2021辦理建筑許可指標(biāo)對縣市區(qū)培訓(xùn)

2021辦理建筑可指標(biāo)培訓(xùn)市辦理建筑許可專項(xiàng)工作組2021年11月15日01評價(jià)機(jī)制02數(shù)據(jù)獲取方式03問題及建議04現(xiàn)場座談交流目錄評價(jià)機(jī)制01評價(jià)指標(biāo)辦理建筑許可指標(biāo)以企業(yè)建設(shè)一座小型倉庫為假設(shè)案例，主要衡量以下兩部分的內(nèi)容：一是衡量企業(yè)從拿到建設(shè)用地開始，到完成首次不動(dòng)產(chǎn)登記截止，在整個(gè)申報(bào)過程中企業(yè)需要辦理的手續(xù)（環(huán)節(jié)）耗、耗費(fèi)情況。二是衡量被評估地區(qū)建筑規(guī)章對質(zhì)量控制與安全機(jī)制、責(zé)任與保險(xiǎn)制度、執(zhí)業(yè)資格要求等方面的控制力度。在2020年國評、省評中，該指標(biāo)下設(shè)5個(gè)二級指標(biāo)，分別是環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本、建筑質(zhì)量控制指數(shù)和便利度。【今年擬調(diào)整為便利度（環(huán)節(jié)、時(shí)間）、成本、質(zhì)量控制指數(shù)】其中便利度主要衡量各地在審批流程、審批時(shí)序、窗口設(shè)置、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)模式等方面的舉措，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在辦理過程中的便利化，進(jìn)而提高市場主體的獲得感。評價(jià)方式部門填報(bào)今年部門填報(bào)改為網(wǎng)上填報(bào)，把18個(gè)指標(biāo)問卷發(fā)給參評城市，一般在5個(gè)工作日內(nèi)完成填報(bào)，再按照去年方式準(zhǔn)備佐證材料，梳理今年以來改革成效，以備后期核驗(yàn)。1企業(yè)填報(bào)調(diào)取企業(yè)全量樣本，但實(shí)際操作時(shí)可能從政務(wù)大廳等其他渠道抽取，避免數(shù)據(jù)造假。在評價(jià)時(shí)，重點(diǎn)以部門填報(bào)為主，部門填報(bào)和企業(yè)填報(bào)存在矛盾時(shí)，更傾向于部門填報(bào)。2網(wǎng)上數(shù)據(jù)抓取主要從正反兩方面抓取，正面抓取政策文件在政府門戶網(wǎng)站的公布以及宣傳解讀情況，看企業(yè)群眾有無呼應(yīng)、是否受益；反面抓取營商環(huán)境負(fù)面輿情。3一是今年問卷是在去年基礎(chǔ)上進(jìn)行了微調(diào)，吸納了新的政策文件要求，時(shí)間從2020年的1月1日截止到今年評價(jià)期（重點(diǎn)是2020年8月1日以來的），主要看政策落實(shí)情況。另外，今年問卷還將包括專門反映2020年國評提出存在問題整改情況的題目。二是對于地級市無權(quán)限題目的評分，將按城市實(shí)際層級和權(quán)限進(jìn)行計(jì)分，體現(xiàn)公平性。問卷設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)獲取方式0201大數(shù)據(jù)抓取02部門問卷填報(bào)03企業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)獲取方式大數(shù)據(jù)抓取1.抓取關(guān)鍵詞：12345輿情、指標(biāo)敏感詞、政策文件。2.抓取方式：網(wǎng)絡(luò)爬蟲、搜索引擎、輿情機(jī)構(gòu)調(diào)取。3.抓取范圍：政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、微信公眾號、大V博客、短視頻。4.計(jì)分方式：正向信息，越多越好；負(fù)向信息，盡量避免。5.意見建議：（1）加大宣傳力度，盡快出臺(tái)各項(xiàng)政策并上傳至網(wǎng)站；（2）對輿情進(jìn)行全面篩查，及時(shí)篩選屏蔽，妥善處理，避免成為爆點(diǎn)新聞。（3）與第三方公司對接，從技術(shù)層面了解抓取方式。部門問卷填報(bào)變化不大，仍使用原系統(tǒng)，需注意以下幾點(diǎn)：1.取消了材料補(bǔ)充環(huán)節(jié)，一旦提交問卷，不允許再進(jìn)行補(bǔ)充。2.政策文件只對評價(jià)時(shí)間2個(gè)月前的文件認(rèn)定有效，2個(gè)月之內(nèi)的不予認(rèn)可。