全球分享經(jīng)濟(jì)政策全景報(bào)告

全球分享經(jīng)濟(jì)政策全景報(bào)告蔡雄山

騰訊研究院法律研究中心首席研究員縱觀全球分享經(jīng)濟(jì)政策，體現(xiàn)出差異性與同質(zhì)性并存的特點(diǎn)。由于分享經(jīng)濟(jì)在全球的發(fā)展體現(xiàn)出區(qū)域間不平衡的樣態(tài)，相對應(yīng)的各地區(qū)、國家在針對性的舉措上就體現(xiàn)出差異化的特點(diǎn)；而分享經(jīng)濟(jì)又存在著自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，該共通性又引導(dǎo)各地區(qū)、國家在采取相關(guān)措施時(shí)走向了“殊途同歸”的道路。但無論什么政策，都應(yīng)在明確相應(yīng)的目的下實(shí)行，而就目前各地區(qū)、國家的政策來倒推其目的來看，又會(huì)發(fā)現(xiàn)其目的具有高度一致性：即推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以上內(nèi)容便構(gòu)成了如今全球分享經(jīng)濟(jì)政策的“基本面”，即在推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的引導(dǎo)下，通過差異性與同質(zhì)性的政策，為本地區(qū)、本國的分享經(jīng)濟(jì)起步、持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力，也即所謂當(dāng)今分享經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的“一點(diǎn)兩面”：促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心點(diǎn)，體現(xiàn)出政策的同質(zhì)面與差異面。

本報(bào)告在遵循上述“基本面”的前提下，為了更好的理清全球分享經(jīng)濟(jì)政策，將從以下三個(gè)層面進(jìn)行解析：國家戰(zhàn)略層面；具體促進(jìn)措施層面以及監(jiān)管層面。

一、國家戰(zhàn)略層面

從戰(zhàn)略層面觀察各地區(qū)、各國的政策，總體表現(xiàn)出積極推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。歐盟通過其單一數(shù)字市場戰(zhàn)略，希望抓住分享經(jīng)濟(jì)機(jī)遇在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代彎道超車；美國利用其先發(fā)優(yōu)勢，宏觀戰(zhàn)略上呵護(hù)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展；日韓等國也在積極探索，戰(zhàn)略上為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

（一）積極戰(zhàn)略部署，打出戰(zhàn)略“組合拳”

歐洲諸國、日本、韓國等積極進(jìn)行分享經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，利用戰(zhàn)略定位、進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃等方式，對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在戰(zhàn)略上打出“組合拳”。

從戰(zhàn)略定位角度看，歐盟將分享經(jīng)濟(jì)置于歐盟單一市場計(jì)劃的重要組成部分，是歐盟內(nèi)部資本要素、人員要素等自由流動(dòng)的重要一環(huán)，也與歐盟單一數(shù)字市場戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)。由此可見，分享經(jīng)濟(jì)受到了極大重視。

除了戰(zhàn)略上對分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重要定位，對分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行時(shí)間規(guī)劃也是如今各國的重要戰(zhàn)略舉措。

（二）平穩(wěn)戰(zhàn)略應(yīng)對，呵護(hù)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基于分享經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的不同，從戰(zhàn)略應(yīng)對上，美國的表現(xiàn)與以上諸國有著一定的不同。其中美國比較突出的戰(zhàn)略表現(xiàn)就是美國貿(mào)易委員會(huì)向外界傳達(dá)的美國對于分享經(jīng)濟(jì)的基調(diào)“以一種不會(huì)妨礙創(chuàng)新卻能保護(hù)消費(fèi)者的方式，監(jiān)管這類新的商業(yè)模式?！泵绹膽?zhàn)略上的平穩(wěn)是以其市場的發(fā)展作為基礎(chǔ)支撐，如今排在世界前列的分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)中大多數(shù)都是美國公司，戰(zhàn)略的定位應(yīng)當(dāng)從積極推動(dòng)轉(zhuǎn)為呵護(hù)為主。

二、具體促進(jìn)措施

具體促進(jìn)措施是各國政府在推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取的具有普遍共通性的、能夠有效帶動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。本報(bào)告選取了其中有典型意義的五個(gè)舉措進(jìn)行分析。

（一）積極調(diào)查研究，深度剖析分享經(jīng)濟(jì)

2013年歐盟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)召開聽證會(huì)，就分享經(jīng)濟(jì)展開討論，目的就是為了更加了解分享經(jīng)濟(jì)。此外，作為此次聽證會(huì)的另一項(xiàng)成果，成立了分享經(jīng)濟(jì)的行業(yè)組織，即歐盟分享經(jīng)濟(jì)的聯(lián)盟。該組織存在的一個(gè)重要的目的就是市場調(diào)研，參與成員國相關(guān)政策制定的多邊會(huì)議以及提供行業(yè)政策建議。

除了聯(lián)邦層面的調(diào)查外，美國地方政府層面，由美國國家城市聯(lián)盟自我開展對于分享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的調(diào)查，積極探討分享經(jīng)濟(jì)在各城市的發(fā)展?fàn)顩r。同理，韓國由政府主導(dǎo)，也對分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深度研究。

（二）創(chuàng)新政府管理方式，大力推動(dòng)公眾參與

分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注定會(huì)惠及到百姓，因此了解民眾對于分享經(jīng)濟(jì)的意見至關(guān)重要，這也是體現(xiàn)公眾參與、參與式民主的重要形式。這里歐盟和美國進(jìn)行了一致性的選擇。

歐盟于2015年9月對外展開公眾咨詢，并且于2016年3月將咨詢的結(jié)果公布于網(wǎng)絡(luò)。咨詢內(nèi)容涉及了分享競技平臺，公眾對于現(xiàn)有法規(guī)的意見以及對于個(gè)人隱私的關(guān)注。

美國對于民眾意見的了解主要是通過聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)，由聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)提供相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)反饋渠道，通過網(wǎng)絡(luò)來了解民眾對于分享經(jīng)濟(jì)的看法。

（三）鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展

分享經(jīng)濟(jì)歸根到底是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，通過行業(yè)協(xié)會(huì)管理與自律不僅能更加有利于分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且更加能夠適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)。這里表現(xiàn)最為突出的就是歐盟及英國。

（四）發(fā)展試點(diǎn)城市，探索分享經(jīng)濟(jì)

由于全球?qū)τ诜窒斫?jīng)濟(jì)的認(rèn)知尚不完善，除了采取理論上探討外，通過實(shí)踐也是獲取有關(guān)分享經(jīng)濟(jì)知識的一種重要渠道。因此各國都做出劃分“試驗(yàn)田”的方式，對分享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作以及監(jiān)管等其他事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，好比劃出分享經(jīng)濟(jì)的“特區(qū)”。這種方式既能保證不落后于實(shí)際，也能保證將可能的不利影響控制在一定范圍內(nèi)。

（五）出臺政策文件，利用“軟法”推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)

從法律制度上講，法律的制定經(jīng)過嚴(yán)格的程序，因而效力較高，具有很強(qiáng)的執(zhí)行力，但因此也就具有了不易更改、容易落后于實(shí)踐的問題。因此面對新興事物，往往會(huì)采取較容易出臺的政策，可靈活變更的文件進(jìn)行管理，這種方式因此叫做“軟法”。在面對分享經(jīng)濟(jì)如此新的事物時(shí)，歐盟便十分明智的采用“軟法”的方式進(jìn)行管理，十分契合分享經(jīng)濟(jì)。

