現(xiàn)代學(xué)校制度課件

現(xiàn)代學(xué)校制度的政策分析徐志勇教育管理學(xué)院內(nèi)部資料，請勿公開引用?，F(xiàn)代學(xué)校制度的政策分析徐志勇教育管理學(xué)院內(nèi)部資料，請勿1國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)第一部分總體戰(zhàn)略第一章指導(dǎo)思想和工作方針第二章戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題第二部分發(fā)展任務(wù)第三章學(xué)前教育第四章義務(wù)教育第五章高中階段教育第六章職業(yè)教育第七章高等教育第八章繼續(xù)教育第九章民族教育第十章特殊教育第三部分體制改革第十一章人才培養(yǎng)體制改革第十二章考試招生制度改革第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度第十四章辦學(xué)體制改革第十五章管理體制改革第十六章擴(kuò)大教育開放第四部分保障措施第十七章加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)第十八章保障經(jīng)費(fèi)投入第十九章加快教育信息化進(jìn)程第二十章推進(jìn)依法治教第二十一章重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)第二十二章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)第一2三十五中初中三十五中初中3黃城根小學(xué)黃城根小學(xué)4現(xiàn)代學(xué)校制度課件5《人民日報》：五問中國教育

1問中國教育如何擺脫“危機(jī)”？2問怎樣培養(yǎng)出更多“李四光”？3問怎樣培養(yǎng)教育家？（教育家要站得高看得遠(yuǎn)）4問如何推進(jìn)素質(zhì)教育改革？5問教師地位為何總沒“到位”？2009年10月19日《人民日報》：五問中國教育1問中國教育如何擺脫“危機(jī)”6請看我們身邊的發(fā)明電燈；電話；復(fù)印機(jī)；塑料；無線電廣播；手機(jī)；電報機(jī)；留聲機(jī)；電視機(jī)；彩色電視機(jī)；發(fā)電機(jī)；飛機(jī)；洗衣機(jī)；空調(diào)；汽車；剃須刀；電影；雷達(dá)；電唱機(jī)；彩色膠片；可的松；尼龍；牙刷；凝固汽油；微波爐；隱形眼鏡；信用卡；抗麻疹疫苗；抗肝炎苗；脊髓灰質(zhì)炎疫苗；口服避孕藥；首例輸血；彩色錄像帶；盒式錄象帶；三角形滑翔翼；彩色復(fù)印機(jī)；創(chuàng)立基因工程學(xué)；防滑輪胎；建成第一座摩天大樓；家用電冰箱；第一個交通紅綠燈；彩色電影；首次成功地進(jìn)行玉米雜交；立體聲技術(shù)；橡皮膏；推土機(jī)；收音機(jī)調(diào)頻；電唱機(jī)；烤面包器；彩色膠片；袖珍書；原子彈；發(fā)現(xiàn)钚；大型計(jì)算機(jī)，同步加速器，電子，全景電影，寬銀幕影片，發(fā)明環(huán)境學(xué)，超導(dǎo)現(xiàn)象，首例基因手術(shù)，哈勃太空望遠(yuǎn)鏡，真空電子管，收音機(jī)；心臟起博器；激光；工業(yè)機(jī)器人；夸克模型；板塊構(gòu)造學(xué)說；智能機(jī)器人；通用微處理器；光纖通信實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)；無繩電話系統(tǒng)；因特網(wǎng)；電視電話；試驗(yàn)性氣象衛(wèi)星；數(shù)字式電視機(jī)；多媒體電腦；因特網(wǎng)……中國人的智慧世界領(lǐng)先。但是為什么我們不能首先發(fā)明這些東西？哪出了問題？是我們的體制？還是我們的文化？請看我們身邊的發(fā)明電燈；電話；復(fù)印機(jī)；塑料；無線電廣播；手機(jī)7“錢學(xué)森之問”“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才?”“錢學(xué)森之問”考問著國家總理，也質(zhì)問著中國教育系統(tǒng)的每個工作者。這是值得國人深思的命題?！板X學(xué)森之問”是關(guān)于中國教育事業(yè)發(fā)展的一道艱深命題，需要整個教育界乃至社會各界共同破解。