突發(fā)公衛(wèi)生事件應(yīng)急管理條例

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》

學(xué)習(xí)提綱

安慶市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所張國勝《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》一、概述二、關(guān)于預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備三、關(guān)于報告與信息發(fā)布四、關(guān)于應(yīng)急處理五、關(guān)于法律責(zé)任一、概述

（一）、公布施行時間與章節(jié)內(nèi)容（二）、公布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱條例）的意義

（三）、立法目的與目標(biāo)（四）、急需解決的幾個問題（五）、促進各級政府建立應(yīng)急體系（六）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義的基本界定（七）、《條例》提出了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)遵循的工作方針和原則，建立了有關(guān)應(yīng)急工作制度

（八）、強化處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮系統(tǒng)，明確政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮的職責(zé)，以及衛(wèi)生行政部門的主要職責(zé)

（一）、公布施行時間與章節(jié)內(nèi)容●2003年5月7日，國務(wù)院第七次常務(wù)會議審議通過，5月9日公布施行；●章節(jié)內(nèi)容：《條例》共分六章五十四條第一章總則（1—9條）第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（10—18條）第三章報告與信息發(fā)布（19—25條）第四章應(yīng)急處理（26—44條）第五章法律責(zé)任（45—52條）第六章

附則（53—54條）

（二）、公布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱條例）的意義

在全國抗擊非典的關(guān)鍵時刻，國務(wù)院（5月9日）公布施行《條例》，具有重大意義：1、標(biāo)志著我國進一步將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作納入法制化軌道；2、標(biāo)志著我國處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制進一步完善；

3、為及時、有效地應(yīng)對處理突發(fā)事件建立起“信息暢通、反應(yīng)快速、指揮有力、責(zé)任明確”的法律制度；

4、在今后應(yīng)對處理突發(fā)事件時，各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾有法可依、依法處理、避免失誤；5、對今年的抗擊“非典”具有現(xiàn)實意義《條例》和《傳染病防治法》為抗擊非典提供了強有力的法律武器。

（三）、立法目的與目標(biāo)1、建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制；2、有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害；3、保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。（四）、急需解決的幾個問題

1、處理指揮不靈——決策責(zé)權(quán)不清，部門職責(zé)不明，協(xié)調(diào)缺乏依據(jù)

2、信息不靈——來源不準(zhǔn)，渠道不暢，延誤預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警

