社會保障學社會保障的發(fā)展

第二章社會保障的發(fā)展

主講人：米恩廣

本章學習要求【教學目的】了解、學習人類生存保障方式社會化原因，社會保障制度的產(chǎn)生和形成過程。【教學重點】人類生存保障方式社會化原因?！窘虒W方法及手段】多媒體教學，教師課堂講授。【學時分配】4課時【學習要點】理解并掌握影響社會保障制度的諸多因素，客觀看待社會保障發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓與改革取向?！娟P鍵概念】濟貧法；新歷史學派；社會保障法；社會保險法典主要內(nèi)容：第一節(jié)概述第二節(jié)慈善事業(yè)與濟貧制度第三節(jié)現(xiàn)代社會保障制度第四節(jié)社會保障發(fā)展的經(jīng)驗、教訓與改革第五節(jié)新中國社會保障制度的發(fā)展第一節(jié)概述一、社會保障發(fā)展階段的劃分二、影響社會保障發(fā)展進程的因素一、社會保障發(fā)展階段的劃分對社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展進程在理論界一直存在不同的見解。1601年英國伊麗莎白時代頒布的《濟貧法》為起始標志。1883年德國制定并實施有關社會保險法律作為社會保障制度產(chǎn)生的標志。劃分社會保障發(fā)展階段的標志:1.一定時期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會經(jīng)濟發(fā)展水平2.一定時期內(nèi)社會成員對社會保障的需求3.政府介入的程度4.社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標5.一定時期內(nèi)社會保障實踐的具體內(nèi)容

根據(jù)上敘標準和社會保障活動的具體實踐，可以對社會保障的發(fā)展階段做不同的劃分：以政府介入的程度或制度化為依據(jù)慈善事業(yè)時代或前社會保障階段濟貧制度的形成與發(fā)展階段現(xiàn)代社會保障階段以社會保障在不同時期的具體實踐內(nèi)容為依據(jù)社會救助型發(fā)展階段社會保險型發(fā)展階段社會福利型發(fā)展階段1.經(jīng)濟因素2.社會因素3.道德倫理因素4.政治因素二、影響社會保障發(fā)展進程的因素第二節(jié)慈善事業(yè)與濟貧制度一、慈善事業(yè)時代二、濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展三、對早期社會保障發(fā)展的簡要評論一、慈慈善事事業(yè)時時代構(gòu)成慈慈善事事業(yè)的的三大大支柱柱:1)宗教慈慈善事事業(yè)2)民辦慈慈善事事業(yè)3)官辦慈慈善事事業(yè)二、濟濟貧制制度的的出現(xiàn)現(xiàn)與發(fā)發(fā)展1601年英國國伊麗麗莎白白時代代頒布布的《濟貧法法》用法律律形式式將早早期的的社會會保障障活動動固定定下來來,從而埋埋下了了社會會保障障制度度化的的種子子，這這是歷歷史上上的一一個進進步。。三、對對早期期社會會保障障發(fā)展展的簡簡要評評論1)性質(zhì)是是居高高臨下下的施施舍型型2)根本目目的是是防止止被統(tǒng)統(tǒng)治者者反抗抗3)保障項項目是是極端端有限限型4)保障水水平是是極端端底下下的5)保障效效果是是不良良型第三節(jié)節(jié)現(xiàn)現(xiàn)代代社會會保障障制度度一、社社會保保障制制度的的產(chǎn)生生二、現(xiàn)現(xiàn)代社社會保保障制制度的的發(fā)展展三、現(xiàn)現(xiàn)代社社會保保障制制度發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)律一、社社會保保障制制度的的產(chǎn)生生1.