“錢學(xué)森之問”“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才?”8思考：請圍繞如下四個問題進(jìn)行思考與討論：（1）創(chuàng)新人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；（2）創(chuàng)新人才培養(yǎng)培養(yǎng)的現(xiàn)有條件及其缺失；（3）教育體制改革的動力與阻力；（4）教育體制改革的制度創(chuàng)新方向。思考：請圍繞如下四個問題進(jìn)行思考與討論：9一、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵1、現(xiàn)代學(xué)校制度是教育領(lǐng)域的一系列制度安排(institutions)，它規(guī)定著教育資源配置的方式和結(jié)果。2、現(xiàn)代學(xué)校制度是一個內(nèi)涵不斷動態(tài)發(fā)展的概念。所謂“現(xiàn)代”，并不是純粹歷史學(xué)意義上的時間概念，我們不能把現(xiàn)代學(xué)校制度這一概念提出之前的學(xué)校制度都稱為非現(xiàn)代學(xué)校制度。所謂現(xiàn)代學(xué)校制度，是一種具有價值傾向性的制度安排，它實(shí)質(zhì)上秉承“先進(jìn)性”的內(nèi)涵，而不是以時間論英雄。一、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵1、現(xiàn)代學(xué)校制度是教育領(lǐng)域的一系列制度10現(xiàn)代學(xué)校制度的功能現(xiàn)代學(xué)校制度包含著“先進(jìn)性”的內(nèi)涵，意味著在現(xiàn)代國民教育體系中，這種制度安排能夠有效地解決以下三個方面的問題：（1）在市場機(jī)制、公共權(quán)力和公民社會之間尋求一種內(nèi)在均衡的治理架構(gòu)。（2）在宏觀和微觀層面上，有效配置整個社會的教育資源。（3）保障學(xué)校教育更好地實(shí)現(xiàn)公益性宗旨和公民教育權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)。不可否認(rèn)，現(xiàn)代學(xué)校制度這一概念的提出與我國市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的演進(jìn)緊密聯(lián)系。但學(xué)校與企業(yè)的基本宗旨和使命存在差異，現(xiàn)代企業(yè)制度的營利性導(dǎo)向與教育的公益性價值取向并不能夠完全相容，所以，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度就是現(xiàn)代企業(yè)制度在教育領(lǐng)域的翻版，簡單移植現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，存在一定的偏頗，甚至可能危害到學(xué)校的公益性宗旨?，F(xiàn)代學(xué)校制度的功能現(xiàn)代學(xué)校制度包含著“先進(jìn)性”的內(nèi)涵，意味著11建立現(xiàn)代學(xué)校制度的措施建立現(xiàn)代學(xué)校制度，必須解決三個方面的基本問題：推進(jìn)政校分開、管辦分離；學(xué)校去行政化；完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度的措施建立現(xiàn)代學(xué)校制度，必須解決三個方面的基12二、推進(jìn)政校分開、管辦分離當(dāng)前的問題是：1、政府過多地干預(yù)學(xué)校的微觀辦學(xué)行為，學(xué)校教學(xué)、教師人事、內(nèi)部管理等方面沒有自主權(quán)；2、教育行政的宏觀管理職能不健全，立法、規(guī)劃、財(cái)政、督導(dǎo)等職能沒有充分發(fā)揮。這嚴(yán)重束縛了學(xué)校的辦學(xué)的活力和學(xué)校教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，學(xué)校辦學(xué)沒有特色。因此，《規(guī)劃綱要》明確提出，要推進(jìn)政校分開管辦分離，首先要明確政府管理學(xué)校的權(quán)限和職責(zé)，建立有限的教育行政機(jī)制二、推進(jìn)政校分開、管辦分離當(dāng)前的問題是：1、政府過多地干預(yù)13三、學(xué)校去行政化《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》：“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式?！闭髑笠庖姼澹骸爸鸩饺∠麑?shí)際存在的行政級別和行政化管理模式?！比?、學(xué)校去行政化《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(201014現(xiàn)代學(xué)校制度課件15案例導(dǎo)入