3、應(yīng)急設(shè)備儲備不足

4、隊伍不硬

（五）、促進各級政府建立應(yīng)急體系1、建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)；2、建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)；3、建立和完善疾病預(yù)防控制和應(yīng)急救治體系；4、建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。（六六））、、突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件定定義義的的基基本本界界定定是指指突突然然發(fā)發(fā)生生，，造造成成或或可可能能造造成成社社會會公公眾眾健健康康嚴(yán)嚴(yán)重重?fù)p損害害的的事事件件。?！袢齻€個特特征征：：1、、突突發(fā)發(fā)事事件件具具有有突突發(fā)發(fā)性性；；2、、突突發(fā)發(fā)事事件件具具有有公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生的的屬屬性性；；3、、突突發(fā)發(fā)事事件件對對公公眾眾健健康康的的損損害害的的影影響響要要達達到到一一定定的的程程度度；；（（或或者者從從發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢看看，，屬屬于于可可能能對對公公眾眾健健康康造造成成嚴(yán)嚴(yán)重重影影響響的的事事件件））。?！袼乃捻楉梼?nèi)內(nèi)容容：：1、、重重大大傳傳染染病病疫疫情情；；2、、群群體體性性不不明明原原因因疾疾病??；；3、、重重大大食食物物中中毒毒和和職職業(yè)業(yè)中中毒毒；；4、、其其他他嚴(yán)嚴(yán)重重影影響響公公眾眾健健康康的的事事件件。。（七七））、、《《條條例例》》提提出出了了突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件應(yīng)應(yīng)急急工工作作應(yīng)應(yīng)遵遵循循的的工工作作方方針針和和原原則則，，建建立立了了有有關(guān)關(guān)應(yīng)應(yīng)急急工工作作制制度度1、、方方針針、、原原則則：：遵遵循循預(yù)防防為為主主、、常常備備不不懈懈的方方針針，，貫貫徹徹統(tǒng)一一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、、分分級級負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)、、反反應(yīng)應(yīng)及及時時、、措措施施果果斷斷、、依依靠靠科科學(xué)學(xué)、、加加強強合合作作的原原則則；2、、制制度度●監(jiān)監(jiān)測測與與預(yù)預(yù)警警制制度度●應(yīng)應(yīng)急急報報告告制制度度●信信息息公公布布制制度度●應(yīng)應(yīng)急急處處理理制制度度●應(yīng)應(yīng)急急處處理理工工作作督督導(dǎo)導(dǎo)制制度度●舉舉報報制制度度●責(zé)責(zé)任任追追究究制制度度●應(yīng)應(yīng)急急設(shè)設(shè)施施、、設(shè)設(shè)備備、、物物資資、、人人才才資資源源等等儲儲備備制制度度●有有關(guān)關(guān)人人員員的的補補助助制制度度（八八））、、強強化化處處理理突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件的的指指揮揮系系統(tǒng)統(tǒng)，，明明確確政政府府負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)統(tǒng)統(tǒng)一一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和和指指揮揮的的職職責(zé)責(zé)，，以以及及衛(wèi)衛(wèi)生生行行政政部部門門的的主主要要職職責(zé)責(zé)●國國務(wù)務(wù)院院設(shè)設(shè)立立全全國國突突發(fā)發(fā)事事件件應(yīng)應(yīng)急急處處理理指指揮揮部部；；●省省級級政政府府設(shè)設(shè)立立地地方方突突發(fā)發(fā)事事件件應(yīng)應(yīng)急急處處理理指指揮揮部部；；●衛(wèi)衛(wèi)生生行行政政主主管管部部門門————突突發(fā)發(fā)事事件件發(fā)發(fā)生生后后，，具具體體負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)組組織織調(diào)調(diào)查查、、控控制制和和醫(yī)醫(yī)療療救救治治工工作作；；●其其他他有有關(guān)關(guān)部部門門————按按各各自自的的職職責(zé)責(zé)范范圍圍分分工工負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)。。