海洋漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)事故的成因及防范對(duì)策課件

漁業(yè)水上事故的成因

及防范對(duì)策漁業(yè)水上事故的成因

及防范對(duì)策引言安全生產(chǎn)事關(guān)發(fā)展全局，責(zé)任重于泰山。在新的一年里，希望各地各部門牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。引言安全生產(chǎn)事關(guān)發(fā)展全局，責(zé)任重于泰山。在新的漁業(yè)水上事故的成因及防范對(duì)策一、漁業(yè)水上事故十年回顧二、漁業(yè)水上事故成因分析三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策漁業(yè)水上事故的成因及防范對(duì)策一、漁業(yè)水上事故十年回顧二、漁業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)

據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織職業(yè)安全與健康分部估算，全世界每年漁船船員平均死亡率約80人/10萬人國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑及時(shí)間平均每年漁船船員死亡率是所有職業(yè)死亡率倍數(shù)澳大利亞據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）估算143人/10萬人17.65倍美國(guó)1998年151人/10萬人40倍加拿大1998年25人/10萬人3.57倍英國(guó)1995一1996年77人/10萬人

芬蘭1998年207人/10萬人69倍韓國(guó)1998年517人/10萬人15.67倍中國(guó)中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)1999—2005年213人/10萬人

中國(guó)中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)2006-2007年152人/10萬人

一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)

2006-2007年各省的死亡率為：省份10萬人死亡率省份10萬人死亡率遼寧232浙江147河北194廣西112山東160江蘇94上海149海南75一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)江蘇省漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)：2010年，參保漁民127666人，賠付死亡（失蹤）67人(雇主險(xiǎn)54人，人身險(xiǎn)13人,)，拒賠13人，死亡率為63人/10萬人。一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)

2008年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知指出：漁業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

2009年省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知指出:漁業(yè)是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（1）漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)2001年至2010年，全省漁業(yè)水上事故統(tǒng)計(jì)分析：一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻（1）一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2001-2010年，較大以上事故統(tǒng)計(jì)（起數(shù)）：

（2）較大以上事故未能得到有效遏制一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2001一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2001-2010年，較大以上事故統(tǒng)計(jì)（人數(shù)）分析：

（2）較大以上事故未能得到有效遏制一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2001一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻（2）較大以上事故未能得到有效遏制

2010年事故多發(fā)，全省共計(jì)發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故24起、死亡（失蹤）船員44人、沉船14艘、直接經(jīng)濟(jì)損失1116.8萬元。一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻（2）較2010年4月，一個(gè)月內(nèi)全省共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故9起，死亡（失蹤）34人。其中重大事故2起，較大事故2起。事故一：2010年4月5日20：00時(shí)，蘇東臺(tái)漁運(yùn)088在如東海域牛角沙附近拋錨后失去聯(lián)系，10名船員全部失蹤。事故二：2010年4月6日13：00時(shí)，蘇大漁養(yǎng)069在返航途中遭遇大風(fēng)浪襲擊翻沉，6名船員3人獲救，1人死亡、2人失蹤。事故三：2010年4月21日18:20時(shí)，蘇啟漁03232在海上遭遇大風(fēng)浪襲擊傾覆，12名船員6人獲救，6人失蹤。事故四：2010年4月21日20:00時(shí)，蘇啟漁運(yùn)005在海上遭遇大風(fēng)浪襲擊后失去聯(lián)系，11名船員全部失蹤。（2）較大以上事故未能得到有效遏制2010年4月，一個(gè)月內(nèi)全省共發(fā)生漁業(yè)船舶水一、漁業(yè)水上事故十年回顧

2010年4月29日，省政府楊根平副秘書長(zhǎng)在全省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)緊急會(huì)議上的講話中說：今年以來我省海洋漁業(yè)連續(xù)發(fā)生了多起較大級(jí)以上的漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，特別是4月6日到4月22日，短短10多天時(shí)間里連續(xù)發(fā)生了4起海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，千造成30人失蹤或死亡，令人觸目驚心，近期發(fā)生的海洋漁業(yè)安全事故發(fā)生時(shí)間之集中前所未有；人員傷亡數(shù)量之多前所未有，造成的影響之大前所未有。（2）較大以上事故未能得到有效遏制2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻一、漁業(yè)水上事故十年回顧2010年4月29日，一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2001-2010年，灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析：

