污染控制手段課件

資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第13章污染控制手段

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）

汪安佑

北京市精品課程1資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第13章污染控制手段

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）講授計劃專題：空氣污染共識與問題理論講授案例討論科研選題課后思考2講授計劃專題：空氣污染2專題:空氣污染伊朗空氣污染一月致死3600人中國每年因空氣污染致死人數(shù)達世界第一——65萬3專題:空氣污染伊朗空氣污染一月致死3600人中國每年因空氣污香港空氣污染日趨嚴重專家估計年損逾200億元每年68萬向家庭醫(yī)生求診次數(shù)、6.4萬入院留醫(yī)天數(shù)及1600死亡人數(shù)。若以經(jīng)濟價值計算，香港能見度惡化將引致社會損失每年超過200億港元，包括15億港元的醫(yī)療成本、5億港元生產(chǎn)力及190億港元的無形成本，即為病痛及死亡所付出的代價。2006年3月31日香港空氣污染嚴重，空氣中污染物遇水變酸成為酸霧。香港春季潮濕悶熱，令污染物積聚，難以擴散。3月20及21日的銅鑼灣及中環(huán)路,二氧化硫遇水會變硫酸，氮氧化物會變成硝酸。4香港空氣污染日趨嚴重專家估計年損逾200億元每年68萬向家磚窯污染泛濫工廠污染燃燒垃圾深圳的空氣污染嚴重5磚窯污染泛濫工廠污染燃燒垃圾深圳的空氣污染嚴重5美國政府指責(zé)中國:汞污染美國環(huán)境保護署(EPA)日前指責(zé)說，中國在向遠至美國等地排放大量的空氣污染物，其中包括燃煤電站所排放的汞物質(zhì)。發(fā)現(xiàn)它們源自中國和印度。汞是一種毒性很強的重金屬，能損壞人類的神經(jīng)系統(tǒng)。約翰遜會見了中國環(huán)保局長周生賢。汞污染，是沒有國界的。聯(lián)合國報告：在全球因自然和人為原因?qū)е碌墓欧胖校?3%來自于亞洲，非洲位居第二，占18%。美國環(huán)保署：每年全球范圍內(nèi)排放的汞金屬量在4400噸至7500噸之間。中國空中和水域內(nèi)的汞含量：高得令人擔(dān)憂。積聚在活組織中，例如動物體內(nèi)。進入食物鏈：食用被汞污染的魚類不僅會導(dǎo)致胎兒先天缺陷和兒童發(fā)育問題，還有可能致癌。約翰遜贊揚了中國在控制發(fā)電廠二氧化硫和氮氧化物排放方面的努力。6美國政府指責(zé)中國:汞污染美國環(huán)境保護署(EPA)日前指責(zé)說，中國城空氣質(zhì)量7中國城空氣質(zhì)量7共識與問題共識：污染是需要控制的污染是可以控制的污染控制手段是可以多樣化的.問題：如何劃分污染控制手段的類型？污染控制手段選擇的標準？不同污染控制手段的內(nèi)涵、適應(yīng)性？8共識與問題共識：8一、污染控制手段的類型類型主要手段有利于外部性內(nèi)部化的制度手段談判與允許交易法律調(diào)整明確社會責(zé)任創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)命令控制型手段規(guī)定投入／技術(shù)的最低技術(shù)要求、最佳可得技術(shù)規(guī)定產(chǎn)出：對正常產(chǎn)出規(guī)定配額；對污染物規(guī)定排量、發(fā)放許可證規(guī)定選址：對排放源規(guī)定區(qū)域、控制重點、合理布局；對個人從有害地區(qū)搬遷。規(guī)定時間：規(guī)定噪聲管制時間行為限制經(jīng)濟激勵手段污染稅費：對投入品和排放物征收污染稅污染削減補貼排污權(quán)交易9一、污染控制手段的類型類型二、污染控制手段選擇的標準標準簡要描述費用有效性能否以最低的成本達到目標？可靠性多大程度上可以依靠該手段實現(xiàn)目標？信息要求該手段要求污染控制主管部門掌握多少信息？信息獲得的成本是多少？可實施性該手段的有效實施要求多少監(jiān)測？能做到嗎？長期影響該手段的影響力是隨時間增強、減弱、還是保持不變？動態(tài)效率該手段在污染削減過程中能否在改善產(chǎn)品或生產(chǎn)過程方面提供持續(xù)激勵？靈活性出現(xiàn)新信息、條件變化或目標改變時，該手段能否以低廉的成本迅速適應(yīng)？公平性該手段的應(yīng)用對于收入和財富分配的影響是什么？不確定性使用的成本當(dāng)該手段在錯誤信息下使用時，效率的損失有多大？10二、污染控制手段選擇的標準標準簡要描述費用有效性能否以最低的三、污染控制手段分析有利于外部性內(nèi)部化的制度手段命令控制型手段經(jīng)濟刺激手段排污權(quán)交易11三、污染控制手段分析有利于外部性內(nèi)部化的制度手段11（一）有利于外部性內(nèi)部化的制度手段

1.談判的經(jīng)濟學(xué)分析：例證某人吹奏薩克斯，鄰居受到噪音干擾。MB:音樂家獲得的邊際收益MC:噪音給鄰居帶來的邊際成本橫軸:噪音數(shù)量d。音樂家:不考慮他人，私人收益最大化，制造M3噪音，獲得全部收益(abd)。談判：達到有效率的噪音水平:M2。鄰居的收益：c＋d音樂家損失:d。策略：鄰居向音樂家支付多于d但少于c＋d的費用作為對音樂家的補償，則雙方的狀況都能比開始時得到改善。12（一）有利于外部性內(nèi)部化的制度手段

