全球分享經(jīng)濟政策全景報告

全球分享經(jīng)濟政策全景報告蔡雄山

騰訊研究院法律研究中心首席研究員縱觀全球分享經(jīng)濟政策，體現(xiàn)出差異性與同質(zhì)性并存的特點。由于分享經(jīng)濟在全球的發(fā)展體現(xiàn)出區(qū)域間不平衡的樣態(tài)，相對應的各地區(qū)、國家在針對性的舉措上就體現(xiàn)出差異化的特點；而分享經(jīng)濟又存在著自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯，該共通性又引導各地區(qū)、國家在采取相關措施時走向了“殊途同歸”的道路。但無論什么政策，都應在明確相應的目的下實行，而就目前各地區(qū)、國家的政策來倒推其目的來看，又會發(fā)現(xiàn)其目的具有高度一致性：即推動分享經(jīng)濟的發(fā)展。

以上內(nèi)容便構成了如今全球分享經(jīng)濟政策的“基本面”，即在推動分享經(jīng)濟發(fā)展的目的引導下，通過差異性與同質(zhì)性的政策，為本地區(qū)、本國的分享經(jīng)濟起步、持續(xù)發(fā)展提供動力，也即所謂當今分享經(jīng)濟政策發(fā)展的“一點兩面”：促進分享經(jīng)濟發(fā)展中心點，體現(xiàn)出政策的同質(zhì)面與差異面。

本報告在遵循上述“基本面”的前提下，為了更好的理清全球分享經(jīng)濟政策，將從以下三個層面進行解析：國家戰(zhàn)略層面；具體促進措施層面以及監(jiān)管層面。

一、國家戰(zhàn)略層面

從戰(zhàn)略層面觀察各地區(qū)、各國的政策，總體表現(xiàn)出積極推動分享經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。歐盟通過其單一數(shù)字市場戰(zhàn)略，希望抓住分享經(jīng)濟機遇在數(shù)字經(jīng)濟時代彎道超車；美國利用其先發(fā)優(yōu)勢，宏觀戰(zhàn)略上呵護分享經(jīng)濟發(fā)展；日韓等國也在積極探索，戰(zhàn)略上為分享經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（一）積極戰(zhàn)略部署，打出戰(zhàn)略“組合拳”

歐洲諸國、日本、韓國等積極進行分享經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，利用戰(zhàn)略定位、進行長遠規(guī)劃等方式，對分享經(jīng)濟發(fā)展，在戰(zhàn)略上打出“組合拳”。

從戰(zhàn)略定位角度看，歐盟將分享經(jīng)濟置于歐盟單一市場計劃的重要組成部分，是歐盟內(nèi)部資本要素、人員要素等自由流動的重要一環(huán)，也與歐盟單一數(shù)字市場戰(zhàn)略遙相呼應。由此可見，分享經(jīng)濟受到了極大重視。

除了戰(zhàn)略上對分享經(jīng)濟進行重要定位，對分享經(jīng)濟進行時間規(guī)劃也是如今各國的重要戰(zhàn)略舉措。

（二）平穩(wěn)戰(zhàn)略應對，呵護分享經(jīng)濟發(fā)展

基于分享經(jīng)濟市場發(fā)展的不同，從戰(zhàn)略應對上，美國的表現(xiàn)與以上諸國有著一定的不同。其中美國比較突出的戰(zhàn)略表現(xiàn)就是美國貿(mào)易委員會向外界傳達的美國對于分享經(jīng)濟的基調(diào)“以一種不會妨礙創(chuàng)新卻能保護消費者的方式，監(jiān)管這類新的商業(yè)模式?！泵绹膽?zhàn)略上的平穩(wěn)是以其市場的發(fā)展作為基礎支撐，如今排在世界前列的分享經(jīng)濟企業(yè)中大多數(shù)都是美國公司，戰(zhàn)略的定位應當從積極推動轉(zhuǎn)為呵護為主。

二、具體促進措施

具體促進措施是各國政府在推進分享經(jīng)濟發(fā)展中采取的具有普遍共通性的、能夠有效帶動分享經(jīng)濟發(fā)展的措施。本報告選取了其中有典型意義的五個舉措進行分析。

（一）積極調(diào)查研究，深度剖析分享經(jīng)濟

2013年歐盟經(jīng)濟和社會委員會召開聽證會，就分享經(jīng)濟展開討論，目的就是為了更加了解分享經(jīng)濟。此外，作為此次聽證會的另一項成果，成立了分享經(jīng)濟的行業(yè)組織，即歐盟分享經(jīng)濟的聯(lián)盟。該組織存在的一個重要的目的就是市場調(diào)研，參與成員國相關政策制定的多邊會議以及提供行業(yè)政策建議。

除了聯(lián)邦層面的調(diào)查外，美國地方政府層面，由美國國家城市聯(lián)盟自我開展對于分享經(jīng)濟運行狀況的調(diào)查，積極探討分享經(jīng)濟在各城市的發(fā)展狀況。同理，韓國由政府主導，也對分享經(jīng)濟進行深度研究。

（二）創(chuàng)新政府管理方式，大力推動公眾參與

分享經(jīng)濟的發(fā)展注定會惠及到百姓，因此了解民眾對于分享經(jīng)濟的意見至關重要，這也是體現(xiàn)公眾參與、參與式民主的重要形式。這里歐盟和美國進行了一致性的選擇。

歐盟于2015年9月對外展開公眾咨詢，并且于2016年3月將咨詢的結果公布于網(wǎng)絡。咨詢內(nèi)容涉及了分享競技平臺，公眾對于現(xiàn)有法規(guī)的意見以及對于個人隱私的關注。

美國對于民眾意見的了解主要是通過聯(lián)邦貿(mào)易委員會，由聯(lián)邦貿(mào)易委員會提供相應網(wǎng)絡反饋渠道，通過網(wǎng)絡來了解民眾對于分享經(jīng)濟的看法。

（三）鼓勵行業(yè)協(xié)會的發(fā)展

分享經(jīng)濟歸根到底是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，通過行業(yè)協(xié)會管理與自律不僅能更加有利于分享經(jīng)濟發(fā)展，而且更加能夠適應分享經(jīng)濟自身的特點。這里表現(xiàn)最為突出的就是歐盟及英國。

（四）發(fā)展試點城市，探索分享經(jīng)濟

由于全球?qū)τ诜窒斫?jīng)濟的認知尚不完善，除了采取理論上探討外，通過實踐也是獲取有關分享經(jīng)濟知識的一種重要渠道。因此各國都做出劃分“試驗田”的方式，對分享經(jīng)濟的運作以及監(jiān)管等其他事項進行實驗，好比劃出分享經(jīng)濟的“特區(qū)”。這種方式既能保證不落后于實際，也能保證將可能的不利影響控制在一定范圍內(nèi)。

（五）出臺政策文件，利用“軟法”推動分享經(jīng)濟

從法律制度上講，法律的制定經(jīng)過嚴格的程序，因而效力較高，具有很強的執(zhí)行力，但因此也就具有了不易更改、容易落后于實踐的問題。因此面對新興事物，往往會采取較容易出臺的政策，可靈活變更的文件進行管理，這種方式因此叫做“軟法”。在面對分享經(jīng)濟如此新的事物時，歐盟便十分明智的采用“軟法”的方式進行管理，十分契合分享經(jīng)濟。

