農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題、原因及對策,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)論文

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的問題、原因及對策,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)論文合作社在我們國家的發(fā)展經(jīng)歷了多個階段。建國后，從農(nóng)戶的自發(fā)合作到行政命令下的初級合作社，再到高級合作社，一路高歌猛進，合作化運動到達高潮，之后因各種的政治原因和經(jīng)濟原因陷入低谷。改革開放以后，家庭分散經(jīng)營的體制，造成小農(nóng)戶與大市場的分割，農(nóng)民合作社又開場在行政推動和農(nóng)民自發(fā)的情況下發(fā)展起來。2007年(中國農(nóng)民專業(yè)合作社法〕(簡稱(合作社法〕)施行以來，合作社進入蓬勃發(fā)展階段，為提高農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，為會員提供生產(chǎn)資料購買、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品營銷、產(chǎn)品流通、產(chǎn)品加工等多項服務(wù)。這也是農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的根本原因。同時，當(dāng)下合作社的發(fā)展仍然面臨一些窘境，存在一些合作社，其組織方式、內(nèi)部治理方式、運轉(zhuǎn)方式、贏利分配方式等與(合作社法〕的要求存在差距。存在這些問題的原因并不是(合作社法〕或者(農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程〕不正確，而是由于市場有其內(nèi)在的運行規(guī)律。當(dāng)下合作社發(fā)展碰到的窘境就是市場邏輯使然，分析清楚窘境背后的市場邏輯，對于提出相應(yīng)的對策，促進合作社的發(fā)展有參考意義。1農(nóng)民專業(yè)合作社的理論基礎(chǔ)根據(jù)(合作社法〕，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。為更好地理解合作社運行的市場邏輯，以農(nóng)民是理性的為前提，從經(jīng)濟學(xué)的角度來梳理合作社的理論基礎(chǔ)。第一，交易成本理論?？扑?Coase，Ｒ.H)提出的交易成本理論，解釋了企業(yè)的本質(zhì)，也成為農(nóng)民專業(yè)合作社的理論基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來，有利于降低農(nóng)民內(nèi)部之間的交易成本，有利于降低外部組織與農(nóng)民打交道時的交易成本。很多的企業(yè)進入農(nóng)業(yè)都愿意與合作社簽訂合約，由于這會節(jié)省很大的交易成本。對農(nóng)民本身而言，參加合作社，也能夠降低市場搜索的成本以及信息獲取的成本。第二，規(guī)模經(jīng)濟理論。農(nóng)民專業(yè)合作社較之個體而言有更大的規(guī)模，在投入品采購、技術(shù)服務(wù)、市場營銷等方面都能夠具體表現(xiàn)出出規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)來。第三，組織行為理論。牽涉到兩個方面，一是在成為組織之后，成員之間能夠共同分擔(dān)風(fēng)險，相應(yīng)個體的抗風(fēng)險能力有所提高;二是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以組織的身份代表農(nóng)戶個體介入到市場議價中，比個體顯然具有更大的會談能力。第四，市場對接理論。小農(nóng)戶不能有效對接大市場，而通過把農(nóng)戶組織起來，這樣就能夠與大市場對接，讓農(nóng)戶在介入到市場中的時候有一個更好的地位。第五，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)理論。通常以為，由于農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較低的市場因素以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身具有的規(guī)律(比方農(nóng)作物的生產(chǎn)周期、光熱水土等自然條件)，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中處于弱勢地位;由于數(shù)量諸多、整體素質(zhì)偏低、資源占有較低及其他的體制性因素，農(nóng)民是弱勢的群體。