1.談判的經(jīng)濟學(xué)分析：結(jié)論要點談判在外部影響的制造者和受影響方之間展開通過談判可以實現(xiàn)經(jīng)濟有效的外部影響水平通過產(chǎn)權(quán)可以解釋談判的效率：個人不加限制地擁有制造噪音的權(quán)利；個人有享受不受噪音污染的環(huán)境的權(quán)利?？扑拐J為，只要談判成本可以忽略，受影響各方間就可以通過談判達到有效率的結(jié)果。無論初始產(chǎn)權(quán)如何分配，都可以達到同樣有效率的結(jié)果?？扑苟ɡ碚f明，通過影響各方間的交易可以避免低效率的結(jié)果而無須任何形式的政府干預(yù)。13結(jié)論要點13談判解決環(huán)境問題的局限性產(chǎn)權(quán)的存在要求談判方的數(shù)量必須相對較小要求談判各方必須是可識別的公共物品的影響

誠信度談判需支付時間成本14談判解決環(huán)境問題的局限性產(chǎn)權(quán)的存在142.法律調(diào)整機動車污染控制西方強調(diào)運用法律手段建立起機動車污染者的法律責(zé)任。產(chǎn)品整個生命周期西方國家:建立產(chǎn)品整個生命周期的法律責(zé)任根本原則:產(chǎn)品生產(chǎn)商對產(chǎn)品“從搖籃到墳?zāi)埂比^程負責(zé)。不同的部門目標不同。152.法律調(diào)整機動車污染控制153.創(chuàng)建可實施的產(chǎn)權(quán)在兩種情況下，產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)建顯得格外重要。正在向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家。環(huán)境資源利用領(lǐng)域。如果轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家不明晰產(chǎn)權(quán)，資源環(huán)境破壞嚴重。如果環(huán)境資源沒有產(chǎn)權(quán)，資源就很容易被過度使用。163.創(chuàng)建可實施的產(chǎn)權(quán)在兩種情況下，產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)建顯得格外重要。14.明確社會責(zé)任教育：可以加強對個體的教育，增強他們對經(jīng)濟行為環(huán)境影響的意識宣傳：培育一種對環(huán)境有利的環(huán)境文化：使公眾的觀念和市場壓力能夠引導(dǎo)人們對環(huán)境負責(zé)的行為。174.明確社會責(zé)任教育：可以加強對個體的教育，增強他們對經(jīng)濟行(二)命令控制型手段

1.政府直接控制概念：是政府對公共資源利用中的外部效果進行直接干預(yù)和控制，確定公共資源利用的強度及數(shù)量，采取諸如限額等辦法對公共資源進行管理的方法。18(二)命令控制型手段

