政府審計在我國經(jīng)濟建設(shè)中的作用

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本科畢業(yè)論文政府審計在我國經(jīng)濟建設(shè)中的作用新探討中國·長春2016年4月畢業(yè)論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交畢業(yè)論文，是本人在指導教師的指導下，獨立進行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔。論文作者簽名：年月日摘要改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，國家施行的宏觀調(diào)控政策也為我國的經(jīng)濟提供了良好的發(fā)展環(huán)境，資源得到了有效的配置。審計作為我國有效監(jiān)督政府機關(guān)、政府、事業(yè)、單位、社團等經(jīng)濟組織的各項經(jīng)濟活動，能夠很好的起到規(guī)范和促進的作用，有利于經(jīng)濟組織依法進行各項財務活動，同時減少不必要的經(jīng)濟損失。審計作為我國經(jīng)濟宏觀發(fā)展的導航工具，能夠及時的發(fā)現(xiàn)并且反映經(jīng)濟發(fā)展中的各種新情況和問題，有利于我國經(jīng)濟規(guī)范、健康的發(fā)展。當前，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟中也出現(xiàn)了各種各樣的經(jīng)濟問題。因此國家的各個經(jīng)濟部門需要不斷完善對于市場的監(jiān)督制度，這就使得國家更加重視審計工作，同時把審計工作提到了重要工作日程。審計能夠很好的對國家經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的財務問題進行監(jiān)督與規(guī)范。但在我國的經(jīng)濟發(fā)展中，審計的作用尚未得到充分的發(fā)展。傳統(tǒng)意義上的審計職能已不能滿足政府和社會公眾的需求，因此有必要重新探討政府審計在我國經(jīng)濟建設(shè)中的作用。關(guān)鍵詞：政府審計經(jīng)濟建設(shè)需求研究AbstractSinceChina'sreformandopeningup,China'smarketeconomyhasbeenrapiddevelopment,nationalimplementationofmacroeconomicregulationandcontrolpolicyforourcountry'seconomyalsoprovidesagoodenvironmentfordevelopment,configurationoftheresourcesefficiently.Auditasaneffectivesupervisioninourcountrythegovernmentorgans,enterprises,enterprise,unit,societyandothereconomicorganizationsofvariouseconomicactivities,canverygoodplaytheroleofregulatingandpromoting,isconducivetoeconomicorganizationsinaccordancewiththelawofthefinancialactivities,atthesametimereduceunnecessaryeconomiclosses.Auditasanavigationtoolofmacroeconomicdevelopmentinourcountry,cantimelyfindandreflecttheeconomicdevelopmentofvariousnewsituationsandproblems,isconducivetothedevelopmentofstandards,healtheconomyinourcountry.Atpresent,withtherapiddevelopmentofeconomyinourcountry,hasbeenfoundinthemarketeconomy,allkindsofeconomicissues.Sothestateofthevarioussectorsoftheeconomyneedstoconstantlyimprovethesystemofsupervisionofmarket,whichmakescountriespaymoreattentiontotheaudit,theauditworkatthesametimementionedtheimportantagenda.Auditisgoodofthecountry'seconomicdevelopmentintomonitorandregulatefinancialissues.Butintheeconomicdevelopmentofourcountry,thedevelopmentoftheroleoftheaudithasnotyetbeenfully.Inthetraditionalsenseoftheauditfunctioncannotmeettheneedsofgovernmentandthepublic,soitisnecessarytoexploretheroleofgovernmentauditinourcountry'seconomicconstruction..Keywords:governmentauditeconomiceffectsupervisiondemand目錄一、政府審計概述 1（一）政府審計的原則及內(nèi)容 1（二）政府審計的權(quán)限方法 2（三）政府審計的作用 4（四）政府審計的對象和目的 5（五）政府審計的職能 5二、當前政府審計在經(jīng)濟建設(shè)中存在的問題 7（一）政府審計在履行其職能時獨立性較差 7（二）現(xiàn)行審計體制不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求 8（三）審計內(nèi)容過于傳統(tǒng) 8（四）審計資源利用不足 9（五）審計信息公開不足 10（六）審計隊伍的綜合素質(zhì)不高 10三、促進我國政府審計在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮作用的建議 11(一）健全法律法規(guī) 11（二）整合審計資源，合理運用 11（三）提高審計透明度 11（四）提高審計人員的綜合素質(zhì) 12注釋參考文獻致謝一、政府審計概述政府審計是指政府審計機關(guān)，，、、合，獨立的監(jiān)督。中央和地方兩級政府的預算和決算審計組成了我國政府審計體系。其目的主要有以下兩方面：首先是通過政府介入對資金的審計，有效掌控資金利用的合理性和有效性；其次是政府介入對資金進行決算，對資金運作情況進行有效的評價，進而對資金的綜合管理、使用提出有效性建議，同時對違規(guī)使用、挪用資金的行為給予揭發(fā)。（一）政府審計的原則及內(nèi)容1.政府審計的原則（1）：我國審計是由賦予的法律責任和義務，因此其行為具有非常獨立的特性，同時還具備接受雙重領(lǐng)導的性質(zhì)，此外它在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位非常重要，另外在開展此項工作的時候必須遵從回避等原則。（2）：這是我國審計法對政府審計最基本的要求。因此，在進行相關(guān)審計工作時，要立足于人民利益為導向，穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展，促進市場秩序有序發(fā)展為根本，相關(guān)職能部門在形勢其職能時，務必做到審計過程、結(jié)果披露的公平、公開、公正。（3）：重點審查項目既定目標是否科學、合理；經(jīng)濟目；項目建成后維護管理是否到位，是否最大限度發(fā)揮項目效益等。（4）：行使審計職能的相關(guān)機構(gòu)和人員在開展工作時，一定要根據(jù)《審計法》做到不受外界干預，獨立完成相關(guān)工作，從而做到審計前、中、后的完全獨立。2.政府審計的內(nèi)容（1）：，依照、實施的系列監(jiān)督手段之一，是我國眾多審計中的成員之一。