農村最低生活保障對象界定研究緒論,社會救助論文

農村最低生活保障對象界定研究緒論,社會救助論文本篇論文目錄導航：【題目】【第一章】農村最低生活保障對象界定研究緒論【第二章】【3.13.2】【3.3】【4.1】【4.24.3】【第五章】【結論/以下為參考文獻】第1章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景作為潛在目的群體最多的社會救助制度，農村最低生活保障制度是一種針對處于最低生活保障線下面的農村居民，提供物質保障的制度布置。2007年7月刊發(fā)了農村低保制度的綱領性文件(關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知〕〔下面簡稱(通知〕〕。文中要求農村最低生活保障制度盡快實現全國范圍的廣泛覆蓋。低保制度的全面覆蓋，為提升農村貧困群體的生活水平提供了足夠的支持。農村地區(qū)歷來是和工作的重心所在。十八大后辦公廳、辦公廳為了進一步完成扶貧任務，刊發(fā)了(關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見〕。該文件高度重視農村地區(qū)的扶貧開發(fā)與改善民生工作，以為貧困的農村地區(qū)發(fā)展缺乏沖勁的痼疾沒有徹底根治，貧困群眾的生產生活問題難以保障。為了盡快實現全面建成小康社會的偉大目的，達成共同富有這一社會本質要求，各級需要發(fā)揮社會救助，尤其是最低生活保障制度的宏大作用，通過保障最貧困人群的收入水平，實現消除貧困、改善民生的宏偉目的。作為重要的選擇性社會救助制度，農村低保制度發(fā)揮最大作用的根本原理在于將有限的扶貧資源投入到最需要的人群手中，并且實現最大的反貧困收益。因而，加強低保對象辨別的準確程度，是影響農村低保制度反貧困效果的重要因素，決定著該制度的扶貧績效。但是在現實中，由于農村收入難以量化和基層低保經辦人員本身的素質限制，農村居民的真實收入水平很難被準確計算和核實。這使得低保認定經過充滿偶爾因素。除此之外低保認定環(huán)節(jié)廣泛存在的權利尋租行為，同樣有悖于低保制度公平性的本意與設置初衷。因而，提高最低生活保障對象認定環(huán)節(jié)的準確率，健全低保對象認定活動的準確性是最為迫切的任務。1.1.2研究意義作為我們國家社會保障體系的最后一道防線，農村最低生活保障制度自2007年推出以來得到的迅速的發(fā)展。該社會保障制度具有較為強烈的普惠性，對提升農村貧困人群最低生活標準，緩解貧困地區(qū)收入水平，提升廣大農村居民生活幸福程度具有無法替代的作用。在肯定成績的同時，應該看到農村低保對象的認定環(huán)節(jié)存在一定程度的制度漏洞，人情保、錯保、關系保等問題廣泛存在。準確分析當下低保對象認定經過存在的問題，從不同的角度闡述出引發(fā)問題產生的制度、方式方法、組織層面的原因，并且針對問題針鋒相對地從詳細方式方法與制度層面提出解決措施，對落實農村地區(qū)經濟發(fā)展政策，讓更多的基層人民享受經濟發(fā)展的最新成果具有深遠的意義。首先，增加低保對象認定準確率是實現制度目的，切實保障城鄉(xiāng)低收入群體基本生活的重要保證。農村最低生活保障制度建立的目的，就是要確保每一位農村居民的生活質量都高于最低生活保障標準。為了完成這一目的，需要對申請人仔細甄選，并且將制度待遇派發(fā)給最為需要的人群。其次，增加低保對象認定準確率，增加了群眾對以最低生活保障為主要代表的目的性社會救助體系的信任程度，提升了群眾對社會保障制度尤其是社會救助制度的滿意度。我們國家有將近六成的居民持有農村戶口，同時每位居民在任何時期都有可能享遭到這一制度的保障。因而農村最低生活保障制度成為影響范圍最廣的社會保障制度。有效認定低保待遇享受對象是低保政策有效執(zhí)行的基礎，是群眾認同政策效果的保證。[1]假使錯保、人情保現象廣泛存在，群眾不僅不會完全認同該制度，甚至會發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件。最后，增加低保對象認定準確率是提升社會工作效率的重要抓手。長期以來我們國家社會工作處于初級階段，只是依靠傳統(tǒng)的管理人員與傳統(tǒng)管理經歷體驗完成工作，沒能實現專人專理，專事專辦的精細化管理。這一做法的后果就是政策落實效率低下，不僅浪費了社會救助資源，而且與最初制度目的產生較大的偏差。因而，提升農村低保對象認定準確率，是實現農村低保制度規(guī)范化與精細化管理的重要保證。