園林綠化行業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策課件

城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起1城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局2城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題3城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景4園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀5園林上市公司PPP模式下的發(fā)展對(duì)策6目錄城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起1城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局2城市園林第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起

城市園林綠化作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。它不僅能夠營(yíng)造優(yōu)美的城市景觀，為廣大居民提供良好的生活空間，而且具有降溫、增濕、滯塵、減菌等功能，能夠有效改善城市生態(tài)環(huán)境。第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起城市園林綠化作為城市重要第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起

我國(guó)園林綠化水平在2001年開(kāi)始迅速發(fā)展。得益于：一、我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市居住舒適感要求提升。二、國(guó)家城市規(guī)劃政策支持。三、房地產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)的要求刺激了園林綠化行業(yè)的迅速發(fā)展。第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起我國(guó)園林綠化水平在200第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局

一、目前全國(guó)擁有四級(jí)以上資質(zhì)的園林企業(yè)約1.6萬(wàn)家，在主板上市的園林企業(yè)9家，在新三板上市的園林企業(yè)73家，擬上市園林企業(yè)10家。第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局一、目前全國(guó)擁有四第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局

二、園林50強(qiáng)市場(chǎng)份額合計(jì)占15%左右，前三名合計(jì)占3.5%。

三、園林企業(yè)數(shù)量眾多，大部分企業(yè)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。

四、園林行業(yè)市場(chǎng)集中度較低，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍比較分散。

五、全國(guó)各地區(qū)園林市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不平衡，絕大多數(shù)一級(jí)資質(zhì)企業(yè)均集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，其中浙江省、江蘇省、廣東省、北京市、上海市內(nèi)擁有的一級(jí)資質(zhì)園林綠化企業(yè)，占到全國(guó)總數(shù)的60%以上。

六、目前大多數(shù)企業(yè)業(yè)務(wù)集中在局部區(qū)域，只有少數(shù)龍頭公司如東方園林、鐵漢生態(tài)、棕櫚園林等10多家公司實(shí)現(xiàn)了全國(guó)布局，具有跨區(qū)域建設(shè)和經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)可以有更廣泛的選擇。第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局二、園林50強(qiáng)市場(chǎng)份額合計(jì)第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題一、經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，地產(chǎn)園林遇寒流第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題一、經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題二、土地財(cái)政失效，地方債務(wù)問(wèn)題凸顯，地方財(cái)政緊張的大背景下，市政相關(guān)的城市景觀建設(shè)投入增速也開(kāi)始放緩。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題二、土地財(cái)政失效，地方債務(wù)問(wèn)第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題三、為防范地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，中央出臺(tái)一系列政策對(duì)地方政府發(fā)債規(guī)模進(jìn)行限制。國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》1、賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。2、加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。3、對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?。地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題三、為防范地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí)，省、自治區(qū)、直轄市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》抓緊建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的地方各級(jí)政府要制訂中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時(shí)，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四、資金缺乏限制發(fā)展。園林多為流動(dòng)資產(chǎn)的特征使得難以從銀行抵押貸款，資金實(shí)力不雄厚的企業(yè)發(fā)展空間受限。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)《國(guó)務(wù)第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題五、土地保障模式在近幾年失效，政府短期回購(gòu)能力下降。企業(yè)應(yīng)收賬款不斷增加。從2014年開(kāi)始，以往的BT、EPC模式逐步退出市場(chǎng)。六、金融保障模式的作用逐步體現(xiàn)，PPP模式成未來(lái)趨勢(shì)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，以東方園林為首的園林上市企業(yè)紛紛開(kāi)始轉(zhuǎn)型。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題五、土地保障模式在近幾年失效第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景

