。”概念據(jù)這一法律規(guī)定，我國(guó)大陸架極為廣闊，有150多萬平方公里，屬于大陸架寬度超過200海里的18個(gè)國(guó)家之一。其中，渤海和黃海海底全部為大陸架，東海有2/3的海底是大陸架，最寬度僅400海里，南海大陸架占海底面積的1/2以上。在這些近海大陸架上，有著極其豐富的自然資源，包括石油資源。我國(guó)大陸架，除渤海以往，都存在著與鄰國(guó)的劃界問題，例如在黃海與朝鮮，在東海與韓國(guó)日本，在南海域越南、馬來西亞、菲律賓等國(guó)都存著劃界問題。案例：中日東海大陸架劃界爭(zhēng)端就海底資源而言，最有意義的是東海大陸架。東海大陸架位于中日朝三國(guó)之間，面積達(dá)51萬平方公里。在東海大陸架的東西兩部分之間有一個(gè)沖繩海槽區(qū)。沖繩海槽區(qū)為我國(guó)大陸架和琉球島架的自然分界線。在大陸架劃界問題上，中日雙方在適用原則和方法上存在著嚴(yán)重分歧。我國(guó)主張，根據(jù)東海大陸架的具體情況，應(yīng)在自然延伸的原則基礎(chǔ)上按照公平合理原則協(xié)議解決劃界問題以求公平解決。據(jù)此原則，沖繩海槽構(gòu)成兩國(guó)大陸架的界限，我國(guó)大陸架可延伸到250-370海里。日本方面則主張應(yīng)該以等距離或中間線為劃界原則，如此，中國(guó)與日本琉球之間是“共大陸架”。案例：中日東海大陸架劃界爭(zhēng)端第三節(jié)公海及其法律制度公海是指不包括在國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海、內(nèi)水或群島水域內(nèi)的全部海域。也就是說公海是不在任何國(guó)家管轄之下的海域。一、公海的性質(zhì)和法律地位公海是自由的。公海不屬于任何國(guó)家所有，不是任何國(guó)家的領(lǐng)土的組成部分。公海是人類共同的財(cái)富。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，公海自由即公海的法律地位：公海對(duì)所有國(guó)家開放，不論其為沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)；任何國(guó)家不得有效地聲稱將公海的任何部分置于其主權(quán)之下；公海只用于和平目的。概言之，公海自由就是公海的法律地位，也是公海區(qū)別于其他不同海域的本質(zhì)特征。二、公海自由的具體表現(xiàn)公海自由的含義及其表現(xiàn)公海自由是國(guó)際法的基本原則。這一原則是最古老的國(guó)際法原則之一。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)海洋的開發(fā)和利用不斷深入，對(duì)公海的利用也逐步增多，公海自由的內(nèi)容即具體表現(xiàn)也在不斷發(fā)展變化。在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，公海自由只限于航行和捕魚只有兩項(xiàng)。經(jīng)過時(shí)代的發(fā)展，人們?cè)诤Ｑ笊系幕顒?dòng)范圍越來越復(fù)雜，海洋自由的內(nèi)容也不斷拓展。1958年《公海公約》列舉公海自由的內(nèi)容為四項(xiàng)：1.航行自由；2.捕魚自由；3.鋪設(shè)海底電纜和管道的自由；4.公海上空飛行自由。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》則將公海自由擴(kuò)大為6項(xiàng)，即：1.航行自由；2.飛躍自由；3.鋪設(shè)海底電纜和管道的自由；4.建設(shè)國(guó)際法所容許的人工島嶼和其他設(shè)施的自由；5.捕魚自由；6.科學(xué)研究的自由。當(dāng)然，權(quán)利和義務(wù)歷來是辯證統(tǒng)一的，各國(guó)在享有和行使這些權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際法義務(wù)，即顧及其他國(guó)家行使公海自由的利益，以及要維護(hù)公海生物資源等。公海自由的含義及其表現(xiàn)三、公海上的管轄權(quán)公海是自由的，但不等于說公海處于無政府、無法律狀態(tài)。各國(guó)對(duì)公海本身不能行使管轄，不得主張主權(quán)；但各國(guó)在公海之上卻擁有一定的管轄權(quán)。公海之上的管轄權(quán)是指對(duì)公海上的船舶、人和貨物的管轄權(quán)。各國(guó)在公海上的管轄主要包括：1.船旗國(guó)管轄。（屬人主義。）