本文通過對農村最低生活保障制度認定問題進行實證研究，分析出當下低保對象選擇經過中存在的問題，討論提高農村低保對象瞄準率的方式方法，對農村地區(qū)平穩(wěn)和諧發(fā)展具有現實意義。1.2研究現在狀況綜述1.2.1農村低保制度的意義與特點研究農村最低生活保障制度的出臺，對我們國家經濟社會發(fā)展具有里程碑式的意義。李凌峰〔2020〕通過研究農村救助制度的歷史變遷，以為農村低保制度確實立是社會救助政策法制化的重要標志。張乃亭〔2020〕以為，農村低保制度本質上是對于居民生存權利的保障，有利于維護普通民眾的尊嚴。張敏〔2018〕指出全面低保體系的構建能夠緩解城鄉(xiāng)矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，維護全社會的平穩(wěn)發(fā)展。何植民〔2020〕以為低保制度的建立既有提高農民收入，促進消費的經濟作用；又有實現城鄉(xiāng)公平，維護社會穩(wěn)定的社會作用。相比于其他社會保障制度與城市最低生活保障制度，農村最低生活保障制度有本身特點。唐亞武〔2020〕中以為當下我們國家的農村低保制度是扶貧與救助體系的結合體，具有范圍廣、水平低的特點。1.2.2農村低保制度的問題研究良好的宣傳能夠幫助新制度迅速推廣，在低保制度的宣傳方面，張敬〔2020〕通過分析重慶地區(qū)的問卷結果，得出缺乏有力的宣傳行為，造成了農民普遍對低保制度存有誤解，只是被動等待分配，而沒有主動爭取待遇的問題。在低保對象的選擇方面，劉鍇〔2020〕指出，由于低保對象界定模糊、認定程序不規(guī)范以及管理缺位，使得人情?，F象在農村低保制度落實經過中廣泛存在。[1]姚琳、王繼偉〔2018〕深切進入山西陽曲縣進行實地調查，得出該村低保認定經過中存在認定不公正、程序不健全等問題。[2]李振剛〔2020〕以為，基層之間存在針對低保指標與資金的比例分配現象，忽視了不同地區(qū)之間的特點，阻礙制度發(fā)揮最大效果。[3]汪延美〔2020〕重點研究了低保對象認定環(huán)節(jié)里村、鄉(xiāng)、縣行政主體之間的博弈現象，指出委托代理關系的弊端。[4]在低保信息化管理方面，雷乃良〔2018〕以為，當下民政部門尤其需要加強對低保資格認定、低保待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)的信息化管理。[5]郭健美、劉同薌〔2018〕以為，當下低保體系在信息化道路上，硬件與軟件兩個方向都存有一定的問題。在低保經辦機構的業(yè)務能力方面，毛盛華〔2018〕以為，當下我們國家縣一級的民政部門缺乏足夠的辦事能力，無法實現對低保認定活動的充分管理。[7]漆娜〔2020〕以為，為了鼓勵低保部門提升辦事效率，需要幫助基層經辦機構構建有效的績效評估體系，樹立正確的價值導向。[8]關于低保經辦績效考核指標，陳淑君、付姍娜〔2018〕以為應保盡保率、應退進退率、認定準確率等指標能夠納入最低生活保障績效評價體系中。[9]1.2.3農村低保瞄準機制研究高質量的低保對象認定工作是實現低保政策效果的重要保證。李芬、王希杰、梁勇〔2020〕以為提升低保對象認定效率能夠幫助實現應保盡保的制度目的，確保救助資金高效利用。胡永健、王寶劍〔2020〕以為核準低保申請人的收入水平是完成好低保認定工作的關鍵，也會給基層經辦單位帶來宏大的挑戰(zhàn)。[1]易紅梅、張林秀〔2018〕利用江蘇、湖南等省份的調查數據，結合主成分分析法進行研究，得出農村低保在落實經過中普遍存在瞄準偏差的結論。[2]提升農村低保對象認定準確率，需要結合諸多制度、運用多種方式方法。孫潔〔2008〕以為家庭財產調查對于提高社會保障資金的使用效率，緩解貧困，完善社會保障政策體系等都具有重要意義。[3]段美枝〔2018〕以為，我們國家家計調查在施行經過中，存在制度成本高、難落實、操作隨意性大等問題。[4]祝建華〔2018〕以為法制化是提升低保對象目的瞄準情況的良方，只要加大對騙保相關人的處理懲罰力度，使其理性分析行為后果，才能根治不端正行為。[5]周麗、林遠明〔2020〕以為，通過計算中間變量預測被調查者貧困程度準家計調查法,是一種有效減少人為影響，提升低保對象認定瞄準度，保證制動公正性的認定方式方法。[6]1.2.4文獻評述廣大學者充分肯定了農村最低生活保障制度重要性，以為加強這一領域的制度建設對于國計民生具有重要的戰(zhàn)略意義。