1.政府直接控制18圖:MSD-邊際社會成本，MPD-邊際私人成本，MCA-減少污染的邊際社會成本。對企業(yè)或個人而言:P點實現(xiàn)了私人邊際成本和收益的均衡；對社會而言:E點是排污均衡點；當(dāng)企業(yè)的排污超過政府規(guī)定標準時，企業(yè)將減少排放。假設(shè):政府根據(jù)MSD和MCA曲線,規(guī)定排污標準(排污數(shù)量)不得超過EB線的量：如排污量不超過標準:企業(yè)就可以隨心所欲;如超過標準:企業(yè)將受到懲罰;懲罰后:企業(yè)又會回來,選擇均衡點E;為此,政府規(guī)定的政策目標將得以實現(xiàn)。19圖:MSD-邊際社會成本，MPD-邊際私人成本，MCA-減少政府直接控制的難點獲得相關(guān)數(shù)據(jù)困難政府很難確定合理的標準監(jiān)督執(zhí)行困難帶來一定的效率損失所有的經(jīng)濟當(dāng)事人面臨著同一標準，效率高者無法替代效率低者。20政府直接控制的難點獲得相關(guān)數(shù)據(jù)困難202.具體手段規(guī)定許可排放量的手段環(huán)保局將總體目標分到具體的污染源，發(fā)放許可證。針對每個污染源制定排放標準有效的污染監(jiān)測體系足夠嚴厲的對違規(guī)行為的懲罰信息要對稱212.具體手段規(guī)定許可排放量的手段21規(guī)定最低技術(shù)要求的手段對生產(chǎn)過程或主要設(shè)備規(guī)定特定要求對潛在污染者規(guī)定最低技術(shù)要求明確最佳可行技術(shù)、最佳可得技術(shù)對特定技術(shù)作出了規(guī)定不適合獨立使用。如制造業(yè)的產(chǎn)品，如玩具。22規(guī)定最低技術(shù)要求的手段22規(guī)定選址的手段適合于非均勻混合性污染物，空間差異性劃定區(qū)域或通過布局規(guī)劃來實現(xiàn)控制流動源污染預(yù)防排放源的空間聚集局限性：如，讓人群遠離污染源并不能降低污染對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，污染源重新選址的辦法對均勻混合污染物來說無用。23規(guī)定選址的手段23(三)經(jīng)濟刺激手段排污權(quán)交易：交易許可證排污權(quán)收稅、收費、補貼24(三)經(jīng)濟刺激手段排污權(quán)交易：交易許可證241.排污權(quán)交易排污權(quán)交易體系均勻混合型污染物的排污權(quán)交易體系包括：允許排放的污染物總量對企業(yè)不許超量排放指定污染物的規(guī)定進行排放總量初始分配的分配辦法對允許排放許可在企業(yè)間自由交易的保證排污權(quán)交易控制的是數(shù)量，而不是價格。這一特點與命令控制手段的不同之處可轉(zhuǎn)讓許可方案相當(dāng)于制造了一個產(chǎn)權(quán)市場251.排污權(quán)交易排污權(quán)交易體系25排污權(quán)交易的優(yōu)點刺激技術(shù)革新,促使污染者采用先進工藝保護環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟增長使新、改、擴建企業(yè)通過購買排污權(quán)得到發(fā)展改善工業(yè)布局促使老企業(yè)降低污染排放有助于形成一個污染水平較低\生產(chǎn)水平較高的合理工業(yè)布局。減輕環(huán)境部門負擔(dān)污染控制決策一部分轉(zhuǎn)移到工廠經(jīng)營者環(huán)境部門從復(fù)雜的決策評價事務(wù)中擺脫出來控制交易系統(tǒng)能對現(xiàn)存環(huán)境管理體制的弊端加以克服26排污權(quán)交易的優(yōu)點26排污權(quán)交易存在的前提合理分配排污權(quán)排污權(quán)持有者有惜售心理，影響交易市場形成如無償分配方式發(fā)放排污許可證，違背“污染者付費”原則需合理分配排污權(quán)，能體現(xiàn)“污染者付費”原則完善的市場交易環(huán)境排污權(quán)價格應(yīng)由市場決定，排污權(quán)市場交易秩序需良好交易環(huán)境。政府部門的有效管理政府信息對稱,能確定排污許可證的分布狀況制止無證排污27排污權(quán)交易存在的前提27排污權(quán)交易的爭議極端環(huán)保主義者認為：為污染者提供了“污染的權(quán)力”道德高尚者認為:清潔環(huán)境是每個人的基本權(quán)利,通過道德約束,不應(yīng)通過經(jīng)濟手段解決。政治派別：政府政策不應(yīng)為破壞環(huán)境者開綠燈其他:如何發(fā)放?如何監(jiān)測?28排污權(quán)交易的爭議28案例:美國的排污權(quán)交易兩個階段70年代到80年代:區(qū)域交易。90年代以來:二氧化硫排污權(quán)交易、涵蓋全美。歷程1975年12月：美環(huán)保局頒布《新固定污染源的執(zhí)行標準》，采用氣泡概念，如不增加總排污量，可同意改建工廠不執(zhí)行新污染源標準。1979年12月：“氣泡”政策并開始試點，用于達標區(qū)和未達標區(qū)的老污染源。1986年：擴大“氣泡”政策應(yīng)用范圍（多泡），污染者可以將整個工廠或鄰近的工廠捆在一起作為一個“氣泡”，而不是把每一個煙囪作為單獨的排放源。1979年：通過排污銀行計劃。1980年：制定各項容量節(jié)余計劃規(guī)則。1982年：頒發(fā)“排污交易政策報告書”。1986年12月：頒發(fā)“排污交易政策的總結(jié)報告書”，闡述排污交易政策及其一般原則。29案例:美國的排污權(quán)交易兩個階段29一種形式：可轉(zhuǎn)讓許可證制度可轉(zhuǎn)讓許可證由下列基本要素構(gòu)成：許可證的持有者能對特定的公共資源使用規(guī)定的數(shù)量；許可證規(guī)定的資源使用總量等于社會有效水平；許可證能夠在資源使用者之間自由交換?？赊D(zhuǎn)讓許可證制度的運作程序如下：政府確定最佳使用水平印制與社會有效水平相一致的資源使用許可證將許可證向使用者拍賣或無償分配每個使用者只能使用與其購買的許可證相一致的數(shù)量，否則受到處罰30一種形式：可轉(zhuǎn)讓許可證制度30可轉(zhuǎn)讓許可證制度的作用機制企業(yè)1愿意花一定費用b購買排污許可證，而該許可證對企業(yè)2來說價值僅為c，企業(yè)2就會以c至b之間的價格向企業(yè)1出售許可證。如果有足夠的企業(yè)和許可證，一個競爭性許可證市場會形成市場均衡時，許可證的價格等于所有企業(yè)減污的邊際成本。把直接控制和稅費制度結(jié)合起來，有一定的吸引力可轉(zhuǎn)讓許可證制度的優(yōu)點優(yōu)點：許可證拍賣能發(fā)揮市場機制作用，提高資源利用的社會效率；國家可獲得收入缺陷：政府若拍賣許可證，間接收費，使用者不一定滿意；抬高許可證市場價格，對新進入者是一個壁壘。31可轉(zhuǎn)讓許可證制度的作用機制312.排污權(quán)收稅、收費、補貼三者概念排放稅：對排放污染的企業(yè)征稅。排放費：對排放污染的企業(yè)收費。污染削減補貼：對污染削減的企業(yè)給予補貼。共同目的：消除由污染損害造成的私人價格與社會有效價格之間的差別通過稅的調(diào)整使私人價格接近社會價格。三者作用效果：短期刺激作用在本質(zhì)上是相同的三者對長期影響是不同的322.排污權(quán)收稅、收費、補貼三者概念32排污收稅、排污收費的作用有利于提高技術(shù)和污染治理水平有助于籌集環(huán)境保護資金降低污染，改善環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟刺激作用經(jīng)濟有效性降低監(jiān)督實行環(huán)境標準的費用33排污收稅、排污收費的作用33排污收稅、排污收費實施時的注意事項對所有污染者適用同樣的稅率統(tǒng)一稅率的適用條件是，任一單位排放所造成的損害與時間和地點無關(guān)排放稅是對排放征稅，而不是對產(chǎn)出征稅，因此會鼓勵一些有利的替代效應(yīng)發(fā)生。如鼓勵減排。34排污收稅、排污收費實施時的注意事項34排污收費的局限性信息失真對排污收費的影響最優(yōu)排污量標準所需信息企業(yè)排污量的計算排污收費的公平性由誰付稅：企業(yè)、消費者？