二、、關(guān)關(guān)于于預(yù)預(yù)防防與與應(yīng)應(yīng)急急準(zhǔn)準(zhǔn)備備（一一））、、預(yù)預(yù)防防措措施施（二二））、、應(yīng)應(yīng)急急準(zhǔn)準(zhǔn)備備（一一））、、預(yù)預(yù)防防措措施施●開開展展宣宣傳傳和和專專門門教教育育，，增增強強全全社社會會的的防防范范意意識識和和應(yīng)應(yīng)對對能能力力；；●開開展展突突發(fā)發(fā)事事件件應(yīng)應(yīng)急急處處理理相相關(guān)關(guān)知知識識，，技技能能的的培培訓(xùn)訓(xùn)；；●建建立立統(tǒng)統(tǒng)一一的的預(yù)預(yù)防防控控制制體體系系，，包包括括監(jiān)監(jiān)測測與與預(yù)預(yù)警警系系統(tǒng)統(tǒng)；；●采采取取傳傳染染病病預(yù)預(yù)防防工工作作中中的的相相關(guān)關(guān)預(yù)預(yù)防防措措施施。。（二二））、、應(yīng)應(yīng)急急準(zhǔn)準(zhǔn)備備●制制定定突突發(fā)發(fā)事事件件應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案全國國應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案由由衛(wèi)衛(wèi)生生部部制制定定、、國國務(wù)務(wù)院院批批準(zhǔn)準(zhǔn)，，地方方應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案由由地地方方政政府府制制定定；；●保保證證應(yīng)應(yīng)急急設(shè)設(shè)施施、、設(shè)設(shè)備備、、藥藥品品、、器器械械等等物物資資儲儲備備；；●人人才才、、技技術(shù)術(shù)儲儲備備，，包包括括急急救救網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)建建設(shè)設(shè)、、應(yīng)應(yīng)急急演演練練、、專專業(yè)業(yè)培培訓(xùn)訓(xùn)等等，，以以提提高高救救治治能能力力；；●傳傳染染病病醫(yī)醫(yī)院院的的建建設(shè)設(shè)，，以及及指指定定具具備備一一定定防防治治條條件件和和能能力力的的定定點點醫(yī)醫(yī)院院；；●總總的的要要求求：：分分類類指指導(dǎo)導(dǎo)，，快快速速反反應(yīng)應(yīng)。。三、、關(guān)關(guān)于于報報告告與與信信息息發(fā)發(fā)布布（一））報告告程序序及報報告時時限（二））報告告時限限（三））決定定報告告的情情形（四））關(guān)于于隱瞞瞞、緩緩報、、謊報報（五））信息息發(fā)布布（一））報告告程序序及報報告時時限●突發(fā)發(fā)事件件監(jiān)測測機構(gòu)構(gòu)、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生機機構(gòu)、、有關(guān)關(guān)單位位：向向當(dāng)?shù)氐乜h級級衛(wèi)生生行政政主管管部門門報告告；●衛(wèi)生生行政政主管管部門門：向向本級級政府府、上上級衛(wèi)衛(wèi)生行行政主主管部部門報報告，，縣級級衛(wèi)生生行政政主管管部門門還應(yīng)應(yīng)向衛(wèi)衛(wèi)生部部報告告；●縣級級、市市級政政府：：逐級級向上上級政政府報報告；；●省政政府向向衛(wèi)生生部報報告；；衛(wèi)生生部向向國務(wù)務(wù)院報報告；；●通報報與舉舉報制制度。。突發(fā)公公共衛(wèi)衛(wèi)生事事件的的報告告國務(wù)院立即報告衛(wèi)生部1小時省政府22小時省衛(wèi)生行政部門市政府小2小時市衛(wèi)生行政部門縣政府時