他們普遍以為基層社會經辦機構的辦事能力，將會影響影響低保對象的準確選擇，但是究竟通過如何的程序或者辦法能夠提升工作人員的辦事能力卻沒有清楚明晰的答案:。除此之外，低保對象認定程序將會決定低保對象選擇的準確性，在學術界已經獲得較多的支持。但是，不同的認定方式方法與流程將會對結果產生如何影響？低保申請者本身的素質與成功申請低保能否有相關性？基層低保經辦人在現實中的利益刺激能否能夠影響低保對象的選擇？在這些問題的研究上，各位學者沒有進行充分的實地調研，可信度高的研究成果很少，能夠用來指導實踐的政策建議更是屈指可數?；谶@一情況，作者選擇長治沁縣這一國家級貧困縣作為調研樣本區(qū)域，努力通過對該地區(qū)的實地調研，完成農村低保對象優(yōu)化選擇的研究，并且為該類地區(qū)提出實用性強的政策建議。1.3研究方式方法及內容1.3.1研究方式方法文獻研究法：通過閱讀國內外有關低保制度以及農村低保對象認定的文獻，了解該制度本質含義以及開創(chuàng)建立的核心意義，并且認清低保對象認定活動對于這一制度發(fā)揮效果的決定性作用。規(guī)范與實證統(tǒng)一法：本文在充分研習理論的基礎上，積極深切進入實踐進行調查，以沁縣這一太行貧困帶的代表縣域作為研究對象，深切進入了解低保選取經過中隱藏的問題，為制定對策打下基礎。訪談法：在沁縣的實地調研經過中，通過與官員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經辦人員、村、低保享受對象以及普通民眾進行具體交談，實地了解農村低保政策的落實情況，分析出低保對象認定經過中潛伏的問題。問卷調查法：作者挑選一定數量行政村中的若干農戶作為抽樣調查對象，通過獲取村民對低保對象認定情況的看法以及低保用戶的年齡、健康、社會關系等方面的信息，為準確尋找低保認定現在狀況中的問題打下數據基礎。1.3.2研究內容本文遵從實踐與認識的辯證關系，沿著從現實中提煉出理論，再將理論應用于實踐的寫作思路，詳細分為五章研究農村低保對象認定問題。第一章，導論。闡述了進行此次研究的政治、經濟背景與寫作的現實意義，以及本文寫作的創(chuàng)新點與缺乏，并且分類講明不同學者對于農村最低保障制度以及低保對象選取的看法，為全文寫作打開思路。第二章，最低生活保障制度的理論基礎。采取逐次遞進的方式，沿著宏觀到微觀的道路，完成農村最低生活保障制度及其對象選擇的理論基礎。首先闡述農村低保制度的含義、作用和特征；其次分析農村低保制度開創(chuàng)建立的理論基礎；最后精到準確闡述農村低保認定的政策，農村低保對象認定情況的客觀評價方式方法，以及準確認定低保對象意義等問題。第三章，沁縣農村低保對象認定現在狀況及問題。對沁縣低保對象認定情況的現在狀況與問題進行分析。這一部分首先介紹了將沁縣作為研究樣本的原因，并且從經濟、社會等角度對其進行綜合概述。隨后總體介紹了沁縣低保制度執(zhí)行狀況，并且分步驟闡述沁縣低保對象確定的程序、收入調查、核準監(jiān)督等環(huán)節(jié)，全面描繪敘述制度對象認定情況。最后，根據調查與訪談數據，逐條分析低保對象選取經過中的問題。第四章，應用指標代理法提高農村低保瞄準率。結合低保對象認定經過中的種種弊端，闡述了低保認定需要全新的貧困程度調查方式方法的理由。隨后經過介紹指標代理法的含義、特征、優(yōu)勢等內容，講明挑選這種方式方法進行貧困程度認定的合理性。通過對影響低保對象選擇情況的因素及其相關程度進行分析，制定出科學合理的指標體系，并且通過科學計算不同指標的比重，構建起測定申請人貧困狀況的計算方式方法。第五章，應用指標代理法的配套措施。這一部分是對指標代理法運行條件的規(guī)范。結合前文分析的低保對象認定經過中的問題，從完善法律、政策內容和加強宣傳；加強基層低保經辦機構的業(yè)務能力；促進低保系統(tǒng)的信息化進程；強調農村低保監(jiān)督管理等角度入手，為指標代理法的有效運行創(chuàng)造有利的環(huán)境。1.4創(chuàng)新與缺乏當下對于農村生活保障的研究大多集中于低保資金籌集來源與運轉情況、低保待遇的發(fā)放標準、低保覆蓋面的適宜程度等問題?？傮w上針對低保制度建設層面研究，呈現出一定的宏觀性。這與本階段制度追求的是城鄉(xiāng)居民之間的公平不無關系。但是隨著保障標準的提升與覆蓋范圍的擴大，農村低保制度的保障水平有序提升工程已經步入正軌，低保對象準確認定工作，即怎樣將低保待遇在農村居民之間分配，成為這一時期的主要矛盾。本文以沁縣作為實例，遵照實用性原則進行研究，利用調查問卷、訪談、資料查閱等調查方式