公共管理法律原理 楊臨宏課件 第三章 行政主體

第三章行政主體第一節(jié)行政主體理論概述一、概念

行政主體是指依法享有一定行政職權(quán)，能以自己名義代表國家行使職權(quán)，進行行政管理活動，并對外承擔行政法律后果的行政機關(guān)以及法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織。行政主體概念享有行政職權(quán)以自己的名義行使職權(quán)以自己的名義承擔責任行政機關(guān)和相關(guān)組織二、行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別（一）行政主體與行政法主體行政法主體即行政法律關(guān)系主體，包括管理者行政主體和被管理者行政相對人。（二）行政主體與行政機關(guān)1.并非所有的行政機關(guān)都能成為行政主體；2.行政機關(guān)并非在所有場合都能成為行政主體；3.能夠成為行政主體的不限于行政機關(guān)（三）行政主體與公務員公務員是接受國家的委托，依法執(zhí)行行政職務的人員，行政行為是由一個個具體的公務員實施的，有權(quán)力實施行政行為，不負擔由此產(chǎn)生的法律后果。第二節(jié)我國行政主體的范圍一、行政機關(guān)行政機關(guān)國家行政機關(guān)的含義和特征我國現(xiàn)行的行政機關(guān)體系中央行政機關(guān)國務院國務院各組成部門國務院直屬機構(gòu)國務院各部、各委員會管理的國家局國務院辦事機構(gòu)地方行政機關(guān)一般地方行政機關(guān)民族自治地方的行政機關(guān)特別行政區(qū)行政機關(guān)（一）國家行政機關(guān)的含義和特征是指按照國家憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國家依法行使行政權(quán)，組織和管理國家行政事務的國家機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是國家機構(gòu)的重要組成部分。（二）我國現(xiàn)行的行政機關(guān)體系1.中央行政機關(guān)（1）國務院；（2）國務院各組成部門；（3）國務院直屬機構(gòu)；（4）國務院各部、各委員會管理的國家局；（5）國務院辦事機構(gòu)2.地方行政機關(guān)（1）一般地方行政機關(guān)；（2）民族自治地方的行政機關(guān)；（3）特別行政區(qū)行政機關(guān)二、法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織框架法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織概述與行政機關(guān)委托組織的區(qū)別基本職能職權(quán)名義范圍行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)其他社會組織行政性公司事業(yè)單位企業(yè)基層群眾性組織被授權(quán)組織的法律地位（一）法律法規(guī)授權(quán)組織的概述1.不是行政機關(guān)，不具有國家行政機關(guān)的地位，經(jīng)授權(quán)享有行政職權(quán)；2.行使相應法律法規(guī)明確規(guī)定的行政職權(quán)。（二）與行政機關(guān)委托的組織的區(qū)別1.被委托組織是指瘦行政機關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的社會組織；2.根據(jù)委托行使職權(quán)；3.行政行為產(chǎn)生的對外法律責任不是由其本身承擔，而由委托的行政機關(guān)承擔。（三）法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織的范圍1.行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)（1）根據(jù)規(guī)定設(shè)立的內(nèi)部機構(gòu)，自設(shè)立之日起具有行政主體資格；（2）根據(jù)規(guī)定獲得行政管理職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)；（3）政府職能部門設(shè)立的派出機構(gòu)2.法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的其他社會組織（1）行政性公司；（2）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動的事業(yè)單位；（3）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)；（4）被授予一定行政職權(quán)的社會團體、群眾性組織；（5）基層群眾性組織（四）被授權(quán)組織的法律地位1.行使授權(quán)職權(quán)時，與行政機關(guān)的地位相同；2.以自己名義行使職權(quán)，自身對外承擔法律責任；3.執(zhí)行本身職能時，不享有行政職權(quán)三、行政機關(guān)委托的組織框架行政機關(guān)委托的組織行政機關(guān)委托的組織的含義受委托組織的條件性質(zhì)人員被委托組織的條件和范圍性質(zhì)人員專業(yè)技術(shù)（一）含義是指受行政機關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機關(guān)的組織。（二）受委托組織的條件1.應為依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織2.受委托組織具有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和任務的工作人員（三）被委托組織的條件和范圍實踐中常存在兩類“群眾性治安保衛(wèi)組織