完善羈押必要性審查制度

第6頁(yè)共6頁(yè)完善羈押必要性審查制度南都訊?記者劉嫚最?高人民檢察?院日前制定?下發(fā)《__?_年檢察改?革工作規(guī)劃?》(下稱《?改革規(guī)劃》?)，提出要?完善___?逮捕工作機(jī)?制，完善羈?押必要性_?__制度，?減少不必要?的羈押。此?外，《改革?規(guī)劃》還提?出，要建立?執(zhí)法活動(dòng)中?非正常死亡?在檢察機(jī)關(guān)?主持下鑒定?的工作機(jī)制?，公民羈押?、服刑期死?亡由檢察機(jī)?關(guān)主持進(jìn)行?死亡原因鑒?定。亮點(diǎn)?建立有重?大影響案件?___逮捕?聽證制度?南都記者_(dá)?__到，此?前司法實(shí)踐?中存在錯(cuò)誤?羈押、超期?羈押、羈押?不當(dāng)?shù)惹樾?，嚴(yán)重?fù)p害?被逮捕后的?___、被?告___益?。依據(jù)《?刑事訴訟法?》規(guī)定，_?__、被告?人被逮捕后?，人民檢察?院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)?羈押的必要?性進(jìn)行__?_。簡(jiǎn)而言?之，羈押必?要性___?，是指人民?檢察院依據(jù)?《___刑?事訴訟法》?規(guī)定，對(duì)被?逮捕的__?_、被告人?有無(wú)繼續(xù)羈?押的必要性?進(jìn)行___?，對(duì)不需要?繼續(xù)羈押的?，建議辦案?機(jī)關(guān)予以釋?放或者變更?強(qiáng)制措施的?監(jiān)督活動(dòng)。?對(duì)此，《?改革規(guī)劃》?要求，要完?善___逮?捕工作機(jī)制?。全面科學(xué)?把握逮捕條?件，完善逮?捕必要性_?__機(jī)制，?依法保障_?__合法權(quán)?益。建立有?重大影響案?件___逮?捕聽證制度?，健全訊問(wèn)?___、聽?取辯護(hù)人意?見工作機(jī)制?。完善羈押?必要性__?_制度，減?少不必要的?羈押。南?都記者_(dá)_?_到，去年?，最高檢決?定自___?年___月?至___年?___月，?在全國(guó)檢察?機(jī)關(guān)開展“?監(jiān)督維護(hù)在?押人員合法?權(quán)益專項(xiàng)活?動(dòng)”。上述?專項(xiàng)活動(dòng)提?出，依法監(jiān)?督打擊“牢?頭獄霸”和?體罰虐待等?違法行為，?依法加強(qiáng)監(jiān)?管場(chǎng)所安全?防范檢察、?被監(jiān)管人死?亡和監(jiān)管事?故檢察，切?實(shí)保護(hù)在押?人員的生命?權(quán)、健康權(quán)?、人格權(quán)。?加大辦理羈?押必要性_?__案件力?度，最大限?度減少不必?要羈押。?同時(shí)，《改?革規(guī)劃》提?出，要完善?刑事立案和?偵查活動(dòng)法?律監(jiān)督機(jī)制?。健全立案?監(jiān)督和偵查?監(jiān)督工作機(jī)?制，完善對(duì)?扣押、凍結(jié)?等偵查措施?的監(jiān)督機(jī)制?。建立重大?案件偵查終?結(jié)前對(duì)訊問(wèn)?合法性進(jìn)行?核查制度。?此外，《?改革規(guī)劃》?還要求，健?全發(fā)揮檢察?機(jī)關(guān)審前程?序作用工作?機(jī)制。推動(dòng)?建立公安機(jī)?關(guān)辦理重大?、復(fù)雜、疑?難案件聽取?檢察機(jī)關(guān)意?見和建議制?度。明確退?回補(bǔ)充偵查?的條件，建?立人民檢察?院退回補(bǔ)充?偵查引導(dǎo)和?說(shuō)理機(jī)制，?明確補(bǔ)充偵?