《自然辯證法概論（第2版）》第十四章 社會(huì)公共政策與科技發(fā)展

自然辯證法概論

（第2版）第五篇科學(xué)技術(shù)與社會(huì)研究學(xué)術(shù)自由與社會(huì)干涉科技政策的形成機(jī)制和功能科技戰(zhàn)略政策與科技資源第十四章社會(huì)公共政策與科技發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題一、學(xué)術(shù)自由與社會(huì)干涉關(guān)于科學(xué)自由與社會(huì)干涉的論爭(zhēng)科技與社會(huì)之間干涉與自由的論爭(zhēng)是伴隨著科學(xué)與國(guó)家的關(guān)系演化而展開(kāi)的。這種爭(zhēng)論早在19世紀(jì)時(shí)就已經(jīng)出現(xiàn)，經(jīng)歷了20世紀(jì)的三場(chǎng)著名的爭(zhēng)論，目前又蘊(yùn)涵在關(guān)于克隆人研究的爭(zhēng)執(zhí)之中。在20世紀(jì)，關(guān)于科技與社會(huì)政治間干涉與自由的著名論爭(zhēng)有三場(chǎng)，它們先后發(fā)生在波蘭尼與貝爾納、萬(wàn)·布什與基洛古、美國(guó)NSF與國(guó)會(huì)之間。

一、學(xué)術(shù)自由與社會(huì)干涉目前，隨著英國(guó)誕生克隆羊多利的消息在1997年初被報(bào)道，關(guān)于克隆人研究的爭(zhēng)議空前激烈?？萍寂c社會(huì)政治間干涉與自由的爭(zhēng)論呈現(xiàn)出新局面和新特點(diǎn)：一是范圍廣，爭(zhēng)論涉及國(guó)際社會(huì)和廣大公眾；二是程度高，國(guó)會(huì)及政府官員甚至政府首腦直接干預(yù)；三是干預(yù)性質(zhì)有新變化，不僅涉及研究資金、組織計(jì)劃問(wèn)題，還涉及科研的權(quán)力、倫理及法律問(wèn)題。對(duì)此，我們有必要弄清學(xué)術(shù)自由與社會(huì)干涉的張力規(guī)律。一、學(xué)術(shù)自由與社會(huì)干涉自由研究的學(xué)術(shù)意義科技與社會(huì)政治的權(quán)力張力中，自由研究是其重要的一極。自發(fā)的好奇心是科技發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，學(xué)術(shù)自由具有重要意義和價(jià)值。同時(shí)，處于權(quán)力張力中的自由研究必然存在其固有的限度?？萍及l(fā)展的驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是學(xué)科發(fā)展自身的驅(qū)動(dòng)力，就科技主體而言主要是好奇心的驅(qū)動(dòng)；一是社會(huì)環(huán)境的驅(qū)動(dòng)，也稱之為社會(huì)需求或國(guó)家利益的驅(qū)動(dòng)。一、學(xué)術(shù)自由與社會(huì)干涉學(xué)術(shù)的充分自由與自主始終對(duì)科技活動(dòng)和科技發(fā)展具有根本性的意義，但是這種自由和自主是相對(duì)的。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，科學(xué)的自由研究必然受到社會(huì)條件的制約，存在一定的限度。大科學(xué)時(shí)代，自由研究的限度實(shí)際上越來(lái)越分明，越來(lái)越嚴(yán)格。第一，從早期個(gè)人自由探索到現(xiàn)代眾人合作的研究，科技活動(dòng)的自由所受到的限制日益增大；第二，隨著現(xiàn)代科技深刻地滲透到社會(huì)生活各領(lǐng)域、各層面，科技人員的社會(huì)責(zé)任也日益增大，科技活動(dòng)必然受到社會(huì)規(guī)范的制約。