歐盟即將出臺的分享經(jīng)濟(jì)政策沒有采用條例（Regulation）、指令(Directive)的形式，而是采用指南(Guide)的方式。一方面，分享經(jīng)濟(jì)正蓬勃發(fā)展，遠(yuǎn)未到成熟定型的時(shí)候，這意味著分享經(jīng)濟(jì)仍處于不斷快速變化發(fā)展之中；另外一方面，分享經(jīng)濟(jì)的崛起對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)已經(jīng)產(chǎn)生一定影響。

三、監(jiān)管層面

監(jiān)管可理解為政府對待事物的處理策略，本報(bào)告從這個(gè)角度出發(fā)看待各地區(qū)、國家的監(jiān)管策略。具體來講，包括一體兩翼，三個(gè)方面的內(nèi)容：市場準(zhǔn)入、消費(fèi)者保護(hù)以及從業(yè)人員的保障。

（一）市場準(zhǔn)入

就市場準(zhǔn)入而言，無論是美國還是歐盟，都遵循了一個(gè)路徑，即采取“底線”策略。所謂的底線“策略”就如同在用政府行為為分享經(jīng)濟(jì)的底部劃定一條線，在這條線之上的事情，分享經(jīng)濟(jì)都可以去做。這無疑是對分享經(jīng)濟(jì)的一種極大地鼓勵(lì)。

（二）消費(fèi)者保護(hù)

分享經(jīng)濟(jì)自誕生以來引起的比較重要的一個(gè)關(guān)注就是安全性問題，而且是集中在對于消費(fèi)者的安全保護(hù)上。為了解決該問題，包括歐盟、美國都采取從平臺與從業(yè)者入手，解決該問題。

歐盟借助監(jiān)管平臺中介的條例指引，鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)的發(fā)展，為分享經(jīng)濟(jì)確立最低限度的安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而讓消費(fèi)者放心參與P2P分享活動(dòng)。

消費(fèi)者的保護(hù)方面目前采用的監(jiān)管模式是間接地、事前的監(jiān)管，通過規(guī)范從業(yè)者和平臺，保證消費(fèi)者接受的服務(wù)或者產(chǎn)品的質(zhì)量，從而保護(hù)消費(fèi)者。

（三）從業(yè)者保障

如何監(jiān)管分享經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者，同時(shí)保證從業(yè)者的相關(guān)利益也是分享經(jīng)濟(jì)政策的重要一環(huán)，而在這環(huán)節(jié)中，比較有代表性的舉措有兩個(gè)：保險(xiǎn)制度以及對從業(yè)人員與平臺關(guān)系的確認(rèn)。

歐盟首先就提出要鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)的發(fā)展，依然以專車為例，在英國以及美國的芝加哥，都提出要求平臺在經(jīng)營時(shí)提供保險(xiǎn)，其中芝加哥要求必須為強(qiáng)制保險(xiǎn)。就從業(yè)人員與平臺關(guān)系而言，在2015年6月，美國加州勞動(dòng)委員會(huì)（CaliforniaLaborCommissioner’sOffice）裁定，Uber的一名司機(jī)是該公司的雇員（Employee），而不是Uber公司一直主張的獨(dú)立合同工（IndependentContractor）。從而從個(gè)案上確立了從業(yè)人員與平臺的勞動(dòng)關(guān)系，單從這點(diǎn)看，的確給予了從業(yè)人員較大的保護(hù)，不過對于分享經(jīng)濟(jì)平臺的發(fā)展利弊，卻仍需要慎重考慮。

一體兩翼反映的本質(zhì)監(jiān)管思路是給分享經(jīng)濟(jì)放行：即無論分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣態(tài)如何，盡量使分享經(jīng)濟(jì)能夠在現(xiàn)今的體系下運(yùn)行，而同時(shí)抓住市場運(yùn)行中可能出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)，掃除障礙，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路。2016分享經(jīng)濟(jì)海外發(fā)展報(bào)告課題策劃：司曉

顧問統(tǒng)籌：張孝榮

報(bào)告主筆：孫怡

參與撰寫：劉烔言、郝璞璞

調(diào)研支持：金寧、劉嘉琪要點(diǎn)搶先看：分享經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮已然席卷全球，不僅在美洲、歐洲、亞洲、大洋洲有了長足的發(fā)展，在非洲也開始萌芽。騰訊研究院基于分析海外國家的分享經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走勢已悄然分級，形成三個(gè)世界分布，19個(gè)典型國家：

美國是全球分享經(jīng)濟(jì)的翹楚，企業(yè)數(shù)量超過400家，融資規(guī)模近200億美元,不但是分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者的天堂,在多個(gè)行業(yè)誕生了分享經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)。以英國、法國、德國和西班牙為代表的歐盟分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖國家，以中國、印度、新加坡和以色列為代表的亞洲分享經(jīng)濟(jì)四小龍國家，再加上加拿大和澳大利亞這兩個(gè)北美和澳洲的代表，共10個(gè)國家，構(gòu)成了全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。歐盟以荷蘭、意大利、瑞典為代表，亞洲以日本、韓國和俄羅斯為代表，拉美以巴西、墨西哥為代表，形成分享經(jīng)濟(jì)的8大未來之星，發(fā)展勢頭不可小覷?？v觀全球分享經(jīng)濟(jì)的典型國家，可以發(fā)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的兩大核心推手：

政府的有形之手，從組織、資源、宣傳和資金等多方面鼓勵(lì)發(fā)展，使其快速步入正軌。市場的無形之手，包括網(wǎng)民規(guī)模潛力、經(jīng)濟(jì)周期的紅利、風(fēng)險(xiǎn)投資的涌入等各類因素，共同引爆分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭。通過判斷海外分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢，尋找中國分享經(jīng)濟(jì)的坐標(biāo)，研讀各國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的政策走向，這些對于中國分享經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，具有一定的啟迪意義：

在期待中探索分享經(jīng)濟(jì)，政府如何在宣傳、管理、資源提供等方面提供支持。消除數(shù)字鴻溝，完善資本引入，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，通過分享經(jīng)濟(jì)連接更多潛在群體和創(chuàng)造更多社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一、三個(gè)世界版圖分享經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮已經(jīng)席卷全球，代表企業(yè)Airbnb已經(jīng)在超過190個(gè)國家提供服務(wù)，Uber在超過60個(gè)國家提供服務(wù)。而全球總計(jì)才有200多個(gè)國家/地區(qū)。

基于綜合分析海外國家分享經(jīng)濟(jì)代表企業(yè)數(shù)量，海外國家分享經(jīng)濟(jì)融資情況，篩選出除中國外，海外分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展較具規(guī)模的18個(gè)代表國家。

以美國的發(fā)展情況為基數(shù)綜合統(tǒng)計(jì)，可以將海外代表國家按照分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分為三個(gè)世界。1.第一世界:美國：全球分享經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴眼美國作為分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，無論是從企業(yè)數(shù)量還是融資規(guī)模來看，均處于全球絕對領(lǐng)先地位，占據(jù)全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一世界。全球代表國家分享經(jīng)濟(jì)融資規(guī)模除了初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量全球第一，美國是分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)者的天堂還體現(xiàn)在城市集中度上。美國的舊金山和紐約市是全球分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)最多的城市，累積數(shù)量超過倫敦、北京和上海巴黎之和。除了TOP2的舊金山和紐約，在全球來看，美國的波士頓、洛杉磯、奧斯汀、芝加哥、西雅圖、圣塔莫妮卡、華盛頓、山景城，均是盛產(chǎn)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的城市。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)基數(shù)的增大，獨(dú)角獸的誕生也隨之增多。在美國家庭花銷較為集中的住宿、交通、食品等行業(yè)，多數(shù)分布著分享經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)。除了已成體量的分享經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)外，美國同時(shí)也是分享經(jīng)濟(jì)潮流的風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)著分享經(jīng)濟(jì)風(fēng)潮的走勢，C2C的個(gè)人分享已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域,B2B的分享正在全面鋪開。2.第二世界：十大國家全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二世界，共包括英國、法國、西班牙、德國、加拿大、中國、印度、新加坡、以色列和澳大利亞10個(gè)國家。這些國家分布在歐洲、北美、亞洲和澳洲四大區(qū)域。從第二世界所處地區(qū)的整體發(fā)展水平來看，以英國為代表的法國、西班牙和德國歐盟國家崛起，由中國、印度、新加坡、以色列組成的亞洲分享經(jīng)濟(jì)四小龍發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U，北美加拿大和澳洲澳大利亞的分享經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展期。

