新消防法解析

關(guān)于新消防法解析第一頁，共六十八頁，2022年，8月28日2一、我國的消防法律體系介紹

第二頁，共六十八頁，2022年，8月28日3一、我國的消防法律體系介紹消防法律：是指由國家制定的，并由國家強制力保證實施的，通過規(guī)定人們在消防安全方面的權(quán)利和義務(wù)，以實現(xiàn)保障消防安全目的的規(guī)范性文件總稱。按照調(diào)整對象的不同，分為消防管理法規(guī)和消防技術(shù)法規(guī)兩大類。第三頁，共六十八頁，2022年，8月28日4（一）消防管理法規(guī):消防管理法規(guī)是通過規(guī)定消防管理活動的組織原則、管理內(nèi)容和要求、管理方法及程序等，調(diào)整各種社會組織和公民個人在消防安全方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范性文件的總稱。按照制定機關(guān)和效力的不同，分為以下幾個層次：第四頁，共六十八頁，2022年，8月28日51、消防法律消防法律是由國家最高權(quán)力機關(guān)制定的關(guān)于消防工作的規(guī)范性文件?，F(xiàn)行的消防法律是1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，并于1998年9月1日起施行的《中華人民共和國消防法》。該法全面、科學、準確地規(guī)定社會各方面的消防工作，是我國消防法規(guī)體系中的“根本大法”，具有最高的法律效力，不僅對全國消防工作的開展具有普遍的指導意義，而且也是制定其他消防法規(guī)的主要依據(jù)。第五頁，共六十八頁，2022年，8月28日62、消防行政法規(guī)消防行政法規(guī)是國務(wù)院制定發(fā)布的有關(guān)消防管理工作的各種規(guī)范性文件，如《森林防火條例》、《草原防火條例》等。消防行政法規(guī)是消防法律體系的重要內(nèi)容，在全國范圍內(nèi)適用，其法律效力僅次于消防法律。3、地方性消防法規(guī)地方性消防法規(guī)是地方國家權(quán)力機關(guān)根據(jù)消防法律和行政法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)消防工作的實際需要而制定的地方性規(guī)范性文件。是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定，適用范圍限于本行政區(qū)域之內(nèi)。第六頁，共六十八頁，2022年，8月28日74、消防規(guī)章消防規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國務(wù)院所屬主管行政部門（如公安部等）在本部門權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)國家法律法規(guī)制定的適用于某行業(yè)或某系統(tǒng)之內(nèi)的規(guī)范文件。如目前實施的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部73號令）等。地方規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市或省、自治區(qū)人民政府所在地或經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府制定，選用于本行政區(qū)域內(nèi)。第七頁，共六十八頁，2022年，8月28日8（二）消防技術(shù)法規(guī)消防技術(shù)法規(guī)是規(guī)定社會生產(chǎn)、生活中保障消防安全的技術(shù)要求和安全極限的各類技術(shù)規(guī)范和標準的總和。分為兩大體系：一是消防產(chǎn)品的標準體系，如《鋼質(zhì)防火門通用技術(shù)條件》等，二是工程建筑消防技術(shù)規(guī)范，如《建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》等。消防技術(shù)標準按照規(guī)范、標準等級的高低，分為以下三個層次：第八頁，共六十八頁，2022年，8月28日91、國家標準。國家標準是國務(wù)院標準化行政主管部門為了在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一有關(guān)技術(shù)要求而制定的，是消防技術(shù)法規(guī)的主要組成部分。在全國范圍內(nèi)適用。2、行業(yè)標準。行業(yè)標準是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在沒有國家標準的情況下，為了在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關(guān)技術(shù)要求而制定的，在本行業(yè)范圍內(nèi)適用。3、地方標準。地方標準是省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門在沒有國家標準和行業(yè)標準的情況下，為了在本地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一有關(guān)技術(shù)要求而制定的。在本地區(qū)適用。第九頁，共六十八頁，2022年，8月28日10二、新《消防法》的制定背景和過程

