社會政策期末復(fù)習(xí)

社會政策的基本范疇1.政策定義：政策是指政府、政黨或其他組織為實現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)則和采取的各種行動的總和。定義的三層含義：第一，政策的主體可以是社會中的各種組織，但政府和政黨的政策體系在社會中的影響最大；第二，政策的目標(biāo)是為了實現(xiàn)組織的目標(biāo)，以及圍繞組織的目標(biāo)而有序地處理各項日常事務(wù)；第三，政策包含了規(guī)則體系和各種具體的行動。政策的基本特征：政策是規(guī)則體系與行動體系的結(jié)合政策是制度化的行動體系政策具有明確的目的性和方向性政策具有明確的行動內(nèi)容制度定義：“制度”（或“社會制度”）主要指一種規(guī)范體系，以及與其相對應(yīng)的結(jié)構(gòu)（組織或群體等）和必要的物質(zhì)條件?！嫖觯憾邉t是一個組織為達其目標(biāo)而制定和實施各種規(guī)則和方案而采取的行動。制度與政策不同之處（理解）：一，從基本視角上看，制度主要是指一套既定的規(guī)則、結(jié)構(gòu)和行為規(guī)范，而政策則主要是指一個組織在一個領(lǐng)域中的行動體系；（制度概念是從靜態(tài)的視角，而政策概念則主要是從動態(tài)視角去反映一個領(lǐng)域的狀況）二，就規(guī)范的要素而言，盡管政策和制度都包含了規(guī)范的要素，但制度概念所反映的規(guī)范要素主要是一種客觀的、既定的規(guī)范體系。而政策概念中的規(guī)范要素主要是指一個組織制定和實施規(guī)范的行動；三，從產(chǎn)生的方式上看，制度即可以是自上而下規(guī)定的，也可以是以約定俗成的方式自然形成的；而政策則是一個組織有目的地制定和實施的。或者說，制度可以是自發(fā)和自然形成的，但政策卻是人為的。3.公共政策定義：政府或社會公共權(quán)威機構(gòu)為有效管理社會、處理公共事務(wù)和解決社會問題而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則。核心特征：公共性公共政策基本特點：公共性；權(quán)威性；價值性；群體性與社會性的統(tǒng)一社會政策定義（了解）：政府或其他組織在社會公平等價值目標(biāo)的指導(dǎo)下，為了達到滿足民眾基本需要、解決社會問題，進而維護社會穩(wěn)定和提高社會生活質(zhì)量等社會目標(biāo)而采取的各種福利性社會行動的總和。社會政策實質(zhì)：政府在社會福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動。社會政策根本特征：福利性社會福利與社會保護（1）社會福利定義：在公共資金的支持下向社會成員無償或低償提供物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)的制度和過程。（基本含義：一，社會福利是以非商業(yè)化的方式為社會成員直接提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的過程；二，福利性項目應(yīng)該有公共資金的支持，因此能夠無償或低償?shù)靥峁┙o受益者。）社會保護基本含義：是指由政府或其他社會組織建立各種保護性的制度和措施，以避免或減弱某些社會群體在社會經(jīng)濟變遷過程中所受到的利益損害。內(nèi)涵：強調(diào)對所有社會成員的保護，并且不再是基本生活的保障和最基本權(quán)利的保護，而是要提高生活質(zhì)量，并且強調(diào)平等權(quán)、發(fā)展權(quán)等較高層次的權(quán)利。我國社會政策的法律法規(guī)體系國家憲法和法律行政法規(guī)國務(wù)院部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章社會政策與人的需要及社會問題需要的基本類型（布萊德蕭）：規(guī)范性需要感覺的需要表達的需要比較的需要馬斯洛的需求七層次（以本門課教材表述為準(zhǔn)）：生理的需要安全的需要社交的需要尊重的需要認(rèn)知的需要美的需要自我實現(xiàn)的需要社會需要的四個層次最低層次——社會整合第二層次——追求秩序第三層次——社會穩(wěn)定及和諧第四層次——發(fā)展，包括經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展(注：傳統(tǒng)社會中，社會整合主要通過共同的情感和宗教；工業(yè)化之后的現(xiàn)代社會主要通過勞動分工實現(xiàn)整合，但按照涂爾干和帕森斯的觀點看，社會分化基礎(chǔ)上的社會整合，還必須有一種團結(jié)的集體所具有的共同情感作保證。）