XXXX年行政強制法講解課件

行政強制法行政強制法1無處不在的政府

一個人早上醒來后，政府就開始影響他一天的生活……

〔美〕羅伯特·J·林格：《重建美國人的夢想》

無處不在的政府276歲菜農賣紅薯為兒子買藥被執(zhí)法者連扇耳光76歲菜農賣紅薯為兒子買藥3XXXX年行政強制法講解課件4XXXX年行政強制法講解課件5XXXX年行政強制法講解課件6哭泣的賣紅薯老人

哭泣的賣紅薯老人7主要內容1.《行政強制法》總論2.行政強制的基本原則3.行政強制的設定權4.行政強制的程序5.行政強制的正當行使6.行政強制違法的法律責任和救濟主要內容1.《行政強制法》總論8一、《行政強制法》總論一、《行政強制法》總論9行政強制的重要性

在所有文明的國家中，行政機關被授權強行撤出即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制止火災的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘留（約束）肉體或精神狀態(tài)對同胞公民的健康或生命有危險的人。尤其是警察被授予實行這樣的強制行為。這些行為對個人的重要性不亞于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準備這樣一些制裁的強制行為。

——（奧）凱爾森著：《法與國家的一般理論》行政強制的重要性在所有文明的國家中，行政機10

一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗。

-----孟德斯鳩一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的11（一）《行政強制法》的法律地位（一）《行政強制法》的法律地位12《行政強制法》是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對進一步保障和監(jiān)督行政機關嚴格依法行政，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。《行政強制法》是中國特色社會主義法律體系的支架性法律，其頒布施行是我國行政法制建設的一件大事?！缎姓娭品ā肥且徊恳?guī)范政府共同行為的重要法律，對進一步保障13（二）《行政強制法》的立法過程（二）《行政強制法》的立法過程14●1988年，國務院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草；●1996年，行政立法組啟動《行政強制法》試擬稿起草；●1999年3月著手調研、起草行政強制法；●2001年形成草案初稿；●2002年形成征求意見稿；●2005年12月，十屆全國人大常委會第19次會議一審；●2007年10月,十屆全國人大常委會第30次會議二審；●2009年8月，十一屆全國人大常委會第10次會議三審；●2011年4月，十一屆全國人大常委會第20次會議四審；

●2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第21次會議五審,表決通過，并于2012年1月1日生效。●1988年，國務院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草；15該法為什么經歷了那么長的立法過程？

第一，該法涉及公權與私權的平衡，涉及特定相對人權益、自由、安全與他人、社會公眾的權益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須慎之又慎。第二，該法涉及行政機關和司法機關的權力配置的調整或重構，各方在立法過程中博弈不斷。第三，該法旨在加強對行政強制權的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力。16該法為什么經歷了那么長的立法過程？第一，該法涉及公權16二十三年磨一劍、千呼萬喚始出來!二十三年磨一劍、千呼萬喚始出來!17（三）《行政強制法》的結構框架第一章總則（第1—8條）第二章行政強制的種類和設定（第9—15條）第三章行政強制措施實施程序（第16—33條）第四章行政機關強制執(zhí)行程序（第34—52條）第五章申請人民法院強制執(zhí)行（第53—60條）第六章法律責任（第61—68條）第七章附則（第69—71條）（三）《行政強制法》的結構框架第一章總則（第1—8條）18

(四)什么是行政強制?(四)什么是行政強制?19行政強制是指行政主體為實現(xiàn)某一具體行政行為的內容，或者為了維護公共利益，預防和制止違法行為和危害事件的發(fā)生，而實施的強行限制公民權利的行為。行政強制是指行政主體為實現(xiàn)某一具體行政行為的內容，或者為了維20行政強制分類圖行政強制行政強制措施行政強制執(zhí)行行政機關強制執(zhí)行申請法院強制執(zhí)行對財物實施暫時性控制對人身實施暫時性限制行政強制分類圖行行行行政機關申請法院對財物實施對人身實施211.行政強制措施:行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。暫時性，行政強制措施是過程中的行政行為，不是最終行政行為，最終行政行為一經作出，行政強制措施即須解除。保全性，行政強制措施是為了保障最終行政決定的合法有效作出，本身并不是目的。單向性，行政強制措施由行政機關單方面實施。1.行政強制措施:行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、222012年6月27日凌晨，深圳交警在全市設38個點“獵虎”查酒駕。行動進行了約兩小時，深圳東路查車點攔停了一輛深色寶馬。車上男子拒不接受檢查，交警勸告無效后采取強制措施，砸破車窗并對該男子進行酒精測試，證實為酒后駕駛?！度嗣窬旆ā罚骸肮矙C關的人民警察對違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個人或者組織，依法可以實施行政強制措施、行政處罰。”交警對于拒不配合酒精測試的公民，對其采取行政強制措施，是有法律依據(jù)的，也是很有必要的。問題在于，“砸破車窗”屬于那一種行政強制措施，法律規(guī)定并不明確，它不屬于“限制人身自由”，也不屬于“處置財物”。

2012年6月27日凌晨，深圳交警在全市設38個點“獵虎”查232.行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。執(zhí)行性，行政強制執(zhí)行的目的是為了使義務人履行行政決定確定的義務或者達到與履行義務相同的狀態(tài)。從屬性，行政強制執(zhí)行是確定義務的行政決定的延續(xù)。強力性，具有強迫行政管理相對人履行義務的性質。2.行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不243.特殊行政強制，是指雖然也屬于行政強制，但具有較大特殊性，不適用一般強制規(guī)則的行政強制。突發(fā)事件的應急處置措施。行政機關在事態(tài)緊急的情況下，直接依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定而實施的強制行為，其目的是為了控制、減少和消除緊急危險或者危害。金融業(yè)審慎監(jiān)管措施。依法對金融業(yè)規(guī)定的限制交易、限制或者暫停部分業(yè)務、托管、接管、臨時接管等強制措施。進出境技術監(jiān)控措施。依行政法規(guī)進行的檢驗、檢疫措施。3.特殊行政強制，是指雖然也屬于行政強制，但具有較大特殊性，254、行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別標準——是否有確定義務的行政決定和法定義務存在