修訂后的《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過，并自2009年5月1日起施行?！断婪ā肥穷A防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，維護公共安全的重要法律?！断婪ā返男抻喓皖C布實施，對加強我國消防法治建設(shè)，推進消防事業(yè)科學發(fā)展，維護公共安全，促進社會和諧，具有十分重要的意義。第十頁，共六十八頁，2022年，8月28日11（一）《消防法》修訂的背景現(xiàn)行的《消防法》自1998年9月1日施行以來，有力地推動了我國消防法治建設(shè)、社會化消防管理、公共消防設(shè)施建設(shè)以及消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化、提升政府應(yīng)急救援能力、火災(zāi)隱患整改等工作，對預防和減少火災(zāi)危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，發(fā)揮了重要作用。第十一頁，共六十八頁，2022年，8月28日12

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在貫徹落實黨的十七大精神的新階段，面臨著社會和廣大人民群眾對消防安全的新需求、新期待，面對著以人為本、保障和改善民生、強化社會管理和公共服務(wù)的新要求，現(xiàn)行《消防法》的一些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新時期消防工作的需要。第十二頁，共六十八頁，2022年，8月28日13一是對消防工作責任主體規(guī)定不夠全面，責任不夠完善和清晰，制約和影響了消防工作責任制的落實，不適應(yīng)消防工作社會化的需要。二是對消防監(jiān)督管理制度的設(shè)置不適應(yīng)形勢需要，公安機關(guān)消防機構(gòu)監(jiān)督職責與有關(guān)責任主體的消防安全職責不明晰，不適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求。三是缺乏運用市場機制和經(jīng)濟手段防范火災(zāi)風險的規(guī)定，不利于發(fā)揮市場主體在保障消防安全方面的作用。四是對違反消防法規(guī)危害公共安全的行為規(guī)定不全，處罰力度不夠，缺乏必要的強制措施，不能有效消除和制止違反消防法規(guī)行為和嚴重危及公共安全的火災(zāi)隱患。原《消防法》制約因素主要表現(xiàn)在：第十三頁，共六十八頁，2022年，8月28日14為什么修改消防法一是進一步明確消防工作的屬性——公安。消防部隊為公安現(xiàn)役部隊，納入武警序列?！度嗣裎溲b警察法》出臺在即。二是經(jīng)濟發(fā)展的需要（第四條，增加了海上石油天然氣設(shè)施）三是縮減公安消防部隊審批權(quán)限（減小工作量，加強自我保護）。第十條：按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設(shè)單位應(yīng)當自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。第十一條：國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責。第十四頁，共六十八頁，2022年，8月28日15四是加強農(nóng)村地區(qū)防火工作。五是處罰金額提高：2-20萬提高至3-30萬。第十五頁，共六十八頁，2022年，8月28日162002年6月，全國人大常委會對現(xiàn)行《消防法》實施情況進行執(zhí)法檢查后，提出了“修改《消防法》，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的消防法律體系”的建議。2002年10月，公安部正式啟動《消防法》修訂工作。在深入調(diào)研，廣泛征求地方政府、有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位、專家學者及各級公安機關(guān)意見的基礎(chǔ)上，反復修改，數(shù)易其稿，2006年4月，形成了《中華人民共和國消防法（修訂草案送審稿）》，報請國務(wù)院審議。（二）《消防法》修訂的簡要過程第十六頁，共六十八頁，2022年，8月28日17

國務(wù)院法制辦收到修訂草案送審稿后，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)進一步修改后，2008年3月，《中華人民共和國消防法（修訂草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，報全國人大常委會審議。全國人大常委會于2008年4月、6月兩次審議、修改了《消防法》修訂草案。經(jīng)過廣泛調(diào)研，《消防法》修訂草案于2008年10月28日經(jīng)第十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過。第十七頁，共六十八頁，2022年，8月28日三、新《消防法》修訂的重大變化