歐盟即將出臺的分享經(jīng)濟政策沒有采用條例（Regulation）、指令(Directive)的形式，而是采用指南(Guide)的方式。一方面，分享經(jīng)濟正蓬勃發(fā)展，遠未到成熟定型的時候，這意味著分享經(jīng)濟仍處于不斷快速變化發(fā)展之中；另外一方面，分享經(jīng)濟的崛起對傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)已經(jīng)產(chǎn)生一定影響。

三、監(jiān)管層面

監(jiān)管可理解為政府對待事物的處理策略，本報告從這個角度出發(fā)看待各地區(qū)、國家的監(jiān)管策略。具體來講，包括一體兩翼，三個方面的內(nèi)容：市場準入、消費者保護以及從業(yè)人員的保障。

（一）市場準入

就市場準入而言，無論是美國還是歐盟，都遵循了一個路徑，即采取“底線”策略。所謂的底線“策略”就如同在用政府行為為分享經(jīng)濟的底部劃定一條線，在這條線之上的事情，分享經(jīng)濟都可以去做。這無疑是對分享經(jīng)濟的一種極大地鼓勵。

（二）消費者保護

分享經(jīng)濟自誕生以來引起的比較重要的一個關注就是安全性問題，而且是集中在對于消費者的安全保護上。為了解決該問題，包括歐盟、美國都采取從平臺與從業(yè)者入手，解決該問題。

歐盟借助監(jiān)管平臺中介的條例指引，鼓勵分享經(jīng)濟保險的發(fā)展，為分享經(jīng)濟確立最低限度的安全和質(zhì)量標準，從而讓消費者放心參與P2P分享活動。

消費者的保護方面目前采用的監(jiān)管模式是間接地、事前的監(jiān)管，通過規(guī)范從業(yè)者和平臺，保證消費者接受的服務或者產(chǎn)品的質(zhì)量，從而保護消費者。

（三）從業(yè)者保障

如何監(jiān)管分享經(jīng)濟的從業(yè)者，同時保證從業(yè)者的相關利益也是分享經(jīng)濟政策的重要一環(huán)，而在這環(huán)節(jié)中，比較有代表性的舉措有兩個：保險制度以及對從業(yè)人員與平臺關系的確認。

歐盟首先就提出要鼓勵分享經(jīng)濟保險的發(fā)展，依然以專車為例，在英國以及美國的芝加哥，都提出要求平臺在經(jīng)營時提供保險，其中芝加哥要求必須為強制保險。就從業(yè)人員與平臺關系而言，在2015年6月，美國加州勞動委員會（CaliforniaLaborCommissioner’sOffice）裁定，Uber的一名司機是該公司的雇員（Employee），而不是Uber公司一直主張的獨立合同工（IndependentContractor）。從而從個案上確立了從業(yè)人員與平臺的勞動關系，單從這點看，的確給予了從業(yè)人員較大的保護，不過對于分享經(jīng)濟平臺的發(fā)展利弊，卻仍需要慎重考慮。

一體兩翼反映的本質(zhì)監(jiān)管思路是給分享經(jīng)濟放行：即無論分享經(jīng)濟發(fā)展的樣態(tài)如何，盡量使分享經(jīng)濟能夠在現(xiàn)今的體系下運行，而同時抓住市場運行中可能出現(xiàn)問題的關鍵點，掃除障礙，為分享經(jīng)濟發(fā)展鋪路。2016分享經(jīng)濟海外發(fā)展報告課題策劃：司曉

顧問統(tǒng)籌：張孝榮

報告主筆：孫怡

參與撰寫：劉烔言、郝璞璞

調(diào)研支持：金寧、劉嘉琪要點搶先看：分享經(jīng)濟風潮已然席卷全球，不僅在美洲、歐洲、亞洲、大洋洲有了長足的發(fā)展，在非洲也開始萌芽。騰訊研究院基于分析海外國家的分享經(jīng)濟市場發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)分享經(jīng)濟的發(fā)展走勢已悄然分級，形成三個世界分布，19個典型國家：

美國是全球分享經(jīng)濟的翹楚，企業(yè)數(shù)量超過400家，融資規(guī)模近200億美元,不但是分享經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者的天堂,在多個行業(yè)誕生了分享經(jīng)濟獨角獸企業(yè)。以英國、法國、德國和西班牙為代表的歐盟分享經(jīng)濟領袖國家，以中國、印度、新加坡和以色列為代表的亞洲分享經(jīng)濟四小龍國家，再加上加拿大和澳大利亞這兩個北美和澳洲的代表，共10個國家，構成了全球分享經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱。歐盟以荷蘭、意大利、瑞典為代表，亞洲以日本、韓國和俄羅斯為代表，拉美以巴西、墨西哥為代表，形成分享經(jīng)濟的8大未來之星，發(fā)展勢頭不可小覷。縱觀全球分享經(jīng)濟的典型國家，可以發(fā)現(xiàn)分享經(jīng)濟發(fā)展背后的兩大核心推手：

政府的有形之手，從組織、資源、宣傳和資金等多方面鼓勵發(fā)展，使其快速步入正軌。市場的無形之手，包括網(wǎng)民規(guī)模潛力、經(jīng)濟周期的紅利、風險投資的涌入等各類因素，共同引爆分享經(jīng)濟發(fā)展勢頭。通過判斷海外分享經(jīng)濟發(fā)展的走勢，尋找中國分享經(jīng)濟的坐標，研讀各國分享經(jīng)濟發(fā)展背后的政策走向，這些對于中國分享經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，具有一定的啟迪意義：

在期待中探索分享經(jīng)濟，政府如何在宣傳、管理、資源提供等方面提供支持。消除數(shù)字鴻溝，完善資本引入，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，通過分享經(jīng)濟連接更多潛在群體和創(chuàng)造更多社會經(jīng)濟價值。一、三個世界版圖分享經(jīng)濟風潮已經(jīng)席卷全球，代表企業(yè)Airbnb已經(jīng)在超過190個國家提供服務，Uber在超過60個國家提供服務。而全球總計才有200多個國家/地區(qū)。

基于綜合分析海外國家分享經(jīng)濟代表企業(yè)數(shù)量，海外國家分享經(jīng)濟融資情況，篩選出除中國外，海外分享經(jīng)濟發(fā)展較具規(guī)模的18個代表國家。

以美國的發(fā)展情況為基數(shù)綜合統(tǒng)計，可以將海外代表國家按照分享經(jīng)濟發(fā)展水平劃分為三個世界。1.第一世界:美國：全球分享經(jīng)濟風暴眼美國作為分享經(jīng)濟的發(fā)源地，無論是從企業(yè)數(shù)量還是融資規(guī)模來看，均處于全球絕對領先地位，占據(jù)全球分享經(jīng)濟發(fā)展的第一世界。全球代表國家分享經(jīng)濟融資規(guī)模除了初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量全球第一，美國是分享經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)者的天堂還體現(xiàn)在城市集中度上。美國的舊金山和紐約市是全球分享經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)企業(yè)最多的城市，累積數(shù)量超過倫敦、北京和上海巴黎之和。除了TOP2的舊金山和紐約，在全球來看，美國的波士頓、洛杉磯、奧斯汀、芝加哥、西雅圖、圣塔莫妮卡、華盛頓、山景城，均是盛產(chǎn)分享經(jīng)濟企業(yè)的城市。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)基數(shù)的增大，獨角獸的誕生也隨之增多。在美國家庭花銷較為集中的住宿、交通、食品等行業(yè)，多數(shù)分布著分享經(jīng)濟獨角獸企業(yè)。除了已成體量的分享經(jīng)濟獨角獸企業(yè)外，美國同時也是分享經(jīng)濟潮流的風向標，引領著分享經(jīng)濟風潮的走勢，C2C的個人分享已經(jīng)滲透到農(nóng)業(yè)、能源等領域,B2B的分享正在全面鋪開。2.第二世界：十大國家全球分享經(jīng)濟發(fā)展的第二世界，共包括英國、法國、西班牙、德國、加拿大、中國、印度、新加坡、以色列和澳大利亞10個國家。這些國家分布在歐洲、北美、亞洲和澳洲四大區(qū)域。從第二世界所處地區(qū)的整體發(fā)展水平來看，以英國為代表的法國、西班牙和德國歐盟國家崛起，由中國、印度、新加坡、以色列組成的亞洲分享經(jīng)濟四小龍發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U，北美加拿大和澳洲澳大利亞的分享經(jīng)濟處于快速發(fā)展期。

英國：未來的全球分享經(jīng)濟中心

英國政府早在2014年就已宣布將英國打造成“全球分享經(jīng)濟中心”，并開啟獨立調(diào)查項目，為實現(xiàn)英國分享經(jīng)濟的發(fā)展目標制定路線圖和一系列扶持政策。

英國商務部負責商業(yè)和企業(yè)的國務大臣馬修·漢考克表示：“分享經(jīng)濟具有巨大的潛力，因此必須確保英國處于分享經(jīng)濟的前沿與中心，并且成為能夠與舊金山相媲美的高科技初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)源地?！?/p>

1.英國分享經(jīng)濟參與人數(shù)廣泛

據(jù)Nesta調(diào)研顯示，英國分享經(jīng)濟參與者為1600萬，占英國總?cè)丝诒戎氐?5%。而據(jù)英國商務數(shù)據(jù)顯示，英國服務者人數(shù)為192萬，占英國總?cè)丝诒戎氐?%。無論是從參與者還是需求者來看，分享經(jīng)濟在英國都有較大的發(fā)展空間。

2.英國分享經(jīng)濟將成為支柱產(chǎn)業(yè)

據(jù)統(tǒng)計，英國分享經(jīng)濟規(guī)模2013年就已到達224萬英鎊，占英國GDP1.3%。預計2015年將占GDP15%，未來分享經(jīng)濟將成為英國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這也體現(xiàn)了英國政府高度重視分享經(jīng)濟的初衷。

3.英國分享經(jīng)濟獨角獸已出現(xiàn)

英國分享經(jīng)濟在金融領域較為突出，緊跟其后的出行、在線雇傭、二手交易等領域均有獨角獸出現(xiàn)。德國：汽車工業(yè)之國的共享轉(zhuǎn)型

德國素以汽車工業(yè)著稱，據(jù)統(tǒng)計顯示，作為歐洲汽車生產(chǎn)大國，2014年德國汽車相關產(chǎn)業(yè)的總銷售額達到3850億歐元，占德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%。而在分享經(jīng)濟的浪潮下，汽車之國德國也在向汽車共享轉(zhuǎn)型，背后離不開汽車廠商的有力推動。

1.德國民眾熱衷汽車共享

據(jù)德國信息產(chǎn)業(yè)、電信和新媒體協(xié)會（Bitkom）統(tǒng)計，對“汽車共享”感興趣人群占德國總?cè)巳旱?/2,其中30歲以下人群占2/3。據(jù)德國汽車共享（bcs）網(wǎng)站統(tǒng)計，德國汽車共享用戶穩(wěn)步增長，從2015年的104萬增長到2016年的126萬。汽車共享服務點覆蓋城鎮(zhèn)數(shù)同樣穩(wěn)步增長，從2015年覆蓋490座城鎮(zhèn)，到2016年覆蓋537座城鎮(zhèn)。

2.德國汽車廠商紛紛向汽車共享轉(zhuǎn)型

戴姆勒于2009年率先推出car2go“創(chuàng)新的城市綠色出行方案”，截止到2015年12月，car2go已擁有110萬個會員，成為全球最大的汽車共享項目。

寶馬于2011年4月發(fā)布DriveNow汽車共享方案，截止到2015年，已經(jīng)在柏林、倫敦等7個城市落地，擁有超過24萬名用戶，成為僅次于Car2go的車企汽車共享項目。

大眾于2011年11月推出Quicar汽車共享服務項目，在德國漢諾威開展，最初設置了50個服務網(wǎng)點，后期增加到100個。

法國：本土拼車和二手巨頭誕生

法國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部報告指出，法國是全球分享經(jīng)濟的發(fā)達國家之一。法國發(fā)展較為突出的本土企業(yè)包括拼車出行的獨角獸Blablacar,二手交易的Leboncoin.fr,眾籌領域的Ulule等。

1.Blablacar成為從法國走向世界的長途拼車巨頭

Blablacar,作為法國本土的長途拼車巨頭，目前活躍用戶數(shù)2000萬，覆蓋19個國家，包括歐洲和亞洲等地，計劃向拉美等新興市場進軍。累積融資3.37億美元，估值為16億美元，是法國分享經(jīng)濟的獨角獸企業(yè)。伴隨著其全球化進程，Blablacar成立至今，已收購8家企業(yè)，包括德國拼車軟件C，匈牙利拼車軟件Autohop等。

2.法國本土二手交易市場火爆

據(jù)Mediaprism民調(diào)顯示，法國民眾之間二手交易流行。49%的法國人表示，只要有機會就會購買二手物品。在面對家里未曾使用的閑置物品時，77%的法國人表示希望能給予它“第二生命”。法國二手交易的類型覆蓋廣，鞋子、奢侈品、高科技產(chǎn)品等都存在二手市場。

典型企業(yè)Leboncoin.fr，是法國TOP1的生活分類二手交易網(wǎng)站，在歐洲僅次于eBay德國和eBay英國，頁面點擊量是eBay法國的四倍。該網(wǎng)站96%的法國人知曉,73%的人使用過。印度：人口大國的分享發(fā)展紅利

印度在分享經(jīng)濟領域全面開花，出行共享、短租、教育分享、二手交易、任務服務等領域誕生了多個分享經(jīng)濟的初創(chuàng)企業(yè)，其中共享出行應用Olacabs更是以50億美元的估值晉升為獨角獸。印度分享經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背后，體現(xiàn)著印度人口大國的紅利。

1.印度網(wǎng)民數(shù)量多

印度雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率較低（34.8%，在19個典型國家中互聯(lián)網(wǎng)普及率最低），但人口基數(shù)大（僅次于中國，13億人口），網(wǎng)民數(shù)量近5億，遠超美國，僅次于中國。龐大的網(wǎng)民數(shù)量，為互聯(lián)網(wǎng)應用（包括分享經(jīng)濟應用）的普及提供基礎。

據(jù)KPCB顯示，印度用戶規(guī)模在全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭中數(shù)一數(shù)二。例如，印度是Facebook的全球第二大用戶市場，是LinkedIn的全球第二大用戶市場，是WhatsApp的全球最大用戶市場，是Twitter的用戶最快增長市場。