行政強制措施行政決定法定義務行政強制執(zhí)行4、行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別標準行政強制措施行政決定26

二、行政強制的基本原則二、行政強制的基本原則27（一）法定原則行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。（法律保留原則）法律對行政強制措施的對象、條件、種類作出了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制。（法律優(yōu)位原則）（一）法定原則行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍28（二）適當原則行政機關設定行政強制權必須是為了公共利益所需要，對公民設定行政強制義務應當適當，不能超出需要的限度。該原則是為行政機關行使自由裁量權設置的一種內在標準，它要求行政機關在行使自由裁量權時，所選擇的行為方式和手段必須與法律所要實現(xiàn)的目的相一致，合乎比例。（二）適當原則行政機關設定行政強制權必須是為了公共利益所需要29第五條：行政強制的設定和實施，應當適當。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。第二十三條：不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。第四十五條第二款：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。第五條：行政強制的設定和實施，應當適當。采取非強制手段可以達30天價罰款或滯納金杜天價罰款或滯納金杜311993年安徽來京務工的杜寶良一直做販賣蔬菜生意，2005年5月23日，杜寶良偶然得知自己駕駛的長安輕型運菜貨車從2003年開始被“電子眼”記錄105次違章。違章地點都是在每天經過的北京市西城區(qū)真武廟頭條西口，違章內容全是在這條路上闖禁行標志。結果是被交管部門扣罰210分，繳納罰款10500元。杜寶良萬元罰單事件1993年安徽來京務工的杜寶良一直做販賣蔬菜生意，2005年32河南滎陽交通部門罰吊車車主交49萬滯納金

根據(jù)征稽收費標準，豫A11993小吊車從2003年2月1日至2006年7月，應交納養(yǎng)路費本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應交附加費本金22960元、滯納金75813元以及運管費本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計約76萬元。滯納金年利率約是銀行利率的507倍。(89872元）河南滎陽交通部門罰吊車車主交49萬滯納金根據(jù)征稽收33（三）教育與強制相結合原則在行政強制實施過程中，應當貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進當事人更加主動地履行行政法律義務。在采取行政強制前，應當先告誡當事人，并且通過說服教育，給予當事人依法自覺履行法定義務的機會。只有經過說服教育當事人仍然不自覺履行法定義務時，才能實行強制。行政強制應當是在窮盡教育手段仍然不能實現(xiàn)行政目的時不得已而采取的手段。（先教育，后強制；目的達，不強制）（三）教育與強制相結合原則在行政強制實施過程中，應當貫徹并發(fā)34第六條：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。第三十五條：行政機關做出強制執(zhí)行前，應當事先催告當事人履行義務。第六條：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。35（四）禁止謀利原則要求行政機關不得以行政強制權的行使來謀求單位或者個人的利益。行政強制權是為實現(xiàn)公共目的而運用的一種非生產性資源。如果用來參與營利活動，必然會使得公權力的享有者和行使者可以大量進行“尋租”活動，導致權力與利益進行交換，造成行政權力廉潔性喪失，政府公信力嚴重受損。行政機關所設定的行政強制條件必須與其實施的行政行為具有正當?shù)膬仍陉P聯(lián)，防止行政機關利用其優(yōu)勢地位，將其職責作商業(yè)化的使用。（四）禁止謀利原則要求行政機關不得以行政強制權的行使來謀求單36XXXX年行政強制法講解課件37第七條：行政機關及其工作人員不得利用行政強制權威單位或者個人謀取利益。（1）收支兩條線（第49條、第60條）第四十九條：劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第七條：行政機關及其工作人員不得利用行政強制權威單位或者個人38第六十條行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。

依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第六十條行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行39(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產（第26條）

第二十六條對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產（第26條）第二十六40(3)不得收取查封、扣押財物的保管費第26條第三款因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。(3)不得收取查封、扣押財物的保管費第26條第三款因查封、41（五）權利救濟原則法律關系主體的合法權益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復和補救的法律制度。行政救濟法律制度——公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為造成自己合法權益的損害,請求有權國家機關給予補救的法律制度的總稱。（五）權利救濟原則法律關系主體的合法權益受到侵犯并造成損害時42

1.陳述權、申辯權。

2.申請復議、提起行政訴訟。

3.申請國家賠償。1.陳述權、申辯權。43第八條：公民、法人或者其他組織對行政機關實施的行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法事實行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院不在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。第八條：公民、法人或者其他組織對行政機關實施的行政強制，享有44三、行政強制的設定權三、行政強制的設定權45（一）行政強制措施的設定權（第10、11條）1.行政強制措施由法律設定。2.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。3.法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。不得作出擴大規(guī)定。（一）行政強制措施的設定權（第10、11條）1.行政強制措施46行政法規(guī)對行政強制措施的設定權（1）尚未制定法律，而且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定查封場所、設施和財物，扣押財物，以及應當由法律規(guī)定的限制人身自由、凍結存款匯款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政強制措施。（2）法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定法律保留事項以外的行政強制措施。行政法規(guī)對行政強制措施的設定權（1）尚未制定法律，而且屬于國47地方性法規(guī)對行政強制措施的設定權

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施或者財物，扣押財物的行政強制措施。地方性法規(guī)對行政強制措施的設定權尚未制定法律、行政法規(guī)48關于強行進入住宅