第十八頁，共六十八頁，2022年，8月28日19《消防法》的修訂，從我國消防工作實際出發(fā)，認真總結(jié)了消防工作經(jīng)驗并借鑒國外成熟做法，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的原則，以消防工作社會化為主線，進一步明確了消防安全責任制，加強和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災(zāi)風險的市場調(diào)節(jié)和社會服務(wù)機制，進一步完善了消防執(zhí)法和應(yīng)急救援工作規(guī)定，健全完善了消防執(zhí)法監(jiān)督機制，著力保障和改善民生，促進和諧社會建設(shè)。修訂后的《消防法》共7章74條，其主要修訂變化內(nèi)容是：第十九頁，共六十八頁，2022年，8月28日20（一）確定了新的消防工作原則。即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”。（二）進一步明確了消防安全責任?！断婪ā愤M一步明確了各消防安全主體的法定責任，主要包括：第二十頁，共六十八頁，2022年，8月28日21一是明確和完善了各級人民政府在消防規(guī)劃及公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)，消防宣傳教育，消除重大火災(zāi)隱患，發(fā)展多種形式的消防力量，建立火災(zāi)應(yīng)急救援體系等方面的法定職責。二是明確了政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，及時督促整改火災(zāi)隱患、做好消防工作的職責。三是明確和完善了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位消防安全的具體職責，明確了單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。四是明確了建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責。五是明確了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管職責。第二十一頁，共六十八頁，2022年，8月28日22（三）改革消防監(jiān)督管理制度。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和市場經(jīng)濟條件下消防工作的規(guī)律、特點，修訂后的《消防法》對消防監(jiān)督管理制度進行了改革：一是改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程，由公安機關(guān)消防機構(gòu)實行消防設(shè)計審核和消防驗收制度，對其他建設(shè)工程的消防設(shè)計和消防驗收實行備案、抽查制度。二是加強了消防監(jiān)督檢查制度，規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查；明確了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職責。第二十二頁，共六十八頁，2022年，8月28日23三是明確了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度，規(guī)定國家對消防產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認證制度，對新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，按照規(guī)定進行技術(shù)鑒定；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。四是在明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動的消防安全要求的同時，取消了舉辦大型群眾性活動的消防行政許可。第二十三頁，共六十八頁，2022年，8月28日24（四）加強農(nóng)村消防工作。地方各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防力量建設(shè)、農(nóng)村消防宣傳教育等工作提出了明確要求。（五）完善社會消防技術(shù)服務(wù)機制。規(guī)定消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)準則，接受委托提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負責；明確了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假、失實文件，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。第二十四頁，共六十八頁，2022年，8月28日25（六）加強應(yīng)急救援工作。修訂后的《消防法》在總則中明確消防法立法目的之一是“加強應(yīng)急救援工作”，地方人民政府應(yīng)當針對本行政區(qū)域內(nèi)的特點制定應(yīng)急預案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，并為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障；規(guī)定了公安消防隊、專職消防隊承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。（七）加大對危害公共消防安全行為的查處力度。為切實保障《消防法》的順利實施，《消防法》取消了一些行政處罰限期改正的前置條件，調(diào)整了處罰種類，明確了罰款數(shù)額，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為設(shè)定了拘留處罰。第二十五頁，共六十八頁，2022年，8月28日26（八）加強對消防執(zhí)法工作的監(jiān)督。修訂后的《消防法》專門增加了“監(jiān)督檢查”一章，規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當對有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；公安消防機構(gòu)及工作人員應(yīng)當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審核、驗收和安全檢查，不得收取費用；不得為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。

第二十六頁，共六十八頁，2022年，8月28日四、重點內(nèi)容介紹

第二十七頁，共六十八頁，2022年，8月28日28（一）關(guān)于消防工作的方針、原則和責任制方針：消防工作貫徹“預防為主、防消結(jié)合”的方針原則：政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、

公民積極參與責任制：實行消防安全責任制，建立健全社會化的消

防工作網(wǎng)絡(luò)第二十八頁，共六十八頁，2022年，8月28日29（二）關(guān)于政府的消防工作職責

《消防法》第三條規(guī)定，國務(wù)院領(lǐng)導全國的消防工作，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作?！断婪ā逢P(guān)于政府具體消防工作責任的規(guī)定主要有：

一是在宏觀規(guī)劃方面。規(guī)定各級人民政府應(yīng)當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)；地方各級人民政府應(yīng)當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。第二十九頁，共六十八頁，2022年，8月28日30

二是在火災(zāi)預防方面。規(guī)定各級人民政府應(yīng)當組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識；對已經(jīng)設(shè)置的生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，不再符合消防法規(guī)定的，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位限期解決，消除安全隱患；在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，應(yīng)當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。

三是在農(nóng)村消防工作方面。規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。第三十頁，共六十八頁，2022年，8月28日31

四是在消防組織建設(shè)方面。規(guī)定各級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災(zāi)預防、撲救和應(yīng)急救援的能力；組織有關(guān)部門制定應(yīng)急預案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。