通過農(nóng)民專業(yè)合作社組織，能夠加強農(nóng)業(yè)的競爭力，提高農(nóng)民的話語權(quán)。2農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題農(nóng)民專業(yè)合作社在運作中要遵循固有原則:成員以農(nóng)民為主體;以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益;入社自愿，退社自由;成員地位平等，實行民主管理;盈余主要根據(jù)成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。這些原則決定了合作社與企業(yè)、公司、協(xié)會的不同，例如公司的盈余不可能根據(jù)員工與公司的交易量(額)的比例來分配。比照當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社運作的五條原則，以農(nóng)民為主體和進退自由的原則的執(zhí)行度很高，而在謀求全局利益、民主管理和盈余利益分配方面的執(zhí)行力度還較為欠缺。尤以施行民主管理的方式差距較大，假如合作社運作能夠做到地位平等、民主管理，也就基本能做到為全體成員謀取利益，以及盈余的分配也會相對公平。因而講，我們國家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)過中確實出現(xiàn)了很多與這些原則相背離的情況，與(合作社法〕要求不符。根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)研結(jié)果、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，詳細能夠歸納為下面3個現(xiàn)象。第一個現(xiàn)象:合作社企業(yè)化(公司化)運作。這樣的合作社多是由某一個大戶(出資額占絕比照例)或者是幾個核心成員牽頭組織，其他的就是一般會員。這些一般會員不介入合作社的管理，對重大事項并沒有投票權(quán)(實際上重大事項的決定沒有經(jīng)過開會的程序)，只是根據(jù)與合作社簽訂的合同提供產(chǎn)品，大戶或者是核心成員以合作社的名義提供農(nóng)資、技術(shù)咨詢等服務(wù)，并完成后面的營銷等工作。當(dāng)然，這樣的合作社可以以有年底分紅，但更多的是為了加強與這些會員的聯(lián)絡(luò)，為了下一步的合作。但更多的利潤必然會由大戶(絕對出資額)的人或者核心成員獲得。這樣的方式基本上是根據(jù)公司或者合伙制企業(yè)的方式運行的。例如筆者調(diào)研的某一個蔬菜合作社，注冊資金為50萬，華而不實一個自然人出資45萬，另外5個自然人每人出資1萬。當(dāng)前，合作社有會員800多戶。合作社的主要業(yè)務(wù)是向鄰近城市市民配送新鮮、無公害蔬菜，每周配送兩次，每次5kg起步，配送到小區(qū)，交由小區(qū)物業(yè)分發(fā)，給小區(qū)物業(yè)提成。合作社拿訂單，愿意的市民先交半年錢，然后合作社向會員訂購蔬菜，向會員購買蔬菜的價格比當(dāng)?shù)厥袌龈摺：献魃缑總€月與會員結(jié)算一次。年底有分紅，把利潤的80%拿出來根據(jù)交易量分紅。管理人的利潤具體表現(xiàn)出在這20%中。該牽頭人另外經(jīng)營一家農(nóng)資店，合作社會員購買農(nóng)資會優(yōu)惠10%～15%。據(jù)介紹，農(nóng)資店年銷售額在100萬元以上。這個農(nóng)資店與合作社在財務(wù)、從屬關(guān)系上都是毫不相關(guān)的，屬于牽頭人個人所有。假如合作社根據(jù)這樣的方式運作，那就很難有民主介入和民主管理，合作社的重要決定就由出資額占絕比照例的人來做出，就像公司的決策是由老板或者經(jīng)理做出的，一般員工只是掙工資，并沒有決策權(quán)。同樣，在這樣的情況下，合作社也難以根據(jù)(合作社法〕要求的那樣來分配盈余。第二個現(xiàn)象:合作社與農(nóng)民聯(lián)絡(luò)不夠嚴(yán)密。合作社主要由大戶或者少數(shù)幾個人來牽頭，合作社分為核心成員和一般會員，基地也會分為核心基地和一般基地。假如生意做得好，就有可能輻射到一般會員;假如生意不好，那就盡管核心成員和核心基地了，一般會員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品那就仍然實行自產(chǎn)自銷。