園林行業(yè)被公認(rèn)為"朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"，建設(shè)良好的人居環(huán)境代表了人類美好的愿望和城市發(fā)展的趨勢(shì)。未來(lái)，城市園林綠化行業(yè)將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。一、截止2016年3月底全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目共7704個(gè)，項(xiàng)目總投資金額87745.94億元。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景園林行業(yè)被公認(rèn)為"朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景1、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)入庫(kù)406個(gè)，占總數(shù)的5%，投資額5221億元，占總投資額的6%；2、旅游行業(yè)入庫(kù)437個(gè)，占總數(shù)的6%，投資額4194億元，占總投資額的5%；3、市政工程入庫(kù)2704個(gè)，占總數(shù)的35%，投資額24843億元，占總投資額的28%；4、片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目477個(gè)，占總數(shù)的6%，投資額8589億元，占總投資額的10%；第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景1、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)入庫(kù)406第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景二、市政工程中綠化園林及相關(guān)行業(yè)占比市政工程2,704個(gè)項(xiàng)目總投資23,846億元。其中，污水處理、垃圾處理、公園、景觀綠化、海綿城市5個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)分別為647個(gè)、226個(gè)、100個(gè)、53個(gè)、12個(gè)（共1038個(gè)），占市政工程項(xiàng)目總數(shù)的36.4%。投資方面，分別為1557億元、469億元、481億、234億、458億元（共3199億），占市政工程項(xiàng)目總投資的13.4%。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景二、市政工程中綠化園林及相關(guān)行業(yè)第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景三、片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目片區(qū)開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目共477個(gè)，項(xiàng)目總投資額8590億元。其中園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目238個(gè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目104個(gè)，2項(xiàng)占整個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目總數(shù)的71.7%，投資額占項(xiàng)目總投資額的82.1%。按園區(qū)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的園林綠化工程占總投資額的5%計(jì)算，片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目中的綠化園林項(xiàng)目的投資額為352.7億元。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景三、片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景四、綜上所述，目前入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中約有1.3萬(wàn)億為景觀、園林、綠化及相關(guān)項(xiàng)目，在執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目數(shù)量約5%，大量項(xiàng)目會(huì)陸續(xù)上馬，前景非常廣闊。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景四、綜上所述，目前入庫(kù)的PPP項(xiàng)第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景五、目前入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、旅游行業(yè)、市政工程、片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的地區(qū)分布情況如下：第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景五、目前入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中生態(tài)建第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀一、各園林上市公司PPP項(xiàng)目中標(biāo)情況第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀一、各園林上市公司PPP項(xiàng)目第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀一、建設(shè)內(nèi)容：景觀廊道、景觀提升、生態(tài)修復(fù)、濕地公園、垃圾處理、污水處理、危廢處理項(xiàng)目是這一輪生態(tài)相關(guān)PPP項(xiàng)目的熱點(diǎn)。單純的園林、綠化景觀項(xiàng)目不多,一體化和綜合性項(xiàng)目比較普遍。二、采購(gòu)方式：采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的項(xiàng)目占1/3，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目占2/3。三、運(yùn)作模式：采用DBFOT（設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交）模式的項(xiàng)目較普遍；幾個(gè)比較大的公益性和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用了BLT（建設(shè)-持有租賃-有償移交）模式；帶經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的碼頭、自來(lái)水廠、污水處理廠采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式；個(gè)別項(xiàng)目跟據(jù)自身特點(diǎn)，采用兩種或三種運(yùn)作模式組合的方式進(jìn)行。第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀一、建設(shè)內(nèi)容：景觀廊道、景觀第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀四、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期：30億以下的項(xiàng)目建設(shè)期一般為2年，30億以上的項(xiàng)目建設(shè)期為3～5年分期開(kāi)發(fā)；非經(jīng)營(yíng)類的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期基本全部為8年，經(jīng)營(yíng)類的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期在30年以內(nèi)。五、交易結(jié)構(gòu)：資本金部分，政府方出資比例為10～30%；個(gè)別項(xiàng)目，政府方按總投資額的30%出資，政府出資部分按工程進(jìn)度支付。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，帶經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)或使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼的方式。投資回報(bào)率維持在8～10%。六、聯(lián)合體情況：因?yàn)榇蟛糠猪?xiàng)目為綜合性項(xiàng)目，對(duì)聯(lián)合體數(shù)量無(wú)過(guò)多限制，聯(lián)合體數(shù)量2～4家。第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀四、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期：30億以下第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)：投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、建設(shè)期短、運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)、涉及部門眾多，部分聯(lián)合體中標(biāo)的項(xiàng)目需要同其他公司并肩作戰(zhàn)，需要照顧到方方面面的利益，管理難度大。PPP項(xiàng)目的好處：業(yè)績(jī)穩(wěn)定、收益保障、團(tuán)隊(duì)打造、資源拓展。一、打好基礎(chǔ)是關(guān)鍵