（3）灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)事故此起彼伏一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2001一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（4）內(nèi)陸漁船安全事故呈上升趨勢(shì)據(jù)海事統(tǒng)計(jì)：2002年全省死亡失蹤78人，內(nèi)河上起，死亡失蹤16人；2004年內(nèi)河死亡3人；2008年內(nèi)河死亡1人。據(jù)江蘇省漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)：

2009年內(nèi)河死亡5人；2010年內(nèi)河死亡11人；2011年內(nèi)河死亡12人。一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻（4）二、漁業(yè)水上事故成因分析1、極端災(zāi)害性氣候增多，漁民防范意識(shí)不強(qiáng)（1）漁船超載、裝載不合理、違章搭客；（2）漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)航行作業(yè)；（3）甲板上網(wǎng)具等移動(dòng)物體未采取定位措施；（4）漁船極端災(zāi)害性氣候下冒險(xiǎn)作業(yè)；（5）漁船航行、輪機(jī)日志不按規(guī)定填寫；（6）船員不按規(guī)定持證上崗、非駕駛?cè)藛T無證駕駛；（7）船員生產(chǎn)安全值班制度不落實(shí)；（8）船員海上作業(yè)不穿著救生衣；（9）船員生產(chǎn)作業(yè)過度疲勞；（10）船員未按規(guī)定辦理人身保險(xiǎn)。二、漁業(yè)水上事故成因分析1、極端災(zāi)害性氣候增多，漁民防范意識(shí)二、漁業(yè)水上事故成因分析2、生產(chǎn)組織化程度低，安全措施難以落實(shí)海洋捕撈作業(yè)的組織化、規(guī)?；潭鹊?，漁船分散作業(yè)。漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)由船東船長(zhǎng)自主經(jīng)營(yíng)，自我管理。二、漁業(yè)水上事故成因分析2、生產(chǎn)組織化程度低，安全措施難以落二、漁業(yè)水上事故成因分析3、漁船船員素質(zhì)下降，應(yīng)急處置能力缺乏（1）漁船船員年齡偏大，體能和反應(yīng)能力差；（2）漁船船員文化程度低，海上職業(yè)安全技能差；（3）漁船船員隊(duì)伍中農(nóng)民工和內(nèi)地打工仔多，不熟悉海況；（4）漁船船員違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程作業(yè)；（5）漁船船員海上應(yīng)急處置能力；（6）漁船駕駛員海上經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)際操作技能差；（7）漁船駕駛員不熟悉灘涂地貌、港槽變遷、進(jìn)港航道；（8）漁船駕駛員不按規(guī)定值班、違規(guī)航行；（9）船東船長(zhǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和第一責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；（10）船東船長(zhǎng)安全生產(chǎn)管理能力差。二、漁業(yè)水上事故成因分析3、漁船船員素質(zhì)下降，應(yīng)急處置能力缺二、漁業(yè)水上事故成因分析4、漁船整體質(zhì)量下降，違規(guī)漁船整治不力漁船整體質(zhì)量下降的顯著標(biāo)志：（1）老齡船多，新造船少。（2）木質(zhì)船多，鋼質(zhì)船少。（3）小功率船多，大功率船少。二、漁業(yè)水上事故成因分析4、漁船整體質(zhì)量下降，違規(guī)漁船整治不二、漁業(yè)水上事故成因分析5、漁業(yè)安全投入不足，安全保障能力不強(qiáng)（1）漁港、漁用航標(biāo)、氣象服務(wù)、漁船監(jiān)控等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；（2）海難救助、漁民職業(yè)教育、漁船漁民互助保險(xiǎn)等安全保障體系建設(shè)相對(duì)滯后；船東自身安全投入嚴(yán)重不足，致使?jié)O船在不適航的情況下出海生產(chǎn)作業(yè)。（3）漁船該更新的不更新、該修理的不修理、該報(bào)檢的不報(bào)檢；（4）漁船救生、消防、通信等安全設(shè)備該配備的不配備、該換新的不換新；（5）漁船船員該培訓(xùn)的不培訓(xùn)、該持證上崗的不持證上崗；（6）漁船及漁民該參加保險(xiǎn)的不保險(xiǎn)。二、漁業(yè)水上事故成因分析5、漁業(yè)安全投入不足，安全保障能力不二、漁業(yè)水上事故成因分析6、漁業(yè)安全監(jiān)管乏力，安全責(zé)任追究不力（1）漁業(yè)安全生產(chǎn)立法相對(duì)滯后，安全生產(chǎn)管理缺乏法律支撐；（2）漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全生產(chǎn)管理缺乏基礎(chǔ)條件；（3）漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、漁業(yè)單位未按規(guī)定建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備人員，安全生產(chǎn)管理缺乏管理人員；（4）漁業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管能力；（5）對(duì)漁船船東的主體責(zé)任、船長(zhǎng)的直接責(zé)任、基層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任追究不力。二、漁業(yè)水上事故成因分析6、漁業(yè)安全監(jiān)管乏力，安全責(zé)任追究不三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策安全生產(chǎn)的五要素：安全文化安全法制安全責(zé)任安全科技安全投入三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策安全生產(chǎn)的五要素：安全文化安全法制安三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船長(zhǎng)安全管理能力（1）主體責(zé)任：一是船東主體責(zé)任，船東對(duì)其所有的漁業(yè)船舶、船員及設(shè)施的合法性和安全負(fù)責(zé)；二是船長(zhǎng)安全責(zé)任，船長(zhǎng)作為漁船海上作業(yè)的第一責(zé)任人，對(duì)船舶和船員水上生產(chǎn)作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任。三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船長(zhǎng)安全管理能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位《安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！敝饕?fù)責(zé)人《安全生產(chǎn)法》第五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。（2）責(zé)任內(nèi)容三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船長(zhǎng)安全管理能力從業(yè)人員（2）責(zé)任內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》第六條“生產(chǎn)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)”。三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船長(zhǎng)安全管理能力《刑法》第一百三十四條：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！薄皬?qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”（3）責(zé)任追究三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船長(zhǎng)安全管理能力《刑法》第一百三十五條：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！保?）責(zé)任追究三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策2、建立專業(yè)合作制度，全面提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度?！督K省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》第四十二條第一款規(guī)定：