有個別極端的情況是:空殼社。這樣的合作社實際上就是一個人或者幾個人(也會有會員，由于有客觀的需要;會員沒有什么權(quán)利，當(dāng)然也不用出什么錢，即不用拿錢出來入社)，沒有選舉，也沒有民主決策。但成立這樣的合作社，也有便利，具體表現(xiàn)出在規(guī)模、信譽、業(yè)務(wù)拓展等方面。比方，生意來了，假如是對方需要的量比擬大，一家或者核心的幾家提供不了，那就去找會員，也不收取差價，就是自個賣多少，一般會員的價格也是多少，由于合作社基本沒有運營成本，非常簡單，每一筆基本能夠做到當(dāng)場清賬。第三個現(xiàn)象:合作社依靠補貼。當(dāng)下，有些合作社難以通過本身氣力拓展市場，構(gòu)成有效的贏利形式，要維持運轉(zhuǎn)，就要靠的補貼。有些合作社社員很多，名義上的產(chǎn)量也很大，但實際上，通過合作社銷售的產(chǎn)品只是華而不實一小部分，絕大多數(shù)產(chǎn)品是由農(nóng)戶自行銷售。有些合作社開展了質(zhì)量監(jiān)督等工作，但實際上也是對少部分的銷售產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，由于合作社本身的利潤來源不穩(wěn)定，假如沒有等相關(guān)部門的補貼支持，類似工作難以持續(xù)開展。需要明確提出來的是，盡管提到當(dāng)下合作社發(fā)展中存在的一些現(xiàn)象，但這并不表示發(fā)展合作社的方向是不對的。從歷史的經(jīng)歷體驗、其他國家發(fā)展的歷程、理論的闡釋都能夠看出，合作社的方向是正確的，這是提升農(nóng)民組織化程度的關(guān)鍵性措施，農(nóng)民從合作社的發(fā)展中獲得了利益，收入有所提高。當(dāng)下碰到的窘境，是現(xiàn)實的市場環(huán)境或市場規(guī)律造成的。這愈加講明我們需要不斷完善政策措施加以引導(dǎo)和支持，使合作社的發(fā)展愈加規(guī)范，愈加符合農(nóng)民的利益。3原因分析市場的視角任何一個市場主體，都要接受市場規(guī)律并根據(jù)市場規(guī)律來修正本身的行為，以獲得最大的收益，也就是市場主體的行為必然要遭到市場規(guī)律的約束。農(nóng)民專業(yè)合作社成立之后，以一個整體成為市場介入者，與其他的市場主體，如企業(yè)、公司、個體經(jīng)營者、協(xié)會等平等競爭。當(dāng)下合作社發(fā)展經(jīng)過中呈現(xiàn)出的如上一節(jié)中提到的種種現(xiàn)象，就是合作社介入市場競爭，在市場規(guī)律作用下的必然反響。為便于分析，做出如下幾個假設(shè)。假設(shè)1:市場是充分競爭的;假設(shè)2:合作社作為一個平等的市場主體介入到市場競爭中;假設(shè)3:農(nóng)戶入社自愿、退社自由。假設(shè)1的含義是:當(dāng)下合作社的規(guī)模普遍較小，資金實力和技術(shù)實力都不強，而且，合作社主要從事是農(nóng)產(chǎn)品購銷、銷售、初加工等勞動密集型和較低附加值的市場活動，這樣的市場活動由于門檻較低、資金技術(shù)要求不高的原因，競爭劇烈，因而能夠以為合作社面臨的市場環(huán)境是充分競爭的。假設(shè)2的含義是:盡管當(dāng)下對合作社有些優(yōu)惠政策，如稅收方面、項目支持方面等，但一方面這些政策落實情況并不是很樂觀，另一方面，其他一些市場競爭主體，如中小企業(yè)、公司也同樣有一些的支持。所以，能夠以為，合作社是作為一個平等的市場主體介入到競爭中去的。假設(shè)3的含義是:農(nóng)戶自由進出。通過后面的分析，我們將發(fā)現(xiàn)，這樣的制度布置，加上市場的氣力，會造成合作社與農(nóng)戶的聯(lián)絡(luò)并不嚴(yán)密。企業(yè)、公司、個體戶、合作社等市場主體互相競爭。由于市場是充分競爭的，合作社并沒有構(gòu)成壟斷的氣力，能夠以為，合作社、企業(yè)、個體戶等市場主體都是價格接受者。各市場主體都是價格接受者，那么，利潤差異主要是單位產(chǎn)品的成本。各市場主體之間的成本比擬情況怎樣呢?合作社的運行要產(chǎn)生較企業(yè)或者公司更高層次的運營成本:合作社的決策程序更為復(fù)雜、協(xié)調(diào)成本、交易成本、管理成本更高層次，同時，合作社的原料進價往往高于企業(yè)或者公司(也就是合作社從成員那里購買農(nóng)產(chǎn)品，價格往往比當(dāng)?shù)厥袌鲆晕⒏咭稽c;至少是與當(dāng)?shù)厥袌鰞r一樣，假如低了，由于農(nóng)戶是自由進入的，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠賣個別的企業(yè)、公司或者個體販子)，這樣，合作社售出單位產(chǎn)品的成本往往要高于企業(yè)或者公司。