社會保保障制制度的的形成成時期期(1883—1934)標志：：19世紀80年代，，德國國成為為世界界上第第一個個建立立起社社會保保險制制度的的國家家。討論：：為什么么沒有有首先先產(chǎn)生生于英英國，，而是是德國國？新歷史史學派派新歷史史學派派(newhistoricalschool)又被稱稱為““歷史的倫倫理學學派””。是是19世紀70年代以以后由由歷史史學派派演變變而來的的德國國資產(chǎn)產(chǎn)階級級庸俗俗經(jīng)濟濟學派派。其其主要要觀點點和舊舊歷史學派派基本本一致致，不不過在在運用用歷史史歸納納法上上更趨趨于極極、端，同同時更更加強強調(diào)論論理道道德和和法律律對社社會經(jīng)經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的的決定作用用，更更加熱熱衷于于鼓吹吹階級級調(diào)和和與自自上而而下的的社會會改良。其其主要要代表表有：：史泰泰因、、謝夫夫勒、、阿道道夫·瓦格納納等。他他們建建立了了社會會政策策的稅稅收理理論體體系。。2.社會保保障制制度的的發(fā)展展時期期(1935—1947)標志：：美國國1935年頒布布《社會保保障法法》首次出出現(xiàn)““社會會保障障”一一詞背景在在于：：羅斯斯福新新政反反危機機和需需求管管理的的工具具美國并并不是是一個個福利利國家家，而而是一一個強強調(diào)個個人對對自己己負責責任的的國家家（美美、歐歐福利利比較較）德國建建立了了社保保制度度體系系，而而美國國使社社保制制度全全球化化。3.社會保保障制制度的的繁榮榮時期期(1948—1979)標志：：英國國1948年宣布布建成成“福福利國國家””，福福利國國家紛紛紛出出現(xiàn)。。從搖籃籃到墳墳墓二戰(zhàn)成成為分分水嶺嶺資料:澳大利利亞的的社會會保障障很多人人都說說，澳澳大利利亞是是人間間天堂堂，除除了其其悠閑閑舒適的的生活活外，，主要要還是是因為為其類類似于于“從從搖籃籃到墳墳墓”的的福利利制度度出生生嬰兒兒，可可享受受政府府給予予的最最高為為每兩周342.8澳元的的兒童童撫養(yǎng)養(yǎng)費。。學生生從小小學到到高中中，可可免費上上公立立學校校。念念大學學時，，可享享受政政府提提供的的無息息貸款，畢畢業(yè)后后再還還。成成年人人工作作后，，如遇遇失業(yè)業(yè)，視視不同同情況享受受不同同的失失業(yè)救救濟金金。社社保部部門還還根據(jù)據(jù)失業(yè)業(yè)者的的情況和技技能，，推薦薦工作作，遇遇有合合適崗崗位時時，失失業(yè)者者不能能拒絕。。老老年年人人除除了了每每兩兩周周可可領領到到440澳元元的的社社會會養(yǎng)養(yǎng)老老金金，，還有有很很好好的的醫(yī)醫(yī)療療保保障障。。澳大大利利亞亞于于1910年開開始始建建立立社社會會保保障障體體系系，，是是世世界界上上實行行社社會會福福利利制制度度最最早早的的和和社社會會福福利利最最好好的的國國家家之之一一，，福利利種種類類多多而而齊齊全全。。相相關關社社會會保保障障津津貼貼種種類類主主要要有有:孩子子助助養(yǎng)養(yǎng)費費：有有孩孩子子的的家家庭庭年年收收入入不不超超過過65,000澳元元可領領取取，，每每兩兩周周約約50～300澳元元/人，，金金額額取取決決于于孩孩子子的的年齡齡、、數(shù)數(shù)量量和和家家庭庭總總收收入入和和財財產(chǎn)產(chǎn)。。失業(yè)業(yè)救救濟濟金金:失業(yè)業(yè)救救濟濟金金每每兩兩周周約約330澳元元/人。。““尋尋找找工作作補補貼貼””和和““重重新新開開始始津津貼貼””計計劃劃，，用用于于保保障障謀謀求求改改善就就業(yè)業(yè)機機會會正正接接受受教教育育、、培培訓訓或或安安置置的的失失業(yè)業(yè)者者及及其其家家屬屬的生生活活，，鼓鼓勵勵和和支支持持其其重重新新就就業(yè)業(yè)。?！