業(yè)務(wù)模式、人才技術(shù)儲(chǔ)備、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、政府客戶資源二、轉(zhuǎn)變思想---傳統(tǒng)地產(chǎn)景觀是小棉襖，PPP是大趨勢(shì)，二次創(chuàng)業(yè)

生態(tài)修復(fù)、危廢處理、景觀廊道、海綿城市、生態(tài)小鎮(zhèn)三、走出去戰(zhàn)略---跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)

精確定位、精心篩選、提前介入、深耕細(xì)作第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)：投資大、風(fēng)險(xiǎn)大第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策四、全生態(tài)、全產(chǎn)業(yè)布局1、東方園林第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策四、全生態(tài)、全產(chǎn)業(yè)布局1、東方園第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策2、棕櫚園林生態(tài)城鎮(zhèn)模式（“施工-運(yùn)營(yíng)-內(nèi)容”）在選址方面：一般選在距離市區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、火車站30-60分鐘車程的范圍內(nèi)，距離周邊城市均在1-2小時(shí)內(nèi)車程，交通方面，人流量大。在施工建設(shè)方面：運(yùn)用PPP模式，小資金撬動(dòng)大項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)方面：將生態(tài)城鎮(zhèn)分成不同板塊，根據(jù)項(xiàng)目特色，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)在內(nèi)容方面：休閑度假、健康養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)及生態(tài)居住、童勛營(yíng)、親子游、引入院校、結(jié)合VR等一系列文教體娛產(chǎn)業(yè)注入生態(tài)城鎮(zhèn)第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策2、棕櫚園第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策補(bǔ)短板----資金、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)、經(jīng)驗(yàn)第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策補(bǔ)短板----資金、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)、第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策五、利用好現(xiàn)有PPP政策優(yōu)勢(shì)，積極與平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)合作，拓展融資渠道1、國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》

二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

（三）深化林業(yè)管理體制改革。鼓勵(lì)荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（五）推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。大力推行環(huán)境污染第三方治理，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策五、利用好現(xiàn)有PPP政策優(yōu)勢(shì)，積第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策

（六）積極開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易，

三、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程

（七）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（八）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益；承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策（六）積極第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策

（九）通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。

（十一）改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。

（十二）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚?、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。

八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度（二十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策（九）通第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策

（二十八）改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

（三十四）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

（三十五）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策

（三十八）鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。

（三十九）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。推動(dòng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策（三十八）第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策2、財(cái)建〔2015〕90號(hào)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》

三、總體要求

（一）明晰項(xiàng)目邊界。

逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，推廣運(yùn)用PPP模式，以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場(chǎng)地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮(zhèn)污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等為重點(diǎn)。鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策2、財(cái)建〔2015〕90號(hào)《關(guān)第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策

（二）健全回報(bào)機(jī)制。

綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與。

五、保障機(jī)制

（二）資金支持。

地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政資金納入中期財(cái)政規(guī)劃管理。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策（二）健全回第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策

（三）融資支持。地方財(cái)政、環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，著力支持PPP項(xiàng)目融資能力提升，盡快建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)。健全社會(huì)資本投入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，推行排污權(quán)有償使用，完善排污權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開(kāi)展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資。2、發(fā)改投資[2015]445號(hào)《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)問(wèn)題的通知》3、發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號(hào)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》4、財(cái)建[2014]838號(hào)財(cái)政部《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》5、財(cái)建[2015]226號(hào)財(cái)政部印發(fā)《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》的通知6、財(cái)建[2015]256號(hào)財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策（三）融資支持。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策7、財(cái)建[2015]1062號(hào)財(cái)政部《關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》8、財(cái)農(nóng)[2015]226號(hào)關(guān)于印發(fā)《農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金使用管理辦法》的通知9、國(guó)辦發(fā)[2015]75號(hào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（一）工作目標(biāo)。通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

