01 第1章 導(dǎo)論-城市管理學(xué)

城市管理學(xué)楊宏山編著第1

章緒論21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)重點問題城市與城市管理的概念城市管理學(xué)的研究內(nèi)容城市管理學(xué)的研究現(xiàn)狀城市管理學(xué)的研究方法城市管理學(xué)的研究意義21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.1城市管理學(xué)的研究對象1.城市與市城市是人口居住和工商貿(mào)易的聚集地。從其形成看，城市是“城”和“市”的結(jié)合體。在詞源學(xué)上，“城”與“市”是兩個不同的概念。在現(xiàn)代地方治理的概念體系中，“市”屬于行政建制的一種，是根據(jù)國家規(guī)定的標準和條件，按照法定程序設(shè)置的地方行政建制。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.1.1

市政與城市管理1.1城市管理學(xué)的研究對象1.城市與市西方的“市”是在城市地區(qū)的一種地方行政建制，一般不轄有農(nóng)村地區(qū)。我國在20世紀80年代推行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制以后，每個市在行政區(qū)劃上都包含大片的農(nóng)村地區(qū)，市政府同時承擔(dān)著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理工作。這種廣域型市建制，是中國城市管理的顯著特征，它不同于西方國家的城鄉(xiāng)分治模式。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.1.1

市政與城市管理1.1城市管理學(xué)的研究對象2.城市管理的含義城市管理專指對城市公共行政和公共事務(wù)的管理活動。城市管理不僅包括對市政工程和市政建設(shè)的管理，還包括對城市規(guī)劃、公共財政、政府規(guī)制、公共服務(wù)、土地和不動產(chǎn)、人口與社會、環(huán)境保護等多個領(lǐng)域的管理。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.1.1

市政與城市管理1.1城市管理學(xué)的研究對象2.城市管理的含義城市管理的基本使命是，有效提供城市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足市民的公共需求，提升城市綜合競爭力，促進城市可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代城市管理的主體既包括城市政府，也包括準政府組織、非營利部門、社區(qū)組織、私人部門以及廣大市民。在多元城市管理主體中，城市政府仍然發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.1.1

市政與城市管理1.1城市管理學(xué)的研究對象1.西方的城市管理學(xué)研究20th初，從政治學(xué)和行政學(xué)的角度研究，側(cè)重于對市議會、市政府及其相互關(guān)系的討論。20th20s以后，西方學(xué)者在城市財政、稅收、治安、教育、司法、消防等領(lǐng)域，開展了專門研究。美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)系的社區(qū)研究。20th30s以后，西方城市管理學(xué)吸收了行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)的理論和方法，逐步形成多學(xué)科交叉和相互滲透的跨學(xué)科知識體系。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.1.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展1.1城市管理學(xué)的研究對象2.中國的城市管理學(xué)研究1949年以前，舊中國的高校教育曾經(jīng)開設(shè)有城市管理學(xué)課程，如中山大學(xué)夏書章教授開設(shè)的市政學(xué)。20th80s，中國城市科學(xué)研究會和城市經(jīng)濟會相繼成立。20th90s，“市政學(xué)”被列入高等學(xué)校自學(xué)考試課程之中。21th以后，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校先后開設(shè)了城市管理專業(yè)。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.1.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展1.1城市管理學(xué)的研究對象3.相關(guān)概念比較市政學(xué)是個老術(shù)語，它建立在政府（公共領(lǐng)域）與市場（私人領(lǐng)域）二分法的基礎(chǔ)之上，強調(diào)市政當局對城市公共事務(wù)具有壟斷性和排他性的管制權(quán)，主張城市公共事務(wù)管理不同于私人部門管理，主要通過自上而下的官僚和科層組織體制進行運作。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.1.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展1.1城市管理學(xué)的研究對象3.相關(guān)概念比較市政管理學(xué)仍強調(diào)城市政府對公共事務(wù)具有主導(dǎo)權(quán)，它側(cè)重于研究城市政府的管理組織和職能配置。但市政管理學(xué)引入了市場機制和企業(yè)管理的理念和方法，主張用企業(yè)精神改造公共部門，以提高政府管理的效率和效益，促進城市可持續(xù)發(fā)展。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.1.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展1.1城市管理學(xué)的研究對象3.相關(guān)概念比較城市管理學(xué)以治理理論為依托，認為城市管理是多元治理主體共同治理的過程。除政府組織之外，公營事業(yè)單位、社區(qū)組織、中介組織、行業(yè)組織、企業(yè)以及市民個人，都是城市治理的重要參與主體。不僅如此，非營利組織和企業(yè)管理的方法，都可以運用于城市公共事務(wù)治理。21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.1.2

城市管理學(xué)的歷史發(fā)展1.1城市管理學(xué)的研究對象1.城市與城市化2.城市管理主體3.城市管理體制4.城市管理客體5.城市管理規(guī)律和方法21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.1.3

城市管理學(xué)的研究內(nèi)容1.2城市管理學(xué)的研究方法1.系統(tǒng)分析原則2.以人為本原則3.法制透明原則4.利益平衡原則5.公眾參與原則6.成本效益原則21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.2.1

城市管理學(xué)的研究原則1.2城市管理學(xué)的研究方法1.比較研究法2.歷史研究法3.規(guī)范研究法4.實證研究法21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)1.2.2

城市管理學(xué)的研究方法1.3城市管理學(xué)的研究意義1.學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)對于指導(dǎo)城市管理實踐具有重要意義2.學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)對于推進城市化進程具有重要意義3.學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)有助于培養(yǎng)和造就大批城市管理人才4.學(xué)習(xí)和研究城市管理學(xué)對于加快學(xué)科發(fā)展具有重要意義21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城市管理學(xué)關(guān)鍵術(shù)語市政管理學(xué)城市管理學(xué)市政學(xué)政府良治新公共管理21世紀城市規(guī)劃與管理系列教材城