行政機關進入住宅檢查需要有法律規(guī)定。

憲法第39條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！?/p>

刑法第245條規(guī)定“非法搜查他人身體、住宅或者非法侵入他人住宅的，判處三年以下有期徒刑或拘役?！?/p>

刑事訴訟法第109條、民事訴訟法第227條的規(guī)定，只有公安機關、人民法院可以進入住宅檢查。關于強行進入住宅行政機關進入住宅檢查需要有法律規(guī)定。49（二）行政強制執(zhí)行的設定權（第13條）“行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行。”理解：行政強制執(zhí)行只能由法律設定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件均不得設定行政強制執(zhí)行。（二）行政強制執(zhí)行的設定權（第13條）“行政強制執(zhí)行由法律50立法例子：國務院頒布的《價格管理條例》第31條、《企業(yè)法人登記管理條例》第32條分別規(guī)定了物價檢查機構和企業(yè)法人登記主管機關有“劃撥”銀行存款的權力，違反了《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，也與《行政強制法》關于“行政強制執(zhí)行由法律設定”的規(guī)定不一致，因此必須修改。立法例子：51有強制執(zhí)行權的機關：公安，國安，海關，工商，稅務，加縣級以上人民政府。“5+1”（《行政強制法》實施前）有強制執(zhí)行權的機關：公安，國安，海關，工商，稅務，加縣級52爭議：1.維持現(xiàn)行強制執(zhí)行體制，以申請法院強制執(zhí)行為原則。2.改變現(xiàn)行行政強制執(zhí)行體制，建立行政機關執(zhí)行為主的行政強制執(zhí)行體制。結果：立法機關綜合兩種意見，維持現(xiàn)行的行政機關執(zhí)行和申請法院執(zhí)行并行的執(zhí)行體制。爭議：1.維持現(xiàn)行強制執(zhí)行體制，以申請法院強制執(zhí)行為原則53關于世界各國和地區(qū)行政強制執(zhí)行的模式：（1）行政執(zhí)行制，即行政強制執(zhí)行權歸行政機關，如德國、日本、法國以及我國臺灣、澳門地區(qū)等；（2）司法執(zhí)行制，即行政強制執(zhí)行權歸法院，如英國、美國和我國香港地區(qū)等；（3）混合體制，即把行政強制執(zhí)行權賦予給行政機關或法院，其中又分為“行政執(zhí)行為主，司法執(zhí)行為輔”（奧地利、葡萄牙等）和“司法執(zhí)行為主，行政執(zhí)行為輔”（我國）兩種。關于世界各國和地區(qū)行政強制執(zhí)行的模式：54四、行政強制的程序四、行政強制的程序55“法律正當程序”理論—“六人分粥式”德高望重者分----典型的人治一人分一人監(jiān)督----不完善的法治輪流分----無政府狀態(tài)誰分誰最后拿----法治狀態(tài)法律正當程序—體現(xiàn)程序保障公正“法律正當程序”理論—“六人分粥式”德高望重者分----典型5657（一）行政機關實施行政強制的程序1.行政機關實施行政強制措施程序的一般規(guī)則：（1）違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強制。（2）行政強制措施由法定行政機關在法定職權范圍內實施，不得委托。57（一）行政機關實施行政強制的程序1.行政機關實施行政強制57行政強制措施的實施人員:

行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

行政機關借調的人員、實習人員、臨時聘用人員、協(xié)管員、協(xié)查員，合同工、臨時工，都不得實施行政強制措施。行政強制措施的實施人員:58第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；59第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：5959（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；60（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依60（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第十九條情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。61（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員61622.實施行政強制措施的具體程序（1）限制公民人身自由的特別程序（第20條）（2）涉嫌犯罪移送程序（第21條）（3）查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設施或財物；不得重復查封；制作和交付決定書及清單；查封扣押期一般不超30日；不應或不需查封扣押的應立即解除；造成損失應補償?shù)取Ｒ姷?2—28條）622.實施行政強制措施的具體程序（1）限制公民人身自由的特62（4）凍結的特別要求（只限法定行政機關實施；凍結存款匯款一般限30日，30日后不批準延長的應作出解凍決定。見第29—32條）63（4）凍結的特別要求（只限法定行政機關實施；凍結存款匯款一般63實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除?！度嗣窬旆ā?，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，有法定情形之一的，可以將其帶至公安機關，進行盤問。對被盤問人的留置時間自帶至公安機關之時起不超過24小時，在特殊情況下，經縣級以上公安機關批準，可以延長至48小時。根據(jù)《傳染病防治法》進行強制隔離的病人，被確認痊愈后，應當解除隔離。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制64652.行政機關實施行政強制執(zhí)行的程序（1）行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則：事先書面摧告（第35條）當事人陳述申辯（第36條）作出強制執(zhí)行決定并交付或送達（第37--38條）

中止執(zhí)行與終結執(zhí)行（第39--40條）可與當事人達成執(zhí)行協(xié)議（第42條）一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強拆（第44條）652.行政機關實施行政強制執(zhí)行的程序（1）行政強制執(zhí)行的一6566（2）金錢給付義務的執(zhí)行

A、依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務數(shù)額（第45條）B、執(zhí)行罰超30日后可行政強制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結），沒有執(zhí)行權的行政機關應申請法院執(zhí)行，但對當事人不復議、訴訟，經催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物（第46條）66（2）金錢給付義務的執(zhí)行A、依法加處罰款或滯納金不得超6667（3）代履行A、當事人不履行排除妨礙、恢復原狀等義務，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可代履行，或委托沒有利害關系的第三人代履行（第50條）；B、代履行決定應送達當事人；代履行3日前催告當事人，其自履行的，停止代履行；

67（3）代履行A、當事人不履行排除妨礙、恢復原狀等義務，經67C、代履行不得采用暴力、及其他非法方式，D、代履行費用按成本合理確定；E、清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時代履行（第52條）68C、代履行不得采用暴力、及其他非法方式，6868（二）行政機關申請人民法院強制執(zhí)行程序1.當事人在法定期限內不申請救濟，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權的行政機關可依法申請法院強制執(zhí)行（第53條）；2.行政機關申請前應催告當事人自履行，催告10日后當事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權法院、不動產所在地法院）執(zhí)行（第54條）；（二）行政機關申請人民法院強制執(zhí)行程序1.當事人在法定期限內693.法院接到申請后5日內作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第56條）；4.法院對申請進行書面審查，7日內作出執(zhí)行裁定（第57條）；5.法院對明顯缺乏事實根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的，應自受理后30日內在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定.對不予執(zhí)行裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第58條）。3.法院接到申請后5日內作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁706.緊急情況行政機關可申請法院立即執(zhí)行，經院長批準5日內執(zhí)行（第59條）7.執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔，行政機關不繳納申請費。人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）6.緊急情況行政機關可申請法院立即執(zhí)行，經院長批準5日內執(zhí)行71五、行政強制權的正當行使