英國：未來的全球分享經(jīng)濟(jì)中心

英國政府早在2014年就已宣布將英國打造成“全球分享經(jīng)濟(jì)中心”，并開啟獨(dú)立調(diào)查項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)英國分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)制定路線圖和一系列扶持政策。

英國商務(wù)部負(fù)責(zé)商業(yè)和企業(yè)的國務(wù)大臣馬修·漢考克表示：“分享經(jīng)濟(jì)具有巨大的潛力，因此必須確保英國處于分享經(jīng)濟(jì)的前沿與中心，并且成為能夠與舊金山相媲美的高科技初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)源地。”

1.英國分享經(jīng)濟(jì)參與人數(shù)廣泛

據(jù)Nesta調(diào)研顯示，英國分享經(jīng)濟(jì)參與者為1600萬，占英國總?cè)丝诒戎氐?5%。而據(jù)英國商務(wù)數(shù)據(jù)顯示，英國服務(wù)者人數(shù)為192萬，占英國總?cè)丝诒戎氐?%。無論是從參與者還是需求者來看，分享經(jīng)濟(jì)在英國都有較大的發(fā)展空間。

2.英國分享經(jīng)濟(jì)將成為支柱產(chǎn)業(yè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模2013年就已到達(dá)224萬英鎊，占英國GDP1.3%。預(yù)計(jì)2015年將占GDP15%，未來分享經(jīng)濟(jì)將成為英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這也體現(xiàn)了英國政府高度重視分享經(jīng)濟(jì)的初衷。

3.英國分享經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸已出現(xiàn)

英國分享經(jīng)濟(jì)在金融領(lǐng)域較為突出，緊跟其后的出行、在線雇傭、二手交易等領(lǐng)域均有獨(dú)角獸出現(xiàn)。德國：汽車工業(yè)之國的共享轉(zhuǎn)型

德國素以汽車工業(yè)著稱，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，作為歐洲汽車生產(chǎn)大國，2014年德國汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總銷售額達(dá)到3850億歐元，占德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%。而在分享經(jīng)濟(jì)的浪潮下，汽車之國德國也在向汽車共享轉(zhuǎn)型，背后離不開汽車廠商的有力推動(dòng)。

1.德國民眾熱衷汽車共享

據(jù)德國信息產(chǎn)業(yè)、電信和新媒體協(xié)會(huì)（Bitkom）統(tǒng)計(jì)，對“汽車共享”感興趣人群占德國總?cè)巳旱?/2,其中30歲以下人群占2/3。據(jù)德國汽車共享（bcs）網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，德國汽車共享用戶穩(wěn)步增長，從2015年的104萬增長到2016年的126萬。汽車共享服務(wù)點(diǎn)覆蓋城鎮(zhèn)數(shù)同樣穩(wěn)步增長，從2015年覆蓋490座城鎮(zhèn)，到2016年覆蓋537座城鎮(zhèn)。

2.德國汽車廠商紛紛向汽車共享轉(zhuǎn)型

戴姆勒于2009年率先推出car2go“創(chuàng)新的城市綠色出行方案”，截止到2015年12月，car2go已擁有110萬個(gè)會(huì)員，成為全球最大的汽車共享項(xiàng)目。

寶馬于2011年4月發(fā)布DriveNow汽車共享方案，截止到2015年，已經(jīng)在柏林、倫敦等7個(gè)城市落地，擁有超過24萬名用戶，成為僅次于Car2go的車企汽車共享項(xiàng)目。

大眾于2011年11月推出Quicar汽車共享服務(wù)項(xiàng)目，在德國漢諾威開展，最初設(shè)置了50個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，后期增加到100個(gè)。

法國：本土拼車和二手巨頭誕生

法國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部報(bào)告指出，法國是全球分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國家之一。法國發(fā)展較為突出的本土企業(yè)包括拼車出行的獨(dú)角獸Blablacar,二手交易的Leboncoin.fr,眾籌領(lǐng)域的Ulule等。

1.Blablacar成為從法國走向世界的長途拼車巨頭

Blablacar,作為法國本土的長途拼車巨頭，目前活躍用戶數(shù)2000萬，覆蓋19個(gè)國家，包括歐洲和亞洲等地，計(jì)劃向拉美等新興市場進(jìn)軍。累積融資3.37億美元，估值為16億美元，是法國分享經(jīng)濟(jì)的獨(dú)角獸企業(yè)。伴隨著其全球化進(jìn)程，Blablacar成立至今，已收購8家企業(yè)，包括德國拼車軟件C，匈牙利拼車軟件Autohop等。

2.法國本土二手交易市場火爆

據(jù)Mediaprism民調(diào)顯示，法國民眾之間二手交易流行。49%的法國人表示，只要有機(jī)會(huì)就會(huì)購買二手物品。在面對家里未曾使用的閑置物品時(shí)，77%的法國人表示希望能給予它“第二生命”。法國二手交易的類型覆蓋廣，鞋子、奢侈品、高科技產(chǎn)品等都存在二手市場。

典型企業(yè)Leboncoin.fr，是法國TOP1的生活分類二手交易網(wǎng)站，在歐洲僅次于eBay德國和eBay英國，頁面點(diǎn)擊量是eBay法國的四倍。該網(wǎng)站96%的法國人知曉,73%的人使用過。印度：人口大國的分享發(fā)展紅利

印度在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面開花，出行共享、短租、教育分享、二手交易、任務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域誕生了多個(gè)分享經(jīng)濟(jì)的初創(chuàng)企業(yè)，其中共享出行應(yīng)用Olacabs更是以50億美元的估值晉升為獨(dú)角獸。印度分享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背后，體現(xiàn)著印度人口大國的紅利。

1.印度網(wǎng)民數(shù)量多

印度雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率較低（34.8%，在19個(gè)典型國家中互聯(lián)網(wǎng)普及率最低），但人口基數(shù)大（僅次于中國，13億人口），網(wǎng)民數(shù)量近5億，遠(yuǎn)超美國，僅次于中國。龐大的網(wǎng)民數(shù)量，為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（包括分享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用）的普及提供基礎(chǔ)。

據(jù)KPCB顯示，印度用戶規(guī)模在全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭中數(shù)一數(shù)二。例如，印度是Facebook的全球第二大用戶市場，是LinkedIn的全球第二大用戶市場，是WhatsApp的全球最大用戶市場，是Twitter的用戶最快增長市場。

2.人口紅利大

印度正在享受巨大的人口紅利，中位數(shù)年齡是25.9，35歲以下人口占65%，年輕人的態(tài)度和消費(fèi)習(xí)慣將促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.人口密度大