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁業(yè)保障體系建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人加入漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和漁業(yè)互助保障組織。三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策2、建立專業(yè)合作制度，全面提高漁業(yè)生三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策3、加強(qiáng)漁船質(zhì)量管理，全面提高漁船安全監(jiān)管水平（1）嚴(yán)格執(zhí)行漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)許可制度（2）嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船舶強(qiáng)制檢驗(yàn)制度（3）對(duì)于載員6人（含）以上的海洋漁船，必須配備氣脹式救生筏等救生設(shè)備；（4）60馬力和10人以上（含10人）重點(diǎn)漁船必須配備防碰撞和定位終端，改善漁船安全救助通訊條件；（5）對(duì)長(zhǎng)期異地作業(yè)的漁船，按照船籍港管理的原則（6）堅(jiān)決杜絕漁船異地掛靠（7）漁船私下買賣尚未過戶的，禁止出海生產(chǎn)（8）對(duì)未按規(guī)定標(biāo)識(shí)、隨意涂改標(biāo)識(shí)及使用假標(biāo)識(shí)的漁船，按規(guī)定取消或扣減漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼；（9）嚴(yán)厲查處漁業(yè)運(yùn)輸船（收鮮船）從事海洋捕撈作業(yè)（10）引導(dǎo)漁民對(duì)漁船進(jìn)行更新改造三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策3、加強(qiáng)漁船質(zhì)量管理，全面提高漁三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策3、加強(qiáng)漁船質(zhì)量管理，全面提高漁船安全監(jiān)管水平《江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政、金融等政策扶持措施，鼓勵(lì)、支持海洋捕撈漁業(yè)船舶所有人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定更新大功率海洋捕撈漁業(yè)船舶，提高漁業(yè)船舶安全性能和裝備水平，增強(qiáng)從事外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈生產(chǎn)能力。三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策3、加強(qiáng)漁船質(zhì)量管理，全面提高漁三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策4、嚴(yán)格船員準(zhǔn)入制度，全面提高漁業(yè)船員隊(duì)伍素質(zhì)（1）嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員準(zhǔn)入制度，從嚴(yán)控制漁船雇傭外地勞力；（2）嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船員持證上崗制度；（3）嚴(yán)控制漁船船員人數(shù)，120馬力左右的漁船一般不宜超過9人；（4）加強(qiáng)船東船長(zhǎng)安全管理培訓(xùn)，提高漁民自我安全管理能力；（5）加強(qiáng)船東船長(zhǎng)責(zé)任追究，對(duì)違規(guī)造成重大事故的漁船船長(zhǎng)，5年內(nèi)不得繼續(xù)擔(dān)任船長(zhǎng)職務(wù)；造成特大事故的，終生取消漁船船長(zhǎng)資格。三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策4、嚴(yán)格船員準(zhǔn)入制度，全面提高漁三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策5、加強(qiáng)安全宣傳教育，全面提高漁民安全生產(chǎn)意識(shí)（1）加強(qiáng)安全發(fā)展理念宣傳，不斷增強(qiáng)漁民的安全生產(chǎn)意識(shí)；（2）加強(qiáng)漁業(yè)安全法制教育，教育漁民嚴(yán)格遵守漁業(yè)港航法規(guī)；（3）加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)值班，不斷完善漁船安全生產(chǎn)值班制度；（4）加強(qiáng)漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，堅(jiān)決制止?jié)O船冒險(xiǎn)出海生產(chǎn)作業(yè)；（5）加強(qiáng)安全事故警示教育，堅(jiān)決遏制漁船安全生產(chǎn)事故；（6）加大違規(guī)行為查處力度，堅(jiān)決打擊漁船違規(guī)行為。三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策5、加強(qiáng)安全宣傳教育，全面提高漁三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策6、加大安全生產(chǎn)投入，全面提高漁業(yè)安全保障能力（1）加快建設(shè)漁港及其配套設(shè)施（2）加快建設(shè)漁業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（3）加快建設(shè)海難救助應(yīng)急機(jī)制（4）加快落實(shí)政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)