3.填報(bào)時(shí)間可能拉長。4.二級指標(biāo)變化：便利度（時(shí)間、環(huán)節(jié)）、成本、質(zhì)量控制指數(shù)5.環(huán)節(jié)、時(shí)間、成本采用前沿距離法計(jì)分；便利度采用目標(biāo)得分法，按點(diǎn)采分，做了就是1分，沒做就是0分，做了部分就0.5分；正向多選題，選的越多越好，負(fù)向的越少越好。6.假設(shè)案例有可能會(huì)考察一般社會(huì)投資項(xiàng)目，簡易低風(fēng)險(xiǎn)案例的假設(shè)環(huán)節(jié)會(huì)有所增加。部門問卷填報(bào)變化不大，仍使用原系統(tǒng)，需注意以下幾點(diǎn)：7.關(guān)于填報(bào)問題的認(rèn)定：（1）環(huán)節(jié)：根據(jù)填報(bào)情況，先核查佐證案例，同時(shí)會(huì)在實(shí)地調(diào)研中進(jìn)行核實(shí)，原則上，在一個(gè)窗口，由一個(gè)人辦理，蓋章在一個(gè)結(jié)果文件上，視為一個(gè)環(huán)節(jié)。（2）時(shí)間：先核查佐證案例，同時(shí)核對政務(wù)服務(wù)網(wǎng)每個(gè)環(huán)節(jié)公布的時(shí)限，最后還會(huì)像企業(yè)進(jìn)行核實(shí)。（3）成本：根據(jù)填報(bào)情況除人均收入的50倍算百分比。（4）便利度（包含統(tǒng)一流程、精簡環(huán)節(jié)、完善體系、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)）：核驗(yàn)佐證材料、實(shí)地調(diào)研、輿情抓取。部門問卷填報(bào)變化不大，仍使用原系統(tǒng)，需注意以下幾點(diǎn)：8.佐證材料的整理：建議按照“政策文件+成效+案例”的格式進(jìn)行整理。成效包含：自制說明（多少企業(yè)、節(jié)省多少時(shí)間和成本等一些統(tǒng)計(jì)類的數(shù)據(jù)說明，要加蓋公章），新聞稿（公眾號、新聞、日報(bào)）。佐證材料切忌冗余，印證力越高越好。9.佐證材料的類型：（1）政策文件：紅頭文件，以本級出臺(tái)的優(yōu)先，掛到網(wǎng)站上的要帶網(wǎng)址，佐證材料為紅頭頁+有效頁（高亮標(biāo)注）+蓋章頁。（2）網(wǎng)頁截圖：要包含網(wǎng)址、平臺(tái)名稱，備注網(wǎng)址鏈接名注明是否為內(nèi)部網(wǎng)站。（3）實(shí)景照片類：要求清晰可辨，遠(yuǎn)景+近景，必要時(shí)可加標(biāo)注。（4）工單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：要求是全量工單，工單的獲取由各省統(tǒng)一規(guī)定，可能會(huì)讓地市自己上報(bào)，可能省里直接從系統(tǒng)抓取。部門問卷填報(bào)變化不大，仍使用原系統(tǒng)，需注意以下幾點(diǎn)：（5）系統(tǒng)操作視頻：建議30~50s為宜，可搭配錄音或文字，大小不超過20MB，可借鑒納稅指標(biāo)。（6）工作總結(jié)及案例：總結(jié)要求3000字，案例要10個(gè)，可以是為了印證所答題目，也可以與題目無關(guān)，體現(xiàn)本地區(qū)的先進(jìn)做法。（7）樣本庫及辦事網(wǎng)點(diǎn)清單：主要是為了企業(yè)問卷調(diào)查和實(shí)地暗訪，樣本庫篩選標(biāo)準(zhǔn)可參考去年的。（8）數(shù)據(jù)清單：用于佐證填報(bào)答案的統(tǒng)計(jì)表格，官方發(fā)布的為準(zhǔn)，或加蓋公章的表格。（9）其他類：自制說明文件（多少企業(yè)、節(jié)省多少時(shí)間和成本等一些統(tǒng)計(jì)類的數(shù)據(jù)說明，要加蓋公章）。企業(yè)問卷調(diào)查調(diào)查對象還是以工商企業(yè)為主，可擴(kuò)大至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。1調(diào)查范圍以地方報(bào)送的企業(yè)樣本為主，同時(shí)第三方也會(huì)調(diào)查一些自行掌握的企業(yè)（如連鎖企業(yè)、集團(tuán)公司）。2成績評定由于企業(yè)問卷考察的是針對手續(xù)的辦理時(shí)間和對政策的知曉度，樣本從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可之間的總用時(shí)自然日（兩個(gè)日期之差）不會(huì)影響營商環(huán)境測評成績。