社會問題含義：社會問題可以被認(rèn)為是對社會成員和社會整體造成負(fù)面影響、社會主流價值不能接受因而需要采取集體行動進行干預(yù)的社會現(xiàn)象。社會問題的特點：客觀性；主觀性；社會性；過程性社會政策的基本要素1.社會政策的主體定義：是指發(fā)起社會政策行動或提供相關(guān)服務(wù)的行動者。社會政策行動是由“提供服務(wù)”和“接受服務(wù)”兩個方面構(gòu)成的行動過程。其中提供服務(wù)的一方的行動者即為社會政策行動的主體，而接受服務(wù)一方為社會政策行動的對象。社會政策主體的三個層次：責(zé)任層次角色層次公共行政層次如何理解“制度化的行動者”？社會政策的主體是一個制度化的行動者體系，在其中每個行動者都被要求按照一定制度規(guī)范而擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，扮演一定的角色，并具有易逾期責(zé)任和角色相適應(yīng)的權(quán)力。3.各種社會組織民間組織：政府體系之外的各種民間非企業(yè)性組織的總稱。非政府組織（NGO）：國際上通常將政府組織體系之外的民間組織稱為“非政府組織”——NoneGovernmentalOrganization.官方話語中，對這類組織更多的稱呼為“社會組織”民間組織特點：民間性（區(qū)別于政府組織），它們一般具有獨立的法人地位，并有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自我管理和獨立活動；非營利性（區(qū)別于企業(yè)組織），民間組織不專門從事商業(yè)性活動，即民間組織不包括企業(yè)組織，而是主要包括各類政治、文化、社會服務(wù)及其他類似的組織。非營利組織（NPO）：指不以營利為目標(biāo)的民間社會服務(wù)組織。（通常只被用到民間的社會服務(wù)組織，而不包括各類民間的政治組織和其他非社會服務(wù)性組織）——Non-profitOrganization非營利組織與企業(yè)等商業(yè)性服務(wù)組織比較：服務(wù)內(nèi)容比較接近，都是向社會成員提供各種服務(wù)產(chǎn)品；二者最大的不同在于是否以營利為目標(biāo)。非營利組織特點：最大特點：非營利性，即不以營利為目標(biāo)提供的服務(wù)具有福利性特征公共性有多樣化的資源支持系統(tǒng)第三部門研究者對非營利組織的別稱。所謂“第三部門”指的是在社會服務(wù)領(lǐng)域中在公共部門（政府）、私人部門（企業(yè)）之外的另一個部門，即各種非營利性的民間組織。社會政策的對象定義：指社會政策行動的接受者，是接受社會政策幫助的個人或家庭，或者說是受社會政策行動影響的人。社會政策對象的分類從基本原則上看，可以分為一般性對象和專門對象；從社會政策行動的運作方式上看，可以分為普遍性對象和選擇性對象；

7.普惠型福利模式：社會政策行動傾向于不加區(qū)分地給全社會或某些群體中的所有社會成員都提供相同的福利待遇，而不論他們每個人是否都有沒滿足的需要。優(yōu)點：對象面寬操作比較簡便能夠防止或降低“貧困烙印”（因被貼上“窮人標(biāo)簽”而自卑或受到歧視）能夠更好地促進社會整合，降低各類群體間因福利分配差異而導(dǎo)致的矛盾缺點：福利開支巨大；給并不真正困難的人提供福利服務(wù)，導(dǎo)致福利資源的浪費，效率和具體效果不及預(yù)期選擇性福利模式：社會政策行動傾向于首先要界定社會中或一個群體中哪些人真正具有特殊困難，將福利項目集中提供給那些最困難的個人或家庭。優(yōu)點：能夠集中使用福利資源，從而提高社會政策行動的效率，避免或降低福利資源的無效使用降低普通人對福利的依賴選擇性福利專門針對困難者，可以收到較好的再分配效果缺點：需要專門的受益者選擇機制，因此操作一般比較復(fù)雜一旦受益對象選擇失誤，即可能導(dǎo)致福利資源的無效使用，又可能導(dǎo)致一些真正需要的人被排除在外難以避免“貧困烙印”現(xiàn)象社會政策的受益者：是指從一項社會政策行動中具體獲得好處的個人或群體。大多數(shù)社會政策都有其特定的受益者指向。直接受益者與間接受益者分析：社會政策的直接受益者指一項社會政策行動直接幫助的對象。例如：社會保險項目的直接受益者是參加保險的勞動者，社會救助的直接受益者是獲得救助的貧困家庭。社會政策的間接受益者是指從一項社會政策行動中實際獲得好處的其他個人和群體。一項社會政策的實施，往往不僅使其直接的對象受益，而且會給為直接受益者提供服務(wù)的組織或個人帶來好處。例如：政府對高等教育投入增加將使高校擴大招生，這不僅將使大量的學(xué)生受益，還會使學(xué)校及其教職員工受益，同時，教學(xué)用品的供應(yīng)商、學(xué)校附近的服務(wù)行業(yè)等多方面的組織和個人也將獲得一定的利益。