2.人口紅利大

印度正在享受巨大的人口紅利，中位數(shù)年齡是25.9，35歲以下人口占65%，年輕人的態(tài)度和消費習慣將促進分享經(jīng)濟的發(fā)展。3.人口密度大

印度城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，據(jù)Grabonrent顯示，印度城鎮(zhèn)化人口比重在2011年為31%，預計2025年將迅速增長到65%。高密度的城市人口將會提升供需方的匹配，促進分享資源的充分流動。

以色列：中東創(chuàng)新硅谷助力分享經(jīng)濟

以色列面積只有2萬多平方公里，人口800多萬，但卻被譽為“中東的創(chuàng)新硅谷”，在這種科技創(chuàng)新的氛圍下，分享經(jīng)濟這種新興模式也發(fā)展地如火如荼。

1.以色列分享經(jīng)濟的典型企業(yè)2.以色列科技創(chuàng)新能力助力分享經(jīng)濟發(fā)展

創(chuàng)業(yè)氛圍豐富—以色列的納斯達克上市公司數(shù)量79家，全球排名僅次于美國。平均每1844個以色列人中有一位是創(chuàng)業(yè)者。風險投資發(fā)達—據(jù)IVCResearchCentre數(shù)據(jù)，2014年以色列的高科技產(chǎn)業(yè)資本總額同比增長了46%,達到34億美元的歷史高點,是2010的兩倍多。研發(fā)創(chuàng)新實力—全世界有250+跨國科技公司把R&D中心放在以色列。平均每1萬名雇員中有140位科技人員或工程師。新加坡：分享經(jīng)濟促進花園城市建設

新加坡被世界公認為“花園城市國家”，分享經(jīng)濟帶來的生態(tài)效益，可以助力新加坡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在這種理念的推動下和政府的支持下，能源節(jié)約和環(huán)境友好的分享經(jīng)濟領域快速發(fā)展，例如汽車分享和二手交易等。

1.新加坡分享經(jīng)濟的典型企業(yè)2.新加坡汽車分享尤為突出

汽車分享的必要性——新加坡由于國土面積狹小，住房和道路用地十分緊缺，間接造成居民用車養(yǎng)車代價高昂，以致于汽車人均占有率只有9%，亟需通過分享來緩解供需矛盾。

汽車分享的戰(zhàn)略性——新加坡政府已經(jīng)公開了關于可持續(xù)城市建設的長期規(guī)劃。根據(jù)2015年新加坡可持續(xù)發(fā)展藍圖，全體國民將共同努力，爭取在2030年成為“少用車、零污染”的國家。加拿大&澳大利亞：熱情高漲，全面開花

加拿大和澳大利亞，分享經(jīng)濟的民眾參與程度普遍較高，據(jù)CrowdCompanies調(diào)研顯示，加拿大的分享經(jīng)濟參與人口占比已達39%，超過英國和美國，處于全球領先水平。而澳大利亞調(diào)研顯示，53%受訪者曾在去年參加過分享經(jīng)濟的活動。

除了民眾參與分享經(jīng)濟的熱情強烈，加拿大和澳大利亞，分享經(jīng)濟的初創(chuàng)企業(yè)在多個領域呈現(xiàn)全面開花的趨勢。

1.加拿大分享經(jīng)濟的典型企業(yè)2.澳大利亞分享經(jīng)濟的重點行業(yè)3.第三世界：八大國家全球分享經(jīng)濟發(fā)展的第三世界，是以韓國、日本、巴西、墨西哥、荷蘭、意大利、瑞典和俄羅斯為代表的八大國家。這些國家，雖然相比美國和第二世界國家，分享經(jīng)濟的企業(yè)數(shù)量和融資規(guī)模略低，但是相比全球其他國家的萌芽狀態(tài)，這八大國家的分享經(jīng)濟初具規(guī)模，處于發(fā)展階段，未來有望成為分享經(jīng)濟領域的潛力國家。

韓國：規(guī)模雖小，但潛力無限

雖然韓國目前分享經(jīng)濟規(guī)模與英美等國相比較小，據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)商務資源部統(tǒng)計，截至2015年3月韓國分享經(jīng)濟規(guī)模在4.25~6.58億美元范圍，占韓國GDP的比重不足0.5%。但是預計2025年分享經(jīng)濟規(guī)模將達到76.5~118.5億美元，未來發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

1.韓國分享經(jīng)濟代表企業(yè)

韓國分享經(jīng)濟的行業(yè)發(fā)展，以汽車分享、住宿分享和二手交易見長。

汽車分享，本土代表企業(yè)Socar,Greencar，其中Socar為韓國汽車分享龍頭企業(yè)，到2015年8月,擁有100多萬名會員，累計融資1800萬美元。住宿分享，本土代表企業(yè)Kozaza，向外國游客提供傳統(tǒng)韓屋特色民宿，累計融資50萬美元。二手交易，本土代表企業(yè)OpenCloset，在線二手平臺。2.韓國分享經(jīng)濟興起的動力

小戶型家庭增長—根據(jù)韓國統(tǒng)計廳的數(shù)據(jù)，一人戶家庭的比重占全國25.6%,家庭結構的變化導致“自有”財產(chǎn)需求的降低，為以“分享”使用權為理念的分享經(jīng)濟提供了發(fā)展空間。智能手機普及提升—美國市場調(diào)研公司（SA）發(fā)布報告顯示，2015年韓國智能手機普及率達到83%，位居世界第四，僅次于阿聯(lián)酋、新加坡和沙特阿拉伯，為分享經(jīng)濟應用普及提供基礎設施。政府鼓勵創(chuàng)業(yè)—2015年韓國前十大集團分別是三星、SK等大集團，壟斷地位使得中小企業(yè)的生存空間被不斷地擠壓，而中小企業(yè)是社會90%就業(yè)崗位的創(chuàng)造者。政府近年來也開始推出各項政策鼓勵創(chuàng)業(yè)，為分享經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)提供政策條件。日本：老齡化社會也蓄勢待發(fā)

老齡化社會是分享經(jīng)濟的雙刃劍。一方面，據(jù)尼爾森等多個調(diào)研機構統(tǒng)計顯示，老年人對于分享經(jīng)濟的接受度遠低于年輕人，是分享經(jīng)濟的慢熱群體。而另一方面，老年人隨著時間的推移和財富的積累，實物資產(chǎn)豐富（包括房，車，錢等），并且普遍存在使用不足的情況，勢必需要通過分享經(jīng)濟激活，因而老年人群又是分享經(jīng)濟不可忽視的龐大群體，因而英國政府在分享經(jīng)濟的報告中指出，要普及老年人上網(wǎng)，降低參與分享經(jīng)濟的障礙。

日本是典型的老齡化社會，但是隨著日本旅游業(yè)的井噴增長，和政府對于金融分享的管制放松，日本民眾對于分享經(jīng)濟的接受度和需求也越來越高，因而分享經(jīng)濟也在快速起步。日本分享經(jīng)濟代表企業(yè)巴西：分享經(jīng)濟拯救經(jīng)濟不景氣

巴西近年來經(jīng)濟形式堪憂，政局暗流涌動，急需新的增長動能，為分享經(jīng)濟的發(fā)展提供了機遇。同時巴西又具有較好的信息基礎條件，客觀上進一步助力分享經(jīng)濟的發(fā)展。

