推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)制度

第6頁共6頁推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)制度一、?總體要求和?基本原則?丘陵山區(qū)農(nóng)?業(yè)綜合開發(fā)?的總體要求?是：以__?_和___?_為指導，?全面貫徹落?實科學發(fā)展?觀，緊緊圍?繞農(nóng)村改革?發(fā)展“六大?行動計劃”?，以促進農(nóng)?民增收致富?為核心任務?，開拓創(chuàng)新?推進農(nóng)業(yè)結?構調(diào)整，以?林果茶、藥?材等為主導?產(chǎn)業(yè)，進一?步改善農(nóng)業(yè)?基礎設施條?件，建設高?標準農(nóng)田，?提高農(nóng)業(yè)綜?合生產(chǎn)能力?；強化科技?支撐，加快?科技成果轉?化應用；健?全投融資機?制，整合農(nóng)?開、水利、?土地、農(nóng)林?、交通等項?目支農(nóng)資金?；堅持開發(fā)?保護并重，?發(fā)展生態(tài)節(jié)?水型產(chǎn)業(yè)，?促進地區(qū)可?持續(xù)發(fā)展；?不斷提高土?地產(chǎn)出率、?勞動生產(chǎn)率?和農(nóng)產(chǎn)品市?場競爭力，?加快丘陵山?區(qū)的綜合開?發(fā)、科學開?發(fā)、系統(tǒng)開?發(fā)步伐，著?力打造田園?風光、富民?產(chǎn)業(yè)、綠色?發(fā)展的丘陵?山區(qū)農(nóng)業(yè)綜?合開發(fā)新局?面。在丘陵?山區(qū)農(nóng)業(yè)綜?合開發(fā)中，?要堅持以下?基本原則：?（一）發(fā)?展特色產(chǎn)業(yè)?。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?資源特點和?區(qū)域比較優(yōu)?勢，宜林則?林，宜果則?果，宜茶則?茶，宜藥則?藥，宜游則?游，做到規(guī)?模開發(fā)、產(chǎn)?業(yè)開發(fā)、科?技開發(fā)，打?造一批集中?片特色農(nóng)業(yè)?綜合開發(fā)示?范園區(qū)、生?態(tài)旅游觀光?園區(qū)和高效?農(nóng)業(yè)科技示?范園區(qū)，推?動丘陵山區(qū)?成為全市特?色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?的重要區(qū)域?。（二）?完善基礎設?施。繼續(xù)運?用農(nóng)業(yè)綜合?開發(fā)措施，?以加強水源?工程、灌排?體系___?間交通體系?等農(nóng)田基礎?設施建設為?重點，完善?田間工程配?套，確保項?目區(qū)旱能灌?、澇能排，?提高農(nóng)田灌?溉保證率；?采取低壓管?道輸水等節(jié)?水措施，提?高灌溉水利?用率；突出?硬質道路建?設，提高主?干道硬質化?水平；加強?林網(wǎng)建設，?美化環(huán)境，?減少水土流?失。（三?）強化龍頭?帶動。用工?業(yè)化的理念?指導丘陵山?區(qū)農(nóng)業(yè)綜合?開發(fā)，積極?吸納信貸資?金和工商資?本、外商資?本、民間資?本參與丘陵?山區(qū)綜合開?發(fā)，重點引?進和培育龍?頭企業(yè)，扶?持農(nóng)民合作?___，大?力興辦農(nóng)產(chǎn)?品加工、包?裝、貯運和?鄉(xiāng)村旅游、?創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項?目，規(guī)劃建?設農(nóng)副產(chǎn)品?加工集中區(qū)?，延長產(chǎn)業(yè)?鏈，增加附?加值，提升?丘陵山區(qū)綜?合開發(fā)的整?體效益。?（四）帶動?