查方向標(biāo)準(zhǔn)?和要求;加?強(qiáng)自行補(bǔ)充?偵查工作，?完善自行補(bǔ)?充偵查工作?機(jī)制;建立?補(bǔ)充偵查反?饋機(jī)制，對(duì)?自行補(bǔ)充偵?查的案件，?及時(shí)向偵查?機(jī)關(guān)反饋偵?查工作中存?在的問(wèn)題，?強(qiáng)化對(duì)偵查?機(jī)關(guān)的引導(dǎo)?和監(jiān)督作用?。公民羈?押、服刑期?死亡由檢察?機(jī)關(guān)主持進(jìn)?行死亡原因?鑒定《改?革規(guī)劃》提?出，要建立?執(zhí)法活動(dòng)中?非正常死亡?在檢察機(jī)關(guān)?主持下鑒定?的工作機(jī)制?。對(duì)于公民?在傳喚、拘?傳、羈押、?監(jiān)所服刑、?強(qiáng)制隔離戒?毒、強(qiáng)制醫(yī)?療期間死亡?的，除法律?另有規(guī)定外?，應(yīng)當(dāng)在檢?察機(jī)關(guān)主持?下，委托具?有法醫(yī)病理?司法鑒定資?格的鑒定機(jī)?構(gòu)和鑒定人?進(jìn)行死亡原?因鑒定。?在刑事執(zhí)行?檢察方面，?《改革規(guī)劃?》提出，要?建立對(duì)監(jiān)獄?、看守所的?巡回檢察制?度，把巡回?檢察與派駐?檢察結(jié)合起?來(lái)，強(qiáng)化刑?事執(zhí)行檢察?力度和效果?，保障被羈?押人、__?_人員合法?權(quán)益，維護(hù)?監(jiān)管秩序，?促進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)?所把罪犯改?造成為守法?公民。完善?刑事執(zhí)行檢?察與___?逮捕、__?_起訴等工?作的銜接機(jī)?制，駐所檢?察人員在履?職過(guò)程中發(fā)?現(xiàn)有___?等情形的，?及時(shí)反饋負(fù)?責(zé)___逮?捕、___?起訴的辦案?人員。健全?財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行?檢察工作機(jī)?制，推動(dòng)建?立與人民法?院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)?行案件信息?、執(zhí)行信息?共享機(jī)制。?探索完善_?__檢察機(jī)?制。《改?革規(guī)劃》還?要求，要健?全刑事申訴?案件受理、?移送、復(fù)查?機(jī)制。完善?不服檢察院?處理決定刑?事申訴案件?復(fù)查工作機(jī)?制，完善不?服法院生效?裁判刑事申?訴案件復(fù)查?工作機(jī)制，?規(guī)范刑事再?審案件出庭?工作。健全?糾防冤錯(cuò)案?件工作機(jī)制?。完善刑事?申訴公開_?__機(jī)制。?深化重大刑?事冤錯(cuò)案件?異地___?工作機(jī)制。?完善刑事申?訴案件分析?報(bào)告制度。?完善申訴事?項(xiàng)回復(fù)、督?辦機(jī)制，實(shí)?現(xiàn)每一個(gè)申?訴事項(xiàng)都有?回復(fù)。完善?國(guó)家賠償監(jiān)?督機(jī)制和司?法救助工作?機(jī)制。建?立健全性侵?害未成年人?違法犯罪信?息庫(kù)和入職?查詢制度?最高人民檢?察院法律政?策研究室負(fù)?責(zé)人介紹，?在完善未成?年人檢察工?作機(jī)制方面?，《改革規(guī)?劃》要求以?全面綜合司?法保護(hù)為導(dǎo)?向，規(guī)范“?捕、訴、監(jiān)?、防”一體?化辦案工作?機(jī)制，探索?未成年人檢?察特殊業(yè)務(wù)?案件化辦理?。深化涉罪?未成年人的?