1.巴西分享經(jīng)濟代表企業(yè)

巴西本土化的分享經(jīng)濟企業(yè)規(guī)模普遍較小，而以Uber和Airbnb為代表的跨國分享經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的如火如荼。

Uber于2014年5月登陸巴西，很快就在里約熱內(nèi)盧、圣保羅、巴西利亞和阿雷格里港等大城市取得了快速發(fā)展。而短租巨頭Airbnb則擊敗了傳統(tǒng)住宿提供商HotelUrbano，獲得了一份合約，將為2016年夏季里約奧運會提供2萬間出租房源。2.巴西分享經(jīng)濟發(fā)展機會

“高通脹，負增長”下的分享經(jīng)濟發(fā)展機遇巴西統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年經(jīng)濟萎縮3.8%，是1981年以來巴西經(jīng)歷的最糟糕的一年。巴西2015年消費者物價指數(shù)（IPCA）為10.67%，為2002年以來最高水平，遠超2014年的6.41%，是政府4.5%通脹目標的兩倍。2015年全年，巴西共有5525家公司倒閉，創(chuàng)2008年金融危機以來的最高水平。巴西失業(yè)率去年10月觸及7.9%，創(chuàng)下六年新高。

以上種種數(shù)據(jù)表明，巴西國內(nèi)經(jīng)濟形勢低迷，急需新的發(fā)展動能，為民眾降低成本，同時提升收入，這為分享經(jīng)濟的發(fā)展帶來機會。

網(wǎng)民數(shù)量多，是分享經(jīng)濟的潛在人群巴西的網(wǎng)民數(shù)量全球第四，僅次于中國、印度和美國。較高的網(wǎng)民數(shù)量，為分享經(jīng)濟利用互聯(lián)網(wǎng)技術，大規(guī)模匹配供需方信息提供潛在基礎。

荷蘭&意大利：率先打造世界級分享城市

在荷蘭和意大利，政府認識到發(fā)展分享經(jīng)濟的重要性，紛紛開展分享經(jīng)濟試點城市建設，以點帶面，促進分享經(jīng)濟的發(fā)展。

1.荷蘭阿姆斯特丹——歐洲第一個分享城市

“將阿姆斯特丹變成歐洲第一個分享城市，令每個人都能獲得使生活更加精彩幸福且可持續(xù)的產(chǎn)品、服務和知識”?！猄hareNl2.意大利米蘭——共享世博訓練場

據(jù)米蘭市議會《分享城市米蘭》文件指出，米蘭將成為意大利第一個正式認可分享經(jīng)濟概念并推行相關政策的城市。推出共享市博計劃，以“分享經(jīng)濟”作為世博舉行期間的城市運作模式。二、海外分享經(jīng)濟發(fā)展背后推手1.政府的有形之手分享經(jīng)濟作為新興的業(yè)態(tài)，其蓬勃發(fā)展離不開政府背后的支持。在海外，分享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展使得部分傳統(tǒng)行業(yè)受到?jīng)_擊，甚至在一些地區(qū)引發(fā)沖突，并且對于這種新興產(chǎn)業(yè)如何保證消費者權益和稅收等問題尚無定論，但是海外多數(shù)國家對于分享經(jīng)濟還是有很大的期待，在期待中探索這種新型模式對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的影響。

基于對以上海外代表國家的分析，可以將海外政府的分享經(jīng)濟扶持政策總結為以下四個方面：組織建立

很多海外國家建立了分享經(jīng)濟的行業(yè)協(xié)會，部分具有政府背景，部分是企業(yè)自發(fā)形成，通過分享經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一管理，分散的分享經(jīng)濟企業(yè)形成合力。

1.英國SEUK

由英國分享經(jīng)濟企業(yè)發(fā)起，英國商務部2014年牽頭設立，如今已發(fā)展成為擁有36家會員和合作企業(yè)的自律性組織。

三大工作目標為：宣傳推動（宣傳分享經(jīng)濟益處，游說立法機構），設立標準（要求企業(yè)擬定行為準則，重視員工培訓和經(jīng)濟安全），尋找方案（支持分享經(jīng)濟研究項目，總結企業(yè)經(jīng)驗）。

2.韓國分享經(jīng)濟協(xié)會

2012年9月，首爾市政府發(fā)布《首爾共享城市》宣言，成立“首爾市共享促進委員會”，由法律界，媒體，企業(yè)，非營利私人組織，科研機構和經(jīng)濟、社會福利、交通、創(chuàng)新事業(yè)部門的局長級公務員組成。

主要職責是為促進分享經(jīng)濟建言獻策，并對分享團體、分享企業(yè)進行認證審議。

3.歐洲分享經(jīng)濟聯(lián)盟

2013年9月由歐盟國家共同設立，整合力量，統(tǒng)一發(fā)聲，推動歐盟層面和成員國層面分享經(jīng)濟政策的開展。

歐洲分享經(jīng)濟聯(lián)盟設計MASSIVE共享方針計劃，包括以下四大方面：MAinstream(重視宣傳普及,提高指導能力),Sustain(制定合理規(guī)制,維持首要地位),Scaleup（設立標桿國家，擴大分享規(guī)模），InVEst（提高分享投資，開啟項目試點）。

4.新加坡分享經(jīng)濟協(xié)會

聯(lián)合分享經(jīng)濟領域的代表企業(yè)成立的商業(yè)協(xié)會。主要工作目標為：為成員營造積極可信賴的行業(yè)環(huán)境，幫助成員發(fā)現(xiàn)機遇、處理挑戰(zhàn)；提升公眾影響，創(chuàng)造分享文化；加強社區(qū)聯(lián)系，促進可持續(xù)發(fā)展。

5.西班牙分享經(jīng)濟協(xié)會

為分享經(jīng)濟企業(yè)協(xié)會，由26個成員企業(yè)創(chuàng)建，包括國際性企業(yè)Airbnb等和本土企業(yè)Chicfy等。主要工作為研究分享經(jīng)濟活動的影響，管理小微企業(yè)等。

除了建立行業(yè)協(xié)會，韓國還開設了“首爾共享樞紐”（http://sharehub.kr）官方網(wǎng)站，將分享企業(yè)的相關信息和分享城市信息匯聚在一起，市民只需搜索，便可找到所有相關信息，參與活動變得更加容易。

資源開放

海外政府積極擁抱分享經(jīng)濟，從自身做起，革新采購框架，開放政府閑置資源，建設共享型基礎設施。在各類不同類型資源開放的背后，體現(xiàn)著政府擁抱分享經(jīng)濟的決心。

1.革新采購框架

英國克羅伊登理事會2010年通過決議，與zipcar合作，讓汽車俱樂部成員代替政府車隊。

2015年秋季，英國政府官員履行公務時，可以選擇分享經(jīng)濟中的住宿和出行服務。

2015年，英國稅務及海關總署開發(fā)數(shù)字平臺實現(xiàn)閑置的文具、辦公用品、家具和IT設備的共享。

Airbnb正式成為2016里約奧運簽約成為官方另類住宿供應商。

創(chuàng)業(yè)公司MuniRent位于美國密歇根州。致力于城市政府之間租借設備，提高政府能力。

2.建設共享型公共設施

德國街頭出現(xiàn)公共圖書館、公共衣柜、“贈物箱”、公共物品柜等“共享式街頭公益”活動設施。

法國雷恩市和巴黎市政府、英國曼徹斯特、韓國首爾、美國均設立“開放數(shù)據(jù)”項目。

美國、法國等國實施拼車、租車、公共自行車共享等普及措施，向社會傳遞經(jīng)濟、省時、環(huán)保等理念。

普及參與

海外政府通過多種形式的宣傳活動，普及分享經(jīng)濟概念，使民眾更多的參與到分享經(jīng)濟中。并通過消除信息鴻溝和關照特殊群體，保證分享經(jīng)濟的一致性，最大化參與分享經(jīng)濟的覆蓋人群。