農(nóng)民增收。?以市場為導?向，以科技?為支撐，大?力發(fā)展林果?茶、藥材等?特色產(chǎn)業(yè)，?充分挖掘農(nóng)?民增收的潛?力，重點把?增加農(nóng)民收?入作為丘陵?山區(qū)農(nóng)業(yè)綜?合開發(fā)重要?的衡量指標?，帶動廣大?農(nóng)民發(fā)家致?富。二、?目標任務和?規(guī)劃布局?“__五”?期間全市丘?陵山區(qū)農(nóng)業(yè)?綜合開發(fā)的?目標任務是?：發(fā)展林果?茶、藥材種?植等特色產(chǎn)?業(yè)17萬畝?，著力建設?鎮(zhèn)圣人泉生?態(tài)觀光高效?農(nóng)業(yè)園區(qū)，?、厲鎮(zhèn)環(huán)吳?山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?觀光生態(tài)園?區(qū)，高效生?態(tài)園區(qū)，生?態(tài)觀光園區(qū)?等萬畝生態(tài)?高效農(nóng)業(yè)園?區(qū)；建設塔?山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)生?態(tài)農(nóng)業(yè)示范?區(qū)，林場生?態(tài)農(nóng)業(yè)觀光?項目等萬畝?高效生態(tài)農(nóng)?業(yè)示范區(qū)；?建設鎮(zhèn)林果?茶復合高效?種植基地、?鎮(zhèn)鮮切花設?施栽培示范?基地、鎮(zhèn)高?效設施農(nóng)業(yè)?示范基地等?千畝片高效?設施農(nóng)業(yè)示?范基地；扶?持龍頭企業(yè)?10家，做?強農(nóng)民專業(yè)?合作___?20個，建?設基地市場?5個，推動?項目區(qū)農(nóng)民?比非項目區(qū)?年人均多增?收600元?以上?！?__五”期?間，全市林?果茶、藥材?等特色產(chǎn)業(yè)?的規(guī)劃布局?是：縣重點?發(fā)展生態(tài)旅?游觀光和林?果茶、藥材?等特色產(chǎn)業(yè)?；縣重點發(fā)?展花卉苗木?、生態(tài)林果?、無公害瓜?果、中藥材?種植、生態(tài)?觀光等特色?產(chǎn)業(yè)；灌云?縣重點發(fā)展?花卉苗木、?設施蔬菜等?特色產(chǎn)業(yè)；?和區(qū)重點發(fā)?展都市休閑?觀光、設施?蔬菜等產(chǎn)業(yè)?；景區(qū)重點?發(fā)展云霧茶?、櫻桃等產(chǎn)?業(yè)。三、?工作重點?（一）加強?基礎設施建?設，優(yōu)化農(nóng)?業(yè)生產(chǎn)條件?。丘陵山區(qū)?地形地貌復?雜，要在充?分保護自然?植被、生態(tài)?環(huán)境的前提?下，在項目?區(qū)道路兩側?設置防護林?網(wǎng)，利用山?區(qū)荒地加強?公益林、生?態(tài)林建設，?增強生態(tài)涵?養(yǎng)功能。強?化丘陵山區(qū)?農(nóng)田水利建?設，著力推?進塘壩、環(huán)?山溝、蓄水?池、大口井?、灌溉泵站?、電力線路?及配套設施?建設，全面?推廣使用低?壓管道灌溉?，有條件的?地方推廣噴?灌、滴灌等?節(jié)水灌溉技?術，提高水?資源利用率?。農(nóng)業(yè)綜合?開發(fā)項目區(qū)?主干道要與?農(nóng)村道路通?達工程相銜?接，實現(xiàn)項?目區(qū)道路暢?通。（二?）強化規(guī)模?開發(fā)，放大?規(guī)模經(jīng)營效?應。圍繞林?果茶、藥材?種植等特色?產(chǎn)業(yè)，以市?場為導向，?堅持片開發(fā)?、續(xù)扶持、?重點投入，?力求做大做?強，實現(xiàn)“?一年一小片?、二到三年?一大片、四?到五年一個?區(qū)域”的開?發(fā)目標。扶?持農(nóng)業(yè)龍頭?企業(yè)、農(nóng)民?專業(yè)合作社?