啊奥毬殬I(yè)業(yè)、、教教育育與與培培訓””計計劃劃，，目目的的是是在在提提供供收收入入補補貼貼和和其其他他補補助助的的同同時時，，鼓勵勵自自助助和和經(jīng)經(jīng)濟濟獨獨立立。。養(yǎng)老老金金:男滿滿65歲，，女女滿滿60歲，，即即可可享享受受養(yǎng)養(yǎng)老老金金待待遇遇。。養(yǎng)老老金金多多少少根根據(jù)據(jù)個個人人收收入入、、資資產(chǎn)產(chǎn)而而定定。。領領取取養(yǎng)養(yǎng)老老金金的的人人可得得到到優(yōu)優(yōu)惠惠的的醫(yī)醫(yī)療療藥藥品品和和其其他他衛(wèi)衛(wèi)生生保保健健待待遇遇，，及及減減收收交交通費費、、地地方方稅稅、、電電費費和和汽汽車車注注冊冊費費等等優(yōu)優(yōu)惠惠。。分娩娩津津貼貼:每分分娩娩一一個個孩孩子子時時，，即即可可得得到到950澳元元的的分分娩津津貼貼，，以以幫幫助助為為新新生生兒兒增增添添用用品品。。此外外，，還還有有習津津貼貼、疾病病和和傷傷殘殘津津貼貼、災難難津津貼貼、邊遠地地區(qū)區(qū)津津貼貼、寡婦婦津津貼貼、看護護津津貼貼、電話話津津貼貼、房租租津津貼、交通通津津貼貼等。。醫(yī)療療福福利利制制度度:國民民保保健健(Medicare)是國國家家健健康康保保險險計計劃，，國國民民保保健健病病患患者者也也可可享享有有免免費費公公立立醫(yī)醫(yī)院院治治療療，，看看醫(yī)醫(yī)生、、在在公公立立醫(yī)醫(yī)院院手手術術、、住住院院等等費費用用由由政政府府買買單單，，實實行行開開業(yè)醫(yī)醫(yī)生生和和醫(yī)醫(yī)院院與與政政府府統(tǒng)統(tǒng)一一結(jié)結(jié)賬賬，，病病人人只只需需刷刷卡卡無無需需付付費。?！搬t(yī)醫(yī)藥藥補補貼貼計計劃劃””:對許許多多醫(yī)醫(yī)藥藥處處方方給給予予補補貼貼，，低低收收入入者在在藥藥房房購購買買醫(yī)醫(yī)藥藥處處方方時時僅僅需需支支付付2.60澳元元，，其其余余由由政政府補補貼貼。。4.社會會保保障障制制度度的的改改革革時時期期(20世紀紀70年代代末末至至今今)背景景：：對對福福利利國國家家政政策策的的反反思思。。1973年石石油油危危機機，，經(jīng)經(jīng)濟濟滯滯帳帳，，福福利利國國家家成成為為沉沉重重負負擔擔。。新新自自由由主主義義批批評評和和攻攻擊擊社社保保制制度度，，強強調(diào)調(diào)個個人人、、家家庭庭責責任任及及其其市市場場功功能能。。對政政府府失失靈靈的的一一種種糾糾正正.二、、現(xiàn)現(xiàn)代代社社會會保保障障制制度度的的發(fā)發(fā)展展1.現(xiàn)代代社社會會保保障障制制度度的的發(fā)發(fā)展展線線索索1883年德德國國頒頒布布疾疾病病保保險險法法是是現(xiàn)現(xiàn)代代社社會會保保障障制制度度產(chǎn)產(chǎn)生生的的標標志志。。1935年美美國國社社會會保保障障法法跨跨進進了了一一大大步步。。二戰(zhàn)戰(zhàn)后后，，英英國國宣宣布布建建成成了了福福利利國國家家，，步步入入成成熟熟階階段段。。20世紀紀70-80年代代的的改改革革，，進進入入改改革革、、發(fā)發(fā)展展與與完完善善期期。。2.現(xiàn)代代社社會會保保障障制制度度發(fā)發(fā)展展的的基基本本內(nèi)內(nèi)容容（1）社社會會保保險險（4）社社會會優(yōu)優(yōu)撫撫（2）社社會會救救助助（5）公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生及及醫(yī)醫(yī)療療（3）社社會會福福利利（6）補補充充保保障障3.