五是在滅火救援方面。規(guī)定公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導；根據(jù)撲救火災(zāi)的緊急需要，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)人員、調(diào)集所需物資支援滅火；對單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，火災(zāi)發(fā)生地的人民政府應(yīng)當給予補償。第三十一頁，共六十八頁，2022年，8月28日32

六是在執(zhí)法監(jiān)督方面。規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查；對公安機關(guān)報告的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患情況，及時核實并組織或者責成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改；對公安機關(guān)報請的對經(jīng)濟和社會生活影響較大的責令停產(chǎn)停業(yè)意見，依法決定并組織有關(guān)部門實施。第三十二頁，共六十八頁，2022年，8月28日33（三）關(guān)于公安機關(guān)及其消防機構(gòu)的消防工作職責

《消防法》第四條規(guī)定，國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。這是關(guān)于公安機關(guān)及其消防機構(gòu)的消防工作職責的原則規(guī)定?！断婪ā逢P(guān)于公安機關(guān)及其消防機構(gòu)的具體消防工作職責的規(guī)定主要有：

一是宣傳教育方面。規(guī)定公安機關(guān)及其消防機構(gòu)應(yīng)當加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。第三十三頁，共六十八頁，2022年，8月28日34

二是監(jiān)督執(zhí)法方面。規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當依法確定消防安全重點單位，實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收、公眾聚集場所投入使用（營業(yè)）前消防安全檢查、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰，并依法實施臨時查封、傳喚等措施，依法實施強制執(zhí)行；對經(jīng)濟和社會生活影響較大的責令停產(chǎn)停業(yè)，提出意見并由公安機關(guān)報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。

三是滅火救援方面。規(guī)定公安消防隊承擔火災(zāi)撲救工作，依照國家規(guī)定承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場撲救，優(yōu)先保障遇險人員的生命安全；根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，調(diào)動指揮專職消防隊參加火災(zāi)撲救工作。第三十四頁，共六十八頁，2022年，8月28日35

四是隊伍建設(shè)方面。規(guī)定公安消防隊應(yīng)當按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能訓練，配備并維護保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力；對新建立的專職消防隊予以驗收，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務(wù)指導。五是廉政建設(shè)方面?！断婪ā芬?guī)定，公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效；不得收取費用，不得利用消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益，不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。第三十五頁，共六十八頁，2022年，8月28日36（四）關(guān)于消防監(jiān)督管理主體的例外規(guī)定修訂后的《消防法》總則第四條第一款規(guī)定，“軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理”。同時，針對森林、草原消防工作的特殊性，《消防法》規(guī)定“法律、行政法規(guī)對森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。第三十六頁，共六十八頁，2022年，8月28日37（五）關(guān)于有關(guān)行政主管部門的消防工作職責修訂后的《消防法》第四條第二款規(guī)定，“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防安全工作”。這是《消防法》關(guān)于有關(guān)行政主管部門消防工作職責的原則規(guī)定。修訂后的《消防法》關(guān)于其他有關(guān)部門的具體消防工作職責的規(guī)定主要有：

一是規(guī)定了教育、人力資源行政主管部門和學校、有關(guān)職業(yè)培訓機構(gòu)應(yīng)當將消防知識納入教育、教學、培訓的內(nèi)容。二是明確了建設(shè)工程的消防設(shè)計未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可。第三十七頁，共六十八頁，2022年，8月28日38

三是規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當按照職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。

四是規(guī)定了縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。同時，《消防法》規(guī)定，“建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分”

第三十八頁，共六十八頁，2022年，8月28日39（六）關(guān)于單位的消防安全責任單位是社會消防管理的基本單元，單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。修訂后的《消防法》進一步強化了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位在保障消防安全方面的消防安全職責，明確單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人?！断婪ā逢P(guān)于單位的消防安全責任的規(guī)定主要有：

一是在總則中規(guī)定，任何單位都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；任何單位都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)；機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當加強對本單位人員的消防宣傳教育。第三十九頁，共六十八頁，2022年，8月28日40

二是規(guī)定了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全職責：（1）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預案；（2）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；（3）對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當完整準確，存檔備查；（4）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；（5）組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；（6）組織進行有針對性的消防演練；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。第四十頁，共六十八頁，2022年，8月28日41