●行政強制權力正當行使的基礎：必須要強化對權力的道德約束。五、行政強制權的正當行使●行政強制權力72江西宜黃事件2010年9月10日，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件，三人被燒成重傷。事后，三人被送到南昌大學第一附屬醫(yī)院進行搶救。9月18日凌晨1時左右，傷者葉忠誠因傷勢嚴重經搶救無效死亡。

在輿論的密集關注下，9月17日，宜黃縣委書記、縣長被立案調查，率隊拆遷的常務副縣長被免職。10月10日，江西省委宣傳部發(fā)布新聞稱，宜黃縣委書記邱建國已被免職，縣長蘇建國也被提請免去縣長一職。當?shù)匾还賳T稱：“沒有強制拆遷，就沒有新中國！”江西宜黃事件73江西宜黃強制拆遷自焚事件

江西宜黃強制拆遷自焚事件74“宜黃投書”2010年10月12日下午5時40分，一個網(wǎng)名“慧昌”的網(wǎng)友在某網(wǎng)站建立了新博客，并發(fā)布博文《透視江西宜黃強拆自焚事件》。而這篇文章在上午11時33分就已被財新網(wǎng)以“宜黃一官員投書本網(wǎng)”為題全文刊登。此后該網(wǎng)友在某網(wǎng)站微博將文章要點分段發(fā)出，某網(wǎng)站微博對其進行實名認證，認證信息寫著：宜黃官員。文章從一個地方官員的角度，對強拆事件進行解釋和梳理，提出“沒有強拆就沒有嶄新的中國”。該文作者還認為“強拆問題全國普遍存在”，每一個人其實都是強拆政策的受益者，而“宜黃事件是我國城市化運動過程中的一個犧牲品”，最后作者還總結道：“從某種程度上說，沒有強拆就沒有我國的城市化，沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國’，是不是因此可以說沒有強拆就沒有‘新中國’？”

這篇被稱為“宜黃投書”的文章體現(xiàn)了當下部分基層官員的理念和心態(tài)，而這正是我們國家亟需糾正和剔除的?！耙它S投書”2010年10月12日下午5時40分，一個網(wǎng)名75行政機關不得在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急或者當事人同意的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定。

——《行政強制法》第四十三條行政機關不得在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急76第四十四條規(guī)定：“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。”第四十四條規(guī)定：“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除77蛋形蝸居蛋形蝸居78蛋形蝸居，是北京海淀區(qū)成府路的“北漂”青年戴海飛因在北京租房價格難以承受，用竹子花6400余元打造的可以移動的蛋形小屋，以期告別房租負擔。剛畢業(yè)半年的戴海飛利用公司設計創(chuàng)意，用竹子造出一座“蛋形”小屋作為蝸居。該小屋利用竹條、釘子等制成。材料總成本6427元。蝸居裝有輪子可以挪動。北京海淀城管大隊相關人員表示，小屋涉嫌私搭亂建，應自行拆除。蛋形蝸居，是北京海淀區(qū)成府路的“北漂”青年戴海飛因在北京租房79

（一）行政強制權，它只是一種手段，不是目的。行政機關實施行政強制權要想達到理想的目的，就必須為了公共利益的需要。（一）行政強制權，它只是一種手段，不是目的。行政機關實施行80

為了防止政府打著“公共利益”的幌子侵害公民、法人或者其他組織的合法權益的現(xiàn)象發(fā)生，在界定“公共利益”時，必須結合具體的事項，由該事項所涉及的公眾來決定。為了防止政府打著“公共利益”的幌子侵害811.國防和外交的需要；2.由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；3.由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4.由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；5.由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

———《國有土地上房屋征收與補償條例》1.國防和外交的需要；82（二）除了即時強制外，行政強制權在運用之前應先進行說服教育；

●如何說服教育？一、態(tài)度要平等；

二、感情要真摯；三、情理要相融；四、要講究語言藝術?！駥娭茩嗔⒃谕獾幕A上，同時也是民主政治的要求。（二）除了即時強制外，行政強制權在運用之前應先進行說服教育；83（三）行政強制權正當行使必須遵循正當?shù)某绦?。●行政強制權要從一種實體的權力變成一種程序的權力；●正當法律程序有兩個基本功能:一是防止公權力濫用，遏制腐敗；二是保障人權，保護公民、法人或其他組織的合法權益不受公權力侵犯。美國學者戴維斯有一句名言：“正義的本質最大程度上是程序?！保ㄈ┬姓娭茩嗾斝惺贡仨氉裱?shù)某绦颉?4（四）行政強制權力要從一種全能的權力轉變?yōu)橐环N有限的權力。（四）行政強制權力要從一種全能的權力轉變?yōu)橐环N有限的權力。85六、行政強制違法的法律責任與救濟六、行政強制違法的法律責任與救濟861、行政強制違法的法律責任（1）違法、野蠻強制責任（第61條）（2）在強制過程中違法責任（第62條）（3）在強制過程中私分、變相私分、侵占、謀取私利責任（第63-64條）（4）金融機構及相關機關責任（第65-66條）（5）人民法院責任（第67條）1、行政強制違法的法律責任（1）違法、野蠻強制責任（第687上海閔行區(qū)“城管打人”案

2009年7月11日，閔行區(qū)城市管理監(jiān)察大隊華漕分隊市容協(xié)管員顧建中等在整治違章設攤時，與在此違章設攤販賣西瓜的彭林發(fā)生沖突，將彭林制服后，朱關興、沈富良、孫雄、秦春華等人在顧建中指揮下，將彭林強行帶上執(zhí)法乘用的依維柯汽車，拉上車窗窗簾，驅車將彭林送往派出所。途中，這5人將彭林摁倒在車內過道間施以按壓、踩踏、拳擊、腳踢等暴力行為，造成彭林顱腦損傷及頸椎損傷，其中顱腦損傷構成重傷。上海閔行區(qū)“城管打人”案2009年7月11日，閔行區(qū)88XXXX年行政強制法講解課件892、行政強制違法的救濟