企業(yè)會不會把排污稅轉(zhuǎn)嫁到消費者身上的問題兩種觀點由消費者分擔(dān)排污費：誰消費誰負擔(dān)（西方國家）由生產(chǎn)企業(yè)負擔(dān)排污費：因為企業(yè)獲利（中國）35排污收費的局限性35案例：國外及中國排污收費國外排污收費制度排污收費，就是向排放污染物的單位收取費用。20世紀60年代：西德、英國、法國和荷蘭。1972年5月，OECD把“污染者支付原則（PPP）”作為經(jīng)濟原則提出來。1974年又提出了關(guān)于執(zhí)行污染者支付原則的建議。OECD成員國在1985年發(fā)表：《未來環(huán)境資源的宣言》，一致通過。中國排污收費制度：1978年12月：《環(huán)境保護工作匯報要點》，提出實施排污收費制度。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，使排污收費制度得以明確規(guī)定。1982年2月5日，國務(wù)院批準并發(fā)布《征收排污費暫行辦法》。1988年9月1日，開始實施的《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》。36案例：國外及中國排污收費國外排污收費制度36最重要的政策有兩項：1992年9月14日：國家環(huán)境保護局、物價局、財政部和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費試點工作的通知》以控制日益嚴重的酸雨危害。這標志著排污收費實施范圍的一次重要擴展。1993年8月15日：為促進這些排污單位控制污染國家計委和財政部發(fā)出《關(guān)于征收污水排污費的通知》對不超標的污水排放征收排污費37最重要的政策有兩項：37中國排污收費的基本政策繳費不免除治理責(zé)任原則排污費強制征收原則累進制收費原則。對交納排污費仍未達到排放標準的排污單位，從開征第三年起，每年提高征收標準5%。新污染源收費從嚴原則。排放污染物超過標準，應(yīng)當(dāng)加倍收費。排污費和超標排污費同時征收原則。排污費可計入生產(chǎn)成本原則排污費?？顚Ｓ迷瓌t排污費的補助原則。排污費的20%可用于補助環(huán)保部門業(yè)務(wù)性開支。排污費有償使用原則。38中國排污收費的基本政策38實施狀況開征面：全國2773個縣，有2524個開征排污費，開征面為91%。五大類113項：水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等1979—1994年的15年中：排污費累計用于治理污染的資金達：118億元，占中國同期工業(yè)污染治理資金的15%。發(fā)展環(huán)保事業(yè)資金達45億元用于補助環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備購置和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費5億元用于環(huán)保宣傳教育、人才培訓(xùn)等：14億元39實施狀況39排污權(quán)交易制度與排污收費制度比較排污權(quán)交易制度是控制環(huán)境污染更合理有效的經(jīng)濟手段公平和經(jīng)濟有效性在分配允許排放量時，環(huán)境容量；技術(shù)改進的推進。靈活性有助于發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境采用排污收費的制度，新的污染源只需交費，即可在一定程度上排放，導(dǎo)致污染水平的增長。排污權(quán)交易制度，控制了污染總量。40排污權(quán)交易制度與排污收費制度比較排污權(quán)交易制度是控制環(huán)境污染案例討論:空氣污染控制A-控制呼和浩特市二氧化硫污染呼和浩特市是國家確定的二氧化硫控制區(qū)之一。由于地處煤炭產(chǎn)地，城市能源以煤炭為主，造成城市的煤煙型大氣污染。在“九五”期間，呼市大氣環(huán)境質(zhì)量惡劣S02年日均值一度達到0.110mg/ni，對城市居民的身體健康造成嚴重影響。為了盡快解決城市空氣污染，呼和浩特市多管齊下，進行城市環(huán)境綜合治理，到2000年，取得了ＳＯ2污染防治的階段性成果。1.結(jié)合城市建設(shè)，確定污染源控制思路。認真編制規(guī)劃方案，分析各類污染源排放量、排放時間、空間分布，找出城市ＳＯ2控制的重要環(huán)節(jié)和重點排放源，確定了不同類型排放源的削減目標。結(jié)合城市發(fā)展和社會進步，拆除與改造大面積的危舊平房、臨時建筑;結(jié)合市場競爭，淘汰落后企業(yè)，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)污染源空間布局;狠抓“一控雙達標”；拆并分散小鍋爐。同時，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市氣化率，加速推進城市集中供熱等。41案例討論:空氣污染控制A-控制呼和浩特市二氧化硫污染412.用科學(xué)理念，解決城市燃煤結(jié)構(gòu)污染問題“九五”期間，呼市燃煤的含硫量在0.8－1.2%之間，而電廠由于使用國家計劃調(diào)撥煤，煤炭的含硫量在1.0－1.4%之間，排污負荷很大。積極尋找有效途徑來降低城市燃煤含硫量。3.強化管理，扎實推進治理目標為了實現(xiàn)預(yù)定目標，綜合協(xié)調(diào)，強化管理，重點突破，逐年推進。在精煤推廣上下大功夫。由于精煤價格較煙煤高，推廣阻力大，使該政策人人皆知。及時修訂地方大氣污染防治條例，明確使用精煤的管理要求及違法處罰辦法，使精煤的推廣有法可依。清理整頓煤炭市場，發(fā)放精煤準運證，進行煤質(zhì)檢測。利用排污收費政策，鼓勵企業(yè)使用精煤。精煤已被許多用煤戶、尤其是居民普遍接受，精煤市場占有率逐年提高。4.取得的成績由于治理措施落實，呼市城區(qū)空氣中ＳＯ２污染得到控制,達到了空氣二級標準。422.用科學(xué)理念，解決城市燃煤結(jié)構(gòu)污染問題42B-加拿大將以法律手段控制廢氣污染加拿大環(huán)境部長戴維·安德森5月19日在多倫多宣布，政府將在必要時采取法律手段解決城市上空廢氣污染問題。安德森是依據(jù)本月初經(jīng)修改后成為法律的加拿大環(huán)境保護法作上述宣布的。新的環(huán)保法規(guī)定，工業(yè)粉塵屬于有毒物質(zhì)，是構(gòu)成廢氣污染的主要成份之一，應(yīng)在兩年內(nèi)加以消除。未依法采取進一步除塵措施的責(zé)任者將被處以３年徒刑，并可能被課以高達１００萬加元（約合６６.７萬美元）的罰款。安德森說，加拿大聯(lián)邦政府將于下周在多倫多與汽車廠商就減少工業(yè)粉塵和廢氣問題進行談判。他還準備于6月在魁北克市與各省主管環(huán)境問題的官員討論一項旨在消除粉塵排放的全國性計劃。加拿大城市上空的工業(yè)粉塵主要來源于汽車和使用煤炭為燃料的發(fā)電廠。這些粉塵在陽光和高溫的作用下與廢氣混合形成污濁的煙靄，籠罩城市上空，對人們的健康構(gòu)成威脅。據(jù)統(tǒng)計，加拿大每年有５０００人死于同廢氣污染有關(guān)的疾病，僅在多倫多每年約有１０００人死于與廢氣污染有關(guān)的疾病。43B-加拿大將以法律手段控制廢氣污染43討論題：1.中國在控制污染上習(xí)慣于采取什么方式？2.排污權(quán)交易在中國推行的難點?3.你對解決中國的污染問題（從手段上）的建議？4.如何認識污染控制手段的多樣性？5.你對本章內(nèi)容的認識?44討論題：1.中國在控制污染上習(xí)慣于采取什么方式？44科研選題我國各地區(qū)控制污染較好的的典型案例調(diào)查空氣污染對人類影響的調(diào)查研究、我國污染控制的作法、問題、改進對策45科研選題45課后思考題1.污染控制手段選擇的標準？2.污染控制手段的類型？3.簡述排污稅的原理、排污收費的作用、排污收費存在的問題。4.排污權(quán)交易的優(yōu)點、在中國的適應(yīng)性。5.中國排污收費的基本政策、原則及成效。46課后思考題1.污染控制手段選擇的標準？46資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第13章污染控制手段