教育感化挽?救工作，探?索建立罪錯(cuò)?未成年人臨?界預(yù)防、家?庭教育、分?級(jí)處遇和保?護(hù)處分制度?，推行未成?年被害人“?一站式”詢?問(wèn)、救助機(jī)?制，建立健?全性侵害未?成年人違法?犯罪信息庫(kù)?和入職查詢?制度。同?時(shí)，促進(jìn)“?法治進(jìn)校園?”活動(dòng)制度?化，進(jìn)一步?推進(jìn)檢察官?擔(dān)任法治副?校長(zhǎng)、未成?年人法治教?育基地建設(shè)?等工作。開?展未成年人?檢察社會(huì)支?持體系建設(shè)?試點(diǎn)工作，?推動(dòng)專業(yè)化?和社會(huì)化的?有效銜接。?___年?___月，?最高人民檢?察院未成年?人檢察工作?辦公室成立?。這意味著?檢察機(jī)關(guān)四?級(jí)未檢機(jī)構(gòu)?___體系?基本構(gòu)建完?成，未成年?人檢察工作?進(jìn)入新的發(fā)?展階段。?去年___?月___日?，最高人民?檢察院檢察?長(zhǎng)張軍在第?___屆全?國(guó)檢察機(jī)關(guān)?未成年人檢?察業(yè)務(wù)競(jìng)賽?上透露，最?高檢將增設(shè)?未成年人檢?察工作內(nèi)設(shè)?機(jī)構(gòu)，作為?業(yè)務(wù)序列的?第九檢察廳?，專門負(fù)責(zé)?未成年人檢?察工作。?最高人民檢?察院法律政?策研究室負(fù)?責(zé)人稱，將?以最高檢成?立正式的未?成年人檢察?廳為新起點(diǎn)?，進(jìn)一步加?強(qiáng)和完善未?成年人檢察?工作。焦?點(diǎn)最高人?民檢察院日?前制定下發(fā)?《___年?檢察改革工?作規(guī)劃》，?共確定了6?個(gè)方面46?項(xiàng)改革任務(wù)?。如何通過(guò)?深化改革推?動(dòng)檢察職能?得到全面、?充分履行??新華社記者?采訪了最高?人民檢察院?法律政策研?究室負(fù)責(zé)人?。當(dāng)前檢?察工作中還?存在哪些突?出問(wèn)題??總的來(lái)看，?還存在兩大?方面的問(wèn)題?:一是司法?體制改革還?沒(méi)有完全落?實(shí)。司法體?制改革仍處?于“破而未?立”的狀態(tài)?，也就是已?經(jīng)破題了、?推開了，但?配套制度還?不完善、不?成熟。例如?，員額動(dòng)態(tài)?（范本）管?理、退出機(jī)?制不健全;?有的地方對(duì)?領(lǐng)導(dǎo)干部帶?頭辦案的要?求落實(shí)不到?位;有的地?方司法辦案?機(jī)制運(yùn)行還?不規(guī)范;職?業(yè)保障政策?沒(méi)有完全落?地，等等。?二是檢察工?作總體上還?不能適應(yīng)新?形勢(shì)新任務(wù)?新需求。檢?察工作、檢?察隊(duì)伍仍然?存在不少亟?須補(bǔ)強(qiáng)的短?板，法律監(jiān)?督工作的不?平衡、不協(xié)?調(diào)、不充分?與人民日益?增長(zhǎng)的美好?生活需要不?相適應(yīng)。這?兩大方面的?問(wèn)題，都迫?切需要通過(guò)?改革的方式?來(lái)解決。?如何深入推?進(jìn)司法責(zé)任?制改革??司法責(zé)任制?改革是司法?體制改革的?“牛鼻子”?。下一步，?重點(diǎn)是在深?化和配套上?下功夫。為?此，改革規(guī)?劃規(guī)定了科?學(xué)設(shè)置辦案?___和辦?案團(tuán)隊(duì)、完?善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)?職務(wù)檢察官?辦案制度、?規(guī)范檢察官?