社會政策的受損者：是指在社會政策行動中利益受到相對損害的個人或群體。受損者的分析（哪些人是受損者）（理解）：在各種不同的福利模式和稅收制度中，各類群體的受益和受損的情況是不一樣的，在不同的社會文化背景下，人們對其在社會政策過程中的利益得失的感覺也不同。在“高福利”的社會政策模式下，龐大的支出需要高稅率來維持，因此工薪階層負(fù)擔(dān)很重，尤其是在累進制度下，以工資收入為主要來源的中產(chǎn)階層更有可能感到較重的負(fù)擔(dān)；如果政府的社會政策更多的傾向于中產(chǎn)階層，那么低收入階層會感到利益的缺失；如果政府將很多福利經(jīng)費投向幫助貧弱群體，其他階層的人也可能因自己能享受到的社會服務(wù)太少而感到利益受損一些組織也會在社會政策過程中有利益得失，比如企業(yè)組織對政府稅收、社保項目等的變動都非常敏感政府福利開支的變化還可能對一些專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)商帶來影響弱勢群體什么是弱勢群體？（概念的含義）（1）首先，弱勢群體是指那些在經(jīng)濟、政治和社會活動中能力相對低下的群體；（2）其次，弱勢群體是指社會經(jīng)濟地位低下的群體；（3）這里的弱勢是針對這一群體總體狀況而言，并不意味著其中每一個個體都處于弱勢；（4）只有那些由于不可克服的能力障礙或社會因素而導(dǎo)致弱勢的群體才會被認(rèn)為是弱勢群體。那些由于本身不正當(dāng)行為而導(dǎo)致地位低下的群體（如罪犯、吸毒者、非法移民等）一般不會被納入到弱勢群體范疇；社會政策在幫助弱勢群體中的作用機制（如何幫助弱勢群體）：福利救助提供機會，如：直接提供就業(yè)機會；通過立法消除就業(yè)領(lǐng)域的歧視等增能。對于弱勢群體，還應(yīng)該提高他們利用機會的能力社會政策資源的調(diào)動方式：社會集資社會捐贈國際援助志愿者服務(wù)社會網(wǎng)路與社會資本社會政策的制定過程什么叫社會政策的制定過程？（全背）是指社會政策的主體（政府）為了滿足全體或某些社會成員的需要，或解決某些社會問題而制定相應(yīng)的社會政策的全過程。社會政策的制定是一個復(fù)雜的過程，其中包括了收集和分析社會需要和社會問題的信息，政策方案的設(shè)計、論證和試點，最終政策的通過和發(fā)布等一系列步驟，并且在各個環(huán)節(jié)都可能受到來自政府內(nèi)部和外部各個方面的影響。社會政策決策的內(nèi)容：是否采取政策行動社會政策行動的受益者范圍福利水平的高地資源的調(diào)動方式社會政策項目的運作方式社會政策的決策層次宏觀政策決策技術(shù)手段設(shè)計運行方案設(shè)計社會政策的決策模式：代議制民主決策模式（人民委托其選舉出的代表來做決策）民主集中制的決策模式（廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上的領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定）精英決策模式（專家在決策過程中發(fā)揮重要作用）社會政策的可行性分析所謂社會政策的可行性，從總體上看是指一項社會政策能夠有效實施并取得預(yù)期效果的可能性。更具體的看，社會政策的可行性包括了“可能性”、“合理性”、“有效性”和“可接受性”等若干方面的意義，并且可以分為經(jīng)濟可行性，政治可行性和技術(shù)可行性社會政策可行性主要有哪些方面/經(jīng)濟可行性，即財政上的可能性以及可能對經(jīng)濟運行帶來的后果政治可行性，即社會政策可能對政府、政黨或領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的政治影響技術(shù)可行性，即社會政策在技術(shù)上的可實施性影響社會政策決策的其他因素社會政策的信息系統(tǒng)利益集團公共輿論和大眾傳媒領(lǐng)導(dǎo)人偏好和主管部門突發(fā)事件社會政策制定過程中的宣傳與社會協(xié)商社會政策制定過程主要包括哪些環(huán)節(jié)？（順序不能記錯）確立社會政策議程社會政策的方案設(shè)計社會政策的可行性研究社會政策的試點社會政策方案的征求意見和修改社會政策的審批與文本發(fā)布社會政策可行性研究的方法：實證性研究與規(guī)范性研究相結(jié)合定量分析法與定性分析法相結(jié)合民眾的意見與領(lǐng)導(dǎo)人意見、部門意見、專家意見相結(jié)合多學(xué)科和多種具體方法的集合社會政策的試點定義：指決策者為了驗證社會政策方案的可行性，發(fā)現(xiàn)其存在的缺陷，而在正式實施該方案之前先在局部區(qū)域或組織內(nèi)將社會政策的方案做實驗性的實施，并在此過程中掌握相關(guān)社會政策實施過程及實施的實際效果，以便為修改完善與正式實施做準(zhǔn)備。