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汪安佑

北京市精品課程47資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)第13章污染控制手段

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）講授計劃專題：空氣污染共識與問題理論講授案例討論科研選題課后思考48講授計劃專題：空氣污染2專題:空氣污染伊朗空氣污染一月致死3600人中國每年因空氣污染致死人數(shù)達世界第一——65萬49專題:空氣污染伊朗空氣污染一月致死3600人中國每年因空氣污香港空氣污染日趨嚴重專家估計年損逾200億元每年68萬向家庭醫(yī)生求診次數(shù)、6.4萬入院留醫(yī)天數(shù)及1600死亡人數(shù)。若以經(jīng)濟價值計算，香港能見度惡化將引致社會損失每年超過200億港元，包括15億港元的醫(yī)療成本、5億港元生產(chǎn)力及190億港元的無形成本，即為病痛及死亡所付出的代價。2006年3月31日香港空氣污染嚴重，空氣中污染物遇水變酸成為酸霧。香港春季潮濕悶熱，令污染物積聚，難以擴散。3月20及21日的銅鑼灣及中環(huán)路,二氧化硫遇水會變硫酸，氮氧化物會變成硝酸。50香港空氣污染日趨嚴重專家估計年損逾200億元每年68萬向家磚窯污染泛濫工廠污染燃燒垃圾深圳的空氣污染嚴重51磚窯污染泛濫工廠污染燃燒垃圾深圳的空氣污染嚴重5美國政府指責(zé)中國:汞污染美國環(huán)境保護署(EPA)日前指責(zé)說，中國在向遠至美國等地排放大量的空氣污染物，其中包括燃煤電站所排放的汞物質(zhì)。發(fā)現(xiàn)它們源自中國和印度。汞是一種毒性很強的重金屬，能損壞人類的神經(jīng)系統(tǒng)。約翰遜會見了中國環(huán)保局長周生賢。汞污染，是沒有國界的。聯(lián)合國報告：在全球因自然和人為原因?qū)е碌墓欧胖校?3%來自于亞洲，非洲位居第二，占18%。美國環(huán)保署：每年全球范圍內(nèi)排放的汞金屬量在4400噸至7500噸之間。中國空中和水域內(nèi)的汞含量：高得令人擔(dān)憂。積聚在活組織中，例如動物體內(nèi)。進入食物鏈：食用被汞污染的魚類不僅會導(dǎo)致胎兒先天缺陷和兒童發(fā)育問題，還有可能致癌。約翰遜贊揚了中國在控制發(fā)電廠二氧化硫和氮氧化物排放方面的努力。52美國政府指責(zé)中國:汞污染美國環(huán)境保護署(EPA)日前指責(zé)說，中國城空氣質(zhì)量53中國城空氣質(zhì)量7共識與問題共識：污染是需要控制的污染是可以控制的污染控制手段是可以多樣化的.問題：如何劃分污染控制手段的類型？污染控制手段選擇的標準？不同污染控制手段的內(nèi)涵、適應(yīng)性？54共識與問題共識：8一、污染控制手段的類型類型主要手段有利于外部性內(nèi)部化的制度手段談判與允許交易法律調(diào)整明確社會責(zé)任創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)命令控制型手段規(guī)定投入／技術(shù)的最低技術(shù)要求、最佳可得技術(shù)規(guī)定產(chǎn)出：對正常產(chǎn)出規(guī)定配額；對污染物規(guī)定排量、發(fā)放許可證規(guī)定選址：對排放源規(guī)定區(qū)域、控制重點、合理布局；對個人從有害地區(qū)搬遷。規(guī)定時間：規(guī)定噪聲管制時間行為限制經(jīng)濟激勵手段污染稅費：對投入品和排放物征收污染稅污染削減補貼排污權(quán)交易55一、污染控制手段的類型類型二、污染控制手段選擇的標準標準簡要描述費用有效性能否以最低的成本達到目標？可靠性多大程度上可以依靠該手段實現(xiàn)目標？信息要求該手段要求污染控制主管部門掌握多少信息？信息獲得的成本是多少？可實施性該手段的有效實施要求多少監(jiān)測？能做到嗎？長期影響該手段的影響力是隨時間增強、減弱、還是保持不變？動態(tài)效率該手段在污染削減過程中能否在改善產(chǎn)品或生產(chǎn)過程方面提供持續(xù)激勵？靈活性出現(xiàn)新信息、條件變化或目標改變時，該手段能否以低廉的成本迅速適應(yīng)？公平性該手段的應(yīng)用對于收入和財富分配的影響是什么？不確定性使用的成本當(dāng)該手段在錯誤信息下使用時，效率的損失有多大？56二、污染控制手段選擇的標準標準簡要描述費用有效性能否以最低的三、污染控制手段分析有利于外部性內(nèi)部化的制度手段命令控制型手段經(jīng)濟刺激手段排污權(quán)交易57三、污染控制手段分析有利于外部性內(nèi)部化的制度手段11（一）有利于外部性內(nèi)部化的制度手段