（十一）完善融資支持。各有關(guān)方面要將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項(xiàng)目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策7、財(cái)建[2015]1062號(hào)第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策10、銀監(jiān)發(fā)[2015]43號(hào)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于銀行業(yè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（七）推行綠色信貸。踐行可持續(xù)發(fā)展的綠色理念，加強(qiáng)能力建設(shè)，積極創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化重大工程項(xiàng)目的綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，有效防范項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（八）提供差異化金融服務(wù)。根據(jù)發(fā)展定位，有區(qū)別有側(cè)重地進(jìn)行重點(diǎn)支持。開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以財(cái)務(wù)可持續(xù)為前提為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、中西部鐵路和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供期限合理、穩(wěn)定、低成本的資金支持。全國(guó)性商業(yè)銀行要積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道、業(yè)務(wù)功能協(xié)同等優(yōu)勢(shì)，為重大工程項(xiàng)目和核心企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)，引領(lǐng)新興行業(yè)發(fā)展。地方法人機(jī)構(gòu)要注重發(fā)揮管理半徑短、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，圍繞重大工程項(xiàng)目、核心企業(yè)的上下游配套行業(yè)探索特色化金融服務(wù)。金融資產(chǎn)管理公司、信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司和金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提供專業(yè)化金融服務(wù)。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策10、銀監(jiān)發(fā)[2015]43號(hào)第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策

（九）積極開(kāi)展信貸創(chuàng)新。根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，積極開(kāi)展信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)實(shí)施銀團(tuán)貸款，為重大工程項(xiàng)目建設(shè)提供一攬子綜合性金融服務(wù)。積極開(kāi)展銀行聯(lián)合授信，有效滿足項(xiàng)目資金需求。（十）積極創(chuàng)新?lián)７绞健０凑铡秶?guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）的有關(guān)精神，靈活運(yùn)用排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行抵質(zhì)押貸款，不斷創(chuàng)新?lián)７绞健Ｌ剿骼霉こ坦┧?、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。

（十一）探索創(chuàng)新融資模式。加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新研究，大力發(fā)展包括大型成套設(shè)備金融租賃等非信貸融資模式，滿足重大項(xiàng)目建設(shè)融資需求。積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化，盤活重大項(xiàng)目信貸資產(chǎn)。針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)，拓展重大工程建設(shè)的融資渠道和方式。六、積極同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，打破市場(chǎng)壁壘，獲得信息、資源上的支持。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策（九）積極開(kāi)展信貸創(chuàng)新。園林綠化行業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策課件城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起1城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局2城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題3城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景4園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀5園林上市公司PPP模式下的發(fā)展對(duì)策6目錄城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起1城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局2城市園林第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起

城市園林綠化作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在城市人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。它不僅能夠營(yíng)造優(yōu)美的城市景觀，為廣大居民提供良好的生活空間，而且具有降溫、增濕、滯塵、減菌等功能，能夠有效改善城市生態(tài)環(huán)境。第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起城市園林綠化作為城市重要第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起

我國(guó)園林綠化水平在2001年開(kāi)始迅速發(fā)展。得益于：一、我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市居住舒適感要求提升。二、國(guó)家城市規(guī)劃政策支持。三、房地產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)的要求刺激了園林綠化行業(yè)的迅速發(fā)展。第一章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的崛起我國(guó)園林綠化水平在200第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局

一、目前全國(guó)擁有四級(jí)以上資質(zhì)的園林企業(yè)約1.6萬(wàn)家，在主板上市的園林企業(yè)9家，在新三板上市的園林企業(yè)73家，擬上市園林企業(yè)10家。第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局一、目前全國(guó)擁有四第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局

