黨政機關公文處理工作條例學習培訓課件

機關公文處理工作學習

機關公文處理工作學習公文、公文處理及政府系統(tǒng)辦公室在公文處理工作中的重要作用1《黨政機關公文處理工作條例》解讀2

當前政府系統(tǒng)公文處理中存在的主要問題3加強公文規(guī)范處理的措施建議4公文、公文處理及政府系統(tǒng)辦公室在公文處理工作中的重要作用1《具有特定效力文書規(guī)范體式履行職能處理公務實施領導公文定義1.1公文定義具有文書規(guī)范體式履行職能處理公務實施傳達貫徹黨和國家方針政策公布法規(guī)和規(guī)章指導、布置和商洽工作

請示和答復問題報告、通報和交流情況

公文作用1.2公文作用傳達貫徹公布法規(guī)指導、布置和請示和答報告、通公文特點明確的公務性文風的樸實性嚴格的程序性鮮明的政治性極高的權威性和法定性體式的規(guī)范性較強的空間性和時效性1.3公文特點公明確的公務性文風的樸實性嚴格的程序性鮮明的政治性極1.4公文處理工作公文擬制辦理管理等一系列互相關聯(lián)、銜接有序的工作1.4公文處理工作公文擬制辦理管理等一系制度化規(guī)范化科學化1.5公文處理要求制度化規(guī)范化科學化1.5公文處理要求1.6公文處理的原則準確規(guī)范安全保密實事求是精簡高效1.6公文處理的原則準安實事求是精簡高效高度重視公文處理工作加強組織領導AB強化隊伍建設C設立文秘部門或由專人負責公文處理D1.7公文處理中領導職責高度重視加強組AB強化隊C設立文秘部門D1.7公文處理中各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作公文處理機構并對下級機關的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。1.8公文處理機構各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作公文處并對下2.《黨政機關公文處理工作條例》1是經(jīng)黨中央、國務院批準于2012年4月16日頒布下發(fā)，2012年7月1日施行的最新文件。2是全國各級各單位，公文處理工作的基本依據(jù)。3條例包括總則、種類、格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則共8章，42條。2.《黨政機關公文處理工作條例》1是經(jīng)黨中央、國務院批準于22.1公文處理相關概念國家行政機關公文處理辦法

黨政機關公文處理工作條例

公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作．”

公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作

《條例》重新定義了公文處理相關概念2.1公文處理相關概念國家行政機關公文處理辦法黨政機關2.2增加了公文種類

決定、命令、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函決議、公報、紀要

會議紀要

《黨政機關公文處理工作條例》《國家行政機關公文處理辦法》2.2增加了公文種類決定、命令、公告、通告、意見、通知、2.2公文種類決議（下行文）新增

決定（下行文）

命令（令）

（下行文）適用于會議討論通過的重大決策事項適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員2.2公文種類決議（下行文）新增決定（下行文）命令（2.2公文種類

公報（下行文）新增公告（下行文）通告（下行文）適用于公布重要決定或者重大事項適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項2.2公文種類公報（下行文）新增公告（下行文）通告（下意見（上行、平行、下行文）通知（下行文）通報（下行文）適用于對重要問題提出見解和處理辦法適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、批發(fā)文件適用于表彰先進，批評錯誤,傳達重要精神或告知重要情況2.2公文種類意見（上行、平行、下行文）通知（下行文）通報（下行文）適用于報告（上行文）請示（上行文）批復（下行文）適用于向上級機關匯報工作，反映情況，回復上級機關的詢問適用于向上級機關請求指示、批準適用于答復下級機關的請示事項2.2公文種類報告（上行文）請示（上行文）批復（下行文）適用于向上級機關匯議案（平行文）函（平行文）紀要（下行文）[《辦法

》中為會議紀要]

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項適用于記載會議主要情況和議定事項2.2公文種類議案（平行文）函（平行文）紀要（下行文）[《辦法》密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期份號、發(fā)文機關署名、頁碼主題詞

《黨政機關公文處理工作條例》《國家行政機關公文處理辦法》

2.3公文格式要素密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人格式要素應用變化規(guī)定有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章明確規(guī)定公文標題應標發(fā)文機關（《辦法》未作強制性要求）規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關標志可以單獨用主辦機關名稱規(guī)定緊急公文應當分別標注“特急”“加急”（《辦法》要求標注“特急”“急件”）

規(guī)定涉密公文應當標注份號（《辦法》只要求對絕密、機密公文標注份號）

格規(guī)定有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性明確規(guī)定公文標題應標發(fā)文機關

2.3公文格式置于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱公文眉首。眉首包括：公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人。置于公文首頁紅色反線（不含）以下至抄送機關（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體。包括：標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件。置于抄送機關以下的各要素統(tǒng)稱為版記。包括：抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期。主體

版記

眉首

2.3公文格式置于公文首頁紅色反線以上的公文格式秘密1年加急秘級和保密期限絕密、機密和秘密

3號黑體字

“特急”、“加急”

3號黑體字發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份和序號組成

公文標題２號小標宋體

主送機關３號仿宋體

加蓋印章應上距正文２mm～４mm，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色采用國際標準A4型紙，210MM*297MM

眉首25mm28mm37mm主體4mm公文格式秘密1年加急秘級和保密期限“特急”、公文格式４號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條４號一字線，一字線距版心下邊緣７mm。單頁碼居右空１字，雙頁碼居左空１字。