一、學(xué)術(shù)自由與社會(huì)干涉第三，科技活動(dòng)自由的限度不僅體現(xiàn)在社會(huì)規(guī)范上，還深刻體現(xiàn)在科技活動(dòng)對(duì)于國(guó)家研究資金的依賴上；第四，科研成果能否被社會(huì)接納，能否轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值，這也被認(rèn)為是科技活動(dòng)是否自由的一個(gè)限度。由于上述原因，現(xiàn)代科技活動(dòng)的自由只能是相對(duì)的，整體上必然受政治等社會(huì)因素的制約。當(dāng)然，現(xiàn)代科技研究活動(dòng)分化為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究三大領(lǐng)域，它們的目標(biāo)性質(zhì)不同，受到政治和社會(huì)的制約及干預(yù)程度是不相同的，其研究的自由度也不相同。一、學(xué)術(shù)自由與社會(huì)干涉社會(huì)干涉的作用與程度至20世紀(jì)初，科學(xué)獲得了巨大發(fā)展，從事科技活動(dòng)、以科學(xué)為職業(yè)的人數(shù)急劇地增長(zhǎng)，科學(xué)迅速形成了一種強(qiáng)大的社會(huì)建制。此時(shí)，作為大批職業(yè)者的科技人員的生活權(quán)利需要維護(hù)，活動(dòng)需要資助和組織，只有國(guó)家等政治主體才能很好地?fù)?dān)當(dāng)這種角色，國(guó)家干預(yù)的必要性凸現(xiàn)出來(lái)：現(xiàn)代的科學(xué)研究活動(dòng)需要國(guó)家政治發(fā)揮作用，才能有效地協(xié)調(diào)，增強(qiáng)效率。因?yàn)榭茖W(xué)建制化形成之初而在國(guó)家政治干預(yù)之前，科技活動(dòng)最突出的問(wèn)題是缺乏組織協(xié)調(diào)，效率低下。一、學(xué)術(shù)自由與社會(huì)干涉大科學(xué)時(shí)代，只有政治主體有計(jì)劃地干預(yù)，才能有效地促進(jìn)科學(xué)與社會(huì)的共同發(fā)展。科研活動(dòng)工程巨大、社會(huì)意義顯要，沒(méi)有強(qiáng)有力的社會(huì)政治推動(dòng)，根本難以開(kāi)展。各國(guó)政府都要有明確的科技政策和特定的科技管理模式?？萍及l(fā)展帶來(lái)的巨大社會(huì)問(wèn)題和負(fù)面作用，迫切要求政治力量加以干涉、控制和規(guī)范。對(duì)于日益嚴(yán)重的科研越軌行為，僅靠科技共同體內(nèi)部的自我控制機(jī)制已難以奏效，必然需要非正式以至正式的外部社會(huì)控制，即政治機(jī)構(gòu)的有效介入。一、學(xué)術(shù)自由與社會(huì)干涉恰當(dāng)?shù)目萍颊吆鸵?guī)劃是政治干涉科技活動(dòng)的基本手段，是當(dāng)今科技發(fā)展必不可少的重要條件。然而，聰明的政治家往往能意識(shí)到科技與政治之間干涉與自由的權(quán)力張力，認(rèn)可政治干涉之外科技活動(dòng)的自由空間。社會(huì)政治等因素對(duì)科技干涉的范圍與科技自由活動(dòng)空間的關(guān)系，被一些人比喻為子女與父母間的相互關(guān)系。類(lèi)似地，國(guó)家和政府需要為科技活動(dòng)提供資金和良好環(huán)境，并進(jìn)行一定的計(jì)劃組織，但如果越過(guò)了積極干預(yù)的應(yīng)有空間，就會(huì)阻礙科技的發(fā)展。一、學(xué)術(shù)自由與社會(huì)干涉科學(xué)共同體內(nèi)外規(guī)范的對(duì)接在整個(gè)人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)中，科技活動(dòng)系統(tǒng)是其中一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)?？萍脊餐w的活動(dòng)有其內(nèi)在規(guī)律，它的運(yùn)行既受科技共同體內(nèi)學(xué)術(shù)規(guī)范的制約，也受科技共同體之外政治的、社會(huì)的非學(xué)術(shù)規(guī)范的制約。只有當(dāng)社會(huì)政治等方面的非學(xué)術(shù)規(guī)范與科技系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，既能促進(jìn)科技共同體活動(dòng)的順利進(jìn)行，又不阻礙科技共同體內(nèi)部學(xué)術(shù)規(guī)范發(fā)揮應(yīng)有的正常功能時(shí)，科技與社會(huì)才會(huì)良性互動(dòng)。