二、園林50強(qiáng)市場(chǎng)份額合計(jì)占15%左右，前三名合計(jì)占3.5%。

三、園林企業(yè)數(shù)量眾多，大部分企業(yè)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。

四、園林行業(yè)市場(chǎng)集中度較低，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍比較分散。

五、全國(guó)各地區(qū)園林市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不平衡，絕大多數(shù)一級(jí)資質(zhì)企業(yè)均集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，其中浙江省、江蘇省、廣東省、北京市、上海市內(nèi)擁有的一級(jí)資質(zhì)園林綠化企業(yè)，占到全國(guó)總數(shù)的60%以上。

六、目前大多數(shù)企業(yè)業(yè)務(wù)集中在局部區(qū)域，只有少數(shù)龍頭公司如東方園林、鐵漢生態(tài)、棕櫚園林等10多家公司實(shí)現(xiàn)了全國(guó)布局，具有跨區(qū)域建設(shè)和經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)可以有更廣泛的選擇。第二章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局二、園林50強(qiáng)市場(chǎng)份額合計(jì)第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題一、經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，地產(chǎn)園林遇寒流第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題一、經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題二、土地財(cái)政失效，地方債務(wù)問(wèn)題凸顯，地方財(cái)政緊張的大背景下，市政相關(guān)的城市景觀建設(shè)投入增速也開(kāi)始放緩。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題二、土地財(cái)政失效，地方債務(wù)問(wèn)第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題三、為防范地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，中央出臺(tái)一系列政策對(duì)地方政府發(fā)債規(guī)模進(jìn)行限制。國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》1、賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。2、加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。3、對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂啤５胤秸畟鶆?wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題三、為防范地方債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核。明確責(zé)任落實(shí)，省、自治區(qū)、直轄市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。地方各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》抓緊建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的地方各級(jí)政府要制訂中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時(shí)，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四、資金缺乏限制發(fā)展。園林多為流動(dòng)資產(chǎn)的特征使得難以從銀行抵押貸款，資金實(shí)力不雄厚的企業(yè)發(fā)展空間受限。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)《國(guó)務(wù)第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題五、土地保障模式在近幾年失效，政府短期回購(gòu)能力下降。企業(yè)應(yīng)收賬款不斷增加。從2014年開(kāi)始，以往的BT、EPC模式逐步退出市場(chǎng)。六、金融保障模式的作用逐步體現(xiàn)，PPP模式成未來(lái)趨勢(shì)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，以東方園林為首的園林上市企業(yè)紛紛開(kāi)始轉(zhuǎn)型。第三章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題五、土地保障模式在近幾年失效第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景