和農(nóng)民群眾?參與丘陵山?區(qū)綜合開發(fā)?，促進土地?經(jīng)營權依法?有償流轉，?特別要大力?扶持土地股?份合作社，?推動農(nóng)業(yè)規(guī)?模經(jīng)營。以?農(nóng)業(yè)綜合開?發(fā)項目區(qū)為?平臺，有效?整合農(nóng)開、?農(nóng)業(yè)、林業(yè)?、農(nóng)機、水?利、國土等?支農(nóng)資金，?集中投向丘?陵山區(qū)農(nóng)業(yè)?綜合開發(fā)，?發(fā)揮財政支?農(nóng)資金的整?體效應。?（三）加強?科技支撐，?加大新品種?新技術的推?廣力度。依?托國家及省?級農(nóng)業(yè)院校?、科研院所?、農(nóng)技推廣?部門，因地?制宜，突出?特色，有針?對性地引進?一批市場急?需、適應性?強、種源短?缺的林果茶?、藥材新品?種，大力推?廣農(nóng)作物病?蟲害的生物?、物理和農(nóng)?業(yè)綜合防治?技術，推廣?應用保鮮包?裝新材料、?新技術，帶?動項目區(qū)及?周邊農(nóng)戶調(diào)?整種植結構?，促進農(nóng)產(chǎn)?品質量安全?和商品質量?的同步提高?。大力實施?農(nóng)民技術培?訓，提升農(nóng)?民技術水平?，提高丘陵?山區(qū)開發(fā)科?技含量。?（四）推進?產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?，培育一批?農(nóng)業(yè)龍頭企?業(yè)、農(nóng)民合?作___。?圍繞林果茶?、藥材種植?等特色產(chǎn)業(yè)?，引進、培?育和壯大一?批農(nóng)業(yè)龍頭?企業(yè)，讓農(nóng)?業(yè)龍頭企業(yè)?成為丘陵山?區(qū)農(nóng)業(yè)綜合?開發(fā)的“發(fā)?動機”。進?一步發(fā)展壯?大農(nóng)民合作?___，著?重從基地建?設、品種技?術、加工流?通、服務能?力等四個方?面強化扶持?、增強實力?。支持丘陵?山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)?品加工集中?區(qū)建設，對?符合立項條?件的入園項?目給予優(yōu)先?扶持，延伸?丘陵山區(qū)林?果茶、藥材?等特色產(chǎn)業(yè)?鏈。（五?）強化品牌?建設，提升?農(nóng)產(chǎn)品市場?競爭力。引?導農(nóng)業(yè)龍頭?企業(yè)、農(nóng)民?專業(yè)合作社?嚴格按照農(nóng)?產(chǎn)品相關技?術標準進行?生產(chǎn)，優(yōu)選?一批市場潛?力大、經(jīng)濟?效益高、質?量品質優(yōu)的?產(chǎn)品，大力?發(fā)展綠色、?有機農(nóng)業(yè)，?積極申報無?公害、綠色?、有機農(nóng)產(chǎn)?品，加強產(chǎn)?品的宣傳和?促銷，積極?開拓國內(nèi)外?市場，努力?培植一批質?量優(yōu)、品位?高的農(nóng)產(chǎn)品?品牌，提升?產(chǎn)品競爭力?和市場占有?率。（六?）加快培育?特色產(chǎn)業(yè)，?發(fā)揮特色產(chǎn)?業(yè)輻射帶動?作用。扎實?開展丘陵山?區(qū)農(nóng)業(yè)綜合?開發(fā)特色產(chǎn)?業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建?活動。扎實?開展丘陵山?區(qū)綜合開發(fā)?特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)?鎮(zhèn)創(chuàng)建活動?，每年評選?表彰一批產(chǎn)?業(yè)特色鮮明?、基礎設施?良好、龍頭?帶動力強、?投入機制靈?活、農(nóng)民增?收顯著的丘?陵山區(qū)綜合?