三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策6、加大安全生產(chǎn)投入，全面提高漁三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策6、加大安全生產(chǎn)投入，全面提高漁業(yè)安全保障能力（4）加快落實(shí)政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)

《江蘇省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》第四十二條第二款規(guī)定：漁業(yè)船舶的所有人或者經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)依法為漁業(yè)從業(yè)人員辦理保險(xiǎn)。鼓勵(lì)漁業(yè)船舶的所有人或者經(jīng)營(yíng)人為其水上從業(yè)人員和漁業(yè)船舶辦理互助保險(xiǎn)。三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策6、加大安全生產(chǎn)投入，全面提高漁謝謝！謝謝！漁業(yè)水上事故的成因

及防范對(duì)策漁業(yè)水上事故的成因

及防范對(duì)策引言安全生產(chǎn)事關(guān)發(fā)展全局，責(zé)任重于泰山。在新的一年里，希望各地各部門牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。引言安全生產(chǎn)事關(guān)發(fā)展全局，責(zé)任重于泰山。在新的漁業(yè)水上事故的成因及防范對(duì)策一、漁業(yè)水上事故十年回顧二、漁業(yè)水上事故成因分析三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策漁業(yè)水上事故的成因及防范對(duì)策一、漁業(yè)水上事故十年回顧二、漁業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)

據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織職業(yè)安全與健康分部估算，全世界每年漁船船員平均死亡率約80人/10萬人國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑及時(shí)間平均每年漁船船員死亡率是所有職業(yè)死亡率倍數(shù)澳大利亞據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）估算143人/10萬人17.65倍美國(guó)1998年151人/10萬人40倍加拿大1998年25人/10萬人3.57倍英國(guó)1995一1996年77人/10萬人

芬蘭1998年207人/10萬人69倍韓國(guó)1998年517人/10萬人15.67倍中國(guó)中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)1999—2005年213人/10萬人

中國(guó)中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)2006-2007年152人/10萬人

一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)

2006-2007年各省的死亡率為：省份10萬人死亡率省份10萬人死亡率遼寧232浙江147河北194廣西112山東160江蘇94上海149海南75一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)江蘇省漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)：2010年，參保漁民127666人，賠付死亡（失蹤）67人(雇主險(xiǎn)54人，人身險(xiǎn)13人,)，拒賠13人，死亡率為63人/10萬人。一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)

2008年國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知指出：漁業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要行業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

2009年省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知指出:漁業(yè)是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧1、漁業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（1）漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)2001年至2010年，全省漁業(yè)水上事故統(tǒng)計(jì)分析：一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻（1）一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2001-2010年，較大以上事故統(tǒng)計(jì)（起數(shù)）：

（2）較大以上事故未能得到有效遏制一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2001一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2001-2010年，較大以上事故統(tǒng)計(jì)（人數(shù)）分析：

（2）較大以上事故未能得到有效遏制一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2001一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻（2）較大以上事故未能得到有效遏制