印度城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，據(jù)Grabonrent顯示，印度城鎮(zhèn)化人口比重在2011年為31%，預(yù)計(jì)2025年將迅速增長到65%。高密度的城市人口將會(huì)提升供需方的匹配，促進(jìn)分享資源的充分流動(dòng)。

以色列：中東創(chuàng)新硅谷助力分享經(jīng)濟(jì)

以色列面積只有2萬多平方公里，人口800多萬，但卻被譽(yù)為“中東的創(chuàng)新硅谷”，在這種科技創(chuàng)新的氛圍下，分享經(jīng)濟(jì)這種新興模式也發(fā)展地如火如荼。

1.以色列分享經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)2.以色列科技創(chuàng)新能力助力分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

創(chuàng)業(yè)氛圍豐富—以色列的納斯達(dá)克上市公司數(shù)量79家，全球排名僅次于美國。平均每1844個(gè)以色列人中有一位是創(chuàng)業(yè)者。風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)達(dá)—據(jù)IVCResearchCentre數(shù)據(jù)，2014年以色列的高科技產(chǎn)業(yè)資本總額同比增長了46%,達(dá)到34億美元的歷史高點(diǎn),是2010的兩倍多。研發(fā)創(chuàng)新實(shí)力—全世界有250+跨國科技公司把R&D中心放在以色列。平均每1萬名雇員中有140位科技人員或工程師。新加坡：分享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)花園城市建設(shè)

新加坡被世界公認(rèn)為“花園城市國家”，分享經(jīng)濟(jì)帶來的生態(tài)效益，可以助力新加坡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在這種理念的推動(dòng)下和政府的支持下，能源節(jié)約和環(huán)境友好的分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域快速發(fā)展，例如汽車分享和二手交易等。

1.新加坡分享經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)2.新加坡汽車分享尤為突出

汽車分享的必要性——新加坡由于國土面積狹小，住房和道路用地十分緊缺，間接造成居民用車養(yǎng)車代價(jià)高昂，以致于汽車人均占有率只有9%，亟需通過分享來緩解供需矛盾。

汽車分享的戰(zhàn)略性——新加坡政府已經(jīng)公開了關(guān)于可持續(xù)城市建設(shè)的長期規(guī)劃。根據(jù)2015年新加坡可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖，全體國民將共同努力，爭取在2030年成為“少用車、零污染”的國家。加拿大&澳大利亞：熱情高漲，全面開花

加拿大和澳大利亞，分享經(jīng)濟(jì)的民眾參與程度普遍較高，據(jù)CrowdCompanies調(diào)研顯示，加拿大的分享經(jīng)濟(jì)參與人口占比已達(dá)39%，超過英國和美國，處于全球領(lǐng)先水平。而澳大利亞調(diào)研顯示，53%受訪者曾在去年參加過分享經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。

除了民眾參與分享經(jīng)濟(jì)的熱情強(qiáng)烈，加拿大和澳大利亞，分享經(jīng)濟(jì)的初創(chuàng)企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域呈現(xiàn)全面開花的趨勢。

1.加拿大分享經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)2.澳大利亞分享經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)行業(yè)3.第三世界：八大國家全球分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三世界，是以韓國、日本、巴西、墨西哥、荷蘭、意大利、瑞典和俄羅斯為代表的八大國家。這些國家，雖然相比美國和第二世界國家，分享經(jīng)濟(jì)的企業(yè)數(shù)量和融資規(guī)模略低，但是相比全球其他國家的萌芽狀態(tài)，這八大國家的分享經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，處于發(fā)展階段，未來有望成為分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的潛力國家。

韓國：規(guī)模雖小，但潛力無限

雖然韓國目前分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模與英美等國相比較小，據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)商務(wù)資源部統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月韓國分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模在4.25~6.58億美元范圍，占韓國GDP的比重不足0.5%。但是預(yù)計(jì)2025年分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到76.5~118.5億美元，未來發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

1.韓國分享經(jīng)濟(jì)代表企業(yè)

韓國分享經(jīng)濟(jì)的行業(yè)發(fā)展，以汽車分享、住宿分享和二手交易見長。

汽車分享，本土代表企業(yè)Socar,Greencar，其中Socar為韓國汽車分享龍頭企業(yè)，到2015年8月,擁有100多萬名會(huì)員，累計(jì)融資1800萬美元。住宿分享，本土代表企業(yè)Kozaza，向外國游客提供傳統(tǒng)韓屋特色民宿，累計(jì)融資50萬美元。二手交易，本土代表企業(yè)OpenCloset，在線二手平臺。2.韓國分享經(jīng)濟(jì)興起的動(dòng)力

小戶型家庭增長—根據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳的數(shù)據(jù)，一人戶家庭的比重占全國25.6%,家庭結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致“自有”財(cái)產(chǎn)需求的降低，為以“分享”使用權(quán)為理念的分享經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展空間。智能手機(jī)普及提升—美國市場調(diào)研公司（SA）發(fā)布報(bào)告顯示，2015年韓國智能手機(jī)普及率達(dá)到83%，位居世界第四，僅次于阿聯(lián)酋、新加坡和沙特阿拉伯，為分享經(jīng)濟(jì)應(yīng)用普及提供基礎(chǔ)設(shè)施。政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)—2015年韓國前十大集團(tuán)分別是三星、SK等大集團(tuán)，壟斷地位使得中小企業(yè)的生存空間被不斷地?cái)D壓，而中小企業(yè)是社會(huì)90%就業(yè)崗位的創(chuàng)造者。政府近年來也開始推出各項(xiàng)政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，為分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)提供政策條件。日本：老齡化社會(huì)也蓄勢待發(fā)

老齡化社會(huì)是分享經(jīng)濟(jì)的雙刃劍。一方面，據(jù)尼爾森等多個(gè)調(diào)研機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，老年人對于分享經(jīng)濟(jì)的接受度遠(yuǎn)低于年輕人，是分享經(jīng)濟(jì)的慢熱群體。而另一方面，老年人隨著時(shí)間的推移和財(cái)富的積累，實(shí)物資產(chǎn)豐富（包括房，車，錢等），并且普遍存在使用不足的情況，勢必需要通過分享經(jīng)濟(jì)激活，因而老年人群又是分享經(jīng)濟(jì)不可忽視的龐大群體，因而英國政府在分享經(jīng)濟(jì)的報(bào)告中指出，要普及老年人上網(wǎng)，降低參與分享經(jīng)濟(jì)的障礙。

日本是典型的老齡化社會(huì)，但是隨著日本旅游業(yè)的井噴增長，和政府對于金融分享的管制放松，日本民眾對于分享經(jīng)濟(jì)的接受度和需求也越來越高，因而分享經(jīng)濟(jì)也在快速起步。日本分享經(jīng)濟(jì)代表企業(yè)巴西：分享經(jīng)濟(jì)拯救經(jīng)濟(jì)不景氣

巴西近年來經(jīng)濟(jì)形式堪憂，政局暗流涌動(dòng)，急需新的增長動(dòng)能，為分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了機(jī)遇。同時(shí)巴西又具有較好的信息基礎(chǔ)條件，客觀上進(jìn)一步助力分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.巴西分享經(jīng)濟(jì)代表企業(yè)

巴西本土化的分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)規(guī)模普遍較小，而以Uber和Airbnb為代表的跨國分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展的如火如荼。

Uber于2014年5月登陸巴西，很快就在里約熱內(nèi)盧、圣保羅、巴西利亞和阿雷格里港等大城市取得了快速發(fā)展。而短租巨頭Airbnb則擊敗了傳統(tǒng)住宿提供商HotelUrbano，獲得了一份合約，將為2016年夏季里約奧運(yùn)會(huì)提供2萬間出租房源。2.巴西分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)