（2）金融審計：金融監(jiān)督的形式之一。審計機構(gòu)對金融機構(gòu)會計記錄、會計報表和其他財務資料反映的業(yè)務活動的真實性、合規(guī)性和經(jīng)濟效益進行的監(jiān)督和審查。審計機關(guān)對金融財務活動的審計活動由來已久。在西方國家，特別。在中國，中華民國時期，南京國民政府建立了較為完備的審計制度和機構(gòu)。（3）事業(yè)審計：、財務，以監(jiān)督、、合法益性，以及有關(guān)經(jīng)濟資料的真實性和公允性的獨立經(jīng)濟監(jiān)督活動。（4）政府審計：和(包括國有)資產(chǎn)、負債、映，會計報表反映，，出具審計意見和決定。，查處政府財務收，，，防止國有資。（二）政府審計的權(quán)限方法1.政府審計的權(quán)限（1），形式審計職權(quán)的相關(guān)機構(gòu)和人員根據(jù)工作需要，有權(quán)要求被審計對象報送相關(guān)資料，確保審計的完整性，真實性，公平性。這些資料包括，運用電子計算機儲存、處理的財政收支、計算機技術(shù)文檔等，（2），，財務會計，，以及其他與財政收支、。，進行調(diào)查，，，有權(quán)查詢被單位以個人名義存儲公款的，，有權(quán)查詢被審計單位以個。，財政財務收支行為，、責令暫停使用款項；對被審計、會計賬簿、財務會計報告以及其，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定，，有權(quán)封存有關(guān)資料和。（5），、海關(guān)、價格、。（6），即需要給予有關(guān)責任人員行政處分或者紀律處分的，有權(quán)移送紀檢監(jiān)察機關(guān)；需要追究有關(guān)責任人員刑事責任的，有權(quán)移送司法機關(guān)；有權(quán)；、政府及有關(guān)、與改進宏觀調(diào)控的建議。（7），，有權(quán)。（8），通報或者向。2.政府審計的方法（1）審計人員根據(jù)實際情況，可以在審計事項中選取全部項目或者部分特定項目進行審查，也可以進行審計抽樣，以獲取審計證據(jù)。（2）存在下列情形之一的，審計人員可以對審計事項中的全部項目進行審查；；審計事項可能存在重要問題，而選取其中部分項目；對審計事項中的全部項目進行審查符合成本效益原則的。（3）審計人員可以在審計事項中選取下列特定項目進行審查：大額或者重要項目；數(shù)量或者金額符合設(shè)定標準的項目；其他特定項目。選取部分特定項目進行審查的結(jié)果，不能用于推斷整個審計事項。（4），需要對審計事項某一方面的總體特征作出結(jié)論時，審計人員可以進行審計抽樣。審計人員進行審計抽樣時，執(zhí)業(yè)準則的有關(guān)規(guī)定（三）政府審計的作用，完成審計任務、實現(xiàn)審計職能并完成了與職能相應的任務。管理和微觀經(jīng)濟管理均能發(fā)揮以下兩個方面的作用：1．政府審計的制約作用活動中各種消極因素有經(jīng)濟的健康發(fā)展。（1）（2）。（3）打擊各種經(jīng)濟犯罪活動。2．政府審計的促進作用經(jīng)濟調(diào)控促進微觀經(jīng)濟管理以助于。（1）（2）（3）（四）政府審計的對象和目的1.審計的對象（1）：受政府（2）：政府（含金融政府，以下簡稱國有政府）管理、。（3）：等國有自然資源，特許經(jīng)營權(quán)、規(guī)定屬于的其他資源。（4）：，中央和地方各級、的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導干部（包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部），國有政府法定代表人，以及實際行使相應職權(quán)的政府領(lǐng)導人員。2.審計目的是指審計所要達到的目標和要求。區(qū)別，審計目的是是小概念，審計目標是針對具體財務報表進行審計而應達到的要求，包括了注冊會計師的專業(yè)判斷。：，最終達到健康發(fā)展的目的。審計目的的直接目的和終極目的：既然審計目的的研究領(lǐng)域定位在審計所能滿足的社會需求，那么要明確審計目的的內(nèi)容是什么，就必須明確審計信息使用群體的構(gòu)成及其要求。