社會政策試點的要求：在選點過程中，應(yīng)該注意所選的點具有代表性在試點過程中，應(yīng)盡量保持客觀、真實的社會條件對于試點工作的總結(jié)和評估，更應(yīng)該是實事求是，全面總結(jié)和評估試點工作的結(jié)果，尤其要總結(jié)試點過程中發(fā)現(xiàn)的政策方案的不足之處社會政策的審批（基本要素——審批者、審批模式、審批程序）審批者：負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)一項社會政策的機構(gòu)和個人。我國社會政策的審批長期以來具有明顯的行政主導(dǎo)的特點。審批模式：審批過程中集中各種意見的基本方式。主要有領(lǐng)導(dǎo)個人審批模式、領(lǐng)導(dǎo)集體審批模式和民主審批模式。審批程序（我國國務(wù)院）：政策主管部門會同國務(wù)院法制機構(gòu)起草政策法規(guī)草案國務(wù)院常務(wù)會議審議行政法規(guī)草案國務(wù)院法制機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院的審議意見，對行政法規(guī)草案進行修改，形成修改稿報請總理簽署國務(wù)院令公布實施法規(guī)公布后一定時間內(nèi)將報全國人大常委會備案社會政策的實施、評估與變動社會政策方案的實施細(xì)則制定細(xì)則的主要方式：對社會政策條文的解釋社會政策規(guī)劃政策行動的程序化附加規(guī)定社會政策實施細(xì)則的一般內(nèi)容：受益者資格及其認(rèn)定方式對收益標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定對受益者即相關(guān)機構(gòu)權(quán)利義務(wù)的具體規(guī)定其他配套政策及措施的設(shè)計和運行社會政策管理的組織模式包括：社會政策的主管部門跨部門的管理機構(gòu)社會政策項目的執(zhí)行機構(gòu)社會政策管理機構(gòu)設(shè)置和人員編制社會政策評估定義：一般指按照一定的價值和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對一個行動方案或具體行動及其效果作出判斷。社會政策評估的重要意義：幫助執(zhí)行者準(zhǔn)確掌握社會政策行動的進程，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題使執(zhí)行者和決策者清楚地看到社會政策方案的階段性效果，以便能夠及時總結(jié)經(jīng)驗，為政策的調(diào)整、改革或新政策的制定提供必要的經(jīng)驗資料通過政策評估可以對社會政策執(zhí)行者加以監(jiān)督，是政策行動能夠始終沿著正確的方向發(fā)展社會政策評估的基本要素：主體，指評估行動的組織者和執(zhí)行者對象，指被評估的社會政策行動內(nèi)容，主要包括三個方面——社會政策方案是否合理、政策實施行動是否得力以及是否取得了預(yù)期的效果社會政策評估的標(biāo)準(zhǔn)主要有：行動標(biāo)準(zhǔn)收效標(biāo)準(zhǔn)效率標(biāo)準(zhǔn)事實標(biāo)準(zhǔn)價值標(biāo)準(zhǔn)社會政策的價值分析價值中立（理解）馬克思·韋伯為價值中立賦予了兩層含義：第一，一旦課題按價值相關(guān)的原則選定，研究者就必須把價值放在服從的地位，而遵循事實材料所揭示的指導(dǎo)線索；第二，應(yīng)把事實世界與價值世界、事實判斷與價值判斷、“實際是什么”和“應(yīng)該是什么”的命題區(qū)分開來，并把事實判斷作為科學(xué)基礎(chǔ)，而不能從事實判斷推論出價值判斷價值關(guān)聯(lián)（理解）韋伯認(rèn)為，社會科學(xué)的理解必然包括在特定的價值之中，遵循一定的價值觀念去解釋社會現(xiàn)象。如，社會科學(xué)家們在分析政治、經(jīng)濟、宗教、文化等行為時，都必須探討這些行為所表現(xiàn)出的價值。而為了理解這種價值就必須探討行為者在什么觀念驅(qū)使下做出行動，這就是“價值關(guān)聯(lián)”。這種價值關(guān)聯(lián)性主要表現(xiàn)在三點：第一，在確定課題階段，價值因素不可避免地要進入研究者對專攻問題的選擇過程；第二即使在研究階段也同樣有價值參與；第三，在課題成果的應(yīng)用階段，應(yīng)用的目的性、應(yīng)用的利益考慮，更是與價值相關(guān)的。價值中立與價值選擇的關(guān)系總體上看，對于社會科學(xué)，韋伯既主張價值中立，也主張價值關(guān)聯(lián)，將其有機的結(jié)合在一起，二者同等重要。在他看來，社會科學(xué)必須涉及價值，與價值