現(xiàn)代代社社會會保保障障制制度度發(fā)發(fā)展展的的基基本本標標志志（1）全全民民普普遍遍性性福福利利（2）目目的的在在于于提提高高社社會會成成員員的的生生活活質(zhì)質(zhì)量量和和促促使使整整個個社社會會的的和和諧諧發(fā)發(fā)展展（3）社社會會保保障障項項目目完完備備化化（4）實實施施過過程程進進一一步步社社會會化化三、、現(xiàn)現(xiàn)代代社社會會保保障障制制度度發(fā)發(fā)展展的的規(guī)規(guī)律律1.立法法先先行行2.與社社會會經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展相相適適應應3.協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)發(fā)展展4.多樣樣化化發(fā)發(fā)展展第四節(jié)社社會保保障發(fā)展展的經(jīng)驗驗教訓與與改革一、社會會保障發(fā)發(fā)展的國國際經(jīng)驗驗二、社會會保障發(fā)發(fā)展的國國際教訓訓三、國外外社會保保障改革革1.福利國家家的改革革2.美國的社社會保障障改革一、社會會保障發(fā)發(fā)展的國國際經(jīng)驗驗1、尊重本本國的國國情2、追求長長期穩(wěn)定定、協(xié)調(diào)調(diào)、和諧諧發(fā)展3、健全社社會保障障法律制制度4、努力追追求社會會化5、對市場場機制和和社會組組織日益益重視二、社會會保障發(fā)發(fā)展的積積極影響響1.社會保障障在一定定程度上上促進了了經(jīng)濟的的穩(wěn)定和和發(fā)展。。1)社會保障障支出在在一定程程度上保保證和擴擴大了社社會消費費需求。。2)社會保障障事業(yè)為為國家發(fā)發(fā)展經(jīng)濟濟積累了了寶貴的的資金。。3)社會保障障制度對對資本主主義經(jīng)濟濟周期有有一定的的調(diào)節(jié)作作用。2.社會保障障維持和和保證了了勞動力力資源的的再生產(chǎn)產(chǎn)。3.社會保障障促進了了服務行行業(yè)的發(fā)發(fā)展，提提高了就就業(yè)水平平。4.社會保障障在一定定程度上上減輕貧貧困現(xiàn)象象，縮小小了貧富富差距。。三、社會會保障發(fā)發(fā)展的國國際教訓訓1.社會保障障支出不不斷增加加造成一一系列經(jīng)經(jīng)濟后果果1)福利國家家促使公公共部門門占有的的經(jīng)濟資資源日益益擴大，，限制了了私人市市場經(jīng)濟濟的發(fā)展展2)龐大的公公共支出出造成龐龐大而沉沉重的稅稅務負擔擔3)高額稅收收仍然趕趕不上公公共支出出的迅速速膨脹，，財政年年年出現(xiàn)現(xiàn)赤字2.高福利和和高稅收收政策對對微觀經(jīng)經(jīng)濟主體體產(chǎn)生了了許多消消極影響響1)高福利使使人們的的工作動動機嚴重重受挫，，微觀主主體活力力不足；；2)高稅收政政策打擊擊了人們們勤勉工工作的熱熱情；3)高福利制制度還敗敗壞了人人們的勞勞動道德德，產(chǎn)生生了大量量的“吃吃大鍋飯飯”現(xiàn)象象，勞動動者的勞勞動積極極性下降降。3.高福利增增加勞動動成本，，降低國國際競爭爭力4.社會保障障制度不不能根本本消除貧貧困5.社會保障障規(guī)則煩煩瑣，機機構(gòu)臃腫腫，浪費費嚴重1.福利國家家的改革革1.削減福利利支出2.調(diào)整福利利結(jié)構(gòu)3.擴充社會會保障資資金來源源4.引入私營營機制2.美國的社社會保障障改革1.適當調(diào)整整社會保保障的目目標2.調(diào)整社會會保障的的有關內(nèi)內(nèi)容3.重視私營營機構(gòu)的的作用第五節(jié)新新中國國社會保保障制度度的發(fā)展展一、中國國傳統(tǒng)社社會保障障制度的的歷史演演進二、中國國傳統(tǒng)社社會保障障制度的的根本特特征三、中國國傳統(tǒng)社社會保障障的制度度缺陷四、中國國社會保保障制度度的改革革一、新中中國社會會保障制制度的建建立國家責任任國國家家與單位位責任并并重政府主導導與社會會各方共共擔責任任1.