通過對構(gòu)成審計信息使用群體的不同利益集團的分析，研究每一利益集團利用審計的動機，舍棄表象，總結(jié)抽象出其共性。不同利益集團對審計的共性要求，就形成了我們所要研究的審計目的。（五）政府審計的職能審計職能是審計自身固有的，變化，，而不斷加深和擴展的。，審計這一客觀事物，以便于確定審計任務，，促使審計的范圍不斷擴大，審計職能日趨完善。，鑒證這三方面的職能。1．經(jīng)濟監(jiān)督職能經(jīng)濟監(jiān)督是審計的基本職能。不僅國家審計具有但必須明確，監(jiān)督不是職能只是說明各項審計都有監(jiān)督職能，。督促被審計單位的經(jīng)濟活動在行經(jīng)濟責任，同時借以揭露違法違紀、責任等。審計工作的核心，然后對照一定的標準，做出從依法檢查、到依法評價、無不體現(xiàn)了審計的監(jiān)督職能。2．經(jīng)濟鑒證職能被審計單位會計報表及財務狀況和、公允、合法、合規(guī)，，或委托人提供確切的信息，并取信于。會計師事務所接受中外合資報表進行審查，或?qū)ζ浜喜ⅰ?、查賬報告和清算報告等，對廠長(經(jīng)理)的離任審計，，對國際組織的援助項目和世界銀行貸款項目的審計等，。3．經(jīng)濟評價職能單位的經(jīng)濟資料及經(jīng)濟活動進行審查，肯定成績，、效益的途徑。審計的經(jīng)濟評價職能，檢查，評定被審計單位科學先進、是否貫徹執(zhí)行，,評定被審計單位各項會計資料及使用是否合理和有效，等等；，也是肯定提出的，以利于被審計最能體現(xiàn)審計評價職能的一種審計。值得提出的是評價，必須正確出發(fā)進行微觀經(jīng)濟評價，以助于在審計、管理、咨詢等方面的職能。，審計職能也必然要發(fā)展，。當前政府審計在經(jīng)濟建設(shè)中存在的問題（一）政府審計在履行其職能時獨立性較差1.審計工作任務安排不獨立政府委托開展審計工作。審計的單位也不往往能繞開。地方政府而避重就輕、避實就虛。同時，對于地方政府有關(guān)經(jīng)濟決策是否影響直接進行審計。2.責任追究不獨立審計利用才是審計的目的。發(fā)現(xiàn)的違法亂紀行為，政府審計的權(quán)威性。(二)現(xiàn)行審計體制不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需求政府領(lǐng)導者對政府下屬機構(gòu)的運行情況具有絕對的管理權(quán)，對公司員工的職務升遷，待遇，甚至去留具有絕對的處決權(quán)，而作為政府下屬機構(gòu)之一的“審計”部門和作為政府職工之一的審計人員同樣也要收到政府高層的管理和支配，因此這勢必導致對“審計”運行和結(jié)果產(chǎn)生不可估量的影響。通過對我國政府“審計”機構(gòu)的設(shè)立進行調(diào)查研究可以看出，以財務部門下屬機構(gòu)等存在形式使得該機構(gòu)在工作開戰(zhàn)時會考慮到多方利益，收到多方權(quán)力機構(gòu)的管制和左右，更無從談起對管理層提出相關(guān)建議和可行性報告了。在法律上對其存在形式?jīng)]有清晰的界定，沒有明文規(guī)定，在一定層面上弱化了其職能作用。當然，由于是幾個業(yè)務部門連同“審計”人員共同工作，長時間的相處勢必會導致在審計過程中會出現(xiàn)“人情”行為出現(xiàn)，為了維護個人小利益，穩(wěn)定朋友圈等，審計人員不會對真實情況如實反映，這從一定層面上也影響了“審計”的獨立性。機構(gòu)運行和人員開展工作需要必要的經(jīng)費支持，而政府“審計”機構(gòu)的所有運行經(jīng)費來自政府內(nèi)部，人員工資也同樣來自政府，所有政府領(lǐng)導者掌握著包括該機構(gòu)和人員在內(nèi)的“生死權(quán)”，這就迫使工作人員在行使權(quán)力時，不得不考慮領(lǐng)導者的既得利益，從而放棄客觀如實評價政府經(jīng)營境況的“審計”原則。受此影響，政府內(nèi)部人員開展的“審計”就不能切實的開展此項工作，更不能對“審計”出現(xiàn)的問題如實客觀的進行評價，因此其工作結(jié)果將受到很大程度的人為扭曲。這種經(jīng)濟上的全帶關(guān)系在一定層面上影響了“審計”的獨立性。