2010年事故多發(fā)，全省共計(jì)發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故24起、死亡（失蹤）船員44人、沉船14艘、直接經(jīng)濟(jì)損失1116.8萬元。一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻（2）較2010年4月，一個(gè)月內(nèi)全省共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故9起，死亡（失蹤）34人。其中重大事故2起，較大事故2起。事故一：2010年4月5日20：00時(shí)，蘇東臺(tái)漁運(yùn)088在如東海域牛角沙附近拋錨后失去聯(lián)系，10名船員全部失蹤。事故二：2010年4月6日13：00時(shí)，蘇大漁養(yǎng)069在返航途中遭遇大風(fēng)浪襲擊翻沉，6名船員3人獲救，1人死亡、2人失蹤。事故三：2010年4月21日18:20時(shí)，蘇啟漁03232在海上遭遇大風(fēng)浪襲擊傾覆，12名船員6人獲救，6人失蹤。事故四：2010年4月21日20:00時(shí)，蘇啟漁運(yùn)005在海上遭遇大風(fēng)浪襲擊后失去聯(lián)系，11名船員全部失蹤。（2）較大以上事故未能得到有效遏制2010年4月，一個(gè)月內(nèi)全省共發(fā)生漁業(yè)船舶水一、漁業(yè)水上事故十年回顧

2010年4月29日，省政府楊根平副秘書長(zhǎng)在全省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)緊急會(huì)議上的講話中說：今年以來我省海洋漁業(yè)連續(xù)發(fā)生了多起較大級(jí)以上的漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，特別是4月6日到4月22日，短短10多天時(shí)間里連續(xù)發(fā)生了4起海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)事故，千造成30人失蹤或死亡，令人觸目驚心，近期發(fā)生的海洋漁業(yè)安全事故發(fā)生時(shí)間之集中前所未有；人員傷亡數(shù)量之多前所未有，造成的影響之大前所未有。（2）較大以上事故未能得到有效遏制2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻一、漁業(yè)水上事故十年回顧2010年4月29日，一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2001-2010年，灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)分析：

（3）灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)事故此起彼伏一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻2001一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

（4）內(nèi)陸漁船安全事故呈上升趨勢(shì)據(jù)海事統(tǒng)計(jì)：2002年全省死亡失蹤78人，內(nèi)河上起，死亡失蹤16人；2004年內(nèi)河死亡3人；2008年內(nèi)河死亡1人。據(jù)江蘇省漁業(yè)互助保險(xiǎn)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)：