行政相對人認為行政強制行為違法，侵犯其合法權益，有權申請復議和提起行政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有權申請國家賠償（第8條、68條以及《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》的相應規(guī)定）。2、行政強制違法的救濟行政相對人認為行政90全國首例“民告官”案當事人包鄭照時任蒼南縣長黃德宇在庭審后與包鄭照親切握手全國首例“民告官”案時任蒼南縣長黃德宇在庭審后911985年，包鄭照經批準，在蒼南巴艚鎮(zhèn)東面的河灘上建造了1座3層樓房，并辦理了房屋產權登記。兩年后，蒼南縣政府下發(fā)《關于強行拆除包鄭照違章房屋的決定》，并調動300多人強行拆除了包鄭照的房屋。時年61歲的包鄭照，隨后憤怒地將“縣太爺”告上了法庭。

1988年8月25日，溫州市中級人民法院開審此案。半年后的1989年，《行政訴訟法》頒布；1994年，《國家賠償法》頒布；1996年，《行政處罰法》頒布；1999年，《行政復議法》頒布……從1990年《行政訴訟法》施行到2011年的22年間，像包鄭照一樣“民告官”的案件，全國法院共受理了128萬余件，原告的勝訴率接近30%。這一切，都源自于20多年前包鄭照老漢那句倔強的“討個說法”。

1985年，包鄭照經批準，在蒼南巴艚鎮(zhèn)東面的河灘92

首先，從原告的角度看，被稱為“中國民告官第一人”的包鄭照，它喚醒和改變的是一種維權意識和救濟途徑。再從被告一方看，縣長出庭應訴表明行政機關的觀念突破，黃德余堪稱行政機關首長出庭應訴第一人，其意義遠超行政機關勝訴的意義，因為它促進了我國的行政訴訟立法工作。最主要的是，農民這一告和縣長這一出庭，標志著行政行為開始進入接受司法審查的范疇。首先，從原告的角度看，被稱為“中國民告官第一人”的包93

徒善不足以為政，徒法不足以自行。

——《孟子·離婁上》

只有好的德行不足以治理好國家，只有好的法律也不可能自己去實施，更需要執(zhí)行者們憑借自己的良心和良知去貫徹執(zhí)行，才能發(fā)揮它們的作用，否則，這些制度依然是制度而已。徒善不足以為政，94謝謝大家！謝謝大家！95演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！96行政強制法行政強制法97無處不在的政府

一個人早上醒來后，政府就開始影響他一天的生活……

〔美〕羅伯特·J·林格：《重建美國人的夢想》

無處不在的政府9876歲菜農賣紅薯為兒子買藥被執(zhí)法者連扇耳光76歲菜農賣紅薯為兒子買藥99XXXX年行政強制法講解課件100XXXX年行政強制法講解課件101XXXX年行政強制法講解課件102哭泣的賣紅薯老人

哭泣的賣紅薯老人103主要內容1.《行政強制法》總論2.行政強制的基本原則3.行政強制的設定權4.行政強制的程序5.行政強制的正當行使6.行政強制違法的法律責任和救濟主要內容1.《行政強制法》總論104一、《行政強制法》總論一、《行政強制法》總論105行政強制的重要性

在所有文明的國家中，行政機關被授權強行撤出即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制止火災的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘留（約束）肉體或精神狀態(tài)對同胞公民的健康或生命有危險的人。尤其是警察被授予實行這樣的強制行為。這些行為對個人的重要性不亞于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準備這樣一些制裁的強制行為。

——（奧）凱爾森著：《法與國家的一般理論》行政強制的重要性在所有文明的國家中，行政機106

一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗。

-----孟德斯鳩一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的107（一）《行政強制法》的法律地位（一）《行政強制法》的法律地位108《行政強制法》是一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，對進一步保障和監(jiān)督行政機關嚴格依法行政，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益?！缎姓娭品ā肥侵袊厣鐣髁x法律體系的支架性法律，其頒布施行是我國行政法制建設的一件大事?！缎姓娭品ā肥且徊恳?guī)范政府共同行為的重要法律，對進一步保障109（二）《行政強制法》的立法過程（二）《行政強制法》的立法過程110●1988年，國務院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草；●1996年，行政立法組啟動《行政強制法》試擬稿起草；●1999年3月著手調研、起草行政強制法；●2001年形成草案初稿；●2002年形成征求意見稿；●2005年12月，十屆全國人大常委會第19次會議一審；●2007年10月,十屆全國人大常委會第30次會議二審；●2009年8月，十一屆全國人大常委會第10次會議三審；●2011年4月，十一屆全國人大常委會第20次會議四審；

●2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第21次會議五審,表決通過，并于2012年1月1日生效?！?988年，國務院啟動《行政強制執(zhí)行條例》的起草；111該法為什么經歷了那么長的立法過程？

第一，該法涉及公權與私權的平衡，涉及特定相對人權益、自由、安全與他人、社會公眾的權益、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須慎之又慎。第二，該法涉及行政機關和司法機關的權力配置的調整或重構，各方在立法過程中博弈不斷。第三，該法旨在加強對行政強制權的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力。112該法為什么經歷了那么長的立法過程？第一，該法涉及公權112二十三年磨一劍、千呼萬喚始出來!二十三年磨一劍、千呼萬喚始出來!113（三）《行政強制法》的結構框架第一章總則（第1—8條）第二章行政強制的種類和設定（第9—15條）第三章行政強制措施實施程序（第16—33條）第四章行政機關強制執(zhí)行程序（第34—52條）第五章申請人民法院強制執(zhí)行（第53—60條）第六章法律責任（第61—68條）第七章附則（第69—71條）（三）《行政強制法》的結構框架第一章總則（第1—8條）114