（三）審計內(nèi)容過于傳統(tǒng)傳統(tǒng)審計。因為財務收績效審計產(chǎn)生較晚，所以，認為我國目前政府到財務審計。并且有在對外國有關(guān)情況的介紹。上的模糊不清，所以一直無法更好的開展工作。（四）審計資源利用不足。行政人員數(shù)量巨大，。共，其中處理行政，。很多分支機構(gòu)，，也只有很小一部分。坐等下班。的資源。二是專業(yè)職能審計一科、經(jīng)濟責任審計科、辦公室、及部門，但因為命令完成自己下達的任務，這個審計對象不屬于溝通，相關(guān)行業(yè)間在不同行業(yè)間增加了的效率。三是審計，隨著數(shù)字化、信息化的日益發(fā)展，國際上許多國家都時效性。但縱觀我國，單位都在逐步運用數(shù)字化辦公，但對于計算機審計的階段上。過程中因為嫌繁瑣、，軟件應用不夠廣泛。同時也耗費了大量的人力資源。（五）審計信息公開不足在行政模式下，審計局是政府的內(nèi)部機關(guān)，，審計機關(guān)就審計可以向政府部門，從對政府在被審單位或與之相關(guān)聯(lián)的政府部門內(nèi)部通報，。二是審計機關(guān)對審計信息公開的意識薄弱，對涉及的的審計結(jié)果報告進行模糊處理，，，對法律明文規(guī)定的指明需要公布的審計結(jié)果也是一拖再拖，進度緩慢，不能及時地公布。在江寧區(qū)審計局的官方網(wǎng)站審計公告模塊，看到的絕大多數(shù)都是審計調(diào)查的審前通告和對部分區(qū)也算及時。但這不是群眾想真正的審計結(jié)果公告是少之又少。（六）審計隊伍的綜合素質(zhì)不高行使“審計”職能的政府人員大都來自政府的財務部門，他們雖然精通會計業(yè)務，但是對審計業(yè)務卻很陌生，甚至對審計方面的知識是一竅不通，難以形成完整的工作內(nèi)容和有效的工作方式，從而影響了對工作結(jié)果的判斷。由于缺乏必要的審計知識儲備，他們把“審計”工作簡單得理解為查賬，而且采用的方式都是傳統(tǒng)的賬目查詢，沒有借助現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術(shù)，因此其效率遠遠落后于現(xiàn)代社會對“審計”的要求。因此加強審計人員的業(yè)務知識培訓，同時廣泛開展信息教育是確保政府“審計”工作高效的基本保證。在工作開展過程中，工作人員缺乏積極主動性，沒有創(chuàng)新能力，以簡單的方式對被審計對象進行粗略的賬目審計，使得審計工作的開展舉步維艱，效果欠佳。隨著全球化的逐漸形成，地球村的到來，全世界作為一個經(jīng)濟共同體經(jīng)濟活動日趨緊密，因此政府的競爭更加劇烈，為此政府要想走得更遠，只能提高其經(jīng)營效率，而高效的工作機制來自于良好的“審計”機制，所以與時俱進的“審計”制度是確保政府健康發(fā)展的根本。三、促進我國政府審計在經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮作用的建議（一）健全法律法規(guī)由于我國在這方面存在法律缺失，導致政府“審計”權(quán)力的弱化，從而影響了其獨立性，基于此，必須從法律的角度出發(fā)，以完善法律來提高其獨立性從而使其發(fā)揮良好的作用，另外，還得根據(jù)不同的行業(yè)和性質(zhì)不一的政府制定不一樣的規(guī)章和制度，使得整個審計工作能夠有條不紊的進行。（二）整合審計資源，合理運用在市場經(jīng)濟下，伴隨著審計工作的重要性，審計的工作量和審計范圍逐漸提高。審計機關(guān)需要更多不同專業(yè)的人員一同協(xié)作參與審計。首先我們要調(diào)整審計機關(guān)內(nèi)審計部門的劃分，要逐步取消對審計對象所屬行業(yè)的劃分，不能因為審計任務的類別而直接安排到對應科室開始關(guān)門審計。要建設(shè)審計小組，組員要具審計任務所需要的相關(guān)知識和技能，從各部門進行科學的組織，統(tǒng)一服從調(diào)配。取長補短，合理地節(jié)約了人力和物理，充分利用好了自己的資源。二是對不涉及國家機密的審計任務，使用外包的辦法，從民間網(wǎng)絡有價值的社會人才，使用社會審計的人力資源。