每行排28字

每面排22行

正文以3號仿宋體小標題可用3號小標宋體字或黑體字.從左至右橫排、橫寫。其標識第一層為“一、”，第二層為（一），第三層為“1.”，第四層為（1）

公文格式４號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識，置于版心下邊緣之下公文格式版記版記中的反線。版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心

左空１字用３號仿宋體字標識“抄送”后標全角冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號

印發(fā)機關左空１字，用３號仿宋體字。印發(fā)時間右空１字印發(fā)時間,用阿拉伯數(shù)碼標識

公文格式版版記中的反線。版記中各要素之下均加一條反線，用于上行文。平行排列于發(fā)文字號右側。發(fā)文字號居左空１字，簽發(fā)人姓名居右空１字；簽發(fā)人用３號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用３號楷體字標識簽發(fā)人姓名

有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第１行，其他簽發(fā)人姓名從第２行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關順序依次順排

下移紅色反線，應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為４mm

簽發(fā)人

2.3公文格式用于上行文。平行排列于發(fā)文字號右側。有多個簽發(fā)人，主辦單位簽是需要說明的其他事項，如公文的發(fā)放范圍、使用時注意的事項、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等

附注

公文如有附注，用３號仿宋體字，居左空２字加圓括號標識在成文時間下一行

2.3公文格式是需要說明的其他事項，如公文的發(fā)放范圍、使用時注意的事1公文正文的說明、補充或者參考資料

2附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第１行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致

3如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第１行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識附件（或帶序號）

附件

2.3公文格式1公文正文的說明、補充或者參考資料2附件應上行文“原則上主送一個上級機關”（《辦法》只對請示作此規(guī)定）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文一二三四

五

《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有

2.4行文規(guī)則上行文“原則上主送一個上級機關”黨委、政府的部門向上級主管部2.4行文規(guī)則聯(lián)合行文向下級機關行文向上級機關行文行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性2.4行文規(guī)則聯(lián)合行文向下級機關行文向上級機關行行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關2.4行文規(guī)則——行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定行文關系根據(jù)隸屬關系一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的原則上送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門

下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關

向上級機關行文，應遵循的規(guī)則請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文

受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關

2.4行文規(guī)則——向上級機關行文原則上送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關

黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意

黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文

向下級機關行文，應遵循的規(guī)則涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷

上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關

2.4行文規(guī)則——向下級機關行文主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文

屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。

部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文

聯(lián)合行文應遵循的規(guī)則2.4行文規(guī)則——聯(lián)合行文同級黨政機關、黨政機關與屬于黨委、政府各自職權部門內設機構除

《條例》中公文擬制更加強調程序規(guī)范在“起草”環(huán)節(jié)強調，“一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”；“深入調研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。在“審核”環(huán)節(jié)強調，“需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初審。在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強調，“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)”（《辦法》只對上行文作此規(guī)定）。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。2.5公文擬制《條例》中公文擬制更加強調程序規(guī)范在“起起草審核簽發(fā)發(fā)文2.5公文擬制起草審核簽發(fā)發(fā)2.5公文擬制深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見

文種正確，格式規(guī)范

內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行

符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接起草公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致

機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作

2.5公文擬制——起草深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見文種正確，格式規(guī)范審核涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見

內容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行

行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確

文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范

其他內容是否符合公文起草的有關要求：需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初核

2.5公文擬制——審核審核涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否應當退回起草單位并說明理由

經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送

重新起草審核2.5公文擬制——審核應當退回起草單位并說明理由經(jīng)審核不宜發(fā)文符合發(fā)文條件但內容公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)

黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)

簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意

聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽

2.5公文擬制——簽發(fā)公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復”2個環(huán)節(jié)。

“發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。

《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)?！薄稐l例》簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)

2.6公文辦理在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批整理歸檔

發(fā)文辦理公文辦理收文辦理2.6公文辦理整理歸檔發(fā)文辦理公文辦理收文辦理2.6公文辦理簽收

登記初審

傳閱承辦答復公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位閱知性公文批辦性公文兩部門聯(lián)辦緊急公文催辦逐件清點核對簽字或蓋章注明簽收時間公文的主要信息辦理情況詳細記載領導批示和工作需要傳閱對象閱知或批示掌握公文去向了解掌握公文辦理進展督促承辦部門按期辦結緊急公文、重要公文專人負責催辦是否由本機關辦理符合行文規(guī)則文種、格式符合要求是否協(xié)商、會簽符合公文起草要求2.6公文辦理——收文辦理簽收登記初審傳閱承辦答復閱知性公文復核登記印制核發(fā)已經(jīng)發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審

對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載

公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制

公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)

涉密公文

應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。

2.6公文辦理——發(fā)文辦理復核登記印制核發(fā)已經(jīng)發(fā)文機關對復核后的公公文印制必須整理歸檔機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔

兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件

根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔

需要歸檔的公文及有關材料

2.6公文辦理——整理歸檔整機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形《條例》對公文管理更加注重安全保密《條例》在第七章“公文管理”中著重強調了有關保密規(guī)定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定2.7公文管理《條例》對公文管理更加注重安全保密《條例》在第七章“公文管理各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格、規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用公文管理黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理設立黨委（黨組）的縣級以上單位，應建立機要保宻室和機要閱文室，并按照保密規(guī)定配備人員和必要的安全保密設施設備2.7公文管理各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度公文管理黨政公文確定密級應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應由專人保管公文的印刷公文的印刷傳達范圍，應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)過發(fā)文機關批準2.7公文管理公文確定密級應當按照擬定的密級先行采取保密措施。公文的印刷公涉密公文公開發(fā)布應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。公開發(fā)布的公文，與正式印發(fā)的公文具有同等效力復制、匯編機密級、秘密級公文應符合有關規(guī)定并經(jīng)本機關負責人批準。絕密級公文，一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理2.7公文管理涉密公文公開發(fā)布應當履行解密程序。復制、匯編機密級、秘密級復制件、翻印件、匯編本復制件應當加蓋復制機關印章。翻印件應當注明翻印機關名稱、日期。匯編本的密級，應按編入公文的最高密級標注公文的撤銷和廢止由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。2.7公文管理復制件、翻印件、匯編本復制件應當加蓋復制機關印章。公文的撤銷公文的撤銷和廢止涉密公文，應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定，進行清理或銷毀不具備歸檔和保存價值的公文經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文2.7公文管理公文的撤銷和廢止涉密公文，應當按照發(fā)文機關的要求不具備歸檔和機關合并、撤銷公文的管理機關合并時，全部公文應隨之合并管理。機關撤銷時需歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門工作人員離崗離職時公文的管理所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。

2.7公文管理機關合并、撤銷公文的管理機關合并時，全部公文應隨之合并管理。3.當前政府系統(tǒng)公文處理中存在的主要問題Textinhere行文不符合規(guī)則其它問題公文格式不規(guī)范存在問題的原因3.當前政府系統(tǒng)公文處理中存在的主要問題Text行文不3.1公文格式不規(guī)范3.1.1文種使用不當

把申請、說明、請求、計劃、方案、匯報作為正式文種使用

部分單位存在自造和錯用文種

不了解“請示”和“報告”的區(qū)別與使用范圍3.1公文格式不規(guī)范3.1.1文種使用不當3.1公文格式不規(guī)范3.1.2發(fā)文機關標識不規(guī)范

發(fā)文機關標識使用小標宋體字，字號（高×寬）應小于22×15㎜聯(lián)合行文時，“文件”二字均置于發(fā)文機關名稱右側，上下居中排布

部分單位聯(lián)合行文時，發(fā)文機關名稱、字體、位置不符合

平行文（下行文）、上行文發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25㎜、80㎜3.1公文格式不規(guī)范3.1.2發(fā)文機關標識不規(guī)范3.1公文格式不規(guī)范3.1.3發(fā)文字號不正確

不按規(guī)定編制發(fā)文字號

部分單位行文時，發(fā)文字號不統(tǒng)一

許多單位發(fā)文字號未按規(guī)定的六角括號“〔〕”括入聯(lián)合行文不使用主辦機關的發(fā)文字號3.1公文格式不規(guī)范3.1.3發(fā)文字號不正確3.1.4上行文簽發(fā)人標識不符合規(guī)定

聯(lián)合行文，只有主辦單位簽發(fā)人姓名，沒有聯(lián)合行文單位其他簽發(fā)人姓名3.1公文格式不規(guī)范部分單位沒有嚴格執(zhí)行此規(guī)定，由非主持工作的領導簽報文件3.1.4上行文簽發(fā)人標識不符合規(guī)定聯(lián)合行文，只有3.1公文格式不規(guī)范3.1.5公文標題不規(guī)范有的公文標題省略發(fā)文機關，有的隨意使用標點符號，有的文字冗長，且詞不達意有的標題與正文之間的距離過大，不符合公文規(guī)范3.1公文格式不規(guī)范3.1.5公文標題不規(guī)范有的3.1.6公文主送單位錯誤

有的單位向區(qū)政府報送請示性文件時，主送單位寫成區(qū)政府辦公室有的單位主送上級機關辦公室3.1公文格式不規(guī)范3.1.6公文主送單位錯誤有的單位向區(qū)政府報送3.1.7公文附件標注不當比較突出的問題在將上報的工作總結、請求批轉或轉發(fā)的主體內容作為附件有的單位行文時分不清正文和附件的關系，常將正文的內容作為附件標注有的附件前后標注不一致，位置不準確3.1公文格式不規(guī)范3.1.7公文附件標注不當比較突出的問題在將上報的工3.1公文格式不規(guī)范3.1.8公文附注標識不準確部分單位擬制的公文，沒有按規(guī)定標注附注，或位置不正確、要素不全附注一般是對公文使用時需注意事項等情況的說明“請示”應在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話而沒注明3.1公文格式不規(guī)范3.1.8公文附注標識不準確3.1公文格式不規(guī)范3.1.9印章加蓋錯誤部分單位聯(lián)合上報公文都是將行文單位的印章全部加蓋公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菁{印章時，應調整行距、字距，使印章與正文同處一面，不得在空白頁標注“此頁無正文”聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章部分單位仍存在空白頁標注“此頁無正文”的現(xiàn)象3.1公文格式不規(guī)范3.1.9印章加蓋錯誤部分3.1公文格式不規(guī)范3.1.10版記標識不規(guī)范有的主送區(qū)政府的公文，又將區(qū)政府領導列入抄送范圍抄送機關的范圍比較混亂，將內部發(fā)文范圍和存檔情況反映在上報公文上版記包含抄送機關、印發(fā)機關、印發(fā)日期等要素，有少數(shù)單位對版記的標注重視不夠位置不準確。版記應置于公文最后一面，版記的最后一個要素置于最后一行，但多數(shù)單位沒有按照這一規(guī)定進行標注3.1公文格式不規(guī)范3.1.10版記標識不規(guī)范有3.1公文格式不規(guī)范3.1.11公文字體字號運用不準確大多數(shù)單位行文時，字體、字號使用隨意性大，未能嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定3.1公文格式不規(guī)范3.1.11公文字體字號運用不準3.1公文格式不規(guī)范3.1.12公文密級和緊急程度不規(guī)范