1.宣傳扶持

舉辦宣傳活動：2012年9月首爾市市長以“分享都市首爾”為主題開展了宣傳活動。2013年1月，開展“首爾遇上分享經(jīng)濟”系列講演活動。2013年4月，開展市民收藏圖書“共享書柜”活動。2013年8月，舉辦共享首爾展覽會，吸引了一萬多人前來參觀。2013年10月至11月，舉辦首爾分享經(jīng)濟企業(yè)特色服務體驗活動。

同時，首爾市政府還開展向市民征集象征分享城市首爾的BI和標語，共享首爾BI將數(shù)學符號÷和+加入了共享首爾BI的文字中，以傳達分享獲得能創(chuàng)造出更多便利的理念。標語“千萬種分享，千萬種幸?！毕Ｍ忻裢ㄟ^分享提升生活質(zhì)量，二者都是通過民眾征集并篩選得出。

企業(yè)認證制度：首爾市實施分享團體和企業(yè)的認證制度。通過認證的企業(yè)將擁有分享城市BI(BrandIdentity)使用權，政府支持這類企業(yè)在市民中開展宣傳活動，并推進他們與首爾市相關部門的合作事業(yè)。

普及教育理念：歐盟逐步在初級、中級、高等、成人以及職業(yè)教育中植入分享經(jīng)濟的概念和原理，從學生時代，提升參與分享經(jīng)濟的認知和意識。

2.消除鴻溝

關照特殊群體：美國波特蘭市起草新規(guī)定，要求Uber為弱勢群體提供附加服務，比如能坐輪椅的車，將其視作公共服務的一部分。

澳大利亞鼓勵分享經(jīng)濟平臺為殘疾人士提供服務，如要求Uber協(xié)助提供殘疾人轎車服務。

消除信息障礙：英國商務部建議政府消除數(shù)字上網(wǎng)障礙，使更多人融入分享經(jīng)濟平臺。政府可與移動運營商合作，提升宣講力度。

《歐盟2020戰(zhàn)略計劃》視分享為整合歐盟的創(chuàng)新政策，推出了支持地方區(qū)域高速寬帶項目的直接融資計劃，促進網(wǎng)絡設施建設。

資金支持

政府為分享經(jīng)濟企業(yè)提供稅收減免和優(yōu)惠政策，并鼓勵民眾通過分享經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)業(yè)，以直接的行動支持分享經(jīng)濟發(fā)展。

1.稅收減免/優(yōu)惠

美國芝加哥、波士頓、波特蘭等城市降低了共享車輛稅率，市政法規(guī)區(qū)分共享車輛和傳統(tǒng)汽車租賃。

舊金山大部分汽車共享停車場由街道市政停車場以折扣費率提供。

巴黎政府投入400萬歐元，幫助波洛利公司運營共享汽車。

英國對年租金不超過4250英鎊的短租房屋給予免稅待遇。

英國2012年，投入2億英鎊促進P2P平臺發(fā)展。

2.鼓勵創(chuàng)業(yè)

韓國首爾市政府向分享經(jīng)濟預創(chuàng)業(yè)者提供辦公空間、咨詢和活動經(jīng)費等支援，已支援多家團體和企業(yè)，金額超過4.7億韓元。2.市場的無形之手分享經(jīng)濟的發(fā)展，除了政府政策的扶持外，還與網(wǎng)民數(shù)量、經(jīng)濟周期、風險投資等各類因素密切相關。

網(wǎng)民規(guī)模是基礎

分享經(jīng)濟是個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺的分享，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)方式參與到分享經(jīng)濟中的潛在網(wǎng)民規(guī)模，在一定程度上體現(xiàn)著分享經(jīng)濟在該國的發(fā)展空間。

現(xiàn)有的19個分享經(jīng)濟代表國家的網(wǎng)民普及率，大多數(shù)遠高于全球互聯(lián)網(wǎng)的平均普及率48.13%。其中一種模式是以歐洲國家為代表，人口基數(shù)小，但擁有較高的互聯(lián)網(wǎng)普及率，整體潛在分享經(jīng)濟參與者規(guī)模大。另一種模式是以中國和印度為代表，人口基數(shù)遙遙領先，即使互聯(lián)網(wǎng)普及率低，潛在分享經(jīng)濟用戶也較大，未來隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升，人口優(yōu)勢會進一步凸顯。經(jīng)濟周期是動因

研究發(fā)現(xiàn)，在當前分享經(jīng)濟19個典型國家中，16個國家GDP增速低于3%，韓國（3.3%），印度（7.3%）和中國（7.3%）雖然增速保持中高位，但也面臨經(jīng)濟下行壓力。

當前全球經(jīng)濟低迷，無論是窮國還是富國，在經(jīng)濟增速放緩的壓力下，都需要分享經(jīng)濟來形成新的增長動能。

GDP較高的國家，在經(jīng)濟低迷的形勢下，人們愿意分享自身的閑置資產(chǎn)，在租賃和二手交易方面有機會，同時傾向于尋找兼職補貼家用。而GDP較低的國家，以印度為例，人口眾多購買力較低，更愿意共享和購買二手，同時人力成本較低，在時間剩余的分享方面也有優(yōu)勢。資本成為助推器

分享經(jīng)濟發(fā)展的背后離不開風險資金的注入，全球累積融資額過億美元的有26家分享經(jīng)濟公司。其中美國融資規(guī)模第一，達138.30億美元，當屬分享經(jīng)濟的第一世界。其余均分布在分享經(jīng)濟的第二世界國家，包括中國、印度、新加坡、英國、以色列和法國。

誠然，在分享經(jīng)濟高融資高估值的風口背后，分享經(jīng)濟企業(yè)需要尋找到變現(xiàn)、盈利的商業(yè)模式，借力融資真正提升用戶的粘性，促進分享經(jīng)濟的持續(xù)滲透和繁榮發(fā)展。原創(chuàng)聲明

本報告中所有的文字、數(shù)據(jù)均受到中國法律知識產(chǎn)權相關條例的版權保護。沒有經(jīng)過騰訊研究院書面許可，任何組織和個人，不得將本報告中的信息用于其它商業(yè)目的。本報告中的部分海外數(shù)據(jù)來自于相關機構報告、公開資料收集，受限于信息披露程度，如果對于報告數(shù)據(jù)存在疑問，歡迎大家反饋與復盤。意大利分享經(jīng)濟政策報告吳沈括北京師范大學刑事法律科學研究院暨法學院副教授一、分享經(jīng)濟在意大利：現(xiàn)狀與前景