園林行業(yè)被公認(rèn)為"朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"，建設(shè)良好的人居環(huán)境代表了人類美好的愿望和城市發(fā)展的趨勢(shì)。未來(lái)，城市園林綠化行業(yè)將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。一、截止2016年3月底全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目共7704個(gè)，項(xiàng)目總投資金額87745.94億元。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景園林行業(yè)被公認(rèn)為"朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)"第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景1、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)入庫(kù)406個(gè)，占總數(shù)的5%，投資額5221億元，占總投資額的6%；2、旅游行業(yè)入庫(kù)437個(gè)，占總數(shù)的6%，投資額4194億元，占總投資額的5%；3、市政工程入庫(kù)2704個(gè)，占總數(shù)的35%，投資額24843億元，占總投資額的28%；4、片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目477個(gè)，占總數(shù)的6%，投資額8589億元，占總投資額的10%；第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景1、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)入庫(kù)406第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景二、市政工程中綠化園林及相關(guān)行業(yè)占比市政工程2,704個(gè)項(xiàng)目總投資23,846億元。其中，污水處理、垃圾處理、公園、景觀綠化、海綿城市5個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)分別為647個(gè)、226個(gè)、100個(gè)、53個(gè)、12個(gè)（共1038個(gè)），占市政工程項(xiàng)目總數(shù)的36.4%。投資方面，分別為1557億元、469億元、481億、234億、458億元（共3199億），占市政工程項(xiàng)目總投資的13.4%。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景二、市政工程中綠化園林及相關(guān)行業(yè)第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景三、片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目片區(qū)開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目共477個(gè)，項(xiàng)目總投資額8590億元。其中園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目238個(gè)，城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目104個(gè)，2項(xiàng)占整個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目總數(shù)的71.7%，投資額占項(xiàng)目總投資額的82.1%。按園區(qū)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)配套的園林綠化工程占總投資額的5%計(jì)算，片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目中的綠化園林項(xiàng)目的投資額為352.7億元。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景三、片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景四、綜上所述，目前入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中約有1.3萬(wàn)億為景觀、園林、綠化及相關(guān)項(xiàng)目，在執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目數(shù)量約5%，大量項(xiàng)目會(huì)陸續(xù)上馬，前景非常廣闊。第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景四、綜上所述，目前入庫(kù)的PPP項(xiàng)第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景五、目前入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、旅游行業(yè)、市政工程、片區(qū)開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的地區(qū)分布情況如下：第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景五、目前入庫(kù)的PPP項(xiàng)目中生態(tài)建第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第四章城市園林綠化產(chǎn)業(yè)的前景第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀一、各園林上市公司PPP項(xiàng)目中標(biāo)情況第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀一、各園林上市公司PPP項(xiàng)目第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀一、建設(shè)內(nèi)容：景觀廊道、景觀提升、生態(tài)修復(fù)、濕地公園、垃圾處理、污水處理、危廢處理項(xiàng)目是這一輪生態(tài)相關(guān)PPP項(xiàng)目的熱點(diǎn)。單純的園林、綠化景觀項(xiàng)目不多,一體化和綜合性項(xiàng)目比較普遍。二、采購(gòu)方式：采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的項(xiàng)目占1/3，公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目占2/3。三、運(yùn)作模式：采用DBFOT（設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交）模式的項(xiàng)目較普遍；幾個(gè)比較大的公益性和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用了BLT（建設(shè)-持有租賃-有償移交）模式；帶經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的碼頭、自來(lái)水廠、污水處理廠采用BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式；個(gè)別項(xiàng)目跟據(jù)自身特點(diǎn)，采用兩種或三種運(yùn)作模式組合的方式進(jìn)行。第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀一、建設(shè)內(nèi)容：景觀廊道、景觀第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀四、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期：30億以下的項(xiàng)目建設(shè)期一般為2年，30億以上的項(xiàng)目建設(shè)期為3～5年分期開(kāi)發(fā)；非經(jīng)營(yíng)類的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期基本全部為8年，經(jīng)營(yíng)類的項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期在30年以內(nèi)。五、交易結(jié)構(gòu)：資本金部分，政府方出資比例為10～30%；個(gè)別項(xiàng)目，政府方按總投資額的30%出資，政府出資部分按工程進(jìn)度支付。項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，帶經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的項(xiàng)目采用使用者付費(fèi)或使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼的方式。投資回報(bào)率維持在8～10%。六、聯(lián)合體情況：因?yàn)榇蟛糠猪?xiàng)目為綜合性項(xiàng)目，對(duì)聯(lián)合體數(shù)量無(wú)過(guò)多限制，聯(lián)合體數(shù)量2～4家。第五章園林上市公司PPP業(yè)務(wù)現(xiàn)狀四、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期：30億以下第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)：投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、建設(shè)期短、運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)、涉及部門眾多，部分聯(lián)合體中標(biāo)的項(xiàng)目需要同其他公司并肩作戰(zhàn)，需要照顧到方方面面的利益，管理難度大。PPP項(xiàng)目的好處：業(yè)績(jī)穩(wěn)定、收益保障、團(tuán)隊(duì)打造、資源拓展。一、打好基礎(chǔ)是關(guān)鍵

業(yè)務(wù)模式、人才技術(shù)儲(chǔ)備、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、政府客戶資源二、轉(zhuǎn)變思想---傳統(tǒng)地產(chǎn)景觀是小棉襖，PPP是大趨勢(shì)，二次創(chuàng)業(yè)