有的公文在制發(fā)過程中運轉時間太長而報送給上級機關時就標注緊急公文，沒有給上級機關留出足夠的辦理和審批時間有的公文在上報或下發(fā)時應該標注密級而沒有標注有的公文應該制發(fā)后即向社會公開發(fā)布而沒有及時發(fā)布，也沒有在文尾附注處加以說明3.1公文格式不規(guī)范3.1.12公文密級和緊急程度不簽發(fā)人姓名字體不正確簽發(fā)人用３號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用３號楷體字標識簽發(fā)人姓名發(fā)文字號括號不正確用六角括號“〔

〕”公文標題字體不正確用２號小標宋體字

文種錯誤簽發(fā)人姓名字體不正確發(fā)文字號括號不正確公文標題字體不正確文種文種使用錯誤文種使用錯誤一級標題字體不正確用3號小標宋體字或黑體字一級標題字體不正確無版記無版記發(fā)文字號括號不正確用六角括號“〔

〕”

發(fā)文字號括號不正確無版記用印不正確加蓋印章應上距正文２mm～４mm，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色。無版記用印不正確發(fā)文字號、簽發(fā)人位置不正確文種使用錯誤公文標題字體不正確發(fā)文字號、簽發(fā)人位置不正確文種使用錯誤公文標題字體不正確發(fā)文字號括號不正確用六角括號“〔

〕”無簽發(fā)人文種使用錯誤公文標題字體不正確發(fā)文字號括號不正確無簽發(fā)人文種使用錯誤公文標題字體不正確發(fā)文字號、簽發(fā)人位置不正確4mm文種使用錯誤發(fā)文字號、簽發(fā)人位置不正確4mm文種使用錯誤3.2行文不符合規(guī)則

報告中夾帶請示事項請示一文多事有的單位報送的“請示”一文多事，涉及多個部門的職能，在公文辦理時無法確定主辦部門，影響了公文的正常運轉越級報送公文相當一部分單位在呈送區(qū)政府的“報告”中提出一些需要幫助解決的困難和問題，違反了“報告”中不得夾帶請示事項的規(guī)定個別單位對應逐級行文的正常事項，進行越級請示和報告，沒有根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定行文關系多頭主送本應聯(lián)合行文的各自行文有的單位對同一事項本應聯(lián)合其他部門行文卻自行行文，違反了行文規(guī)則個別單位將報送區(qū)政府審批的公文，同時主送區(qū)委、區(qū)政府，或同一內容分別主送區(qū)委、區(qū)政府3.2行文不符合規(guī)則報告中夾請示一有的單位報3.3公文處理中存在的其它問題

個別單位文件運轉緩慢，報送文件不及時，影響了辦文效率。

個別單位不經(jīng)辦公室收文，將文件直接呈送政府領導簽批，領導批示又不及時反饋辦公室，造成辦公室工作的被動，也使公文處理效率受到影響。公文“體外循環(huán)”成文時間和收文時間相差大3.3公文處理中存在的其它問題個別單位文件運轉緩慢，報

3.4存在問題的原因領導重視不夠審核把關不嚴工作程序混亂業(yè)務知識不熟3.4存在問題的原因領導重視不夠審核把關不嚴加強業(yè)務培訓嚴格規(guī)范公文格式措施建議把握好八大原則

4.