“高通脹，負(fù)增長”下的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇巴西統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年經(jīng)濟(jì)萎縮3.8%，是1981年以來巴西經(jīng)歷的最糟糕的一年。巴西2015年消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（IPCA）為10.67%，為2002年以來最高水平，遠(yuǎn)超2014年的6.41%，是政府4.5%通脹目標(biāo)的兩倍。2015年全年，巴西共有5525家公司倒閉，創(chuàng)2008年金融危機(jī)以來的最高水平。巴西失業(yè)率去年10月觸及7.9%，創(chuàng)下六年新高。

以上種種數(shù)據(jù)表明，巴西國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢低迷，急需新的發(fā)展動(dòng)能，為民眾降低成本，同時(shí)提升收入，這為分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來機(jī)會(huì)。

網(wǎng)民數(shù)量多，是分享經(jīng)濟(jì)的潛在人群巴西的網(wǎng)民數(shù)量全球第四，僅次于中國、印度和美國。較高的網(wǎng)民數(shù)量，為分享經(jīng)濟(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大規(guī)模匹配供需方信息提供潛在基礎(chǔ)。

荷蘭&意大利：率先打造世界級分享城市

在荷蘭和意大利，政府認(rèn)識到發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的重要性，紛紛開展分享經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市建設(shè)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.荷蘭阿姆斯特丹——?dú)W洲第一個(gè)分享城市

“將阿姆斯特丹變成歐洲第一個(gè)分享城市，令每個(gè)人都能獲得使生活更加精彩幸福且可持續(xù)的產(chǎn)品、服務(wù)和知識”?！猄hareNl2.意大利米蘭——共享世博訓(xùn)練場

據(jù)米蘭市議會(huì)《分享城市米蘭》文件指出，米蘭將成為意大利第一個(gè)正式認(rèn)可分享經(jīng)濟(jì)概念并推行相關(guān)政策的城市。推出共享市博計(jì)劃，以“分享經(jīng)濟(jì)”作為世博舉行期間的城市運(yùn)作模式。二、海外分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后推手1.政府的有形之手分享經(jīng)濟(jì)作為新興的業(yè)態(tài)，其蓬勃發(fā)展離不開政府背后的支持。在海外，分享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使得部分傳統(tǒng)行業(yè)受到?jīng)_擊，甚至在一些地區(qū)引發(fā)沖突，并且對于這種新興產(chǎn)業(yè)如何保證消費(fèi)者權(quán)益和稅收等問題尚無定論，但是海外多數(shù)國家對于分享經(jīng)濟(jì)還是有很大的期待，在期待中探索這種新型模式對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的影響。

基于對以上海外代表國家的分析，可以將海外政府的分享經(jīng)濟(jì)扶持政策總結(jié)為以下四個(gè)方面：組織建立

很多海外國家建立了分享經(jīng)濟(jì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，部分具有政府背景，部分是企業(yè)自發(fā)形成，通過分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，分散的分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)形成合力。

1.英國SEUK

由英國分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)起，英國商務(wù)部2014年?duì)款^設(shè)立，如今已發(fā)展成為擁有36家會(huì)員和合作企業(yè)的自律性組織。

三大工作目標(biāo)為：宣傳推動(dòng)（宣傳分享經(jīng)濟(jì)益處，游說立法機(jī)構(gòu)），設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)（要求企業(yè)擬定行為準(zhǔn)則，重視員工培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)安全），尋找方案（支持分享經(jīng)濟(jì)研究項(xiàng)目，總結(jié)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)）。

2.韓國分享經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

2012年9月，首爾市政府發(fā)布《首爾共享城市》宣言，成立“首爾市共享促進(jìn)委員會(huì)”，由法律界，媒體，企業(yè)，非營利私人組織，科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、交通、創(chuàng)新事業(yè)部門的局長級公務(wù)員組成。

主要職責(zé)是為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策，并對分享團(tuán)體、分享企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證審議。

3.歐洲分享經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

2013年9月由歐盟國家共同設(shè)立，整合力量，統(tǒng)一發(fā)聲，推動(dòng)歐盟層面和成員國層面分享經(jīng)濟(jì)政策的開展。

歐洲分享經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟設(shè)計(jì)MASSIVE共享方針計(jì)劃，包括以下四大方面：MAinstream(重視宣傳普及,提高指導(dǎo)能力),Sustain(制定合理規(guī)制,維持首要地位),Scaleup（設(shè)立標(biāo)桿國家，擴(kuò)大分享規(guī)模），InVEst（提高分享投資，開啟項(xiàng)目試點(diǎn)）。

4.新加坡分享經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

聯(lián)合分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表企業(yè)成立的商業(yè)協(xié)會(huì)。主要工作目標(biāo)為：為成員營造積極可信賴的行業(yè)環(huán)境，幫助成員發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、處理挑戰(zhàn)；提升公眾影響，創(chuàng)造分享文化；加強(qiáng)社區(qū)聯(lián)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

5.西班牙分享經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)

為分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)協(xié)會(huì)，由26個(gè)成員企業(yè)創(chuàng)建，包括國際性企業(yè)Airbnb等和本土企業(yè)Chicfy等。主要工作為研究分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，管理小微企業(yè)等。

除了建立行業(yè)協(xié)會(huì)，韓國還開設(shè)了“首爾共享樞紐”（http://sharehub.kr）官方網(wǎng)站，將分享企業(yè)的相關(guān)信息和分享城市信息匯聚在一起，市民只需搜索，便可找到所有相關(guān)信息，參與活動(dòng)變得更加容易。

資源開放

海外政府積極擁抱分享經(jīng)濟(jì)，從自身做起，革新采購框架，開放政府閑置資源，建設(shè)共享型基礎(chǔ)設(shè)施。在各類不同類型資源開放的背后，體現(xiàn)著政府擁抱分享經(jīng)濟(jì)的決心。

1.革新采購框架

英國克羅伊登理事會(huì)2010年通過決議，與zipcar合作，讓汽車俱樂部成員代替政府車隊(duì)。

2015年秋季，英國政府官員履行公務(wù)時(shí)，可以選擇分享經(jīng)濟(jì)中的住宿和出行服務(wù)。

2015年，英國稅務(wù)及海關(guān)總署開發(fā)數(shù)字平臺實(shí)現(xiàn)閑置的文具、辦公用品、家具和IT設(shè)備的共享。

Airbnb正式成為2016里約奧運(yùn)簽約成為官方另類住宿供應(yīng)商。

創(chuàng)業(yè)公司MuniRent位于美國密歇根州。致力于城市政府之間租借設(shè)備，提高政府能力。

2.建設(shè)共享型公共設(shè)施

德國街頭出現(xiàn)公共圖書館、公共衣柜、“贈(zèng)物箱”、公共物品柜等“共享式街頭公益”活動(dòng)設(shè)施。

法國雷恩市和巴黎市政府、英國曼徹斯特、韓國首爾、美國均設(shè)立“開放數(shù)據(jù)”項(xiàng)目。

美國、法國等國實(shí)施拼車、租車、公共自行車共享等普及措施，向社會(huì)傳遞經(jīng)濟(jì)、省時(shí)、環(huán)保等理念。

普及參與

海外政府通過多種形式的宣傳活動(dòng)，普及分享經(jīng)濟(jì)概念，使民眾更多的參與到分享經(jīng)濟(jì)中。并通過消除信息鴻溝和關(guān)照特殊群體，保證分享經(jīng)濟(jì)的一致性，最大化參與分享經(jīng)濟(jì)的覆蓋人群。

