省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)情況報告

1省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)

情況報告2前言

為深入貫徹落實《決定》，進(jìn)一步推動省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)，中國地質(zhì)調(diào)查局組織有關(guān)單位開展了全國省級公益性隊伍建設(shè)情況調(diào)研工作。通過函調(diào)，在大致了解省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的基本情況的基礎(chǔ)上，于2008年11月10日—23日組成兩個調(diào)研組，重點選擇云南、貴州、湖南、廣西、廣東、新疆、青海、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽等十?。▍^(qū)）開展實地調(diào)研。期間召開20多次座談會，聽取了二十個地調(diào)院、環(huán)境監(jiān)測總站和部分主管單位關(guān)于隊伍建設(shè)的意見建議。通過函調(diào)和實地調(diào)研工作，獲取了大量第一手資料，加深了對省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍近期建設(shè)情況的了解。3報告提綱

一、隊伍建設(shè)基本情況二、存在的主要問題三、調(diào)研結(jié)論和建議4一、隊伍建設(shè)基本情況1．編制及組建模式2．人員構(gòu)成3．經(jīng)濟(jì)運行4．基地與裝備5．資質(zhì)與質(zhì)量管理體系5

截至2008年底，省級地質(zhì)調(diào)查院、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站編制總數(shù)從2004年的9131人，增加到2008年的13958人，現(xiàn)有在職職工8984人。全國31個省級地調(diào)院中，內(nèi)蒙古、山東、上海、江蘇、浙江、云南、重慶7個隸屬于?。▍^(qū)、市）國土資源廳；其余24個隸屬于省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局。

1.編制及組建模式6

全國30個省級監(jiān)測總站中，20個隸屬于國土資源廳，9個隸屬于地勘局，1個（貴州監(jiān)測院）由國土資源廳和地勘局共管。

天津、上海地調(diào)院與總站，以“兩塊牌子，一套人馬”的方式合為一體。

江蘇地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站已注銷。

1.編制及組建模式7

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》下發(fā)后，17個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)印發(fā)實施意見，多數(shù)省份加大了對地質(zhì)調(diào)查財政支持力度，遼寧、河北、山東、河南、吉林、山西、安徽、江西、四川、陜西、云南等省按照《決定》的要求，結(jié)合本省的實際情況，因地制宜，積極探索公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍組建模式。

1.編制及組建模式8目前主要模式◆

以云南省地調(diào)院為代表隸屬廳管理的“變大”模式◆以青海地調(diào)院為代表隸屬局管理，隊伍規(guī)?！坝纱笞冃　钡哪Ｊ健粢詮V東地調(diào)院為代表的“變隸屬關(guān)系”模式◆以新疆地調(diào)院為代表的“保持現(xiàn)狀”模式◆以其他地調(diào)院逐步“變實”的模式此外，重慶、西藏地調(diào)院的建設(shè)，也已進(jìn)入實質(zhì)性運作階段

1.編制及組建模式9

省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍在改革中不斷完善，在建設(shè)中不斷逐步做實。從2004年到2008年實體型由12個增加到21個半實體型由10個減少到7個非實體型由9個減少到3個

1.編制及組建模式10●年齡結(jié)構(gòu)趨于合理

省級公益性隊伍在職職工中，

35歲及以下的有2673人，占在職職工總數(shù)的29%；36-45歲的有3410人，占38%；46-55歲的2593人，占29%；56歲及以上的有344人，占4%，人員年齡結(jié)構(gòu)基本合理。地調(diào)院與總站相比，36-45歲職工比例要比總站高出7個百分點，總站年齡結(jié)構(gòu)老化程度相對嚴(yán)重一些。