新中國社社會保障障制度建建立過程程第一階段段：從1949年到1957年這一時期期，依據(jù)據(jù)《勞動保險險條例》，全國建建立了統(tǒng)統(tǒng)一的企企業(yè)職工工社會保保險體系系。國家機關關、事業(yè)業(yè)單位執(zhí)執(zhí)行的是是有別于于企業(yè)的的獨立運運行的社社會保險險制度。。第二階段段：從1958到1966年這是中國國社會保保障制度度的調(diào)整整時期，，但調(diào)調(diào)整任務務并未完完成。傳統(tǒng)的社社會保障障制度我我們稱之之為“國國家＋單單位”的的保障模模式，國國家承擔擔著主要要責任。。第三階段段：從1966年到1976年自1966年“文化化大革命命”開始始，已經(jīng)經(jīng)全面形形成并實實施的中國傳傳統(tǒng)的社社會保障障制度因因受政治治沖擊而而發(fā)生制制度崩潰。我國國社會保保障制度度的發(fā)展展遭到嚴嚴重的干干擾和破破壞。1969年，財政政部發(fā)布布《關于國營營企業(yè)財財務工作作中的幾幾項制度的的改革意意見（草草案）》規(guī)定國營營企業(yè)一一律停止止提取勞動保保險金。。國家-單位保障障制的責責任重心心由國家家轉(zhuǎn)向單位，其其實質(zhì)是是“企業(yè)業(yè)保險””模式。。第四階段：從從1976年到1986年中國社會保障障制度進入傳傳統(tǒng)社會保障障制度的重新新啟動與初步步改革時期。。失業(yè)保險（傳傳統(tǒng)稱為“待待業(yè)保險”））初步建立。。傳統(tǒng)的國家---單位保障制的的實質(zhì)及其以以單位為重心心的格局一直直未變。但經(jīng)經(jīng)濟體制改革革從根本上觸觸動了這一制制度的經(jīng)濟基基礎改革勢在在必行。2.計劃經(jīng)濟時代代社會保障制制度的基本框框架與特色國家—單位保障制國家保障板塊城鎮(zhèn)單位保障板塊農(nóng)村集體保障板塊2.計劃經(jīng)濟時代代社會保障制制度的基本框框架與特色國家負責單位包辦全面保障板塊結(jié)構(gòu)封閉運行缺乏效率父子關系二、中國社會會保障制度的的改革（1986年以來）第一階段（1986-1993）為國有企業(yè)業(yè)改革配套和和緩解鄉(xiāng)村貧貧困問題。第二階段（1993-1997）社會保障成成為市場經(jīng)濟濟體系的重要要支柱。第三階段（1998年以來）逐漸漸成為一項基基本的社會制制度。中國社會保障障未來發(fā)展的的基本輪廓發(fā)展目標發(fā)展角度價值取向首要任務思考：建立健全的社社會保障體系系對民工的流流向?qū)a(chǎn)生怎怎樣的影響？？社保已成民工工流向重要影影響因素民工流向變化化這種信號效效應對政府職職能轉(zhuǎn)變和提提高對勞動力力市場預測和和管理水平提提出了更高的的要求。雖然勞動力流流向的變化是是作為市場主主體的用工單單位和勞動力力的自主選擇擇行為，但為為了使勞動力力流動有個公公平有序的制制度環(huán)境，減減少市場信息息不充分、不不對稱、不準準確對勞動力力供求雙方的的影響，降低低勞動力流動動成本，政府府職能部門有有必要提供有有利于市場發(fā)發(fā)育和完善的的制度安排，，促進勞動力力在全國范圍圍內(nèi)有序流動動，提高資源源配置效率。。社會保障體系系是體現(xiàn)社會會公平的一種種基礎性制度度安排，是社社會成員分享享經(jīng)濟社會發(fā)發(fā)展成果的有有效機制。在在分析民工跨跨區(qū)域大規(guī)模模流動時，既既要重視社會會保障體系建建設對保障農(nóng)農(nóng)民工權(quán)益的的基礎性作用用，也要重視視其對于勞動動力流動的導導向作用。目前，企業(yè)中中存在較普遍遍的少、漏、、瞞報社會保保險的問題，，嚴重地影響響了民工的權(quán)權(quán)益，也非常常不利于創(chuàng)造造公平的市場場競爭環(huán)境。。