因此，科技共同體的內(nèi)部規(guī)范與外部規(guī)范必須有機(jī)地對(duì)接。二、科技政策的形成機(jī)制和功能確立科技政策和發(fā)展戰(zhàn)略的前提，就是要對(duì)科技進(jìn)行明確的社會(huì)評(píng)價(jià)和政治選擇。對(duì)科技的社會(huì)評(píng)價(jià)就是對(duì)科技的價(jià)值衡量和判斷，它既反映了科技的實(shí)際社會(huì)效應(yīng)，又包含了社會(huì)傳統(tǒng)、文化的積淀。它成為在科技與社會(huì)的雙向影響中形成的人們對(duì)待科技的一個(gè)重要態(tài)度，也是科技向著什么樣的目標(biāo)發(fā)展或人們對(duì)想要科技朝什么樣的方向發(fā)展的一種向往。因此，它可以對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的科技發(fā)展產(chǎn)生重要影響。評(píng)價(jià)性引導(dǎo)是社會(huì)對(duì)科技發(fā)展起影響作用的一個(gè)重要方面。科技的社會(huì)評(píng)價(jià)和政治選擇二、科技政策的形成機(jī)制和功能對(duì)科技的社會(huì)評(píng)價(jià)通常有物性、人性和社會(huì)政治性等基本向度。物性評(píng)價(jià)對(duì)公眾和決策者的影響最大。在這個(gè)側(cè)面上，人們主要是對(duì)科技的發(fā)展給社會(huì)物質(zhì)文明和人類(lèi)的物質(zhì)生存狀況帶來(lái)的利弊功害進(jìn)行評(píng)價(jià)；此外對(duì)環(huán)境和安全的評(píng)價(jià)也是其中的重要組成部分。對(duì)科技的人文評(píng)價(jià)也就是用人性的或精神的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)科學(xué)技術(shù)，就是通常所說(shuō)的對(duì)科學(xué)技術(shù)的人文批判。對(duì)科技的政治評(píng)價(jià)可分為實(shí)際和學(xué)術(shù)兩個(gè)層次，從實(shí)際層次上，科技的政治評(píng)價(jià)表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家目標(biāo)等政治性意義的評(píng)價(jià)；從學(xué)術(shù)上則有各種理論學(xué)說(shuō)對(duì)科技所進(jìn)行的政治批判和負(fù)載政治價(jià)值的分析。二、科技政策的形成機(jī)制和功能對(duì)科技的政治選擇是國(guó)家等政治主體對(duì)科技發(fā)展方式的選用、支持、實(shí)施和判決性的肯定，它集中體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)某種科技活動(dòng)“要或不要”的社會(huì)抉擇和判別。這種選擇以對(duì)科技評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，又成為確立科技政策和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和依據(jù)。社會(huì)政治對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究選擇的標(biāo)準(zhǔn)通常較有彈性。當(dāng)代政治主體對(duì)大多數(shù)科學(xué)探索活動(dòng)都給以積極評(píng)價(jià)，在對(duì)科學(xué)進(jìn)行選擇時(shí)，則由科技與社會(huì)發(fā)展的狀況、政治主體的價(jià)值取向、政府財(cái)力等綜合因素所決定。二、科技政策的形成機(jī)制和功能政治主體對(duì)技術(shù)的選擇性很強(qiáng)，是社會(huì)塑造技術(shù)的集合。技術(shù)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著社會(huì)政治的選擇?？萍蓟顒?dòng)的政治選擇決定著社會(huì)科技資源的配置。政治主體對(duì)科技活動(dòng)領(lǐng)域程度不同的優(yōu)先選擇，使最有社會(huì)價(jià)值的科技領(lǐng)域成為對(duì)科技資源最有吸引力的領(lǐng)域，一個(gè)社會(huì)最優(yōu)秀的人才通常有最大的概率流向這些領(lǐng)域。目前，信息科技、生物科技、新材料科技及航空航天科技領(lǐng)域集中了最大量的優(yōu)秀科技人才就是明證。