公文處理存在問題的措施建議加強業(yè)嚴格規(guī)范措施建議把握好八4.公文處理存在問題的措4.1把握好八大原則上級黨委與下級黨委、上級政府與下級政府、上級部門與下級部門之間有行文的隸屬關系，上級可對下級發(fā)布指令性公文；凡沒有隸屬關系的均不應給對方發(fā)指令性公文，可發(fā)商洽類公文根據(jù)機關隸屬關系和職責范圍行文的原則授權行文的原則屬于部門職權范圍內的事務，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應注明經(jīng)政府同意，凡來經(jīng)授權均不應給下級機關或部門下發(fā)指令性公文4.1把握好八大原則上級黨委與下級黨委、上級政府與下級政行文由辦公室或秘書部門統(tǒng)一處理的原則機關或部門制發(fā)的公文，經(jīng)業(yè)務部門或處室起草和審核后，要由辦公室秘書處(科)審核把關，重點是文稿體例、格式是否完整、統(tǒng)一、規(guī)范，是否符合有關規(guī)定，語言文字是否符合語法邏輯，報批手續(xù)是否完備等。辦公室或秘書部門審核把關后，要及時按程序報送有關領導同志審批公文不直接報領導者個人的原則除領導同志交辦事項和確需直接報送審批的敏感絕密事項、重大突發(fā)事件或部分涉外事項外，不得將應報請黨委或政府審批的公文直接送領導同志個人(包括以信函、內部簽報形式）4.1把握好八大原則行文由辦公室或秘書部門統(tǒng)一處理的原則機關或部門制發(fā)的公文，經(jīng)非特殊情況不越級行文的原則除重大社情災情和重大突發(fā)事件、緊急情況外，各級機關和部門一般不得越級直接向上級黨委或政府報送公文。確需越級行文時，應當同時抄送被越過的上級機關或部門同極機關可以聯(lián)合行文的原則同級黨委、政府和軍隊，軍政、政府部門與同級人民團體具有行政職能的事業(yè)單位，同一單位的同級機關；地區(qū)與地區(qū)之間等同級機關或部門，都可以聯(lián)合行文4.1把握好八大原則非特殊情況不越級行文的原則除重大社情災情和重大突發(fā)事件、緊急部門會簽未經(jīng)協(xié)調一致不得各自單獨行文的原則一部門的某項工作如涉及其他部門職權的，主辦部門要主動與相關部門充分協(xié)商。經(jīng)協(xié)商取得一致意見后，方可根據(jù)其內容向下級業(yè)務部門或涉及到的有關部門行文請示性公文一事一文和不向下級抄送的原則下級機關或部門向上級機關請示工作，要一事一文，不能在一個請示件中請示多個不相關聯(lián)事項。要突出重點，一次請求上級機關給予解決一個主要問題即可，不能貪多求全。請示類公文一般不抄送發(fā)文機關的下級機關4.1把握好八大原則部門會簽未經(jīng)協(xié)調一致不得各自單獨行文的原則一部門的某項4.2嚴格規(guī)范公文格式嚴格規(guī)范公文格式一是上行文，必須標注簽發(fā)人，二是下行之，包括逐級行文和多級行文。三是平行文，內容包括申請辦理事項、告知事項、商洽事項、咨詢事項、征求意見等，不管什么內容的平行文，均應以平等、協(xié)商的口氣行文主送機關是公文的受理機關，抄送機關是在向主送機關發(fā)文的同時向不相隸屬的有關部門發(fā)文。一是下行文需報請上級了解掌握的公文，二是受雙重領導的部門向一上級機關行文的同時向另一非主報機關行文時用抄報擬寫標題的要點是，內容提煉準確，標題顯明，一目了然，文種使用正確。標題中使用介詞“關于”時只能出現(xiàn)一次，不能重復使用。如果轉發(fā)類公文標題太長，可引用被轉發(fā)公文的文號作為標題內容一篇公文制作完成后，首先要審查公文文種選用是否適當，秘密等級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、發(fā)送范圍、抄送機關、印制版記等是否符合要求1．公文標題要規(guī)范2．主送、抄送、抄報機關要規(guī)范3．上行文、下行文、平行文要規(guī)范4.2嚴格規(guī)范公文格式嚴一是上行文，必須標注簽發(fā)4.3加強業(yè)務培訓各級領導機關和業(yè)務主管部門要加強對文秘隊伍的培養(yǎng)教育，尤其要注重在職培訓各級領導機關要為文秘人員創(chuàng)造必要的條件，讓他們有機會出去學習深造，參加各類公文寫作業(yè)務培訓相關主管部門也要對文秘人員的工作、生活成長進步給予高度重視，使其安心工作，甘于奉獻，默默無聞地做好公文工作加強業(yè)務培訓

4.3加強業(yè)務培訓各級領導機關和業(yè)務主管部門要加強對文秘ThankYou!ThankYou!機關公文處理工作學習

機關公文處理工作學習公文、公文處理及政府系統(tǒng)辦公室在公文處理工作中的重要作用1《黨政機關公文處理工作條例》解讀2

當前政府系統(tǒng)公文處理中存在的主要問題3加強公文規(guī)范處理的措施建議4公文、公文處理及政府系統(tǒng)辦公室在公文處理工作中的重要作用1《具有特定效力文書規(guī)范體式履行職能處理公務實施領導公文定義1.1公文定義具有文書規(guī)范體式履行職能處理公務實施傳達貫徹黨和國家方針政策公布法規(guī)和規(guī)章指導、布置和商洽工作

請示和答復問題報告、通報和交流情況

公文作用1.2公文作用傳達貫徹公布法規(guī)指導、布置和請示和答報告、通公文特點明確的公務性文風的樸實性嚴格的程序性鮮明的政治性極高的權威性和法定性體式的規(guī)范性較強的空間性和時效性1.3公文特點公明確的公務性文風的樸實性嚴格的程序性鮮明的政治性極1.4公文處理工作公文擬制辦理管理等一系列互相關聯(lián)、銜接有序的工作1.4公文處理工作公文擬制辦理管理等一系制度化規(guī)范化科學化1.5公文處理要求制度化規(guī)范化科學化1.5公文處理要求1.6公文處理的原則準確規(guī)范安全保密實事求是精簡高效1.6公文處理的原則準安實事求是精簡高效高度重視公文處理工作加強組織領導AB強化隊伍建設C設立文秘部門或由專人負責公文處理D1.7公文處理中領導職責高度重視加強組AB強化隊C設立文秘部門D1.7公文處理中各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作公文處理機構并對下級機關的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。1.8公文處理機構各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作公文處并對下2.《黨政機關公文處理工作條例》1是經(jīng)黨中央、國務院批準于2012年4月16日頒布下發(fā)，2012年7月1日施行的最新文件。2是全國各級各單位，公文處理工作的基本依據(jù)。3條例包括總則、種類、格式、行文規(guī)則、公文擬制、公文辦理、公文管理、附則共8章，42條。2.《黨政機關公文處理工作條例》1是經(jīng)黨中央、國務院批準于22.1公文處理相關概念國家行政機關公文處理辦法