1.宣傳扶持

舉辦宣傳活動(dòng)：2012年9月首爾市市長以“分享都市首爾”為主題開展了宣傳活動(dòng)。2013年1月，開展“首爾遇上分享經(jīng)濟(jì)”系列講演活動(dòng)。2013年4月，開展市民收藏圖書“共享書柜”活動(dòng)。2013年8月，舉辦共享首爾展覽會(huì)，吸引了一萬多人前來參觀。2013年10月至11月，舉辦首爾分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)特色服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)。

同時(shí)，首爾市政府還開展向市民征集象征分享城市首爾的BI和標(biāo)語，共享首爾BI將數(shù)學(xué)符號÷和+加入了共享首爾BI的文字中，以傳達(dá)分享獲得能創(chuàng)造出更多便利的理念。標(biāo)語“千萬種分享，千萬種幸福”希望市民通過分享提升生活質(zhì)量，二者都是通過民眾征集并篩選得出。

企業(yè)認(rèn)證制度：首爾市實(shí)施分享團(tuán)體和企業(yè)的認(rèn)證制度。通過認(rèn)證的企業(yè)將擁有分享城市BI(BrandIdentity)使用權(quán)，政府支持這類企業(yè)在市民中開展宣傳活動(dòng)，并推進(jìn)他們與首爾市相關(guān)部門的合作事業(yè)。

普及教育理念：歐盟逐步在初級、中級、高等、成人以及職業(yè)教育中植入分享經(jīng)濟(jì)的概念和原理，從學(xué)生時(shí)代，提升參與分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知和意識。

2.消除鴻溝

關(guān)照特殊群體：美國波特蘭市起草新規(guī)定，要求Uber為弱勢群體提供附加服務(wù)，比如能坐輪椅的車，將其視作公共服務(wù)的一部分。

澳大利亞鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)平臺為殘疾人士提供服務(wù)，如要求Uber協(xié)助提供殘疾人轎車服務(wù)。

消除信息障礙：英國商務(wù)部建議政府消除數(shù)字上網(wǎng)障礙，使更多人融入分享經(jīng)濟(jì)平臺。政府可與移動(dòng)運(yùn)營商合作，提升宣講力度。

《歐盟2020戰(zhàn)略計(jì)劃》視分享為整合歐盟的創(chuàng)新政策，推出了支持地方區(qū)域高速寬帶項(xiàng)目的直接融資計(jì)劃，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。

資金支持

政府為分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供稅收減免和優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)民眾通過分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)，以直接的行動(dòng)支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.稅收減免/優(yōu)惠

美國芝加哥、波士頓、波特蘭等城市降低了共享車輛稅率，市政法規(guī)區(qū)分共享車輛和傳統(tǒng)汽車租賃。

舊金山大部分汽車共享停車場由街道市政停車場以折扣費(fèi)率提供。

巴黎政府投入400萬歐元，幫助波洛利公司運(yùn)營共享汽車。

英國對年租金不超過4250英鎊的短租房屋給予免稅待遇。

英國2012年，投入2億英鎊促進(jìn)P2P平臺發(fā)展。

2.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

韓國首爾市政府向分享經(jīng)濟(jì)預(yù)創(chuàng)業(yè)者提供辦公空間、咨詢和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等支援，已支援多家團(tuán)體和企業(yè)，金額超過4.7億韓元。2.市場的無形之手分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除了政府政策的扶持外，還與網(wǎng)民數(shù)量、經(jīng)濟(jì)周期、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類因素密切相關(guān)。

網(wǎng)民規(guī)模是基礎(chǔ)

分享經(jīng)濟(jì)是個(gè)體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的分享，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)方式參與到分享經(jīng)濟(jì)中的潛在網(wǎng)民規(guī)模，在一定程度上體現(xiàn)著分享經(jīng)濟(jì)在該國的發(fā)展空間。

現(xiàn)有的19個(gè)分享經(jīng)濟(jì)代表國家的網(wǎng)民普及率，大多數(shù)遠(yuǎn)高于全球互聯(lián)網(wǎng)的平均普及率48.13%。其中一種模式是以歐洲國家為代表，人口基數(shù)小，但擁有較高的互聯(lián)網(wǎng)普及率，整體潛在分享經(jīng)濟(jì)參與者規(guī)模大。另一種模式是以中國和印度為代表，人口基數(shù)遙遙領(lǐng)先，即使互聯(lián)網(wǎng)普及率低，潛在分享經(jīng)濟(jì)用戶也較大，未來隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升，人口優(yōu)勢會(huì)進(jìn)一步凸顯。經(jīng)濟(jì)周期是動(dòng)因

研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前分享經(jīng)濟(jì)19個(gè)典型國家中，16個(gè)國家GDP增速低于3%，韓國（3.3%），印度（7.3%）和中國（7.3%）雖然增速保持中高位，但也面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷，無論是窮國還是富國，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力下，都需要分享經(jīng)濟(jì)來形成新的增長動(dòng)能。

GDP較高的國家，在經(jīng)濟(jì)低迷的形勢下，人們愿意分享自身的閑置資產(chǎn)，在租賃和二手交易方面有機(jī)會(huì)，同時(shí)傾向于尋找兼職補(bǔ)貼家用。而GDP較低的國家，以印度為例，人口眾多購買力較低，更愿意共享和購買二手，同時(shí)人力成本較低，在時(shí)間剩余的分享方面也有優(yōu)勢。資本成為助推器

分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后離不開風(fēng)險(xiǎn)資金的注入，全球累積融資額過億美元的有26家分享經(jīng)濟(jì)公司。其中美國融資規(guī)模第一，達(dá)138.30億美元，當(dāng)屬分享經(jīng)濟(jì)的第一世界。其余均分布在分享經(jīng)濟(jì)的第二世界國家，包括中國、印度、新加坡、英國、以色列和法國。

誠然，在分享經(jīng)濟(jì)高融資高估值的風(fēng)口背后，分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)需要尋找到變現(xiàn)、盈利的商業(yè)模式，借力融資真正提升用戶的粘性，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)的持續(xù)滲透和繁榮發(fā)展。原創(chuàng)聲明

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（一）分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)際現(xiàn)狀

就目前而言，不難發(fā)現(xiàn)意大利共和國境內(nèi)的分享經(jīng)濟(jì)（“Economiadellacondivisione”）正呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢頭，日益產(chǎn)生引人矚目的經(jīng)濟(jì)影響：這不僅表現(xiàn)在物質(zhì)耗費(fèi)的節(jié)約層面（對于實(shí)際利用置于分享平臺的產(chǎn)品或服務(wù)的人群而言），而且更反映在經(jīng)濟(jì)收益的獲取層面（對于將產(chǎn)品或服務(wù)置于分享平臺的人群而言）。

與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，除了消費(fèi)模式的歷史性演進(jìn)（對產(chǎn)品或服務(wù)的傳統(tǒng)需求模式在新一代信息技術(shù)的沖擊下已日漸式微），分享經(jīng)濟(jì)這一新型經(jīng)濟(jì)樣態(tài)在意大利的興起與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)代背景有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)壓力之下，更多的意大利消費(fèi)者有更強(qiáng)烈的意愿就必需的產(chǎn)品或服務(wù)采取變通的利用方式，更強(qiáng)調(diào)對物（例如汽車、游艇、雪山別墅等）的動(dòng)態(tài)使用而不是傳統(tǒng)的靜態(tài)占有：作為示例，根據(jù)意大利國會(huì)的估算，目前可歸于分享經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值約45億歐元，而這一數(shù)字到2025年將增長逾20倍，總計(jì)達(dá)到900億歐元之巨。