二、科技政策的形成機(jī)制和功能

公眾的政治參與是指公民“參與制訂、通過(guò)或貫徹公共政策的行動(dòng)”。近代的盧梭、穆勒及當(dāng)代的帕特曼和巴伯等政治思想家都主張，要最大限度地?cái)U(kuò)大公民的政治參與，這是實(shí)現(xiàn)民主政治的基本途徑?？萍颊呒翱萍紱Q策活動(dòng)中廣泛的公眾參與是民主政治的體現(xiàn)，也是將科技活動(dòng)置于人類(lèi)利益基礎(chǔ)上的根本保障。在科技決策與政策活動(dòng)中，實(shí)行包括政治主體、科技主體和普通公民在內(nèi)的公眾參與，是保障科技與社會(huì)政治之間價(jià)值張力、權(quán)力張力、契約張力等適度調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)的根本途徑。

科技政策活動(dòng)中的公眾參與二、科技政策的形成機(jī)制和功能各種公眾參與型科技政策的互動(dòng)機(jī)制都面臨著一個(gè)根本難題：技術(shù)的證據(jù)難以讓公眾進(jìn)行討論，因?yàn)閺V大公眾的科技智能是有限的。所以，為充分提高公眾決策中的參與程度和有效性，必須大力發(fā)展科技教育，普及科學(xué)知識(shí)甚至普及科研。因?yàn)椤叭绻蛔屓w公民在一生的某些時(shí)間和許多公民在其終身都親自積極參加科研工作，科學(xué)就永遠(yuǎn)也不會(huì)真的普及起來(lái)”。同時(shí)，還有另一個(gè)參與難題，即使公眾具有了充分的科技知識(shí)，也難以做到人民政治參與中的意見(jiàn)一致。二、科技政策的形成機(jī)制和功能然而，盡可能地提高公眾在科技決策與制定政策過(guò)程中的參與度是實(shí)現(xiàn)民主政治、保證科技與政治良性互動(dòng)的根本途徑。目前，荷蘭、丹麥等國(guó)家在科技政策制定過(guò)程中的公眾參與程度已較高。中國(guó)的科技政策及許多科技決策，基本上還是精英制訂模式。二、科技政策的形成機(jī)制和功能科技政治主體的政策商定公眾參與科技政策活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)科技政策制定過(guò)程中各種社會(huì)主體間張力協(xié)調(diào)與良性互動(dòng)的根本途徑。但在現(xiàn)實(shí)中，公眾參與的程度總是有限的，更易操作的是科技主體與政治主體之間的協(xié)調(diào)。特別是在不會(huì)引起社會(huì)公眾重大爭(zhēng)議的范圍內(nèi)，對(duì)常規(guī)性科技活動(dòng)的決策、協(xié)調(diào)與政策管理在更多的情況下要采取科技與政治主體際協(xié)商的途徑，以便實(shí)現(xiàn)科技與社會(huì)政治之間各種矛盾的調(diào)節(jié)與良性互動(dòng)。二、科技政策的形成機(jī)制和功能科技政策的社會(huì)功能科技政策通過(guò)特定機(jī)制一旦確立就具有了特定的社會(huì)功能，科技政策從本質(zhì)上講是政策而不是科學(xué)技術(shù)。因此，科技政策的功能是由政策的本質(zhì)屬性所決定的。科技政策體現(xiàn)了政治主體對(duì)科技活動(dòng)的價(jià)值選擇，這種選擇滲透著科技主體和公眾的價(jià)值取向，是多方價(jià)值取向的妥協(xié)、平衡和現(xiàn)實(shí)取舍?？萍颊咭坏┬纬?，它就成為政治主體在一定時(shí)期內(nèi)調(diào)動(dòng)或約束科技活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而采取的政治手段。二、科技政策的形成機(jī)制和功能因此，科技政策具有兩方面的基本功能：一是作為政治主體對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行社會(huì)管理的依據(jù)和工具；二是對(duì)科技活動(dòng)主體而言，科技政策是科技人員爭(zhēng)取和維護(hù)開(kāi)展科技活動(dòng)的權(quán)利，是獲取科技資源的主要工具，它直接制約著當(dāng)代科技活動(dòng)能否有效展開(kāi)。科技政策這兩方面的功能集中體現(xiàn)在它對(duì)科技活動(dòng)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制上。三、科技戰(zhàn)略政策和科技資源科技政策和戰(zhàn)略的意義