目前珠三角地地區(qū)與長三角角地區(qū)企業(yè)在在爭奪民工的的過程中，除除了工資待遇遇外，社會保保障和勞動條條件是其重要要的影響因素素。在最低工工資內(nèi)或外為為民工繳納社社會保險費的的信號效應是是根本不同的的。在最低工資之之外為民工統(tǒng)統(tǒng)一支付社保保個人應繳部部分，是保障障民工的未來來生活。這看看似在短期內(nèi)內(nèi)會增加企業(yè)業(yè)的用工成本本，卻有利于于企業(yè)吸引到到優(yōu)質(zhì)的新增增勞動力尤其其是技術工人人，留住企業(yè)業(yè)所需要的勞勞動力，在這這個過程中不不斷增加人力力資本存量，，提高人力資資源素質(zhì)，從從而有利于形形成持續(xù)發(fā)展展動力和競爭爭力。來來自羊羊城晚報報道道案例討論案例討論1：德國為什么么要向“懶人人”開戰(zhàn)。案例討論2：不平等的福福利保障會帶帶來什么效應應。案例討論3：智利公共養(yǎng)養(yǎng)老金私營化化改革。復習思考題1.社會保障發(fā)展展的影響因素素？2.試評價早期的的社會保障。。3.現(xiàn)代社會保障障諸多發(fā)展有有哪些基本規(guī)規(guī)律？4.社會保障的國國際經(jīng)驗與教教訓有哪些？？5.如何評價福利利國家的改革革？9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。17:06:2417:06:2417:0612/25/20225:06:24PM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2217:06:2417:06Dec-2225-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。17:06:2417:06:2417:06Sunday,December25,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2217:06:2417:06:24December25,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。25十十二二月20225:06:24下下午17:06:2412月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月225:06下下午12月-2217:06December25,202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/2517:06:2417:06:2425December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。5:06:24下午5:06下下午17:06:2412月-229、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。17:06:2417:06:2417:0612/25/20225:06:24PM11、成功就是是日復一日日那一點點點小小努力力的積累。。。12月-2217:06:2417:06Dec-2225-Dec-2212、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。17:06:2417:06:2417:06Sunday,December25,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2217:06:2417:06:24December25,202214、意意志志堅堅強強的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