(四)什么是行政強制?(四)什么是行政強制?115行政強制是指行政主體為實現(xiàn)某一具體行政行為的內容，或者為了維護公共利益，預防和制止違法行為和危害事件的發(fā)生，而實施的強行限制公民權利的行為。行政強制是指行政主體為實現(xiàn)某一具體行政行為的內容，或者為了維116行政強制分類圖行政強制行政強制措施行政強制執(zhí)行行政機關強制執(zhí)行申請法院強制執(zhí)行對財物實施暫時性控制對人身實施暫時性限制行政強制分類圖行行行行政機關申請法院對財物實施對人身實施1171.行政強制措施:行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。暫時性，行政強制措施是過程中的行政行為，不是最終行政行為，最終行政行為一經作出，行政強制措施即須解除。保全性，行政強制措施是為了保障最終行政決定的合法有效作出，本身并不是目的。單向性，行政強制措施由行政機關單方面實施。1.行政強制措施:行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、1182012年6月27日凌晨，深圳交警在全市設38個點“獵虎”查酒駕。行動進行了約兩小時，深圳東路查車點攔停了一輛深色寶馬。車上男子拒不接受檢查，交警勸告無效后采取強制措施，砸破車窗并對該男子進行酒精測試，證實為酒后駕駛?！度嗣窬旆ā罚骸肮矙C關的人民警察對違反治安管理或者其他公安行政管理法律、法規(guī)的個人或者組織，依法可以實施行政強制措施、行政處罰?！苯痪瘜τ诰懿慌浜暇凭珳y試的公民，對其采取行政強制措施，是有法律依據(jù)的，也是很有必要的。問題在于，“砸破車窗”屬于那一種行政強制措施，法律規(guī)定并不明確，它不屬于“限制人身自由”，也不屬于“處置財物”。

2012年6月27日凌晨，深圳交警在全市設38個點“獵虎”查1192.行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。執(zhí)行性，行政強制執(zhí)行的目的是為了使義務人履行行政決定確定的義務或者達到與履行義務相同的狀態(tài)。從屬性，行政強制執(zhí)行是確定義務的行政決定的延續(xù)。強力性，具有強迫行政管理相對人履行義務的性質。2.行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不1203.特殊行政強制，是指雖然也屬于行政強制，但具有較大特殊性，不適用一般強制規(guī)則的行政強制。突發(fā)事件的應急處置措施。行政機關在事態(tài)緊急的情況下，直接依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定而實施的強制行為，其目的是為了控制、減少和消除緊急危險或者危害。金融業(yè)審慎監(jiān)管措施。依法對金融業(yè)規(guī)定的限制交易、限制或者暫停部分業(yè)務、托管、接管、臨時接管等強制措施。進出境技術監(jiān)控措施。依行政法規(guī)進行的檢驗、檢疫措施。3.特殊行政強制，是指雖然也屬于行政強制，但具有較大特殊性，1214、行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別標準——是否有確定義務的行政決定和法定義務存在

行政強制措施行政決定法定義務行政強制執(zhí)行4、行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別標準行政強制措施行政決定122

二、行政強制的基本原則二、行政強制的基本原則123（一）法定原則行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。行政強制措施由法律設定。尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。（法律保留原則）法律對行政強制措施的對象、條件、種類作出了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制。（法律優(yōu)位原則）（一）法定原則行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍124（二）適當原則行政機關設定行政強制權必須是為了公共利益所需要，對公民設定行政強制義務應當適當，不能超出需要的限度。該原則是為行政機關行使自由裁量權設置的一種內在標準，它要求行政機關在行使自由裁量權時，所選擇的行為方式和手段必須與法律所要實現(xiàn)的目的相一致，合乎比例。（二）適當原則行政機關設定行政強制權必須是為了公共利益所需要125第五條：行政強制的設定和實施，應當適當。采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。第二十三條：不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物。第四十五條第二款：加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額。第五條：行政強制的設定和實施，應當適當。采取非強制手段可以達126天價罰款或滯納金杜天價罰款或滯納金杜1271993年安徽來京務工的杜寶良一直做販賣蔬菜生意，2005年5月23日，杜寶良偶然得知自己駕駛的長安輕型運菜貨車從2003年開始被“電子眼”記錄105次違章。違章地點都是在每天經過的北京市西城區(qū)真武廟頭條西口，違章內容全是在這條路上闖禁行標志。結果是被交管部門扣罰210分，繳納罰款10500元。杜寶良萬元罰單事件1993年安徽來京務工的杜寶良一直做販賣蔬菜生意，2005年128河南滎陽交通部門罰吊車車主交49萬滯納金

根據(jù)征稽收費標準，豫A11993小吊車從2003年2月1日至2006年7月，應交納養(yǎng)路費本金59040元、滯納金389894元、罰款177120元，還應交附加費本金22960元、滯納金75813元以及運管費本金7872元、滯納金25993元、罰款1000元，共計約76萬元。滯納金年利率約是銀行利率的507倍。(89872元）河南滎陽交通部門罰吊車車主交49萬滯納金根據(jù)征稽收129（三）教育與強制相結合原則在行政強制實施過程中，應當貫徹并發(fā)揮教育的功能，促進當事人更加主動地履行行政法律義務。在采取行政強制前，應當先告誡當事人，并且通過說服教育，給予當事人依法自覺履行法定義務的機會。只有經過說服教育當事人仍然不自覺履行法定義務時，才能實行強制。行政強制應當是在窮盡教育手段仍然不能實現(xiàn)行政目的時不得已而采取的手段。（先教育，后強制；目的達，不強制）（三）教育與強制相結合原則在行政強制實施過程中，應當貫徹并發(fā)130第六條：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。第三十五條：行政機關做出強制執(zhí)行前，應當事先催告當事人履行義務。第六條：實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。131（四）禁止謀利原則要求行政機關不得以行政強制權的行使來謀求單位或者個人的利益。行政強制權是為實現(xiàn)公共目的而運用的一種非生產性資源。如果用來參與營利活動，必然會使得公權力的享有者和行使者可以大量進行“尋租”活動，導致權力與利益進行交換，造成行政權力廉潔性喪失，政府公信力嚴重受損。行政機關所設定的行政強制條件必須與其實施的行政行為具有正當?shù)膬仍陉P聯(lián)，防止行政機關利用其優(yōu)勢地位，將其職責作商業(yè)化的使用。（四）禁止謀利原則要求行政機關不得以行政強制權的行使來謀求單132XXXX年行政強制法講解課件133第七條：行政機關及其工作人員不得利用行政強制權威單位或者個人謀取利益。（1）收支兩條線（第49條、第60條）第四十九條：劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第七條：行政機關及其工作人員不得利用行政強制權威單位或者個人134第六十條行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行的費用由被執(zhí)行人承擔。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。