科技政策是當(dāng)代科技與社會(huì)互動(dòng)的焦點(diǎn)和落腳點(diǎn)。科技政策是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)、一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)等對(duì)科技活動(dòng)及其中的人與物、人與人之間的權(quán)益關(guān)系而制定的指導(dǎo)原則和策略。科技戰(zhàn)略是關(guān)于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展的總體目標(biāo)、方針、路線的決策和部署。狹義或微觀的科技政策又是科技戰(zhàn)略的一種具體實(shí)施手段，常以“規(guī)定”、“文件”或“條例”等形式體現(xiàn)出來(lái)。三、科技戰(zhàn)略政策和科技資源當(dāng)代主要國(guó)家的科技政策和戰(zhàn)略常通過(guò)科技發(fā)展規(guī)劃更具體、更集中地體現(xiàn)出來(lái)。科技發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上具有全局性戰(zhàn)略意義的未來(lái)科技活動(dòng)所作的綜合性的總體設(shè)計(jì)策劃和重點(diǎn)安排。其中10年～15年以上者稱為中、長(zhǎng)期規(guī)劃，5年左右的又稱為計(jì)劃。按規(guī)劃目標(biāo)又分為科技戰(zhàn)略規(guī)劃（戰(zhàn)略方向、目標(biāo)、重點(diǎn)）和大科學(xué)工程項(xiàng)目規(guī)劃（特定時(shí)間完成的有具體目標(biāo)的重點(diǎn)規(guī)劃）。這樣的較具體的規(guī)劃或工程又稱為計(jì)劃或規(guī)劃計(jì)劃。三、科技戰(zhàn)略政策和科技資源在當(dāng)前制定科技政策和戰(zhàn)略的活動(dòng)中，應(yīng)遵循一些基本原則：第一，科技戰(zhàn)略構(gòu)想要遵循可持續(xù)發(fā)展思想，揚(yáng)棄過(guò)去以增加物質(zhì)產(chǎn)出能力為科技戰(zhàn)略的主導(dǎo)原則；第二，科技戰(zhàn)略要立足自力更生，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，力爭(zhēng)創(chuàng)造自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；第三，科技規(guī)劃既要突出重點(diǎn)，又要全面協(xié)調(diào)；第四，科技戰(zhàn)略的研究和制定要形成政府、大學(xué)、民間的三足鼎立體系。三、科技戰(zhàn)略政策和科技資源重大科技戰(zhàn)略規(guī)劃的確立面對(duì)新科技革命的深入發(fā)展和高科技時(shí)代的到來(lái)，世界各國(guó)為實(shí)現(xiàn)自己的科技政策和科技、經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略，紛紛確立各具特色的重大科技戰(zhàn)略規(guī)劃或計(jì)劃。這些重大科技戰(zhàn)略計(jì)劃包含一系列國(guó)家科技計(jì)劃和其中較具體的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。如美國(guó)信息高速公路計(jì)劃。許多科技戰(zhàn)略具有動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，即根據(jù)國(guó)內(nèi)外的科技發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)信息調(diào)節(jié)戰(zhàn)略計(jì)劃內(nèi)容；同時(shí)戰(zhàn)略計(jì)劃本身又具有很大彈性，既能比較平緩地加以調(diào)適，也能夠?qū)ψ兓鞒鰪?qiáng)烈的反應(yīng)。如中國(guó)的“863”計(jì)劃完成后，又制定了“超級(jí)863”計(jì)劃。三、科技戰(zhàn)略政策和科技資源中國(guó)的國(guó)家科技計(jì)劃按照全方位、多層次、多功能、有重點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體布局的模式，體現(xiàn)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已初步形成了較為完整的體系。其三個(gè)層次的特征相當(dāng)突出。第一個(gè)層次的科技計(jì)劃屬應(yīng)用開(kāi)發(fā)型。第二個(gè)層次的國(guó)家科技計(jì)劃屬高技術(shù)研究發(fā)展型。第三個(gè)層次國(guó)家科技計(jì)劃屬基礎(chǔ)研究型。