此外，根據(jù)近期的實(shí)證調(diào)查顯示，逾25%的意大利網(wǎng)民已開始利用分享服務(wù)（業(yè)界一般認(rèn)為，在民眾中可稱謂達(dá)到實(shí)際“普及”水平的比例為15%），而樂于接受分享經(jīng)濟(jì)的民眾比例更是達(dá)到74%以上。

更微觀地，超過200萬意大利人（逾總?cè)丝诘?%、年輕人的8.4%以上）已常態(tài)化地接觸汽車分享服務(wù)，使之成為意大利最普遍的分享服務(wù)樣態(tài)之一；在Airbnb平臺上，意大利是排名第三的國家并且正迅速超趕排名第二的法國，而該國TrentinoAltoAdige地區(qū)是全球范圍內(nèi)家庭供房量增長最快的區(qū)域（平均每戶3間以上）。

對于分享經(jīng)濟(jì)的定義及其能夠涵蓋的分享形式與業(yè)務(wù)樣態(tài)，意大利各界至今并未達(dá)成一致的共識。當(dāng)然，業(yè)界一般地認(rèn)為分享經(jīng)濟(jì)模式的核心結(jié)構(gòu)在于三項(xiàng)基本要素（支點(diǎn)）：

（1）分享。也即某種資源的共同使用，這一點(diǎn)在各種拼車、租車、自行車分享APP和旅游業(yè)平臺（如CouchSurfing、BeWelcome等）中表現(xiàn)得最為明顯（詳見下文一（二）部分）。

（2）點(diǎn)對點(diǎn)個(gè)體關(guān)系。這種新型合作關(guān)系樣態(tài)橫向地存在于具有平等地位的主體之間，但不是經(jīng)典的供應(yīng)商-分銷商關(guān)系或者職業(yè)人士-消費(fèi)者關(guān)系。

（3）新技術(shù)平臺。正是依托這一平臺，線上或線下、虛擬或物質(zhì)的分享才能得以反復(fù)地展開。

就目前來看，對于以上三項(xiàng)要素（支點(diǎn)），意大利立法者傾向于把規(guī)制分享經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)的重心置于“新技術(shù)平臺”這一點(diǎn)上——值得特別指出的是，2016年1月27日，意大利眾議院推出了有關(guān)分享經(jīng)濟(jì)的立法草案（2016年第3564號文件），力主制頒名為“有關(guān)物資與服務(wù)分享數(shù)字化平臺的制度和促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)的規(guī)定（Disciplinadellepiattaformedigitaliperlacondivisionedibenieserviziedisposizioniperlapromozionedell'economiadellacondivisione）”的特別法律（詳見下文二（二）部分）。如果最終能夠順利出臺，該規(guī)范有望成為世界范圍內(nèi)第一部有關(guān)分享經(jīng)濟(jì)的專門立法。

此外，總體而言，在意大利，業(yè)界普遍認(rèn)為分享經(jīng)濟(jì)的基本特征表現(xiàn)為四個(gè)方面——（1）以新信息技術(shù)為支撐：憑借新技術(shù)平臺的成熟應(yīng)用，陌生人之間的聯(lián)系變得可能、簡單和直接，民眾可以在任意的時(shí)間和地點(diǎn)獲得特定的服務(wù)；（2）不以占有財(cái)物為前提：參與分享經(jīng)濟(jì)的企業(yè)自身限于組織和管理在線平臺及相關(guān)的用戶群體。產(chǎn)品與服務(wù)的來源并非企業(yè)本身而是用戶群體的內(nèi)部；（3）真正的財(cái)富是人：分享經(jīng)濟(jì)模式成敗的關(guān)鍵在于匯聚面對相同問題、具有相同利益的民眾群體，通過人的聯(lián)合為共同體創(chuàng)造優(yōu)勢與機(jī)遇；（4）經(jīng)濟(jì)和體驗(yàn)便利：分享經(jīng)濟(jì)平臺旺盛、持久的生命力在于能夠提供顯著的經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)便利，這也是其核心競爭力所在。

（二）分享經(jīng)濟(jì)的未來前景

從長期來看，分享經(jīng)濟(jì)在意大利未來的發(fā)展基礎(chǔ)與該國自身的環(huán)境條件有著密切的邏輯聯(lián)系——

其一，良好的人文環(huán)境。在歐洲地區(qū)，意大利有著首屈一指的志愿者文化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，志愿者事業(yè)所具有的價(jià)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的的3-4%。志愿-共享的理念廣為民眾所接受，進(jìn)而為分享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮提供了理想的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)。

其二，清晰的產(chǎn)權(quán)環(huán)境。在完備的法律保護(hù)體系以外，該國還有著頗具特色的產(chǎn)權(quán)分布，僅以不動(dòng)產(chǎn)為例，超過80%的房產(chǎn)屬于居民自有的產(chǎn)權(quán)房屋，這意味著相對于歐洲其他國家，意大利具有更大的資源空間以容納Airbnb等分享平臺。

其三，積極的政策環(huán)境。意大利新政府尤其是Renzi執(zhí)政以來，一直注重通過培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)、簡化行政程序、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等方面的工作亮點(diǎn)頗多，尤其是近期有關(guān)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)（Start-upinnovativa）的優(yōu)惠政策設(shè)計(jì)，為分享經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供了友好的制度氛圍。具體而言，截至今日，在意大利境內(nèi)活躍的分享平臺已經(jīng)超過260個(gè)（自2011年以來有了3倍以上的數(shù)量增長），其中包括：逾160個(gè)交換分享平臺，40余自生產(chǎn)體驗(yàn)平臺以及總數(shù)超過60個(gè)的眾籌平臺。

究其未來趨勢，除了目前已經(jīng)頗具規(guī)模的旅游、運(yùn)輸、能源以及時(shí)尚設(shè)計(jì)等部門，可以預(yù)見大利分享經(jīng)濟(jì)模式將比較明顯地集中在幾個(gè)特定的行業(yè)部門或者工作生活環(huán)節(jié)——

（1）團(tuán)體出行：以拼車模式（Car-pooling）為例，可以認(rèn)為其實(shí)際效果是極其引人矚目的。作為突出的代表，BLABLACAR在意大利取得了驕人的業(yè)績，它讓眾人能夠分享一輛產(chǎn)權(quán)汽車的使用，降低了旅行的開銷與費(fèi)用，進(jìn)而成為一種普遍的、可持續(xù)的出行方式。

（2）組織競技：作為傳統(tǒng)的體育強(qiáng)國，體育競技一直是重要的市場因素，以FLUBES為代表的創(chuàng)新分享平臺將其帶入了新的境界，該創(chuàng)意源自米蘭理工大學(xué)的年輕工程師，旨在服務(wù)尋找同伴以組織足球等賽場競技的客戶群體。目前該平臺已與阿迪達(dá)斯建立了正式的合作關(guān)系，并且獲得了意大利RenzoRosso財(cái)團(tuán)的直接投資。

（3）共同餐飲：在意大利這一美食的國度，社交飲食（Socialeating，“烹飪，品嘗，結(jié)識”）的新理念隨著分享平臺的日漸普及不斷滲透到民眾的日常生活中。典型的代表是意大利食品巨擘Barilla公司和GnammoS.r.l公司合作的G在線平臺。其理念在于，策劃各類活動(dòng)從而用戶能在自己城市中陌生人的家里分享烹飪經(jīng)驗(yàn)——廚師（也即“Gnammer”）策劃這些活動(dòng)，確定價(jià)格并從晚餐中獲得收益，其他人則與陌生人分享廚藝，品嘗美食并實(shí)現(xiàn)社交體驗(yàn)。