2009年內(nèi)河死亡5人；2010年內(nèi)河死亡11人；2011年內(nèi)河死亡12人。一、漁業(yè)水上事故十年回顧2、漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻（4）二、漁業(yè)水上事故成因分析1、極端災(zāi)害性氣候增多，漁民防范意識(shí)不強(qiáng)（1）漁船超載、裝載不合理、違章搭客；（2）漁船超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)航行作業(yè)；（3）甲板上網(wǎng)具等移動(dòng)物體未采取定位措施；（4）漁船極端災(zāi)害性氣候下冒險(xiǎn)作業(yè)；（5）漁船航行、輪機(jī)日志不按規(guī)定填寫；（6）船員不按規(guī)定持證上崗、非駕駛?cè)藛T無證駕駛；（7）船員生產(chǎn)安全值班制度不落實(shí)；（8）船員海上作業(yè)不穿著救生衣；（9）船員生產(chǎn)作業(yè)過度疲勞；（10）船員未按規(guī)定辦理人身保險(xiǎn)。二、漁業(yè)水上事故成因分析1、極端災(zāi)害性氣候增多，漁民防范意識(shí)二、漁業(yè)水上事故成因分析2、生產(chǎn)組織化程度低，安全措施難以落實(shí)海洋捕撈作業(yè)的組織化、規(guī)模化程度低，漁船分散作業(yè)。漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)由船東船長(zhǎng)自主經(jīng)營(yíng)，自我管理。二、漁業(yè)水上事故成因分析2、生產(chǎn)組織化程度低，安全措施難以落二、漁業(yè)水上事故成因分析3、漁船船員素質(zhì)下降，應(yīng)急處置能力缺乏（1）漁船船員年齡偏大，體能和反應(yīng)能力差；（2）漁船船員文化程度低，海上職業(yè)安全技能差；（3）漁船船員隊(duì)伍中農(nóng)民工和內(nèi)地打工仔多，不熟悉海況；（4）漁船船員違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程作業(yè)；（5）漁船船員海上應(yīng)急處置能力；（6）漁船駕駛員海上經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)際操作技能差；（7）漁船駕駛員不熟悉灘涂地貌、港槽變遷、進(jìn)港航道；（8）漁船駕駛員不按規(guī)定值班、違規(guī)航行；（9）船東船長(zhǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和第一責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；（10）船東船長(zhǎng)安全生產(chǎn)管理能力差。二、漁業(yè)水上事故成因分析3、漁船船員素質(zhì)下降，應(yīng)急處置能力缺二、漁業(yè)水上事故成因分析4、漁船整體質(zhì)量下降，違規(guī)漁船整治不力漁船整體質(zhì)量下降的顯著標(biāo)志：（1）老齡船多，新造船少。（2）木質(zhì)船多，鋼質(zhì)船少。（3）小功率船多，大功率船少。二、漁業(yè)水上事故成因分析4、漁船整體質(zhì)量下降，違規(guī)漁船整治不二、漁業(yè)水上事故成因分析5、漁業(yè)安全投入不足，安全保障能力不強(qiáng)（1）漁港、漁用航標(biāo)、氣象服務(wù)、漁船監(jiān)控等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；（2）海難救助、漁民職業(yè)教育、漁船漁民互助保險(xiǎn)等安全保障體系建設(shè)相對(duì)滯后；船東自身安全投入嚴(yán)重不足，致使?jié)O船在不適航的情況下出海生產(chǎn)作業(yè)。（3）漁船該更新的不更新、該修理的不修理、該報(bào)檢的不報(bào)檢；（4）漁船救生、消防、通信等安全設(shè)備該配備的不配備、該換新的不換新；（5）漁船船員該培訓(xùn)的不培訓(xùn)、該持證上崗的不持證上崗；（6）漁船及漁民該參加保險(xiǎn)的不保險(xiǎn)。二、漁業(yè)水上事故成因分析5、漁業(yè)安全投入不足，安全保障能力不二、漁業(yè)水上事故成因分析6、漁業(yè)安全監(jiān)管乏力，安全責(zé)任追究不力（1）漁業(yè)安全生產(chǎn)立法相對(duì)滯后，安全生產(chǎn)管理缺乏法律支撐；（2）漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全生產(chǎn)管理缺乏基礎(chǔ)條件；（3）漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、漁業(yè)單位未按規(guī)定建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備人員，安全生產(chǎn)管理缺乏管理人員；（4）漁業(yè)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管能力；（5）對(duì)漁船船東的主體責(zé)任、船長(zhǎng)的直接責(zé)任、基層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任追究不力。二、漁業(yè)水上事故成因分析6、漁業(yè)安全監(jiān)管乏力，安全責(zé)任追究不三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策安全生產(chǎn)的五要素：安全文化安全法制安全責(zé)任安全科技安全投入三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策安全生產(chǎn)的五要素：安全文化安全法制安三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船長(zhǎng)安全管理能力（1）主體責(zé)任：一是船東主體責(zé)任，船東對(duì)其所有的漁業(yè)船舶、船員及設(shè)施的合法性和安全負(fù)責(zé)；二是船長(zhǎng)安全責(zé)任，船長(zhǎng)作為漁船海上作業(yè)的第一責(zé)任人，對(duì)船舶和船員水上生產(chǎn)作業(yè)安全負(fù)直接責(zé)任。三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船長(zhǎng)安全管理能力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位《安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！敝饕?fù)責(zé)人《安全生產(chǎn)法》第五條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。（2）責(zé)任內(nèi)容三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船長(zhǎng)安全管理能力從業(yè)人員（2）責(zé)任內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》第六條“生產(chǎn)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)”。三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船長(zhǎng)安全管理能力《刑法》第一百三十四條：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！薄皬?qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”（3）責(zé)任追究三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船長(zhǎng)安全管理能力《刑法》第一百三十五條：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”（3）責(zé)任追究三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提高船東船三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策2、建立專業(yè)合作制度，全面提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度?！督K省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》第四十二條第一款規(guī)定：

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁業(yè)保障體系建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人加入漁業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和漁業(yè)互助保障組織。三、漁業(yè)水上事故防范對(duì)策2、建立專業(yè)合作制度，全面提高漁業(yè)生三、漁業(yè)船舶水上事故防范對(duì)策3、加強(qiáng)漁船質(zhì)量管理，全面提高漁船安全監(jiān)管水平（1）嚴(yán)格執(zhí)行漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)許可制度（2）嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船舶強(qiáng)制