1.談判的經(jīng)濟學(xué)分析：例證某人吹奏薩克斯，鄰居受到噪音干擾。MB:音樂家獲得的邊際收益MC:噪音給鄰居帶來的邊際成本橫軸:噪音數(shù)量d。音樂家:不考慮他人，私人收益最大化，制造M3噪音，獲得全部收益(abd)。談判：達到有效率的噪音水平:M2。鄰居的收益：c＋d音樂家損失:d。策略：鄰居向音樂家支付多于d但少于c＋d的費用作為對音樂家的補償，則雙方的狀況都能比開始時得到改善。58（一）有利于外部性內(nèi)部化的制度手段

1.談判的經(jīng)濟學(xué)分析：結(jié)論要點談判在外部影響的制造者和受影響方之間展開通過談判可以實現(xiàn)經(jīng)濟有效的外部影響水平通過產(chǎn)權(quán)可以解釋談判的效率：個人不加限制地擁有制造噪音的權(quán)利；個人有享受不受噪音污染的環(huán)境的權(quán)利?？扑拐J為，只要談判成本可以忽略，受影響各方間就可以通過談判達到有效率的結(jié)果。無論初始產(chǎn)權(quán)如何分配，都可以達到同樣有效率的結(jié)果?？扑苟ɡ碚f明，通過影響各方間的交易可以避免低效率的結(jié)果而無須任何形式的政府干預(yù)。59結(jié)論要點13談判解決環(huán)境問題的局限性產(chǎn)權(quán)的存在要求談判方的數(shù)量必須相對較小要求談判各方必須是可識別的公共物品的影響

誠信度談判需支付時間成本60談判解決環(huán)境問題的局限性產(chǎn)權(quán)的存在142.法律調(diào)整機動車污染控制西方強調(diào)運用法律手段建立起機動車污染者的法律責(zé)任。產(chǎn)品整個生命周期西方國家:建立產(chǎn)品整個生命周期的法律責(zé)任根本原則:產(chǎn)品生產(chǎn)商對產(chǎn)品“從搖籃到墳?zāi)埂比^程負責(zé)。不同的部門目標不同。612.法律調(diào)整機動車污染控制153.創(chuàng)建可實施的產(chǎn)權(quán)在兩種情況下，產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)建顯得格外重要。正在向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家。環(huán)境資源利用領(lǐng)域。如果轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家不明晰產(chǎn)權(quán)，資源環(huán)境破壞嚴重。如果環(huán)境資源沒有產(chǎn)權(quán)，資源就很容易被過度使用。623.創(chuàng)建可實施的產(chǎn)權(quán)在兩種情況下，產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)建顯得格外重要。14.明確社會責(zé)任教育：可以加強對個體的教育，增強他們對經(jīng)濟行為環(huán)境影響的意識宣傳：培育一種對環(huán)境有利的環(huán)境文化：使公眾的觀念和市場壓力能夠引導(dǎo)人們對環(huán)境負責(zé)的行為。634.明確社會責(zé)任教育：可以加強對個體的教育，增強他們對經(jīng)濟行(二)命令控制型手段

1.政府直接控制概念：是政府對公共資源利用中的外部效果進行直接干預(yù)和控制，確定公共資源利用的強度及數(shù)量，采取諸如限額等辦法對公共資源進行管理的方法。64(二)命令控制型手段