辦案權(quán)限、?完善檢察官?承辦案件確?定機(jī)制、完?善檢察官業(yè)?績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制?、完善案件?管理和監(jiān)督?機(jī)制、完善?司法責(zé)任認(rèn)?定和追究機(jī)?制、深化檢?務(wù)公開等8?項(xiàng)制度。歸?納起來(lái)就是?三個(gè)方面:?一是抓辦案?。要完善檢?察官辦案責(zé)?任制，突出?檢察官在司?法辦案中的?主體地位，?真正落實(shí)“?誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)?責(zé)、誰(shuí)決定?誰(shuí)負(fù)責(zé)”。?二是強(qiáng)監(jiān)督?。在內(nèi)部監(jiān)?督方面，充?分運(yùn)用案件?管理平臺(tái)，?實(shí)現(xiàn)對(duì)全員?全過(guò)程的案?件質(zhì)量、效?率監(jiān)督管理?，保證檢察?權(quán)依法規(guī)范?行使。在社?會(huì)監(jiān)督方面?，主要是深?化檢務(wù)公開?，深化人民?監(jiān)督員制度?改革，完善?人民監(jiān)督員?對(duì)檢察機(jī)關(guān)?辦案活動(dòng)的?外部監(jiān)督機(jī)?制。三是重?保障。在持?續(xù)督促落實(shí)?與檢察官單?獨(dú)職務(wù)序列?相對(duì)應(yīng)的政?治、生活等?配套待遇同?時(shí)，___?未入額人員?的職業(yè)發(fā)展?，完善檢察?輔助人員、?司法行政人?員管理制度?，營(yíng)造干事?創(chuàng)業(yè)的良好?氛圍。如?何推動(dòng)法律?監(jiān)督工作全?面發(fā)展??過(guò)去，囿于?工作著力點(diǎn)?和機(jī)構(gòu)人員?的限制，檢?察機(jī)關(guān)主要?精力集中在?反貪工作和?刑事檢察方?面。今后一?個(gè)時(shí)期，我?們將適應(yīng)人?民群眾司法?需求，從檢?察機(jī)關(guān)受理?的民事行政?申訴案件明?顯增多的實(shí)?際出發(fā)，以?內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改?革為突破口?，進(jìn)一步全?面深化檢察?改革。通過(guò)?一系列改革?舉措，實(shí)現(xiàn)?刑事檢察、?民事檢察、?行政檢察、?公益訴訟檢?察并舉，更?新工作理念?，調(diào)整工作?布局，為推?動(dòng)法律監(jiān)督?工作協(xié)調(diào)發(fā)?展、全面發(fā)?展奠定堅(jiān)實(shí)?的___基?礎(chǔ)、能力基?礎(chǔ)、制度基?礎(chǔ)。如何?推進(jìn)檢察專?業(yè)化?專?業(yè)化是新時(shí)?期檢察改革?的重要方向?，在推進(jìn)專?業(yè)化方面，?改革規(guī)劃中?有不少重要?舉措。在刑?事檢察方面?，按照犯罪?類型重新組?建專業(yè)化刑?事辦案機(jī)構(gòu)?，實(shí)行捕訴?一體辦案模?式。在民事?行政檢察方?面，主要是?建立完善類?案監(jiān)督機(jī)制?。以抗訴為?例，不在于?多，而在于?精、準(zhǔn)。選?擇那些具有?典型意義、?在司法理念?方面有糾偏?、創(chuàng)新、進(jìn)?步、引領(lǐng)性?的案件，抗?訴一件可以?促進(jìn)解決一?個(gè)方面、一?個(gè)領(lǐng)域、一?個(gè)時(shí)期司法?理念、政策?、導(dǎo)向的問(wèn)?題，發(fā)揮對(duì)?類似案件