三、科技戰(zhàn)略政策和科技資源中國(guó)國(guó)家科技計(jì)劃的制定過(guò)程具有三個(gè)特點(diǎn)：由政府科技主管部門(mén)（科技部、國(guó)家計(jì)委等）負(fù)責(zé)組織并提出原則性意見(jiàn)，然后研究專(zhuān)家經(jīng)過(guò)調(diào)研后提出研究報(bào)告。研究報(bào)告得到批準(zhǔn)后開(kāi)始申報(bào)項(xiàng)目；專(zhuān)家組協(xié)助科技管理部門(mén)組織項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)。科技計(jì)劃帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政雙重色彩。計(jì)劃體系以項(xiàng)目尤其是應(yīng)用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)為中心。三、科技戰(zhàn)略政策和科技資源發(fā)達(dá)國(guó)家常采用“規(guī)劃—項(xiàng)目—預(yù)算（PPBS）”方法制定國(guó)家科技計(jì)劃，即依據(jù)科技預(yù)測(cè)確定計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)而確定預(yù)算的一體化方法。2000年科技部對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃進(jìn)行了改革和重新定位，形成了一套新的具有“十五”特色的國(guó)家科技計(jì)劃體系。這個(gè)體系包括3個(gè)核心計(jì)劃和2個(gè)環(huán)境建設(shè)計(jì)劃（3+2體系）。前者包括“863”計(jì)劃、攻關(guān)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究；后者包括研究開(kāi)發(fā)條件建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)。其特點(diǎn)是由單純項(xiàng)目計(jì)劃群轉(zhuǎn)向與軟硬環(huán)境建設(shè)結(jié)合、指令性為主轉(zhuǎn)向指令與指導(dǎo)結(jié)合。這將更有利于科技活動(dòng)良性運(yùn)行。三、科技戰(zhàn)略政策和科技資源國(guó)家科技資源的配置國(guó)家科技政策和戰(zhàn)略規(guī)劃及計(jì)劃項(xiàng)目，最終都通過(guò)配置一定的科技資源來(lái)具體運(yùn)行?？萍假Y源包括科技人才、科技資金、科研實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）裝備、科技信息等要素，各種資源要素組合統(tǒng)一于科技活動(dòng)單位，聯(lián)合發(fā)揮作用?？萍假Y源配置，就是社會(huì)科技資源在全部科技活動(dòng)的不同活動(dòng)主體、學(xué)科領(lǐng)域、科技計(jì)劃、行業(yè)部門(mén)、時(shí)空分布的分配與組合。科技資源的宏觀配置（國(guó)家調(diào)控管理職能部門(mén)）主要是科技資源的分配，科技資源的微觀配置（基層主體）主要是科技資源的組合。三、科技戰(zhàn)略政策和科技資源

國(guó)家科技資源的配置涉及四個(gè)方面：主體、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式。配置主體分為執(zhí)行主體（大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)）和調(diào)控管理主體（政府科技職能部門(mén)、中介科技服務(wù)機(jī)構(gòu)）；科技資源配置的規(guī)模是其配置的總量和強(qiáng)度；配置結(jié)構(gòu)是科技資源要素在科技活動(dòng)主體、過(guò)程、時(shí)空中的分配和組合比例及要素的結(jié)構(gòu)；科技資源配置的運(yùn)行方式是科技資源要素由分配到達(dá)組合的運(yùn)行模式?？萍假Y源的優(yōu)化配置，就是盡可能地有效利用全社會(huì)的科技資源，實(shí)現(xiàn)高效益的投入產(chǎn)出比，促進(jìn)國(guó)家科技與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。三、科技戰(zhàn)略政策和科技資源科技項(xiàng)目基金資助的獲取科研人員獲取研究項(xiàng)目，通常有兩種主要的途徑：一種是直接以契約的方式與企業(yè)等委托部門(mén)簽訂科研合同，根據(jù)創(chuàng)新成果給予資助補(bǔ)償；另一種途徑就是申請(qǐng)國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目和基金的資助。目前，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公共研究領(lǐng)域，通過(guò)國(guó)家財(cái)政及社會(huì)基金設(shè)立了大量計(jì)劃項(xiàng)目。中國(guó)屬于計(jì)劃色彩較濃的國(guó)家，所以國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的內(nèi)容更多，更是科技人員獲取科研項(xiàng)目資助的重要渠道。三、科技戰(zhàn)略政策和科技資源中國(guó)的不同類(lèi)型的科技計(jì)劃項(xiàng)目有各自不同的實(shí)施程序和管理辦法，但通常都包括立項(xiàng)、實(shí)施及結(jié)題驗(yàn)收三個(gè)階段。項(xiàng)目的立項(xiàng)包括申請(qǐng)、審批、簽約三個(gè)基本程序。其大體的內(nèi)容如下：1.發(fā)布指南?？萍疾康母鲗?zhuān)項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目指南或優(yōu)先領(lǐng)域，其招標(biāo)部分依據(jù)《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)暫行管理辦法》中的規(guī)定執(zhí)行。2.項(xiàng)目申請(qǐng)。申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)提供三部分材料：項(xiàng)目申請(qǐng)表、項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目建議書(shū)附件。三、科技戰(zhàn)略政策和科技資源3.可行性論證或評(píng)估。項(xiàng)目建議書(shū)需經(jīng)科技部專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃部門(mén)組織審查，符合條件者進(jìn)行可行性論證或評(píng)估。評(píng)估依據(jù)《科技評(píng)估管理暫行辦法》執(zhí)行。

4.項(xiàng)目審批。通過(guò)可行性論證審核的項(xiàng)目，科技部以部發(fā)文形式列入計(jì)劃批復(fù)并公告。5.項(xiàng)目簽署。項(xiàng)目承擔(dān)者依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行