1.政府直接控制18圖:MSD-邊際社會成本，MPD-邊際私人成本，MCA-減少污染的邊際社會成本。對企業(yè)或個人而言:P點實現(xiàn)了私人邊際成本和收益的均衡；對社會而言:E點是排污均衡點；當(dāng)企業(yè)的排污超過政府規(guī)定標準時，企業(yè)將減少排放。假設(shè):政府根據(jù)MSD和MCA曲線,規(guī)定排污標準(排污數(shù)量)不得超過EB線的量：如排污量不超過標準:企業(yè)就可以隨心所欲;如超過標準:企業(yè)將受到懲罰;懲罰后:企業(yè)又會回來,選擇均衡點E;為此,政府規(guī)定的政策目標將得以實現(xiàn)。65圖:MSD-邊際社會成本，MPD-邊際私人成本，MCA-減少政府直接控制的難點獲得相關(guān)數(shù)據(jù)困難政府很難確定合理的標準監(jiān)督執(zhí)行困難帶來一定的效率損失所有的經(jīng)濟當(dāng)事人面臨著同一標準，效率高者無法替代效率低者。66政府直接控制的難點獲得相關(guān)數(shù)據(jù)困難202.具體手段規(guī)定許可排放量的手段環(huán)保局將總體目標分到具體的污染源，發(fā)放許可證。針對每個污染源制定排放標準有效的污染監(jiān)測體系足夠嚴厲的對違規(guī)行為的懲罰信息要對稱672.具體手段規(guī)定許可排放量的手段21規(guī)定最低技術(shù)要求的手段對生產(chǎn)過程或主要設(shè)備規(guī)定特定要求對潛在污染者規(guī)定最低技術(shù)要求明確最佳可行技術(shù)、最佳可得技術(shù)對特定技術(shù)作出了規(guī)定不適合獨立使用。如制造業(yè)的產(chǎn)品，如玩具。68規(guī)定最低技術(shù)要求的手段22規(guī)定選址的手段適合于非均勻混合性污染物，空間差異性劃定區(qū)域或通過布局規(guī)劃來實現(xiàn)控制流動源污染預(yù)防排放源的空間聚集局限性：如，讓人群遠離污染源并不能降低污染對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，污染源重新選址的辦法對均勻混合污染物來說無用。69規(guī)定選址的手段23(三)經(jīng)濟刺激手段排污權(quán)交易：交易許可證排污權(quán)收稅、收費、補貼70(三)經(jīng)濟刺激手段排污權(quán)交易：交易許可證241.排污權(quán)交易排污權(quán)交易體系均勻混合型污染物的排污權(quán)交易體系包括：允許排放的污染物總量對企業(yè)不許超量排放指定污染物的規(guī)定進行排放總量初始分配的分配辦法對允許排放許可在企業(yè)間自由交易的保證排污權(quán)交易控制的是數(shù)量，而不是價格。這一特點與命令控制手段的不同之處可轉(zhuǎn)讓許可方案相當(dāng)于制造了一個產(chǎn)權(quán)市場711.排污權(quán)交易排污權(quán)交易體系25排污權(quán)交易的優(yōu)點刺激技術(shù)革新,促使污染者采用先進工藝保護環(huán)境質(zhì)量、促進經(jīng)濟增長使新、改、擴建企業(yè)通過購買排污權(quán)得到發(fā)展改善工業(yè)布局促使老企業(yè)降低污染排放有助于形成一個污染水平較低\生產(chǎn)水平較高的合理工業(yè)布局。減輕環(huán)境部門負擔(dān)污染控制決策一部分轉(zhuǎn)移到工廠經(jīng)營者環(huán)境部門從復(fù)雜的決策評價事務(wù)中擺脫出來控制交易系統(tǒng)能對現(xiàn)存環(huán)境管理體制的弊端加以克服72排污權(quán)交易的優(yōu)點26排污權(quán)交易存在的前提合理分配排污權(quán)排污權(quán)持有者有惜售心理，影響交易市場形成如無償分配方式發(fā)放排污許可證，違背“污染者付費”原則需合理分配排污權(quán)，能體現(xiàn)“污染者付費”原則完善的市場交易環(huán)境排污權(quán)價格應(yīng)由市場決定，排污權(quán)市場交易秩序需良好交易環(huán)境。政府部門的有效管理政府信息對稱,能確定排污許可證的分布狀況制止無證排污73排污權(quán)交易存在的前提27排污權(quán)交易的爭議極端環(huán)保主義者認為：為污染者提供了“污染的權(quán)力”道德高尚者認為:清潔環(huán)境是每個人的基本權(quán)利,通過道德約束,不應(yīng)通過經(jīng)濟手段解決。政治派別：政府政策不應(yīng)為破壞環(huán)境者開綠燈其他:如何發(fā)放?如何監(jiān)測?74排污權(quán)交易的爭議28案例:美國的排污權(quán)交易兩個階段70年代到80年代:區(qū)域交易。90年代以來:二氧化硫排污權(quán)交易、涵蓋全美。歷程1975年12月：美環(huán)保局頒布《新固定污染源的執(zhí)行標準》，采用氣泡概念，如不增加總排污量，可同意改建工廠不執(zhí)行新污染源標準。1979年12月：“氣泡”政策并開始試點，用于達標區(qū)和未達標區(qū)的老污染源。1986年：擴大“氣泡”政策應(yīng)用范圍（多泡），污染者可以將整個工廠或鄰近的工廠捆在一起作為一個“氣泡”，而不是把每一個煙囪作為單獨的排放源。1979年：通過排污銀行計劃。1980年：制定各項容量節(jié)余計劃規(guī)則。1982年：頒發(fā)“排污交易政策報告書”。1986年12月：頒發(fā)“排污交易政策的總結(jié)報告書”，闡述排污交易政策及其一般原則。75案例:美國的排污權(quán)交易兩個階段29一種形式：可轉(zhuǎn)讓許可證制度可轉(zhuǎn)讓許可證由下列基本要素構(gòu)成：許可證的持有者能對特定的公共資源使用規(guī)定的數(shù)量；許可證規(guī)定的資源使用總量等于社會有效水平；許可證能夠在資源使用者之間自由交換?？