第七章 社區(qū)建設

第七章社區(qū)建設第一節(jié)社區(qū)建設的特點和功能一、社區(qū)建設的特點（一）綜合性。社區(qū)建設是整個社區(qū)的全方位建設，是對以往各種單一的社區(qū)建設項目的整合。就其內(nèi)容而言，包括社區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、環(huán)境建設、福利建設、衛(wèi)生建設、文明家庭建設等方方面面。具有極強的綜合性。就方法和手段而言，包括經(jīng)濟手段、行政手段、社會手段等，也具有較強的綜合性。社區(qū)建設的綜合性特征是由社區(qū)要素多樣性和社區(qū)內(nèi)容復雜性所決定的。（二）社會性。社區(qū)建設不是一種單純的政府行為，也不是一種單純的民間活動，而是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。（三）地域性。社區(qū)是一種地域性的社會生活共同體，社區(qū)建設就具有突出的地域性特征。（四）群眾性。社區(qū)建設的基本原則是以人為本，社區(qū)居民的根本利益和實際需求是社區(qū)建設的出發(fā)點和立足點，這是社區(qū)建設發(fā)展的根本所在。全體居民對其所生活的社區(qū)形成認同感、榮譽感、歸屬感與參與感，即社區(qū)意識，是社區(qū)建設的原動力。（五）多樣性。同一地區(qū)或城市的不同社區(qū)，因經(jīng)濟發(fā)展水平不同、居民構(gòu)成不同而使社區(qū)建設呈現(xiàn)出多樣性。二、社區(qū)建設的功能。（一）管理協(xié)調(diào)功能。（二）社區(qū)服務功能。面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、貧困戶等社會特殊群體的社會福利服務。面向全體社區(qū)居民的便民利民服務和面向轄區(qū)單位的社會化服務網(wǎng)絡。（三）社會綜合管理功能。包括社區(qū)內(nèi)的法制宣傳、治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青少年、流動人口管理、防火防盜和其他社會治安綜合管理工作。（四）醫(yī)療保健計生服務功能。包括社區(qū)內(nèi)成員的康復、醫(yī)療、保健和計劃生育等要求。（五）環(huán)境維護功能。主要是社區(qū)的公共衛(wèi)生、綠化、環(huán)境保護、市政設施維護等。（六）文體教育功能。包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普活動以及多種形式的社會主義精神文明創(chuàng)建活動。（七）社會保障功能。包括面向社區(qū)退休、失業(yè)人員、低收入家庭等社會困難群體的社會就業(yè)和保障服務工作等。第二節(jié)社區(qū)建設的意義社區(qū)建設是20世紀中期社會學家對現(xiàn)代城市管理開展研究時提出的概念。在我國社區(qū)建設是指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。推進城市社區(qū)建設，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的迫切要求；是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施；是鞏固城市基層政權(quán)和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。推進城市社區(qū)建設，建設和諧社區(qū)，有以下重要的意義。只有不斷的建設好社區(qū)，才能促進社會管理的完善。才能促進各種群體和睦相處。才能較好地維護社會穩(wěn)定。才能把構(gòu)建和諧社會的任務落到實處。第三節(jié)社區(qū)建設發(fā)展歷程一、我國城市社區(qū)建設的發(fā)展。我國城市社區(qū)建設是隨著城市的經(jīng)濟社會發(fā)展和城市管理體制變革而產(chǎn)生的，有著深刻的歷史和社會背景，經(jīng)過了一個循序漸進的過程，大致分為4個階段。（一）提出問題，集中研究論證階段（1986年，國家民政部從探索建立社會保障制度的高度，第一次提出了社區(qū)服務的任務，并于1987年在武漢召開了全國城市社區(qū)服務工作座談會，拉開了我國發(fā)展社區(qū)服務的序幕。1989年12月26日，第七屆全國人大常委會第十一次會議討論通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，第一次將“社區(qū)服務”的概念以法律的形式規(guī)定下來。1993年《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》指出，社區(qū)服務也是在改革開放中發(fā)展起來的新興社會服務業(yè)，是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居民委員會的社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務業(yè)。社區(qū)服務業(yè)由社區(qū)福利服務業(yè)、便民利民服務業(yè)和職工社會保險管理服務業(yè)組成，是社會保障體系和社會化服務體系中的一個重要行業(yè)。社區(qū)服務業(yè)具有福利性、群眾性、服務性、區(qū)域性等四大特點。這一階段的城市社區(qū)建設正處于萌芽狀態(tài)，開展社區(qū)建設的省份相對較少，集中在東部幾個經(jīng)濟較發(fā)達省市，社區(qū)建設的主要內(nèi)容集中在社區(qū)服務、文明小區(qū)創(chuàng)建等較為單項的工作上。）（二）開展初步實驗，積累經(jīng)驗階段。（1998年，國務院在機構(gòu)改革時正式賦予民政部“制定社區(qū)工作及社會服務管理辦法和促進發(fā)展的措施，推動社區(qū)建設”的職能。1999年，民政部先后選擇社區(qū)服務和城市基層工作基礎(chǔ)比較好的26個社區(qū)為社區(qū)建設實驗區(qū)，其中包括我省西安市新城區(qū)。