（一）分享經(jīng)濟的實際現(xiàn)狀

就目前而言，不難發(fā)現(xiàn)意大利共和國境內(nèi)的分享經(jīng)濟（“Economiadellacondivisione”）正呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的勢頭，日益產(chǎn)生引人矚目的經(jīng)濟影響：這不僅表現(xiàn)在物質(zhì)耗費的節(jié)約層面（對于實際利用置于分享平臺的產(chǎn)品或服務的人群而言），而且更反映在經(jīng)濟收益的獲取層面（對于將產(chǎn)品或服務置于分享平臺的人群而言）。

與此同時，應當承認的是，除了消費模式的歷史性演進（對產(chǎn)品或服務的傳統(tǒng)需求模式在新一代信息技術的沖擊下已日漸式微），分享經(jīng)濟這一新型經(jīng)濟樣態(tài)在意大利的興起與當下經(jīng)濟危機的時代背景有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

在現(xiàn)實的經(jīng)濟壓力之下，更多的意大利消費者有更強烈的意愿就必需的產(chǎn)品或服務采取變通的利用方式，更強調(diào)對物（例如汽車、游艇、雪山別墅等）的動態(tài)使用而不是傳統(tǒng)的靜態(tài)占有：作為示例，根據(jù)意大利國會的估算，目前可歸于分享經(jīng)濟的國內(nèi)生產(chǎn)總值約45億歐元，而這一數(shù)字到2025年將增長逾20倍，總計達到900億歐元之巨。

此外，根據(jù)近期的實證調(diào)查顯示，逾25%的意大利網(wǎng)民已開始利用分享服務（業(yè)界一般認為，在民眾中可稱謂達到實際“普及”水平的比例為15%），而樂于接受分享經(jīng)濟的民眾比例更是達到74%以上。

更微觀地，超過200萬意大利人（逾總?cè)丝诘?%、年輕人的8.4%以上）已常態(tài)化地接觸汽車分享服務，使之成為意大利最普遍的分享服務樣態(tài)之一；在Airbnb平臺上，意大利是排名第三的國家并且正迅速超趕排名第二的法國，而該國TrentinoAltoAdige地區(qū)是全球范圍內(nèi)家庭供房量增長最快的區(qū)域（平均每戶3間以上）。

對于分享經(jīng)濟的定義及其能夠涵蓋的分享形式與業(yè)務樣態(tài)，意大利各界至今并未達成一致的共識。當然，業(yè)界一般地認為分享經(jīng)濟模式的核心結構在于三項基本要素（支點）：

（1）分享。也即某種資源的共同使用，這一點在各種拼車、租車、自行車分享APP和旅游業(yè)平臺（如CouchSurfing、BeWelcome等）中表現(xiàn)得最為明顯（詳見下文一（二）部分）。

（2）點對點個體關系。這種新型合作關系樣態(tài)橫向地存在于具有平等地位的主體之間，但不是經(jīng)典的供應商-分銷商關系或者職業(yè)人士-消費者關系。

（3）新技術平臺。正是依托這一平臺，線上或線下、虛擬或物質(zhì)的分享才能得以反復地展開。

就目前來看，對于以上三項要素（支點），意大利立法者傾向于把規(guī)制分享經(jīng)濟的制度設計的重心置于“新技術平臺”這一點上——值得特別指出的是，2016年1月27日，意大利眾議院推出了有關分享經(jīng)濟的立法草案（2016年第3564號文件），力主制頒名為“有關物資與服務分享數(shù)字化平臺的制度和促進分享經(jīng)濟的規(guī)定（Disciplinadellepiattaformedigitaliperlacondivisionedibenieserviziedisposizioniperlapromozionedell'economiadellacondivisione）”的特別法律（詳見下文二（二）部分）。如果最終能夠順利出臺，該規(guī)范有望成為世界范圍內(nèi)第一部有關分享經(jīng)濟的專門立法。

此外，總體而言，在意大利，業(yè)界普遍認為分享經(jīng)濟的基本特征表現(xiàn)為四個方面——（1）以新信息技術為支撐：憑借新技術平臺的成熟應用，陌生人之間的聯(lián)系變得可能、簡單和直接，民眾可以在任意的時間和地點獲得特定的服務；（2）不以占有財物為前提：參與分享經(jīng)濟的企業(yè)自身限于組織和管理在線平臺及相關的用戶群體。產(chǎn)品與服務的來源并非企業(yè)本身而是用戶群體的內(nèi)部；（3）真正的財富是人：分享經(jīng)濟模式成敗的關鍵在于匯聚面對相同問題、具有相同利益的民眾群體，通過人的聯(lián)合為共同體創(chuàng)造優(yōu)勢與機遇；（4）經(jīng)濟和體驗便利：分享經(jīng)濟平臺旺盛、持久的生命力在于能夠提供顯著的經(jīng)濟、體驗便利，這也是其核心競爭力所在。

（二）分享經(jīng)濟的未來前景

從長期來看，分享經(jīng)濟在意大利未來的發(fā)展基礎與該國自身的環(huán)境條件有著密切的邏輯聯(lián)系——

其一，良好的人文環(huán)境。在歐洲地區(qū)，意大利有著首屈一指的志愿者文化，據(jù)統(tǒng)計，志愿者事業(yè)所具有的價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的的3-4%。志愿-共享的理念廣為民眾所接受，進而為分享經(jīng)濟的進一步繁榮提供了理想的社會認同基礎。

其二，清晰的產(chǎn)權環(huán)境。在完備的法律保護體系以外，該國還有著頗具特色的產(chǎn)權分布，僅以不動產(chǎn)為例，超過80%的房產(chǎn)屬于居民自有的產(chǎn)權房屋，這意味著相對于歐洲其他國家，意大利具有更大的資源空間以容納Airbnb等分享平臺。

其三，積極的政策環(huán)境。意大利新政府尤其是Renzi執(zhí)政以來，一直注重通過培育新的經(jīng)濟增長點克服經(jīng)濟危機，在為企業(yè)減輕稅收負擔、簡化行政程序、鼓勵技術創(chuàng)新等方面的工作亮點頗多，尤其是近期有關創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)（Start-upinnovativa）的優(yōu)惠政策設計，為分享經(jīng)濟的良性發(fā)展提供了友好的制度氛圍。具體而言，截至今日，在意大利境內(nèi)活躍的分享平臺已經(jīng)超過260個（自2011年以來有了3倍以上的數(shù)量增長），其中包括：逾160個交換分享平臺，40余自生產(chǎn)體驗平臺以及總數(shù)超過60個的眾籌平臺。

究其未來趨勢，除了目前已經(jīng)頗具規(guī)模的旅游、運輸、能源以及時尚設計等部門，可以預見大利分享經(jīng)濟模式將比較明顯地集中在幾個特定的行業(yè)部門或者工作生活環(huán)節(jié)——

（1）團體出行：以拼車模式（Car-pooling）為例，可以認為其實際效果是極其引人矚目的。作為突出的代表，BLABLACAR在意大利取得了驕人的業(yè)績，它讓眾人能夠分享一輛產(chǎn)權汽車的使用，降低了旅行的開銷與費用，進而成為一種普遍的、可持續(xù)的出行方式。

（2）組織競技：作為傳統(tǒng)的體育強國，體育競技一直是重要的市場因素，以FLUBES為代表的創(chuàng)新分享平臺將其帶入了新的境界，該創(chuàng)意源自米蘭理工大學的年輕工程師，旨在服務尋找同伴以組織足球等賽場競技的客戶群體。目前該平臺已與阿迪達斯建立了正式的合作關系，并且獲得了意大利RenzoRosso財團的直接投資。