赊D(zhuǎn)讓許可證制度的運作程序如下：政府確定最佳使用水平印制與社會有效水平相一致的資源使用許可證將許可證向使用者拍賣或無償分配每個使用者只能使用與其購買的許可證相一致的數(shù)量，否則受到處罰76一種形式：可轉(zhuǎn)讓許可證制度30可轉(zhuǎn)讓許可證制度的作用機制企業(yè)1愿意花一定費用b購買排污許可證，而該許可證對企業(yè)2來說價值僅為c，企業(yè)2就會以c至b之間的價格向企業(yè)1出售許可證。如果有足夠的企業(yè)和許可證，一個競爭性許可證市場會形成市場均衡時，許可證的價格等于所有企業(yè)減污的邊際成本。把直接控制和稅費制度結(jié)合起來，有一定的吸引力可轉(zhuǎn)讓許可證制度的優(yōu)點優(yōu)點：許可證拍賣能發(fā)揮市場機制作用，提高資源利用的社會效率；國家可獲得收入缺陷：政府若拍賣許可證，間接收費，使用者不一定滿意；抬高許可證市場價格，對新進入者是一個壁壘。77可轉(zhuǎn)讓許可證制度的作用機制312.排污權(quán)收稅、收費、補貼三者概念排放稅：對排放污染的企業(yè)征稅。排放費：對排放污染的企業(yè)收費。污染削減補貼：對污染削減的企業(yè)給予補貼。共同目的：消除由污染損害造成的私人價格與社會有效價格之間的差別通過稅的調(diào)整使私人價格接近社會價格。三者作用效果：短期刺激作用在本質(zhì)上是相同的三者對長期影響是不同的782.排污權(quán)收稅、收費、補貼三者概念32排污收稅、排污收費的作用有利于提高技術(shù)和污染治理水平有助于籌集環(huán)境保護資金降低污染，改善環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟刺激作用經(jīng)濟有效性降低監(jiān)督實行環(huán)境標準的費用79排污收稅、排污收費的作用33排污收稅、排污收費實施時的注意事項對所有污染者適用同樣的稅率統(tǒng)一稅率的適用條件是，任一單位排放所造成的損害與時間和地點無關(guān)排放稅是對排放征稅，而不是對產(chǎn)出征稅，因此會鼓勵一些有利的替代效應(yīng)發(fā)生。如鼓勵減排。80排污收稅、排污收費實施時的注意事項34排污收費的局限性信息失真對排污收費的影響最優(yōu)排污量標準所需信息企業(yè)排污量的計算排污收費的公平性由誰付稅：企業(yè)、消費者？企業(yè)會不會把排污稅轉(zhuǎn)嫁到消費者身上的問題兩種觀點由消費者分擔(dān)排污費：誰消費誰負擔(dān)（西方國家）由生產(chǎn)企業(yè)負擔(dān)排污費：因為企業(yè)獲利（中國）81排污收費的局限性35案例：國外及中國排污收費國外排污收費制度排污收費，就是向排放污染物的單位收取費用。20世紀60年代：西德、英國、法國和荷蘭。1972年5月，OECD把“污染者支付原則（PPP）”作為經(jīng)濟原則提出來。1974年又提出了關(guān)于執(zhí)行污染者支付原則的建議。OECD成員國在1985年發(fā)表：《未來環(huán)境資源的宣言》，一致通過。中國排污收費制度：1978年12月：《環(huán)境保護工作匯報要點》，提出實施排污收費制度。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，使排污收費制度得以明確規(guī)定。1982年2月5日，國務(wù)院批準并發(fā)布《征收排污費暫行辦法》。1988年9月1日，開始實施的《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》。82案例：國外及中國排污收費國外排污收費制度36最重要的政策有兩項：1992年9月14日：國家環(huán)境保護局、物價局、財政部和國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費試點工作的通知》以控制日益嚴重的酸雨危害。這標志著排污收費實施范圍的一次重要擴展。1993年8月15日：為促進這些排污單位控制污染國家計委和財政部發(fā)出《關(guān)于征收污水排污費的通知》對不超標的污水排放征收排污費83最重要的政策有兩項：37中國排污收費的基本政策繳費不免除治理責(zé)任原則排污費強制征收原則累進制收費原則。對交納排污費仍未達到排放標準的排污單位，從開征第三年起，每年提高征收標準5%。新污染源收費從嚴原則。排放污染物超過標準，應(yīng)當(dāng)加倍收費。排污費和超標排污費同時征收原則。排污費可計入生產(chǎn)成本原則排污費?？顚Ｓ迷瓌t排污費的補助原則。排污費的20%可用于補助環(huán)保部門業(yè)務(wù)性開支。排污費有償使用原則。84中國排污收費的基本政策38實施狀況開征面：全國2773個縣，有2524個開征排污費，開征面為91%。五大類113項：水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等1979—1994年的15年中：排污費累計用于治理污染的資金達：118億元，占中國同期工業(yè)污染治理資金的15%。發(fā)展環(huán)保事業(yè)資金達45億元用于補助環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備購置和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費5億元用于環(huán)保宣傳教育、人才培訓(xùn)等：14億元85實施狀況39排污權(quán)交易制度與排污收費制度比較排污權(quán)交易制度是控制環(huán)境污染更合理有效的經(jīng)濟手段公平和經(jīng)濟有效性在分配允許排放量時，環(huán)境容量；技術(shù)改進的推進。靈活性有助于