依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。第六十條行政機關申請人民法院強制執(zhí)行，不繳納申請費。強制執(zhí)行135(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產（第26條）

第二十六條對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產（第26條）第二十六136(3)不得收取查封、扣押財物的保管費第26條第三款因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔。(3)不得收取查封、扣押財物的保管費第26條第三款因查封、137（五）權利救濟原則法律關系主體的合法權益受到侵犯并造成損害時，獲得恢復和補救的法律制度。行政救濟法律制度——公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為造成自己合法權益的損害,請求有權國家機關給予補救的法律制度的總稱。（五）權利救濟原則法律關系主體的合法權益受到侵犯并造成損害時138

1.陳述權、申辯權。

2.申請復議、提起行政訴訟。

3.申請國家賠償。1.陳述權、申辯權。139第八條：公民、法人或者其他組織對行政機關實施的行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法事實行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院不在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。第八條：公民、法人或者其他組織對行政機關實施的行政強制，享有140三、行政強制的設定權三、行政強制的設定權141（一）行政強制措施的設定權（第10、11條）1.行政強制措施由法律設定。2.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施。3.法律中未設定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設定行政強制措施。不得作出擴大規(guī)定。（一）行政強制措施的設定權（第10、11條）1.行政強制措施142行政法規(guī)對行政強制措施的設定權（1）尚未制定法律，而且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規(guī)可以設定查封場所、設施和財物，扣押財物，以及應當由法律規(guī)定的限制人身自由、凍結存款匯款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政強制措施。（2）法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設定法律保留事項以外的行政強制措施。行政法規(guī)對行政強制措施的設定權（1）尚未制定法律，而且屬于國143地方性法規(guī)對行政強制措施的設定權

尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務的，地方性法規(guī)可以設定查封場所、設施或者財物，扣押財物的行政強制措施。地方性法規(guī)對行政強制措施的設定權尚未制定法律、行政法規(guī)144關于強行進入住宅

行政機關進入住宅檢查需要有法律規(guī)定。

憲法第39條規(guī)定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅?！?/p>

刑法第245條規(guī)定“非法搜查他人身體、住宅或者非法侵入他人住宅的，判處三年以下有期徒刑或拘役?！?/p>

刑事訴訟法第109條、民事訴訟法第227條的規(guī)定，只有公安機關、人民法院可以進入住宅檢查。關于強行進入住宅行政機關進入住宅檢查需要有法律規(guī)定。145（二）行政強制執(zhí)行的設定權（第13條）“行政強制執(zhí)行由法律設定。法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執(zhí)行?！崩斫猓盒姓娭茍?zhí)行只能由法律設定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件均不得設定行政強制執(zhí)行。（二）行政強制執(zhí)行的設定權（第13條）“行政強制執(zhí)行由法律146立法例子：國務院頒布的《價格管理條例》第31條、《企業(yè)法人登記管理條例》第32條分別規(guī)定了物價檢查機構和企業(yè)法人登記主管機關有“劃撥”銀行存款的權力，違反了《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，也與《行政強制法》關于“行政強制執(zhí)行由法律設定”的規(guī)定不一致，因此必須修改。立法例子：147有強制執(zhí)行權的機關：公安，國安，海關，工商，稅務，加縣級以上人民政府。“5+1”（《行政強制法》實施前）有強制執(zhí)行權的機關：公安，國安，海關，工商，稅務，加縣級148爭議：1.維持現(xiàn)行強制執(zhí)行體制，以申請法院強制執(zhí)行為原則。2.改變現(xiàn)行行政強制執(zhí)行體制，建立行政機關執(zhí)行為主的行政強制執(zhí)行體制。結果：立法機關綜合兩種意見，維持現(xiàn)行的行政機關執(zhí)行和申請法院執(zhí)行并行的執(zhí)行體制。爭議：1.維持現(xiàn)行強制執(zhí)行體制，以申請法院強制執(zhí)行為原則149關于世界各國和地區(qū)行政強制執(zhí)行的模式：（1）行政執(zhí)行制，即行政強制執(zhí)行權歸行政機關，如德國、日本、法國以及我國臺灣、澳門地區(qū)等；（2）司法執(zhí)行制，即行政強制執(zhí)行權歸法院，如英國、美國和我國香港地區(qū)等；（3）混合體制，即把行政強制執(zhí)行權賦予給行政機關或法院，其中又分為“行政執(zhí)行為主，司法執(zhí)行為輔”（奧地利、葡萄牙等）和“司法執(zhí)行為主，行政執(zhí)行為輔”（我國）兩種。關于世界各國和地區(qū)行政強制執(zhí)行的模式：150四、行政強制的程序四、行政強制的程序151“法律正當程序”理論—“六人分粥式”德高望重者分----典型的人治一人分一人監(jiān)督----不完善的法治輪流分----無政府狀態(tài)誰分誰最后拿----法治狀態(tài)法律正當程序—體現(xiàn)程序保障公正“法律正當程序”理論—“六人分粥式”德高望重者分----典型152153（一）行政機關實施行政強制的程序1.行政機關實施行政強制措施程序的一般規(guī)則：（1）違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可不實施強制。（2）行政強制措施由法定行政機關在法定職權范圍內實施，不得委托。57（一）行政機關實施行政強制的程序1.行政機關實施行政強制153行政強制措施的實施人員:

行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

行政機關借調的人員、實習人員、臨時聘用人員、協(xié)管員、協(xié)查員，合同工、臨時工，都不得實施行政強制措施。行政強制措施的實施人員:154第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：（一）實施前須向行政機關負責人報告并經批準；（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；（三）出示執(zhí)法身份證件；（四）通知當事人到場；155第十八條行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：59155（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；（六）聽取當事人的陳述和申辯；（七）制作現(xiàn)場筆錄；（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；156（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依156（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。第十九條情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)。157（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員1571582.實施行政強制措施的具體程序（1）限制公民人身自由的特別程序（第20條）（2）涉嫌犯罪移送程序（第21條）（3）查封、扣押的特別要求（限于涉案場所、設施或財物；不得重復查封；制作和交付決定書及清單；查封扣押期一般不超30日；不應或不需查封扣押的應立即解除；造成損失應補償?shù)取Ｒ姷?2—28條）622.實施行政強制措施的具體程序（1）限制公民人身自由的特158（4）凍結的特別要求（只限法定行政機關實施；凍結存款匯款一般限30日，30日后不批準延長的應作出解凍決定。見第29—32條）159（4）凍結的特別要求（只限法定行政機關實施；凍結存款匯款一般159實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除?！度嗣窬旆ā?，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，有法定情形之一的，可以將其帶至公安機關，進行盤問。對被盤問人的留置時間自帶至公安機關之時起不超過24小時，在特殊情況下，經縣級以上公安機關批準，可以延長至48小時。根據(jù)《傳染病防治法》進行強制隔離的病人，被確認痊愈后，應當解除隔離。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制1601612.行政機關實施行政強制執(zhí)行的程序（1）行政強制執(zhí)行的一般規(guī)則：事先書面摧告（第35條）當事人陳述申辯（第36條）作出強制執(zhí)行決定并交付或送達（第37--38條）

中止執(zhí)行與終結執(zhí)行（第39--40條）可與當事人達成執(zhí)行協(xié)議（第42條）一般不得夜間或節(jié)假日執(zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當事人履行（第43條）

違建在限期后可依法強拆（第44條）652.行政機關實施行政強制執(zhí)行的程序（1）行政強制執(zhí)行的一161162（2）金錢給付義務的執(zhí)行

A、依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務數(shù)額（第45條）B、執(zhí)行罰超30日后可行政強制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結），沒有執(zhí)行權的行政機關應申請法院執(zhí)行，但對當事人不復議、訴訟，經催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財物（第46條）66（2）金錢給付義務的執(zhí)行A、依法加處罰款或滯納金不得超162163（3）代履行A、當事人不履行排除妨礙、恢復原狀等義務，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可代履行，或委托沒有利害關系的第三人代履行（第50條）；B、代履行決定應送達當事人；代履行3日前催告當事人，其自履行的，停止代履行；

67（3）代履行A、當事人不履行排除妨礙、恢復原狀等義務，經163C、代履行不得采用暴力、及其他非法方式，D、代履行費用按成本合理確定；E、清除道路、河道、航道或公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時代履行（第52條）164C、代履行不得采用暴力、及其他非法方式，68164（二）行政機關申請人民法院強制執(zhí)行程序1.當事人在法定期限內不申請救濟，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權的行政機關可依法申請法院強制執(zhí)行（第53條）；2.行政機關申請前應催告當事人自履行，催告10日后當事人仍不履行的，方申請法院（所在地有管轄權法院、不動產所在地法院）執(zhí)行（第54條）；（二）行政機關申請人民法院強制執(zhí)行程序1.當事人在法定期限內1653.法院接到申請后5日內作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第56條）；4.法院對申請進行書面審查，7日內作出執(zhí)行裁定（第57條）；5.法院對明顯缺乏事實根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的，應自受理后30日內在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定.對不予執(zhí)行裁定，行政機關可向上一級法院申請復議（第58條）。3.法院接到申請后5日內作出受理或不予受理裁定，對不予受理裁1666.緊急情況行政機關可申請法院立即執(zhí)行，經院長批準5日內執(zhí)行（第59條）7.執(zhí)行費由被執(zhí)行人承擔，行政機關不繳納申請費。人民法院以劃撥、拍賣方式強制執(zhí)行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執(zhí)行的費用扣除。劃撥、拍賣和依法處理所得款項上繳國庫或劃入財政專戶，不得截留、私分或變相私分（第60條）6.緊急情況行政機關可申請法院立即執(zhí)行，經院長批準5日內執(zhí)行167五、行政強制權的正當行使

●行政強制權力正當行使的基礎：必須要強化對權力的道德約束。五、行政強制權的正當行使●行政強制權力168江西宜黃事件2010年9月10日，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件，三人被燒成重傷。事后，三人被送到南昌大學第一附屬醫(yī)院進行搶救。9月18日凌晨1時左右，傷者葉忠誠因傷勢嚴重經搶救無效死亡。

在輿論的密集關注下，9月17日，宜黃縣委書記、縣長被立案調查，率隊拆遷的常務副縣長被免職。10月10日，江西省委宣傳部發(fā)布新聞稱，宜黃縣委書記邱建國已被免職，縣長蘇建國也被提請免去縣長一職。當?shù)匾还賳T稱：“沒有強制拆遷，就沒有新中國！”江西宜黃事件169江西宜黃強制拆遷自焚事件

江西宜黃強制拆遷自焚事件170“宜黃投書”2010年10月12日下午5時40分，一個網(wǎng)名“慧昌”的網(wǎng)友在某網(wǎng)站建立了新博客，并發(fā)布博文《透視江西宜黃強拆自焚事件》。而這篇文章在上午11時33分就已被財新網(wǎng)以“宜黃一官員投書本網(wǎng)”為題全文刊登。此后該網(wǎng)友在某網(wǎng)站微博將文章要點分段發(fā)出，某網(wǎng)站微博對其進行實名認證，認證信息寫著：宜黃官員。文章從一個地方官員的角度，對強拆事件進行解釋和梳理，提出“沒有強拆就沒有嶄新的中國”。該文作者還認為“強拆問題全國普遍存在”，每一個人其實都是強拆政策的受益者，而“宜黃事件是我國城市化運動過程中的一個犧牲品”，最后作者還總結道：“從某種程度上說，沒有強拆就沒有我國的城市化，沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國’，是不是因此可以說沒有強拆就沒有‘新中國’？”

這篇被稱為“宜黃投書”的文章體現(xiàn)了當下部分基層官員的理念和心態(tài)，而這正是我們國家亟需糾正和剔除的?！耙它S投書”2010年10月12日下午5時40分，一個網(wǎng)名171行政機關不得在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急或者當事人同意的除外。行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定。

——《行政強制法》第四十三條行政機關不得在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急172第四十四條規(guī)定：“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