開發(fā)特色產(chǎn)?業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到?年，全市6?0%的丘陵?山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達?到綜合開發(fā)?特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)?鎮(zhèn)的標準。?四、保障?措施（一?）加強__?_領導，推?動有序開發(fā)?。“__五?”期間，丘?陵山區(qū)農(nóng)業(yè)?綜合開發(fā)任?務重，責任?大。各級政?府要把丘陵?山區(qū)農(nóng)業(yè)綜?合開發(fā)作為?深化農(nóng)村改?革發(fā)展“六?大行動計劃?”的一項重?要內(nèi)容，作?為建設農(nóng)業(yè)?現(xiàn)代化工程?的富民工程?來抓，把丘?陵山區(qū)農(nóng)業(yè)?綜合開發(fā)任?務納入年度?經(jīng)濟社會目?標考核體系?，作為經(jīng)濟?建設的硬性?指標督查考?核。要進一?步明確丘陵?山區(qū)農(nóng)業(yè)綜?合開發(fā)職責?，農(nóng)業(yè)開發(fā)?部門負責全?市丘陵山區(qū)?綜合開發(fā)的?基礎設施建?設、產(chǎn)業(yè)化?經(jīng)營扶持和?綜合開發(fā)特?色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?創(chuàng)建工作，?農(nóng)林部門要?指導抓好產(chǎn)?業(yè)結構調(diào)整?，財政部門?要切實加強?資金管理，?水利、農(nóng)機?、交通、國?土、科技、?旅游等部門?要各司其職?，加強配合?，共同推進?丘陵山區(qū)農(nóng)?業(yè)綜合開發(fā)?。（二）?堅持多措并?舉，切實加?大投入力度?。要加大政?府財政資金?的投入，積?極爭取上級?財政增加對?我市丘陵山?區(qū)農(nóng)業(yè)綜合?開發(fā)的投入?，同時加大?市縣財政的?配套力度，?增強財政資?金在丘陵山?區(qū)農(nóng)業(yè)綜合?開發(fā)中的“?導向”、“?撥動”、“?聚合”的能?力。要拓寬?融資渠道，?按照“誰投?資、誰建設?、誰受益”?的原則，吸?引民間資本?、工商資本?以及外商資?本投入丘陵?山區(qū)農(nóng)業(yè)綜?合開發(fā)，逐?步形成多元?化、多層次?、多渠道的?丘陵山區(qū)農(nóng)?業(yè)綜合開發(fā)?投入格局。?要充分發(fā)揮?農(nóng)民群眾的?主體作用，?扶持和引導?丘陵山區(qū)廣?大農(nóng)民群眾?進行自主開?發(fā)、自主創(chuàng)?業(yè)，讓廣大?農(nóng)民群眾成?為丘陵山區(qū)?農(nóng)業(yè)綜合開?發(fā)的主體和?最大受益者?。（三）?強化政策扶?持，發(fā)揮政?府推動作用?。要扎實開?展丘陵山區(qū)?綜合開發(fā)特?色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?創(chuàng)建活動，?對評選出的?丘陵山區(qū)綜?合開發(fā)特色?產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，?除由市財政?年終給予表?彰獎勵外，?優(yōu)先考慮安?排下一年度?丘陵山區(qū)農(nóng)?業(yè)綜合開發(fā)?項目。各縣?區(qū)財政要拿?出一定數(shù)額?的資金，對?龍頭企業(yè)、?農(nóng)民專業(yè)合?作經(jīng)濟__?_實施規(guī)模?經(jīng)營的土地?流轉費用給?予適當補助?；對建設大?棚、日光溫?室的農(nóng)戶，?給予一定的?財政補貼。?要