生態(tài)修復(fù)、危廢處理、景觀廊道、海綿城市、生態(tài)小鎮(zhèn)三、走出去戰(zhàn)略---跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)

精確定位、精心篩選、提前介入、深耕細(xì)作第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)：投資大、風(fēng)險(xiǎn)大第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策四、全生態(tài)、全產(chǎn)業(yè)布局1、東方園林第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策四、全生態(tài)、全產(chǎn)業(yè)布局1、東方園第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策2、棕櫚園林生態(tài)城鎮(zhèn)模式（“施工-運(yùn)營(yíng)-內(nèi)容”）在選址方面：一般選在距離市區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、火車站30-60分鐘車程的范圍內(nèi)，距離周邊城市均在1-2小時(shí)內(nèi)車程，交通方面，人流量大。在施工建設(shè)方面：運(yùn)用PPP模式，小資金撬動(dòng)大項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)方面：將生態(tài)城鎮(zhèn)分成不同板塊，根據(jù)項(xiàng)目特色，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)在內(nèi)容方面：休閑度假、健康養(yǎng)生、商務(wù)會(huì)務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)及生態(tài)居住、童勛營(yíng)、親子游、引入院校、結(jié)合VR等一系列文教體娛產(chǎn)業(yè)注入生態(tài)城鎮(zhèn)第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策2、棕櫚園第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策補(bǔ)短板----資金、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)、經(jīng)驗(yàn)第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策補(bǔ)短板----資金、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)、第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策五、利用好現(xiàn)有PPP政策優(yōu)勢(shì)，積極與平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)合作，拓展融資渠道1、國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》

二、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制

（三）深化林業(yè)管理體制改革。鼓勵(lì)荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)。

（四）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

（五）推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化。大力推行環(huán)境污染第三方治理，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策五、利用好現(xiàn)有PPP政策優(yōu)勢(shì)，積第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策

（六）積極開(kāi)展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染減排和排污權(quán)交易。鼓勵(lì)和支持社會(huì)投資者參與碳配額交易，

三、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)和水利工程

（七）培育農(nóng)業(yè)、水利工程多元化投資主體。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

（八）保障農(nóng)業(yè)、水利工程投資合理收益。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程的，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，可以依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營(yíng)收益；承擔(dān)公益性任務(wù)的，政府可對(duì)工程建設(shè)投資、維修養(yǎng)護(hù)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助，并落實(shí)優(yōu)惠政策。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策（六）積極第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策

（九）通過(guò)水權(quán)制度改革吸引社會(huì)資本參與水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水供水重大水利工程投資建設(shè)等方式優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。

（十一）改革市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營(yíng)。

（十二）鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。政府可采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。

八、鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度（二十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策（九）通第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策

（二十八）改進(jìn)社會(huì)事業(yè)價(jià)格管理政策。民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策。十、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用

（三十四）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，根據(jù)不同項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

十一、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道

（三十五）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本舉辦的社會(huì)事業(yè)提供融資支持。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策

（三十八）鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財(cái)政性資金，通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式予以支持。

（三十九）支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。大力發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具，延長(zhǎng)投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金等用于收益穩(wěn)定、回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、中期票?jù)等方式通過(guò)債券市場(chǎng)籌措投資資金。推動(dòng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等交通項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策（三十八）第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策2、財(cái)建〔2015〕90號(hào)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》

三、總體要求

（一）明晰項(xiàng)目邊界。

逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，推廣運(yùn)用PPP模式，以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場(chǎng)地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮(zhèn)污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等為重點(diǎn)。鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策2、財(cái)建〔2015〕90號(hào)《關(guān)第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策

（二）健全回報(bào)機(jī)制。

綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。積極發(fā)掘水污染防治相關(guān)周邊土地開(kāi)發(fā)、供水、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實(shí)現(xiàn)組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì)資本參與。

五、保障機(jī)制

（二）資金支持。

地方各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，對(duì)PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政資金納入中期財(cái)政規(guī)劃管理。綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)。第六章PPP模式下的發(fā)展對(duì)策（二）健