其中，上海模式、沈陽模式、江漢模式分別是行政主導型、自治型和合作型的代表。）1、上海模式。其特點是把社區(qū)建設與“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的城市管理體制改革相結(jié)合，將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導作用，強調(diào)要靠行政力量，通過街居聯(lián)動發(fā)展社區(qū)的各項事業(yè)。2、沈陽模式。其目的是要把城市管理從行政管理為主逐步過渡到社區(qū)自治管理為主，還政于民。社區(qū)成員代表大會為社區(qū)最高權(quán)力機構(gòu)，討論決定社區(qū)的重大事項；社區(qū)管理委員會，是完全由居民自主投票旋即產(chǎn)生的社區(qū)“管家”代替了原有的居民委員會。按照“小政府，大社會”原則，政府將社區(qū)管理的職權(quán)包括自治權(quán)，初審權(quán)，協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給社區(qū)。政府對屬于職權(quán)范圍內(nèi)，確實需要社區(qū)組織協(xié)調(diào)處理的事物，實行“有償服務、費隨事轉(zhuǎn)”的原則。3、江漢模式。武漢市江漢區(qū)在學習借鑒沈陽模式基礎(chǔ)上，重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居民委員會”，通過民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)協(xié)商議事會。江漢模式由政府對社區(qū)工作和社區(qū)建設加以規(guī)劃，指導，劃撥相應經(jīng)費，但政府對社區(qū)干預較為寬松，社區(qū)建設以自治為主，這是武漢市江漢區(qū)社區(qū)實踐的經(jīng)驗，它以主動轉(zhuǎn)變政府職能為核心特征。我國社區(qū)建設逐步形成了黨委和政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合，社區(qū)居民委員會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的整體合力。以社區(qū)黨建為核心、以社區(qū)居民自治組織為主體、以社區(qū)中介組織或社區(qū)民間服務組織為補充的發(fā)展路子顯露出來。（三）形成決策意見，全面推進城市社區(qū)建設階段。（2000年一月，民政部在海口召開了社區(qū)建設工作座談會，11月9日中央辦公廳、國務院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，宣告我國社區(qū)建設開始進入全面推進新階段，全國范圍的社區(qū)建設普遍展開，社區(qū)建設由點到面全面鋪開，進入拓展階段，全國絕大部分城市社區(qū)完成了社區(qū)的重新劃分和自治組織體系建設。）（四）適應新形勢，不斷深化和改善城市社區(qū)建設階段。（2003年9月，黨的十六大提出了完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的目標要求。2003年10月，黨的十六屆三中全會討論通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出了搞好“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務”的要求，為我國社區(qū)建設指明了新領(lǐng)域和新方向。2002年9月，民政部召開了全國城市社區(qū)建設四平現(xiàn)場會議，總結(jié)了青島會議以來社區(qū)建設的新進展和新經(jīng)驗，命名河北省保定市等27個市為“全國社區(qū)建設示范市”，北京市西城區(qū)等148個區(qū)為“全國社區(qū)建設示范區(qū)”。這一階段的突出標志是2006年10月黨的十六屆六中全會通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》。提出“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”科學的闡述了關(guān)于社區(qū)建設的方針政策，這在歷次中央全會文獻中還是第一次，充分表明黨中央對推進社區(qū)建設的高度重視，體現(xiàn)了社區(qū)建設在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，從而把社區(qū)建設引入了新的發(fā)展階段。）二、國外社區(qū)建設的發(fā)展。（20世紀30年代前，歐美國家的社區(qū)工作還主要局限在個案式、小組式的社區(qū)救助、社區(qū)主治建設等方面，正式開始大規(guī)模社區(qū)建設則是20世紀60年代以后的事。國外的社區(qū)建設是從社區(qū)工作的的發(fā)展而來的，是西方國家工業(yè)化和社會現(xiàn)代化的產(chǎn)物。）國外社區(qū)建設的特點：1.在運作方式上市政府主導。2目的在于解決社會問題。3注重培育社區(qū)自我發(fā)展能力。4歸根結(jié)底是一種社會改良，是正當獲取選票的手段。第四節(jié)我國社區(qū)建設的指導思想、基本原則和目標任務一、社區(qū)建設的指導思想（以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，從我國基本國情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護社區(qū)政治穩(wěn)定，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。）三、社區(qū)建設的基本原則以人為本，服務居民。（堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務社區(qū)居民作為社區(qū)建設的