2.人員結(jié)構(gòu)112.人員結(jié)結(jié)構(gòu)人員年年齡結(jié)結(jié)構(gòu)12●專業(yè)技術(shù)人人員職稱結(jié)結(jié)構(gòu)基本合合理省級公益性性地質(zhì)調(diào)查查隊伍專業(yè)業(yè)技術(shù)人員員中，高級職稱有2275人，占專業(yè)技技術(shù)人員總總數(shù)的34%；中級有2266人，占35%；初級有2035人，占31%。各類專業(yè)業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)基基本合理。。地調(diào)院院具有高級級職稱的專專業(yè)技術(shù)人員要比總總站高4個百分點。2.人員結(jié)結(jié)構(gòu)132.人員結(jié)結(jié)構(gòu)專業(yè)技技術(shù)人人員職職稱結(jié)結(jié)構(gòu)14●職工學(xué)歷結(jié)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)優(yōu)化地調(diào)院在職職工中中博士96人，占在在職職工總總數(shù)的2%；碩士459人，占占8%；本科2551人，占占43%；大中專1808人，占占30%；高中及以下下1029人，占17%。2.人員結(jié)結(jié)構(gòu)15●職工學(xué)歷結(jié)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)優(yōu)化總站在職職工中中博士16人，占在職職職工總數(shù)的的1%；碩士141人，占5%；本科963人，占32%；大中專1026人，占34%；高中及以下下895人，占29%。2.人員結(jié)結(jié)構(gòu)162.人員結(jié)結(jié)構(gòu)職工學(xué)學(xué)歷結(jié)結(jié)構(gòu)總體來說，，地調(diào)院整整體學(xué)歷水水平略高于于總站，兩兩者在高中中及以下的的比例偏高高，有待進(jìn)進(jìn)一步優(yōu)化化。173.經(jīng)濟(jì)運運行●省級公益性性地質(zhì)隊伍伍的收入多多元化格局局已日趨成成形2007年總收入為為258004萬元：其中：地方方財政收入入127692萬元，占總總收入的49%；中央財政收收入87424萬元，占總總收入的34%。市場項目收收入40823萬元，占總總收入的16%；其他產(chǎn)業(yè)收收入2065萬元，占總總收入的1%。中央財政收收入中“大調(diào)查”53098萬元，占總收入的21%，占中央財政政收入的61%。18省級公益性性地質(zhì)調(diào)查查隊伍總收收入結(jié)構(gòu)示示意圖3.經(jīng)濟(jì)運運行193.經(jīng)濟(jì)運運行●事業(yè)費得到到一定程度度保障院、站事業(yè)業(yè)費總和31306萬元，人均事業(yè)業(yè)費2.35萬元，部分?。ǎ▍^(qū)）地調(diào)調(diào)院的人均均事業(yè)費較較高，如山山東、廣東東、寧夏人人均超過5萬元。地調(diào)院人均均事業(yè)費2.31萬元；總站為2.41萬元。地調(diào)院隸屬屬于國土資資源廳的人人均事業(yè)費費為3.41萬元,隸屬于地勘勘局的人均均事業(yè)費為為2.30萬元。203.經(jīng)濟(jì)運運行213.經(jīng)濟(jì)運運行●經(jīng)濟(jì)總量不不斷增大地調(diào)院和總總站2007年人均收入入（貨幣工工作量）分分別為32.1萬元和18.4萬元。其中，地地調(diào)院2006年人均收入入21.4萬元，2007年比2006年增長50%。223.經(jīng)濟(jì)運運行234.基地與裝備備●省級公益性性地質(zhì)調(diào)查查隊伍中，，35個有基地，，占省級地地質(zhì)調(diào)查單單位的57%；26個沒有基地地，占43%。其中：地調(diào)院17個有基地，，占地調(diào)院院總數(shù)的55%；14個沒有基地地，占45%?？傉?8個有基地，，占總站總總數(shù)的60%；12個沒有基地地，占40%。部分單位基基地是租用用上級管理理部門，這這部分按沒沒有基地統(tǒng)統(tǒng)計。244.基地與裝備備●省級公益性性地質(zhì)調(diào)查查隊伍共有有設(shè)備原值值52974萬元，人均均設(shè)備原值值5.9萬元。其中中：地調(diào)院人均設(shè)備原原值6.9萬元元，，總站站人均均設(shè)設(shè)備備原原值值3.9萬元元。。255.資質(zhì)質(zhì)與與質(zhì)質(zhì)量量管管理理體體系系●資質(zhì)質(zhì)：總總的的擁擁有有各各類類資資質(zhì)質(zhì)437個，，其其中中甲甲級級247個，，占占省省級級公公益益性性地地調(diào)調(diào)單單位位資資質(zhì)質(zhì)總總數(shù)數(shù)的的57%；乙乙級級132個，，占占30%；丙丙級級58個，，占占13%?！褓|(zhì)量量體體系系認(rèn)認(rèn)證證：共共計計有有50個單單位位通通過過了了質(zhì)質(zhì)量量管管理理體體系系認(rèn)認(rèn)證證，，占占省省級級公公益益性性地地調(diào)調(diào)單單位位82%；11個單單位位未未通通過過，，占占18%。其其中中31個地地調(diào)調(diào)院院中中只只有有一一個個沒沒有有通通過過質(zhì)質(zhì)量量管管理理體體系系認(rèn)認(rèn)證證；；而而總總站站則則有有10個未未通通過過。。近近1/3的總總站站質(zhì)質(zhì)量量管管理理體體系系認(rèn)認(rèn)證證工工作作相相對對落落后后。。26總之之，，各各省省級級地地調(diào)調(diào)院院自自建建立立以以來來，，努努力力適適應(yīng)應(yīng)社社會會主主義義市市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)要要求求，，積積極極推推進(jìn)進(jìn)改改革革步步伐伐，，不不斷斷擴(kuò)擴(kuò)大大服服務(wù)務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域域，，主主動動服服務(wù)務(wù)地地方方經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社社會會發(fā)發(fā)展展和和國國土土資資源源管管理理工工作作，，堅堅持持探探索索，，艱艱苦苦創(chuàng)創(chuàng)業(yè)業(yè)，，建建立立了了一一支支比比較較精精干干的的公公益益性性地地質(zhì)質(zhì)調(diào)調(diào)查查隊隊伍伍，，穩(wěn)穩(wěn)定定了了一一批批技技術(shù)術(shù)業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)骨骨干干，，取取得得了了一一批批重重要要成成果果，，為為國國家家公公益益性性地地質(zhì)質(zhì)工工作作發(fā)發(fā)展展做做出出了了積積極極貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)。。