尤其是，由于當(dāng)下大部分的合作社規(guī)模較少，大致相當(dāng)于一個一般的小型企業(yè)，或者是一個大戶;一個小型企業(yè)或者是大戶，決策程序簡單，沒有協(xié)調(diào)成本，交易成本、管理成本，不用雇傭會計(家庭型企業(yè)或大戶，老板自個或者親屬就是會計和出納，不用雇傭?qū)ｉT處理日常事務(wù)的非經(jīng)營性人員)、不用單獨的工作地點，不用上報很多信息。假如合作社售出單位產(chǎn)品的成本高于其他的競爭主體，而售出單位產(chǎn)品的價格是一樣的，那么合作社就將處于市場劣勢。解決的辦法是:或者是降低成本，或者是能夠部分地壟斷市場，獲取壟斷利潤，以彌補成本劣勢。要降低成本，就需要比一般的中小企業(yè)、公司、個體戶具有更高層次的技術(shù)水平、更高層次的管理水平，或者愈加具有規(guī)模優(yōu)勢;要構(gòu)成部分地壟斷氣力，或者是保衛(wèi)，或者是具有很大的規(guī)模，或者是構(gòu)成了品牌效應(yīng)，或者是具有特殊的營銷渠道(比方將產(chǎn)品賣到國外)。然而，無論是技術(shù)創(chuàng)新、管理水平提高還是構(gòu)成壟斷、構(gòu)成品牌，都需要合作社擴大規(guī)模，大幅度加強資金和技術(shù)實力，而這都是當(dāng)下很多合作社難以到達的要求。一時難以迅速地擴大規(guī)模，增加資金和技術(shù)實力，那么，面臨現(xiàn)實的市場壓力，合作社將不得不進行內(nèi)部調(diào)整，以降低成本。怎樣調(diào)整呢?主要的方式就是企業(yè)(公司)化的運作，也就是前面提到的現(xiàn)象:合作社由某一個大戶或者是幾個核心成員牽頭組織合作社，其他的為一般會員。這些一般會員不介入合作社的管理，只是根據(jù)與合作社簽訂的合同提供產(chǎn)品，大戶或者是核心成員會以合作社的名義提供農(nóng)資、技術(shù)咨詢等服務(wù)，并完成后面的營銷工作。不用雇傭什么合作社的事務(wù)性工作人員，也不用配置什么專門的辦公設(shè)施。假如要雇傭的話，那就要靠其他氣力來支付這個成本往往是。大戶或者是幾個核心成員通過合作社擴大了規(guī)模，提高了本身的競爭能力，但又沒有增加過多的成本。歸納起來:在市場規(guī)律作用下，規(guī)模小且資金、技術(shù)實力都不強的合作社(假如合作社具備較大規(guī)模、具有較強技術(shù)資金實力，則另當(dāng)別論。但現(xiàn)實的情況是，絕大部分合作社都處于小規(guī)模階段)，在降低成本的壓力下，有可能采取企業(yè)化運作的方式，導(dǎo)致民主管理不落實、盈余分配不到位等問題。4結(jié)論和建議當(dāng)下合作社發(fā)展經(jīng)過中存在的種種問題，并不表示合作社的發(fā)展方向不正確，而是表示要不斷加大對合作社的支持力度，加強其市場競爭力。一是提高現(xiàn)金補貼，數(shù)額要能夠抵消合作社日常運行成本中高于一般中小企業(yè)的部分。二是對合作社實行更大力度的稅收優(yōu)惠，落實金融、土地等政策措施。三是對合作社的市場實行保衛(wèi)，限制部分商業(yè)資本進入相關(guān)領(lǐng)域，讓合作社享有部分市場的壟斷權(quán)利，比方限制部分商業(yè)資本進入農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)刃袠I(yè)，把這些行業(yè)留給合作社來完成，促進合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向具有更高層次附加值的環(huán)節(jié)發(fā)展。當(dāng)前，合作社的發(fā)展程度還缺乏以能夠承當(dāng)這項任務(wù)。同時，我們國家農(nóng)業(yè)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，都需要大量投資，僅僅依靠國家財政和農(nóng)民積累，都難以快速改變這一狀況，一方面合作社難以還難以承當(dāng)，一方面又有現(xiàn)實的需求，所以現(xiàn)在狀況決定還不能難以對合作社實行文中所講的市場的保衛(wèi)。但假如能施行這樣的措施，將能夠把更多的利潤留給農(nóng)民，留在農(nóng)村。四是加強對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織相關(guān)知識、法律的宣傳，讓更多的農(nóng)戶了解合作社法和本身的權(quán)利，加強規(guī)范合作社運行的內(nèi)部氣力。收益增加是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，