黨政機關公文處理工作條例

公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作．”

公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作

《條例》重新定義了公文處理相關概念2.1公文處理相關概念國家行政機關公文處理辦法黨政機關2.2增加了公文種類

決定、命令、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函決議、公報、紀要

會議紀要

《黨政機關公文處理工作條例》《國家行政機關公文處理辦法》2.2增加了公文種類決定、命令、公告、通告、意見、通知、2.2公文種類決議（下行文）新增

決定（下行文）

命令（令）

（下行文）適用于會議討論通過的重大決策事項適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員2.2公文種類決議（下行文）新增決定（下行文）命令（2.2公文種類

公報（下行文）新增公告（下行文）通告（下行文）適用于公布重要決定或者重大事項適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項2.2公文種類公報（下行文）新增公告（下行文）通告（下意見（上行、平行、下行文）通知（下行文）通報（下行文）適用于對重要問題提出見解和處理辦法適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、批發(fā)文件適用于表彰先進，批評錯誤,傳達重要精神或告知重要情況2.2公文種類意見（上行、平行、下行文）通知（下行文）通報（下行文）適用于報告（上行文）請示（上行文）批復（下行文）適用于向上級機關匯報工作，反映情況，回復上級機關的詢問適用于向上級機關請求指示、批準適用于答復下級機關的請示事項2.2公文種類報告（上行文）請示（上行文）批復（下行文）適用于向上級機關匯議案（平行文）函（平行文）紀要（下行文）[《辦法

》中為會議紀要]

適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項適用于記載會議主要情況和議定事項2.2公文種類議案（平行文）函（平行文）紀要（下行文）[《辦法》密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期份號、發(fā)文機關署名、頁碼主題詞

《黨政機關公文處理工作條例》《國家行政機關公文處理辦法》

2.3公文格式要素密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人格式要素應用變化規(guī)定有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章明確規(guī)定公文標題應標發(fā)文機關（《辦法》未作強制性要求）規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關標志可以單獨用主辦機關名稱規(guī)定緊急公文應當分別標注“特急”“加急”（《辦法》要求標注“特急”“急件”）

規(guī)定涉密公文應當標注份號（《辦法》只要求對絕密、機密公文標注份號）

格規(guī)定有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性明確規(guī)定公文標題應標發(fā)文機關

2.3公文格式置于公文首頁紅色反線以上的各要素統(tǒng)稱公文眉首。眉首包括：公文份數(shù)序號、秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人。置于公文首頁紅色反線（不含）以下至抄送機關（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體。包括：標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件。置于抄送機關以下的各要素統(tǒng)稱為版記。包括：抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期。主體

版記

眉首

2.3公文格式置于公文首頁紅色反線以上的公文格式秘密1年加急秘級和保密期限絕密、機密和秘密

3號黑體字

“特急”、“加急”

3號黑體字發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份和序號組成

公文標題２號小標宋體

主送機關３號仿宋體

加蓋印章應上距正文２mm～４mm，端正、居中、下壓成文時間，印章用紅色采用國際標準A4型紙，210MM*297MM

眉首25mm28mm37mm主體4mm公文格式秘密1年加急秘級和保密期限“特急”、公文格式４號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條４號一字線，一字線距版心下邊緣７mm。單頁碼居右空１字，雙頁碼居左空１字。

每行排28字

每面排22行

正文以3號仿宋體小標題可用3號小標宋體字或黑體字.從左至右橫排、橫寫。其標識第一層為“一、”，第二層為（一），第三層為“1.”，第四層為（1）

公文格式４號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識，置于版心下邊緣之下公文格式版記版記中的反線。版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心

左空１字用３號仿宋體字標識“抄送”后標全角冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號

印發(fā)機關左空１字，用３號仿宋體字。印發(fā)時間右空１字印發(fā)時間,用阿拉伯數(shù)碼標識

公文格式版版記中的反線。版記中各要素之下均加一條反線，用于上行文。平行排列于發(fā)文字號右側。發(fā)文字號居左空１字，簽發(fā)人姓名居右空１字；簽發(fā)人用３號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用３號楷體字標識簽發(fā)人姓名

有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第１行，其他簽發(fā)人姓名從第２行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關順序依次順排

下移紅色反線，應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為４mm

簽發(fā)人

2.3公文格式用于上行文。平行排列于發(fā)文字號右側。有多個簽發(fā)人，主辦單位簽是需要說明的其他事項，如公文的發(fā)放范圍、使用時注意的事項、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等

附注

公文如有附注，用３號仿宋體字，居左空２字加圓括號標識在成文時間下一行

2.3公文格式是需要說明的其他事項，如公文的發(fā)放范圍、使用時注意的事1公文正文的說明、補充或者參考資料

2附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第１行頂格標識“附件”，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前后標識應一致