（3）共同餐飲：在意大利這一美食的國度，社交飲食（Socialeating，“烹飪，品嘗，結識”）的新理念隨著分享平臺的日漸普及不斷滲透到民眾的日常生活中。典型的代表是意大利食品巨擘Barilla公司和GnammoS.r.l公司合作的G在線平臺。其理念在于，策劃各類活動從而用戶能在自己城市中陌生人的家里分享烹飪經(jīng)驗——廚師（也即“Gnammer”）策劃這些活動，確定價格并從晚餐中獲得收益，其他人則與陌生人分享廚藝，品嘗美食并實現(xiàn)社交體驗。

（4）寓所家裝：分享經(jīng)濟的理念同樣滲透在室內(nèi)裝修領域，突出的代表是AppartamentoLago平臺，其追求的是讓人們的住所成為品牌復現(xiàn)的展示場所，通過以優(yōu)惠的價格運用Lago品牌的產(chǎn)品裝修寓所，使得客戶成為品牌的私人形象代言人。

（5）遠程醫(yī)療：意大利的創(chuàng)業(yè)先鋒同樣將目光投向了醫(yī)療部門的模式革新，以“GiovanniLeonardisWelfare”平臺為典型實例，它已經(jīng)從Abruzzo省擴張及于意大利全境，其目的在于打造先進的技術網(wǎng)絡，從而利用分布全國的新技術“空間”網(wǎng)格開展創(chuàng)新的疼痛治理，通過新一代通訊技術實現(xiàn)病患的遠程治療。

二、分享經(jīng)濟在意大利：法律的規(guī)制

目前，意大利有關分享經(jīng)濟的法律規(guī)范，散見于各類一般立法之中，呈現(xiàn)片斷分布、間接規(guī)制的總體特色。當然，值得特別關注的是意大利國會近期的立法動向：如上文所述，隨著2016年第3564號文件的出臺（參見上文一（一）部分），專門有關分享經(jīng)濟的特別立法（業(yè)界也稱其為“分享經(jīng)濟法案”）呼之欲出，該立法草案（下稱“草案”）就諸多基本問題做了大膽的制度化嘗試，可謂在全球范圍內(nèi)首開先河——

（一）有關分享經(jīng)濟的基本立場

一方面，與該草案一并提交的《立法說明》反映了意大利立法者對該新經(jīng)濟樣態(tài)的基本認識，特別地：其一，就新舊模式的轉(zhuǎn)型而言，（分享經(jīng)濟）本身是促進公民廣泛參與、構筑更緊密共同體進而積極應對情勢變化的積極嘗試，以經(jīng)濟、社會、環(huán)境層面的可持續(xù)發(fā)展方式提供了新的增長機遇、就業(yè)機會和企業(yè)商機，是克服當下傳統(tǒng)經(jīng)濟模式僵局的有效途徑。

其二，就分享經(jīng)濟的前景而言，意大利本土經(jīng)驗和國際經(jīng)驗均顯示，如果能夠?qū)崿F(xiàn)與傳統(tǒng)市場的有機結合，并且通過清晰、透明的規(guī)范予以厘定，各類分享平臺完全可以激發(fā)當下還沒有得到充分利用的生產(chǎn)潛能，增加消費供給和新的勞動、創(chuàng)業(yè)機遇，滿足目前未獲實現(xiàn)的各項市場需求，覆蓋更大的市場份額，推動現(xiàn)有模式的革新和重塑。

（二）有關分享經(jīng)濟的制度設計

另一方面，該草案共計由12條規(guī)范組成，從微觀角度對分享經(jīng)濟的內(nèi)涵外延及其運行做了進一步的制度安排，具體而言：首先，草案第1條指明了分享經(jīng)濟立法的目的，確認其社會價值并明文要求進一步推進制度建設確保各項基本價值（如消費者保護等）得到實現(xiàn)；第2條界定了一系列基礎概念，尤其是規(guī)定了“分享經(jīng)濟”是“通過數(shù)字化平臺優(yōu)化共享空間、時間、物資和服務等資源而形成的經(jīng)濟樣態(tài)”；第3條則明文指出由“競爭與市場署”負責監(jiān)管分享經(jīng)濟的數(shù)字化平臺，建立平臺的“全國電子登記冊”。

此外，草案第4條包含了有關分享經(jīng)濟數(shù)字平臺的“公司政策”文件的規(guī)定，要求其接受監(jiān)管機關的審核與批準，并以此作為運營的前提條件之一；而第5條則設計了有區(qū)別的稅收激勵機制，對于分享平臺在10000歐元以下的年營收部分適用10%的所得稅優(yōu)惠稅率。

同時，草案第6條規(guī)定采用普及分享經(jīng)濟的年度措施從而消除包括規(guī)范、行政和商業(yè)障礙在內(nèi)的各類制約因素；第7條則以保護隱私為宗旨，規(guī)定了“客戶數(shù)據(jù)”的概念以及處理終止和數(shù)據(jù)刪除的具體規(guī)則；第8條進一步要求頒行推廣分享經(jīng)濟的行動指南，適用于包括行政機關在內(nèi)的各類主體；第9條的規(guī)定涉及業(yè)務監(jiān)測事宜，要求各義務主體也即平臺經(jīng)營者向國家統(tǒng)計機關提交有關數(shù)據(jù)，助益監(jiān)管機關實時掌握分享經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢；第10條則針對各種特定情形規(guī)定了專門的檢查和處罰措施。

最后，草案第11條針對現(xiàn)存已經(jīng)處于正常運營狀態(tài)的分享經(jīng)濟平臺規(guī)定了相應地過渡性措施；而第12條則圍繞分享經(jīng)濟的財政扶持做了細節(jié)上的統(tǒng)籌安排。

三、分享經(jīng)濟在意大利：問題與對策

（一）分享經(jīng)濟的制約問題

隨著分享經(jīng)濟的不斷深化，意大利業(yè)界已充分意識到，和國際經(jīng)驗一致，這一新經(jīng)濟樣態(tài)在給意大利帶來便利和機遇的同時，也伴隨著一系列的風險與制約因素——

其一，作為分享經(jīng)濟主體之一的企業(yè)往往只是“在線平臺”的所有者，并不擁有作為分享對象的物質(zhì)財產(chǎn)。盡管如此，在較低固定成本的基礎上，這些平臺卻普遍擁有匯聚大量資本的（潛在或?qū)嶋H的）力量。

當這些平臺達到一定的群體規(guī)模以后，便有可能形成新的壟斷風險，進而產(chǎn)生自由市場所不容許的門檻型準入限制。如何在現(xiàn)行反不正當競爭、反壟斷法規(guī)框架下預設分享平臺的運行空間，依然是有待破解的瓶頸因素之一。

其二，日益引起關注的爭議問題還涉及財稅法與勞工制度等因素。一方面，通過這些分享平臺，目前意大利境內(nèi)為數(shù)不少的個人將提供服務的行為轉(zhuǎn)變成真正意義上的雇傭工作，同時平臺企業(yè)又習慣性地將實為雇傭作業(yè)的情況做視為自雇勞動（lavoroautonomo）的處理,，從而使現(xiàn)行的勞動