3問題及建議03企業(yè)反映問題服務(wù)意識(shí)和效率有待提升主要體現(xiàn)為公示信息不規(guī)范、要素不完整，窗口人員專業(yè)素質(zhì)不夠。1部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善主要體現(xiàn)為無標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的協(xié)作機(jī)制，承諾時(shí)限、材料與實(shí)際不符，創(chuàng)新監(jiān)管能力不足。2數(shù)字治理程度不夠一是還有很多數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)共享，二是線上線下整合程度不夠，三是數(shù)據(jù)質(zhì)量、平臺(tái)功能、系統(tǒng)互聯(lián)互通還需進(jìn)一步加強(qiáng)。3國評問題1.審批事項(xiàng)市縣合并辦理不平衡。2.聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收開展不平衡。3.納入政府購買的中介服務(wù)還需增加。4.質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)機(jī)制不健全。5.區(qū)域評估的事項(xiàng)、地塊少，聯(lián)合驗(yàn)收的案例少。6.未推行用地清單制。7.電子印章、電子文件的應(yīng)用程度不夠。8.未公布人防易地建設(shè)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。9.地勘時(shí)間長、費(fèi)用高。10.簡易低風(fēng)險(xiǎn)的范圍小，建議擴(kuò)大至5000或1萬。省評問題1.聯(lián)合測繪的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一（非地方問題），聯(lián)合測繪平臺(tái)需加強(qiáng)。2.部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通。3.質(zhì)量保險(xiǎn)，資質(zhì)學(xué)歷要求，缺乏相關(guān)配套文件。改進(jìn)建議優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提高便利度一是推動(dòng)公示信息公開透明，二是線上線下有機(jī)融合，三是窗口服務(wù)提質(zhì)增效。1進(jìn)一步推動(dòng)政策落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力對照國家要求查缺補(bǔ)漏、健全機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)問題跟蹤督辦。2推動(dòng)信息共享，治理數(shù)字化推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，通過技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管協(xié)同。3加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)政策透明度加強(qiáng)政策解讀，政策出臺(tái)前進(jìn)行充分論證，保證普適性，避免一些受眾過小的文件，利用新聞進(jìn)行輿論引導(dǎo)。4近期工作建議重點(diǎn)關(guān)注輿情信息收集建筑許可等影響濟(jì)寧營商環(huán)境的輿情信息，對接網(wǎng)信部門刪除或屏蔽1落實(shí)典型案例近期工改系統(tǒng)上線的簡易低風(fēng)險(xiǎn)、多測合一、聯(lián)合驗(yàn)收專欄，要加強(qiáng)應(yīng)用，打造典型案例2準(zhǔn)備佐證材料根據(jù)去年的評價(jià)問題和今年的政策預(yù)設(shè)問題，并梳理佐證材料，編寫填報(bào)說明。3梳理工單數(shù)據(jù)今年不排除還是以報(bào)送工單數(shù)據(jù)的方式印證填報(bào)答案，所以還是要提前做好準(zhǔn)備，梳理工單信息。4近期工作建議落實(shí)質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)各縣市區(qū)要加強(qiáng)住宅缺陷保險(xiǎn)推行和引導(dǎo)，鼓