3如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第１行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識附件（或帶序號）

附件

2.3公文格式1公文正文的說明、補充或者參考資料2附件應上行文“原則上主送一個上級機關”（《辦法》只對請示作此規(guī)定）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文一二三四

五

《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有

2.4行文規(guī)則上行文“原則上主送一個上級機關”黨委、政府的部門向上級主管部2.4行文規(guī)則聯(lián)合行文向下級機關行文向上級機關行文行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性2.4行文規(guī)則聯(lián)合行文向下級機關行文向上級機關行行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關2.4行文規(guī)則——行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定行文關系根據(jù)隸屬關系一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的原則上送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門

下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關

向上級機關行文，應遵循的規(guī)則請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文

受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關

2.4行文規(guī)則——向上級機關行文原則上送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關

黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意

黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文

向下級機關行文，應遵循的規(guī)則涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷

上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關

2.4行文規(guī)則——向下級機關行文主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文

屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。

部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文

聯(lián)合行文應遵循的規(guī)則2.4行文規(guī)則——聯(lián)合行文同級黨政機關、黨政機關與屬于黨委、政府各自職權部門內設機構除

《條例》中公文擬制更加強調程序規(guī)范在“起草”環(huán)節(jié)強調，“一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”；“深入調研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。在“審核”環(huán)節(jié)強調，“需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初審。在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強調，“重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)”（《辦法》只對上行文作此規(guī)定）。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。2.5公文擬制《條例》中公文擬制更加強調程序規(guī)范在“起起草審核簽發(fā)發(fā)文2.5公文擬制起草審核簽發(fā)發(fā)2.5公文擬制深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見

文種正確，格式規(guī)范

內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行

符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接起草公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致

機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作

2.5公文擬制——起草深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見文種正確，格式規(guī)范審核涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見

內容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行

行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確

文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范

其他內容是否符合公文起草的有關要求：需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初核

2.5公文擬制——審核審核涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否應當退回起草單位并說明理由

經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送

重新起草審核2.5公文擬制——審核應當退回起草單位并說明理由經(jīng)審核不宜發(fā)文符合發(fā)文條件但內容公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)

黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)

簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意

聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽

2.5公文擬制——簽發(fā)公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復”2個環(huán)節(jié)。

“發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。

《條例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)?！薄稐l例》簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)

2.6公文辦理在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批整理歸檔

發(fā)文辦理公文辦理收文辦理2.6公文辦理整理歸檔發(fā)文辦理公文辦理收文辦理2.6公文辦理簽收

登記初審

傳閱承辦答復公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位閱知性公文批辦性公文兩部門聯(lián)辦緊急公文催辦逐件清點核對簽字或蓋章注明簽收時間公文的主要信息辦理情況詳細記載領導批示和工作需要傳閱對象閱知或批示掌握公文去向了解掌握公文辦理進展督促承辦部門按期辦結緊急公文、重要公文專人負責催辦是否由本機關辦理符合行文規(guī)則文種、格式符合要求是否協(xié)商、會簽符合公文起草要求2.6公文辦理——收文辦理簽收登記初審傳閱承辦答復閱知性公文復核登記印制核發(fā)已經(jīng)發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審

對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載

公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制

公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)

涉密公文

應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。

2.6公文辦理——發(fā)文辦理復核登記印制核發(fā)已經(jīng)發(fā)文機關對復核后的公公文印制必須整理歸檔機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔

兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件

根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔

需要歸檔的公文及有關材料

2.6公文辦理——整理歸檔整機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形《條例》對公文管理更加注重安全保密《條例》在第七章“公文管理”中著重強調了有關保密規(guī)定，提出了設立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定2.7公文管理《條例》對公文管理更加注重安全保密《條例》在第七章“公文管理各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格、規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用公文管理黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理設立黨委（黨組）的縣級以上單位，應建立機要保宻室和機要閱文室，并按照保密規(guī)定配備人員和必要的安全保密設施設備2.7公文管理各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度公文管理黨政公文確定密級應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應由專人保管公文的印刷公文的印刷傳達范圍，應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)過發(fā)文機關批準2.7公文管理公文確定密級應當按照擬定的密級先行采取保密措施。公文的印刷公涉密公文公開發(fā)布應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。公開發(fā)布的公文，與正式印發(fā)的公文具有同等效力復制、匯編機密級、秘密級公文應符合有關規(guī)定并經(jīng)本機關負責人批準。絕密級公文，一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理2.7公文管理涉密公文公開發(fā)布應當履行解密程序。復制、匯編機密級、秘密級復制件、翻印件、匯編本復制件應當加蓋復制機關印章。翻印件應當注明翻印機關名稱、日期。匯編本的密級，應按編入公文的最高密級標注公文的撤銷和廢止由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。2.7公文管理復制件、翻印件、匯編本復制件應當加蓋復制機關印章。公文的撤銷公文的撤銷和廢止涉密公文，應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定，進行清理或銷毀不具備歸檔和保存價值的公文經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文2.7公文管理公文的撤銷和廢止涉密公文，應當按照發(fā)文機關的要求不具備歸檔和機關合并、撤銷公文的管理機關合并時，全部公文應隨之合并管理。機關撤銷時需歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門工作人員離崗離職時公文的管理所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。