27二、、存存在在的的主主要要問問題題281．體體制制不不順順嚴(yán)嚴(yán)重重影影響響隊隊伍伍建建實實建建強(qiáng)強(qiáng)當(dāng)前前，，隸隸屬屬地地勘勘局局管管理理的的地地調(diào)調(diào)院院占占2/3以上上。。歸歸地地勘勘局局管管理理的的院院、、站站，，在在建建實實建建強(qiáng)強(qiáng)方方面面困困難難相相對對更更大大。。一是是其其事事業(yè)業(yè)費費是是從從地地勘勘費費基基數(shù)數(shù)中中核核定定，，年年度度安安排排隨隨意意性性較較強(qiáng)強(qiáng)，，沒沒有有直直接接納納入入地地方方財財政政預(yù)預(yù)算算，，影影響響了了事事業(yè)業(yè)費費增增長長的的穩(wěn)穩(wěn)定定性性。。二是是由由于于對對未未來來歸歸屬屬存存在在不不確確定定性性擔(dān)擔(dān)憂憂，，從從管管理理者者角角度度，，不不想想投投入入太太多多。。在在人人員員配配備備、、基基地地建建設(shè)設(shè)和和設(shè)設(shè)備備配配置置方方面面一一般般難難有有長長遠(yuǎn)遠(yuǎn)考考慮慮。。三是是由由于于不不是是屬屬廳廳直直接接管管理理，，在在服服務(wù)務(wù)于于政政府府職職能能方方面面不不夠夠快快捷捷、、方方便便。。292．事事業(yè)業(yè)費費不不足足影影響響隊隊伍伍持持續(xù)續(xù)穩(wěn)穩(wěn)定定發(fā)發(fā)展展主要要表表現(xiàn)現(xiàn)為為三三個個方方面面：：一是是由由于于地地調(diào)調(diào)院院和和監(jiān)監(jiān)測測站站建建設(shè)設(shè)歷歷史史復(fù)復(fù)雜雜，，隸隸屬屬關(guān)關(guān)系系不不確確定定等等原原因因，，往往往往造造成成預(yù)預(yù)算算渠渠道道不不暢暢通通；；二是是事事業(yè)業(yè)費費預(yù)預(yù)算算額額度度與與實實際際支支出出相相比比偏偏低低；；三是是離離退退休休人人員員偏偏多多，，事事業(yè)業(yè)費費不不足足，，每每年年需需所所在在單單位位補(bǔ)補(bǔ)貼貼大大量量的的醫(yī)醫(yī)藥藥費費等等費費用用，，影影響響到到單單位位正正常常的的運運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。。303．人人才才隊隊伍伍仍仍不不適適應(yīng)應(yīng)形形勢勢需需要要主要要表表現(xiàn)現(xiàn)為為二二個個方方面面：：一是是隊隊伍伍規(guī)規(guī)模模和和專專業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)有有待待進(jìn)進(jìn)一一步步優(yōu)優(yōu)化化◆有些些單單位位編編制制不不足足，，規(guī)規(guī)模模與與工工作作量量不不匹匹配配；；◆很多多單單位位在在職職職職工工人人數(shù)數(shù)占占編編制制數(shù)數(shù)的的比比例例較較低低；；◆部分分單單位位當(dāng)當(dāng)前前的的人人才才結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)難難以以滿滿足足工工作作需需要要，，急急需需調(diào)調(diào)整整充充實實。。二是是缺缺乏乏人人才才激激勵勵機(jī)機(jī)制制，，吸吸引引人人才才和和留留住住人人才才困困難難314．基基地地建建設(shè)設(shè)及及裝裝備備更更新新滯滯后后●據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計計，，省省級級地地調(diào)調(diào)院院中中，，有有將將近近一一半半還還沒沒有有基基地地，，靠靠租租用用辦辦公公用用房房；；尤尤其其是是歸歸局局管管理理的的地地調(diào)調(diào)院院，，問問題題更更加加突突出出●地質(zhì)質(zhì)技技術(shù)術(shù)裝裝備備財財政政投投入入不不足足，，且且更更新新慢慢●地質(zhì)質(zhì)環(huán)環(huán)境境監(jiān)監(jiān)測測網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)體體系系尚尚未未健健全全325．．省省級級公益益性隊隊伍伍與與地地調(diào)調(diào)局局聯(lián)聯(lián)系系有有弱弱化化趨趨勢勢●近幾幾年年，，地地質(zhì)質(zhì)勘勘查查需需求求旺旺盛盛，，全全國國地地質(zhì)質(zhì)工工作作年年度度投投入入不不斷斷增增加加。。地地方方政政府府對對地地質(zhì)質(zhì)工工作作的的重重視視程程度度提提高高，，社社會會需需求求也也有有較較大大幅幅度度增增加加。。省省級級公公益益性性地地質(zhì)質(zhì)調(diào)調(diào)查查隊隊伍伍項項目目來來源源呈呈現(xiàn)現(xiàn)多多元元化化。。因因此此，，導(dǎo)導(dǎo)致致省省級級公公益益性性地地質(zhì)質(zhì)調(diào)調(diào)查查隊隊伍伍業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)發(fā)發(fā)生生了了較較大大變變化化。。33●由于地質(zhì)調(diào)查查項目預(yù)算標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相對市場場項目偏低，，承擔(dān)地質(zhì)調(diào)調(diào)查項目不如如承擔(dān)市場項項目利潤大，，在一定程度度上影響了省省級公益性地地質(zhì)調(diào)查隊伍伍承擔(dān)大調(diào)查查項目的積極極性?！袷〖壒嫘缘氐刭|(zhì)調(diào)查隊伍伍與地調(diào)局缺缺乏穩(wěn)定溝通通聯(lián)系機(jī)制也也是造成聯(lián)系系弱化的重要要原因之一。。5．省級公益性隊伍與地調(diào)調(diào)局聯(lián)系有有弱化趨趨勢346．其他相關(guān)問問題一是地質(zhì)調(diào)查查外部環(huán)境亟亟待改善二是大調(diào)查項項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)有待及時調(diào)調(diào)整和完善三是礦權(quán)處置置缺乏規(guī)范四是項目多頭頭管理35三、調(diào)研結(jié)論論和建議361．抓住機(jī)遇，加加快推進(jìn)省級級公益性地質(zhì)質(zhì)