（4）寓所家裝：分享經(jīng)濟(jì)的理念同樣滲透在室內(nèi)裝修領(lǐng)域，突出的代表是AppartamentoLago平臺，其追求的是讓人們的住所成為品牌復(fù)現(xiàn)的展示場所，通過以優(yōu)惠的價(jià)格運(yùn)用Lago品牌的產(chǎn)品裝修寓所，使得客戶成為品牌的私人形象代言人。

（5）遠(yuǎn)程醫(yī)療：意大利的創(chuàng)業(yè)先鋒同樣將目光投向了醫(yī)療部門的模式革新，以“GiovanniLeonardisWelfare”平臺為典型實(shí)例，它已經(jīng)從Abruzzo省擴(kuò)張及于意大利全境，其目的在于打造先進(jìn)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，從而利用分布全國的新技術(shù)“空間”網(wǎng)格開展創(chuàng)新的疼痛治理，通過新一代通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)病患的遠(yuǎn)程治療。

二、分享經(jīng)濟(jì)在意大利：法律的規(guī)制

目前，意大利有關(guān)分享經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范，散見于各類一般立法之中，呈現(xiàn)片斷分布、間接規(guī)制的總體特色。當(dāng)然，值得特別關(guān)注的是意大利國會(huì)近期的立法動(dòng)向：如上文所述，隨著2016年第3564號文件的出臺（參見上文一（一）部分），專門有關(guān)分享經(jīng)濟(jì)的特別立法（業(yè)界也稱其為“分享經(jīng)濟(jì)法案”）呼之欲出，該立法草案（下稱“草案”）就諸多基本問題做了大膽的制度化嘗試，可謂在全球范圍內(nèi)首開先河——

（一）有關(guān)分享經(jīng)濟(jì)的基本立場

一方面，與該草案一并提交的《立法說明》反映了意大利立法者對該新經(jīng)濟(jì)樣態(tài)的基本認(rèn)識，特別地：其一，就新舊模式的轉(zhuǎn)型而言，（分享經(jīng)濟(jì)）本身是促進(jìn)公民廣泛參與、構(gòu)筑更緊密共同體進(jìn)而積極應(yīng)對情勢變化的積極嘗試，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境層面的可持續(xù)發(fā)展方式提供了新的增長機(jī)遇、就業(yè)機(jī)會(huì)和企業(yè)商機(jī)，是克服當(dāng)下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式僵局的有效途徑。

其二，就分享經(jīng)濟(jì)的前景而言，意大利本土經(jīng)驗(yàn)和國際經(jīng)驗(yàn)均顯示，如果能夠?qū)崿F(xiàn)與傳統(tǒng)市場的有機(jī)結(jié)合，并且通過清晰、透明的規(guī)范予以厘定，各類分享平臺完全可以激發(fā)當(dāng)下還沒有得到充分利用的生產(chǎn)潛能，增加消費(fèi)供給和新的勞動(dòng)、創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，滿足目前未獲實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)市場需求，覆蓋更大的市場份額，推動(dòng)現(xiàn)有模式的革新和重塑。

（二）有關(guān)分享經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)

另一方面，該草案共計(jì)由12條規(guī)范組成，從微觀角度對分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵外延及其運(yùn)行做了進(jìn)一步的制度安排，具體而言：首先，草案第1條指明了分享經(jīng)濟(jì)立法的目的，確認(rèn)其社會(huì)價(jià)值并明文要求進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)確保各項(xiàng)基本價(jià)值（如消費(fèi)者保護(hù)等）得到實(shí)現(xiàn)；第2條界定了一系列基礎(chǔ)概念，尤其是規(guī)定了“分享經(jīng)濟(jì)”是“通過數(shù)字化平臺優(yōu)化共享空間、時(shí)間、物資和服務(wù)等資源而形成的經(jīng)濟(jì)樣態(tài)”；第3條則明文指出由“競爭與市場署”負(fù)責(zé)監(jiān)管分享經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化平臺，建立平臺的“全國電子登記冊”。

此外，草案第4條包含了有關(guān)分享經(jīng)濟(jì)數(shù)字平臺的“公司政策”文件的規(guī)定，要求其接受監(jiān)管機(jī)關(guān)的審核與批準(zhǔn)，并以此作為運(yùn)營的前提條件之一；而第5條則設(shè)計(jì)了有區(qū)別的稅收激勵(lì)機(jī)制，對于分享平臺在10000歐元以下的年?duì)I收部分適用10%的所得稅優(yōu)惠稅率。

同時(shí)，草案第6條規(guī)定采用普及分享經(jīng)濟(jì)的年度措施從而消除包括規(guī)范、行政和商業(yè)障礙在內(nèi)的各類制約因素；第7條則以保護(hù)隱私為宗旨，規(guī)定了“客戶數(shù)據(jù)”的概念以及處理終止和數(shù)據(jù)刪除的具體規(guī)則；第8條進(jìn)一步要求頒行推廣分享經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)指南，適用于包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的各類主體；第9條的規(guī)定涉及業(yè)務(wù)監(jiān)測事宜，要求各義務(wù)主體也即平臺經(jīng)營者向國家統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)提交有關(guān)數(shù)據(jù)，助益監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢；第10條則針對各種特定情形規(guī)定了專門的檢查和處罰措施。

最后，草案第11條針對現(xiàn)存已經(jīng)處于正常運(yùn)營狀態(tài)的分享經(jīng)濟(jì)平臺規(guī)定了相應(yīng)地過渡性措施；而第12條則圍繞分享經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持做了細(xì)節(jié)上的統(tǒng)籌安排。

三、分享經(jīng)濟(jì)在意大利：問題與對策

（一）分享經(jīng)濟(jì)的制約問題

隨著分享經(jīng)濟(jì)的不斷深化，意大利業(yè)界已充分意識到，和國際經(jīng)驗(yàn)一致，這一新經(jīng)濟(jì)樣態(tài)在給意大利帶來便利和機(jī)遇的同時(shí)，也伴隨著一系列的風(fēng)險(xiǎn)與制約因素——

其一，作為分享經(jīng)濟(jì)主體之一的企業(yè)往往只是“在線平臺”的所有者，并不擁有作為分享對象的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)。盡管如此，在較低固定成本的基礎(chǔ)上，這些平臺卻普遍擁有匯聚大量資本的（潛在或?qū)嶋H的）力量。

當(dāng)這些平臺達(dá)到一定的群體規(guī)模以后，便有可能形成新的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生自由市場所不容許的門檻型準(zhǔn)入限制。如何在現(xiàn)行反不正當(dāng)競爭、反壟斷法規(guī)框架下預(yù)設(shè)分享平臺的運(yùn)行空間，依然是有待破解的瓶頸因素之一。

其二，日益引起關(guān)注的爭議問題還涉及財(cái)稅法與勞工制度等因素。一方面，通過這些分享平臺，目前意大利境內(nèi)為數(shù)不少的個(gè)人將提供服務(wù)的行為轉(zhuǎn)變成真正意義上的雇傭工作，同時(shí)平臺企業(yè)又習(xí)慣性地將實(shí)為雇傭作業(yè)的情況做視為自雇勞動(dòng)（lavoroautonomo）的處理,，從而使現(xiàn)行的勞動(dòng)