利用他們個人的業(yè)務技能、工作效率，以填補政府審計的人力的不夠，提高效率。三，建立審計信息的共享平臺，把審計的資料全部錄入進去，進行歸檔整理。完成信息資料的積累和共享，部分審計的成果可以查閱和再利用，這樣減少了工作人員的工作量，有更多的時間專注審計工作，從而讓審計的質(zhì)量得到提升（三）提高審計透明度審計長曾在發(fā)表審計報告時說過：“審計不是風暴，而是透明”。審計加強陽光工程建設(shè)，明確審計人員的法律責任，使審計工作更加公開、透明。我們審計機關(guān)應該進行仔細的分類，把那些審計報告審計結(jié)果中的某些涉及關(guān)系到國家機密、憲法規(guī)定不能向外部公開的信息比如說我們的資金運轉(zhuǎn)狀況，經(jīng)濟融資的分布情況和關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的國有軍用的大型政府的財務數(shù)據(jù)等會導致國家不穩(wěn)定發(fā)生動亂的信息不對外公布。其他可以對不同文種或問題類型，實行限定或不限定反饋處理結(jié)果的時間；對限定反饋時間的，應該明確告知相關(guān)主管單位審計結(jié)果及處理情況將對外公告。這樣可以增強審計問責的力度和規(guī)范性，也可以提供一個重要的參考指標和第一手的資料，為人大、政府組織和社會群眾的的決策做準備和鋪墊。我們可以組建一個信息公共平臺也就是門戶網(wǎng)站，利用現(xiàn)代技術(shù)，通過微博、報紙等一系列的網(wǎng)絡和傳媒手段，進一步地向社會大眾介紹、說明審計機關(guān)的工作，讓群眾更好的了解我們的日常；還可以對出現(xiàn)問題和存在嚴重違規(guī)的經(jīng)濟活動者或抗拒審計決定的單位，使用各種渠道比如電臺、電視上進行曝光，調(diào)動了強大的社會輿論監(jiān)督力量，對他們造成無形的壓力，逼他們進行整改。（四）提高審計人員的綜合素質(zhì)為了審計工作在政府日常經(jīng)營活動中能夠保質(zhì)保量有條不紊的開展，在有制度的基礎(chǔ)上，加大對審計人員的繼續(xù)教育和培訓，拓寬視野，增加知識儲備，提高其業(yè)務水平，熟悉公司運行機制和經(jīng)營情況是獲得良好審計的基本保證，為此，本課題有以下幾點建議：（1）加大人員準入審核，提高準入門檻。在充實審計隊伍時，一定要加大考核力度，提高人員準入門檻，從而提高審計人員的綜合素質(zhì)。（2）加強繼續(xù)教育和培訓。為了使審計工作不落后社會的進步，一定要不定期的對審計人員進行相關(guān)知識的培訓和繼續(xù)教育，確保其能力與時俱進。（3）加強職業(yè)道德的塑造。政府不但要加強業(yè)務知識的培訓，還得加強審計人員職業(yè)道德的塑造，確保審計人員的職業(yè)道德經(jīng)得住考驗。（4）對于“審計”不力，不作為導致政府出現(xiàn)嚴重違法犯罪等行為，不但要處罰政府管理者，還得從嚴從重的處罰審計人員，確?！皩徲嫛钡臋?quán)威性。參考文獻[1]劉實.政府內(nèi)部審計論[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2012年4月第5版.[2]李文超.當前政府內(nèi)部審計的現(xiàn)狀與思考[M].上海：現(xiàn)代商業(yè)出版社，2012年三月第2版.[3]李天舒.淺議我國政府審計工作的現(xiàn)狀及對策[M].南京：財經(jīng)論談出版社,2013年七月第3版.[4]【美】喬治·特瑞克.陳寶森,等譯.政治經(jīng)濟學[M].上海：上海世紀出版社，2013年五月第3版.[5]【美】布魯姆.李道奎，等譯.政府審計與政府政策[M].北京.人民出版社,2013年五月第6版.[6]【美】保羅·克魯格曼,李大倫.等譯.經(jīng)濟全球化的重要性[M].廈門.廈門大學出版社,2013年八月第4版.[7]李云婷.淺談政府績效審計在我國的開展[D].北京，北方經(jīng)濟研究所,2013.[8]孫論,陳暉.探索政府審計之淺見[D].懷化，懷化學院學報,2014.[9]張宗亮.政府HYPERLINK"/s?wd=%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E6%