三是規(guī)定消防安全重點單位除履行單位消防安全職責外，還應(yīng)當履行下列特殊的消防安全職責：（1）確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作；（2）建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標志，實行嚴格管理；（3）實行每日防火巡查，并建立巡查記錄；（4）對職工進行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練。第四十一頁，共六十八頁，2022年，8月28日42

四是規(guī)定同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應(yīng)當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。五是規(guī)定任何單位不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

六是規(guī)定任何單位都應(yīng)當無償為報警提供便利，不得阻攔報警，嚴禁謊報火警；發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)當給予支援；火災(zāi)撲滅后，發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。第四十二頁，共六十八頁，2022年，8月28日43

七是規(guī)定被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的單位，應(yīng)當在整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告，經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查合格，方可恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。同時，《消防法》還規(guī)定，任何單位都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。第四十三頁，共六十八頁，2022年，8月28日44（七）關(guān)于公民在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)一是任何人都有維護消防安全、保護消防設(shè)施、預防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)；任何成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。二是任何人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

三是任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當立即報警；任何人都應(yīng)當無償為報警提供便利，不得阻攔報警；嚴禁謊報火警。四是火災(zāi)撲滅后，相關(guān)人員應(yīng)當按照公安機關(guān)消防機構(gòu)的要求保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，如實提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。五是任何人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。第四十四頁，共六十八頁，2022年，8月28日45（八）關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查制度

為減少行政許可事項，適應(yīng)便民利民要求，修訂后的《消防法》改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查制度：

一是明確了消防設(shè)計審核、消防驗收的范圍。規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機關(guān)消防機構(gòu)實行建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收。第四十五頁，共六十八頁，2022年，8月28日46

二是明確了其他工程實行備案抽查制度。對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程以外的按照國家建設(shè)工程消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi)，將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當停止施工。建設(shè)單位在工程驗收后應(yīng)當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查；經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當停止使用。第四十六頁，共六十八頁，2022年，8月28日47（九）關(guān)于公眾聚集場所使用、營業(yè)前的消防安全檢查一是規(guī)定公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。

二是明確了公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防安全檢查的時限和工作要求。規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

三是取消了現(xiàn)行《消防法》中關(guān)于對公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求擅自投入使用、營業(yè)的行政處罰中限期改正的前置條件，對存在上述違法行為的，直接給予責令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)和罰款等行政處罰。第四十七頁，共六十八頁，2022年，8月28日48（十）關(guān)于舉辦大型群眾性活動的消防安全要求為減少行政許可事項，《消防法》將大型群眾性活動的消防安全納入《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令第505號）規(guī)定的治安行政許可審查內(nèi)容，取消了消防的單獨審批。同時，明確規(guī)定舉辦大型群眾性活動的承辦人應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預案并組織演練，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標準和管理規(guī)定。第四十八頁，共六十八頁，2022年，8月28日49（十一）關(guān)于消防產(chǎn)品監(jiān)督管理

一是明確了對消防產(chǎn)品的基本要求。規(guī)定消防產(chǎn)品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業(yè)標準。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用不合格的消防產(chǎn)品以及國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。

二是明確了消防產(chǎn)品強制認證制度。規(guī)定依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，應(yīng)當按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門會同國務(wù)院公安部門規(guī)定的辦法，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可投入生產(chǎn)、銷售和使用。第四十九頁，共六十八頁，2022年，8月28日50

三是明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查主體。規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當按照各自職責加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

四是規(guī)定了對違法生產(chǎn)、銷售和使用消防產(chǎn)品行為的處罰主體和具體處罰內(nèi)容。規(guī)定對生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。對人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，給予罰款處罰；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)。第五十頁，共六十八頁，2022年，8月28日51