2.7公文管理機關合并、撤銷公文的管理機關合并時，全部公文應隨之合并管理。3.當前政府系統(tǒng)公文處理中存在的主要問題Textinhere行文不符合規(guī)則其它問題公文格式不規(guī)范存在問題的原因3.當前政府系統(tǒng)公文處理中存在的主要問題Text行文不3.1公文格式不規(guī)范3.1.1文種使用不當

把申請、說明、請求、計劃、方案、匯報作為正式文種使用

部分單位存在自造和錯用文種

不了解“請示”和“報告”的區(qū)別與使用范圍3.1公文格式不規(guī)范3.1.1文種使用不當3.1公文格式不規(guī)范3.1.2發(fā)文機關標識不規(guī)范

發(fā)文機關標識使用小標宋體字，字號（高×寬）應小于22×15㎜聯(lián)合行文時，“文件”二字均置于發(fā)文機關名稱右側，上下居中排布

部分單位聯(lián)合行文時，發(fā)文機關名稱、字體、位置不符合

平行文（下行文）、上行文發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25㎜、80㎜3.1公文格式不規(guī)范3.1.2發(fā)文機關標識不規(guī)范3.1公文格式不規(guī)范3.1.3發(fā)文字號不正確

不按規(guī)定編制發(fā)文字號

部分單位行文時，發(fā)文字號不統(tǒng)一

許多單位發(fā)文字號未按規(guī)定的六角括號“〔〕”括入聯(lián)合行文不使用主辦機關的發(fā)文字號3.1公文格式不規(guī)范3.1.3發(fā)文字號不正確3.1.4上行文簽發(fā)人標識不符合規(guī)定

聯(lián)合行文，只有主辦單位簽發(fā)人姓名，沒有聯(lián)合行文單位其他簽發(fā)人姓名3.1公文格式不規(guī)范部分單位沒有嚴格執(zhí)行此規(guī)定，由非主持工作的領導簽報文件3.1.4上行文簽發(fā)人標識不符合規(guī)定聯(lián)合行文，只有3.1公文格式不規(guī)范3.1.5公文標題不規(guī)范有的公文標題省略發(fā)文機關，有的隨意使用標點符號，有的文字冗長，且詞不達意有的標題與正文之間的距離過大，不符合公文規(guī)范3.1公文格式不規(guī)范3.1.5公文標題不規(guī)范有的3.1.6公文主送單位錯誤

有的單位向區(qū)政府報送請示性文件時，主送單位寫成區(qū)政府辦公室有的單位主送上級機關辦公室3.1公文格式不規(guī)范3.1.6公文主送單位錯誤有的單位向區(qū)政府報送3.1.7公文附件標注不當比較突出的問題在將上報的工作總結、請求批轉或轉發(fā)的主體內容作為附件有的單位行文時分不清正文和附件的關系，常將正文的內容作為附件標注有的附件前后標注不一致，位置不準確3.1公文格式不規(guī)范3.1.7公文附件標注不當比較突出的問題在將上報的工3.1公文格式不規(guī)范3.1.8公文附注標識不準確部分單位擬制的公文，沒有按規(guī)定標注附注，或位置不正確、要素不全附注一般是對公文使用時需注意事項等情況的說明“請示”應在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話而沒注明3.1公文格式不規(guī)范3.1.8公文附注標識不準確3.1公文格式不規(guī)范3.1.9印章加蓋錯誤部分單位聯(lián)合上報公文都是將行文單位的印章全部加蓋公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菁{印章時，應調整行距、字距，使印章與正文同處一面，不得在空白頁標注“此頁無正文”聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章部分單位仍存在空白頁標注“此頁無正文”的現(xiàn)象3.1公文格式不規(guī)范3.1.9印章加蓋錯誤部分3.1公文格式不規(guī)范3.1.10版記標識不規(guī)范有的主送區(qū)政府的公文，又將區(qū)政府領導列入抄送范圍抄送機關的范圍比較混亂，將內部發(fā)文范圍和存檔情況反映在上報公文上版記包含抄送機關、印發(fā)機關、印發(fā)日期等要素，有少數(shù)單位對版記的標注重視不夠位置不準確。版記應置于公文最后一面，版記的最后一個要素置于最后一行，但多數(shù)單位沒有按照這一規(guī)定進行標注3.1公文格式不規(guī)范3.1.10版記標識不規(guī)范有3.1公文格式不規(guī)范3.1.11公文字體字號運用不準確大多數(shù)單位行文時，字體、字號使用隨意性大，未能嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定3.1公文格式不規(guī)范3.1.11公文字體字號運用不準3.1公文格式不規(guī)范3.1.12公文密級和緊急程度不規(guī)范

有的公文在制發(fā)過程中運轉時間太長而報送給上級機關時就標注緊急公文，沒有給上級機關留出足夠的辦理和審批時間有的公文在上報或下發(fā)時應該標注密級而沒有標注有的公文應該制發(fā)后即向社會公開發(fā)布而沒有及時發(fā)布，也沒有在文尾附注處加以說明3.1公文格式不規(guī)范3.1.12公文密級和緊急程度不簽發(fā)人姓名字體不正確簽發(fā)人用３號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用３號楷體字標識簽發(fā)人姓名發(fā)文字號括號不正確用六角括號“〔

〕”公文標題字體不正確用２號小標宋體字

文種錯誤簽發(fā)人姓名字體不正確