2小時2小時縣衛(wèi)生行政部門2小時監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等通報程程序衛(wèi)生部部發(fā)生地地省毗鄰省省毗鄰省省毗鄰省省毗鄰省省毗鄰省省毗鄰省省各部門門各省市市醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生機構(gòu)（二））報告告時限限●衛(wèi)生生部：：立即即報告告；●省政政府：：1小小時內(nèi)內(nèi)報告告；●其他他報告告時限限均為為2小小時內(nèi)內(nèi)；（三））、決決定報報告的的情形形●發(fā)生生或者者可能能發(fā)生生傳染染病暴暴發(fā)、、流行行的；；●發(fā)生生或者者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)不明明原因因的群群體性性疾病病的；；●發(fā)生生傳染染病菌菌種、、毒種種丟失失的；；●發(fā)生生或者者可能能發(fā)生生重大大食物物和職職業(yè)中中毒事事件的的；（四））、關(guān)關(guān)于隱隱瞞、、緩報報、謊謊報任何單單位和和個人人對突突發(fā)事事件，，不得得隱瞞瞞、緩緩報、、謊報報或者者授意意他人人隱瞞瞞、緩緩報、、謊報報。（五））、信信息發(fā)發(fā)布●衛(wèi)生生部負(fù)負(fù)責(zé)向向社會會發(fā)布布突發(fā)發(fā)事件件信息息；●省、、自治治區(qū)、、直轄轄市衛(wèi)衛(wèi)生行行政主主管部部門經(jīng)經(jīng)衛(wèi)生生部授授權(quán)可可以發(fā)發(fā)布本本行政政區(qū)域域內(nèi)突突發(fā)事事件的的信息息；●信息息發(fā)布布應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時時、準(zhǔn)準(zhǔn)確、、全面面。四、關(guān)關(guān)于應(yīng)應(yīng)急處處理預(yù)防、、應(yīng)急急準(zhǔn)備備是重重點，，應(yīng)急急處理理是關(guān)關(guān)鍵。。本章章規(guī)定定了突突發(fā)公公共衛(wèi)衛(wèi)生事事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案啟啟動程程序，，以及及在應(yīng)應(yīng)急處處理過過程中中各級級政府府、各各部門門的主主要職職責(zé)。。（一））、應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案的的啟動動程序序（二））、應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案啟啟動后后的職職責(zé)分分工（一））、應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案的的啟動動程序序●專家家評估估：——衛(wèi)衛(wèi)生行行政主主管部部門組組織，，經(jīng)專專家評評估和和初步步判斷突突發(fā)事事件類類型，，提出建建議；；●批準(zhǔn)準(zhǔn)程序序：——啟啟動全全國應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案，，由衛(wèi)衛(wèi)生部部報國國務(wù)院院批準(zhǔn)準(zhǔn)；——啟啟動地地方應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案，，由省省級政政府決決定，，并向向國務(wù)務(wù)院報報告。。（二））、應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案啟啟動后后的職職責(zé)分分工●政府府（指指揮部部）——領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、、指揮揮、督督察、、指導(dǎo)導(dǎo)；——緊緊急調(diào)調(diào)集人人員、、物資資、交交通工工具、、相關(guān)關(guān)設(shè)施施、設(shè)備；；——決決定人人員疏疏散、、隔離離、疫疫區(qū)封封鎖等等，負(fù)責(zé)流流動人口口預(yù)防防控制制管理理；——有有權(quán)對對食物物、水水源采采取控控制措措施；；——提提供必必要資資金。?！裥l(wèi)生生行政政主管管部門門及有有關(guān)專專業(yè)機機構(gòu)衛(wèi)生部部———宣布布法定定傳染染?。ǎㄐ疾紴榧准最惖牡挠蓢鴩鴦?wù)務(wù)院決決定）），制制定技技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、規(guī)范范和控控制措措施，，指導(dǎo)導(dǎo)、督督察地地方工工作；；省級級———負(fù)負(fù)責(zé)技技術(shù)調(diào)調(diào)查、、確證證、處處置、、控制制和評評價工工作；；縣以上上———采取取現(xiàn)場場控制制措施施，宣宣傳有有關(guān)防防治知知識；；——采采取應(yīng)應(yīng)急接接種、、預(yù)防防性投投藥，，群體體防護護等措措施;——現(xiàn)現(xiàn)場調(diào)調(diào)查、、采樣樣、檢檢驗、、技術(shù)術(shù)分析析等；；——對對可能能受到到危害害的人人員進進行調(diào)調(diào)查，，采取取必要要的控控制措措施等等。●醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)——醫(yī)療救救護、現(xiàn)場場救援、接接診治療、、轉(zhuǎn)送；——加強防防護，防污污染、防交交叉感染；；——醫(yī)學(xué)觀觀察（密切切接觸者））；——病歷記記錄完整、、書寫詳細(xì)細(xì)；——及時報報告，并報報出報告卡卡；——門診監(jiān)監(jiān)測，及時時發(fā)現(xiàn)；——醫(yī)療衛(wèi)生機機構(gòu)、監(jiān)測測機構(gòu)、科科研機構(gòu)應(yīng)應(yīng)相配合、協(xié)作作，做好相相關(guān)的科學(xué)學(xué)研究工作作?！衿渌嚓P(guān)關(guān)部門——有準(zhǔn)備備、有應(yīng)急急措施；——服從統(tǒng)統(tǒng)一指揮，，立即到達達規(guī)定崗位位，采取有關(guān)控控制措施；；——保證物物資供應(yīng)，，交通運送送及時；——結(jié)合各各自職能，，參與應(yīng)急急處理工作作；——對交通工具具需要采取取應(yīng)急控制制措施的，，根據(jù)各自職職責(zé)，各相相關(guān)部門按按規(guī)定采取取控制措施?！窠值类l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、居民委委、村民委委——開展