五是規(guī)定了消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中的部門協(xié)作制度。規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)對于人員密集場所違法使用消防產(chǎn)品的情形，除依法對使用者給予處罰外，還應(yīng)當將發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品和國家明令淘汰消防產(chǎn)品的情況通報產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門應(yīng)當對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。第五十一頁，共六十八頁，2022年，8月28日52（十二）關(guān)于農(nóng)村消防工作的規(guī)定（十三）關(guān)于火災(zāi)公眾責任保險火災(zāi)公眾責任保險對于利用市場手段平抑火災(zāi)風險、輔助社會管理具有積極作用，也是國外消防與保險工作的成熟做法。為進一步發(fā)揮保險在火災(zāi)防范、風險管理和災(zāi)后補償方面的作用，修訂后的《消防法》充分考慮我國國情，借鑒國外的通行做法，第一次將火災(zāi)公眾責任保險寫入法律，規(guī)定國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責任保險；鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責任保險。第五十二頁，共六十八頁，2022年，8月28日53（十四）關(guān)于建設(shè)多種形式消防力量

一是明確了建立多種形式的消防力量的總體要求。修訂后的《消防法》規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當加強消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強消防技術(shù)人才培養(yǎng)，增強火災(zāi)預防、撲救和應(yīng)急救援的能力”。

二是區(qū)分城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確建設(shè)不同形式消防力量的要求。修訂后的《消防法》規(guī)定,“縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災(zāi)撲救工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災(zāi)撲救工作”。第五十三頁，共六十八頁，2022年，8月28日54

三是規(guī)定了專職消防隊的建立要求。規(guī)定“建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災(zāi)撲救工作：（1）大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口；（2）生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)；（3）儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地；（4）第一項、第二項、第三項規(guī)定以外的火災(zāi)危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業(yè)；（5）距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位”。

四是志愿消防隊的建立要求。規(guī)定“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作”。第五十四頁，共六十八頁，2022年，8月28日55（十五）關(guān)于應(yīng)急救援的規(guī)定一是明確了各級政府應(yīng)當加強消防組織建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，增強火災(zāi)預防、撲救和應(yīng)急救援的能力。二是明確了縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)特點制定應(yīng)急預案，建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，為火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作提供人員、裝備等保障。

三是規(guī)定公安消防隊、專職消防隊依照國家規(guī)定承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；公安消防隊、專職消防隊參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害或者事故的應(yīng)急救援工作，由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導。第五十五頁，共六十八頁，2022年，8月28日56

四是規(guī)定了趕赴應(yīng)急救援現(xiàn)場的消防人員和調(diào)集的消防裝備、物資，需要鐵路、水路或者航空運輸?shù)模嘘P(guān)單位應(yīng)當優(yōu)先運輸。五是規(guī)定了對因參加應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。第五十六頁，共六十八頁，2022年，8月28日57（十六）關(guān)于監(jiān)督檢查的規(guī)定

一是明確了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責。規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患。

二是明確了公安機關(guān)消防機構(gòu)及公安派出所的監(jiān)督檢查職責。規(guī)定公安機關(guān)消防機構(gòu)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。第五十七頁，共六十八頁，2022年，8月28日58

三是明確了公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員的職責。公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的銷售單位、品牌或者指定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位。第五十八頁，共六十八頁，2022年，8月28日59（十七）關(guān)于消防行政處罰的規(guī)定

一是加大了消防行政處罰力度。增加了應(yīng)予行政處罰的違反消防法規(guī)的行為，解決了現(xiàn)行《消防法》對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定的不全、不嚴密，一些違法行為得不到及時制止、糾正和依法懲處的問題，維護了法律的嚴肅性和權(quán)威性。

二是調(diào)整了行政處罰的種類。設(shè)定了警告、罰款、拘留、責令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、沒收違法所得、責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）6類行政處罰，增加了責令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）行政處罰，對一些嚴重違反消防法規(guī)的行為特別是危害公共安全的行為增設(shè)了拘留處罰，增強了法律的威懾力。第五十九頁，共六十八頁，2022年，8月28日60

三是進一步明確了行政處罰的主體。明確提出《消防法》規(guī)定的行政處罰，除另有規(guī)定的外，由公安機關(guān)消防機構(gòu)決定；拘留處罰由縣級以上公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定決定；責令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)提出意見，并由公安機關(guān)報請當?shù)厝嗣裾婪Q定。生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具、虛假失實文件，情節(jié)嚴重或者給他人造成重大損失的，由原許可機關(guān)依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。第六十頁，共六十八頁，2022年，8月28日61

四是取消了一些消防行政處罰責令限期改正的前置條件。根據(jù)消防工作實踐，修訂后的《消防法》取消了原《消防法》有關(guān)違反建設(shè)工程消防設(shè)計審