調(diào)查查隊伍建設(shè)新形勢將給省省級公益性地地質(zhì)隊伍發(fā)展展帶來新機(jī)遇遇◆金融危機(jī)導(dǎo)致致礦產(chǎn)品市場場降溫，省級級公益性地質(zhì)質(zhì)調(diào)查隊伍承承擔(dān)的商業(yè)性性礦產(chǎn)勘查任任務(wù)將有所減減弱，承擔(dān)國國家基礎(chǔ)性、、公益性地質(zhì)質(zhì)工作項目比比重可能將會會加大；◆為了應(yīng)對金融融危機(jī)，國家家大規(guī)模增加加財政投入用用于基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，這些些重大工程的的全面建設(shè)必必將對基礎(chǔ)性性公益性地質(zhì)質(zhì)調(diào)查帶來巨巨大的社會需需求，這又反反過來給省級級公益性地質(zhì)質(zhì)調(diào)查隊伍提提供了廣闊的的舞臺?！魢业刭|(zhì)工作作的投資結(jié)構(gòu)構(gòu)將會發(fā)生重重大變化。部部、局應(yīng)借此此結(jié)構(gòu)調(diào)整之之機(jī)，加快引引導(dǎo)和推進(jìn)省省級公益性地地質(zhì)調(diào)查隊伍伍建設(shè)。372．精心研究，，盡快出臺地地方公益性地地質(zhì)

調(diào)查隊隊伍能力建設(shè)設(shè)評估辦法一是依據(jù)國土土資發(fā)［2003］358號文件精神，，對單位性質(zhì)質(zhì)、定位、人人員、經(jīng)費、、基地、裝備備等必要條件件提出明確要要求；二是依據(jù)新頒頒布的《地質(zhì)勘查資質(zhì)質(zhì)管理條例》精神，對單位位資質(zhì)等級包包括質(zhì)量管理理體系、安全全生產(chǎn)管理體體系建設(shè)提出出明確要求；；三是依據(jù)單位位性質(zhì)、定位位和職責(zé)任務(wù)務(wù)，對其承擔(dān)擔(dān)項目的能力力、服務(wù)于國國土資源管理理的能力和成成果資料服務(wù)務(wù)于社會的能能力提出明確確要求。383．加強(qiáng)溝通，以