陳丹青：“我不想再玩下去了，這是一種奢侈”2004年底，清華美院著名教授陳丹青向院方與校方正式遞交了辭職報告。他坦承：“我之請辭，非關(guān)待遇問題，而是至今不能認(rèn)同現(xiàn)行人文藝術(shù)教育體制……我深知，這一決定出于對體制的不適應(yīng)，及不愿適應(yīng)?！标惖で嗾f：“只要出現(xiàn)‘量化’、‘管理’、‘科學(xué)’、‘科研’等等辭令，我就不會填寫類似的表格，這類辭令與人文藝術(shù)及其相關(guān)教育無涉，在這些辭令構(gòu)成的話語文本中，我們無法辨認(rèn)人文藝術(shù)的規(guī)律與本質(zhì)，因此，我不要進(jìn)入這一‘話語圈套’?！卑咐龑?dǎo)入

陳丹青：“我不想再玩下去了，這是一種奢侈”200416（一）什么是學(xué)校行政化學(xué)校行政化是指教育部門公務(wù)員化，學(xué)校單位納入教育行政系統(tǒng)，教師編制行政化。這些本該符合教育發(fā)展規(guī)律的人本理念被行政色彩所染指，強(qiáng)加了較多的國家行政概念。校方、教育行政人員、教師都高高在上，被權(quán)威化，處于弱勢的學(xué)生在這樣行政系統(tǒng)下，只能如同羔羊，任由擺布，何談創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，只能乖乖地在分?jǐn)?shù)上“宜將剩勇”。這種行政化、集權(quán)化之下的教育后果，就是教學(xué)成果政績化、凈土校園衙門化、校長官僚化、以及作為教育主體的學(xué)生和教師的工具化。（一）什么是學(xué)校行政化學(xué)校行政化是指教育部門公務(wù)員化，學(xué)校單17（二）對學(xué)校行政化的一般印象職務(wù)行政化帽子太多，許多教師不用心教書育人，專門鉆營研究“官場潛規(guī)則”，戴上了帽子就可以不上課，一張報紙一杯茶，課時福利照樣拿。管理行政化校長等一級機(jī)構(gòu)人員經(jīng)常要忙于應(yīng)酬，整天喝得醉醺醺的，會議更是經(jīng)?；?。用人行政化學(xué)校用什么樣的人，全憑長官意志，代課教師的運(yùn)用更是隨心所欲，因此許多不符合教師資格的婦女仍在學(xué)校里誤人子弟。經(jīng)費(fèi)支出行政行政化雖然經(jīng)費(fèi)支出有經(jīng)辦人簽字，有校長一支筆，但是，缺乏監(jiān)督，“校長聘任制”，誰敢"當(dāng)家作主"?許多酒店飯館成了他們私人的"菜園"?，F(xiàn)南方科技大學(xué)校長(中國科大原校長)朱清時2010（二）對學(xué)校行政化的一般印象職務(wù)行政化現(xiàn)南方科技大學(xué)校長(18（三）學(xué)校行政化的主要表現(xiàn)教育職員公務(wù)員化教育會議條文化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織化教職工職位行政化教師教學(xué)指標(biāo)化學(xué)生成績考試化（三）學(xué)校行政化的主要表現(xiàn)教育職員公務(wù)員化191、學(xué)校職員官員化教育行政部門頻繁組織各種檢查、考評、驗(yàn)收，下面的學(xué)校必須無條件地服從安排，保質(zhì)保量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，否則就是不按照上級精神辦事。學(xué)校誠惶誠恐，惟恐有差錯影響了學(xué)校的命運(yùn)。特別年終對學(xué)校的考核，更是讓局管學(xué)校謹(jǐn)慎有加，唯唯諾諾，足可看得出“教育行政化”運(yùn)作中顯示的力量和權(quán)威。1、學(xué)校職員官員化教育行政部門頻繁組織各種檢查、考評、驗(yàn)收，202、教育會議條文化每次上級教育主管部門會議接連不斷，有的甚至要中斷課堂教學(xué)來完成會議。而每次會議均是文件發(fā)了一堆，講者幾條條?；匦：筮M(jìn)行程序性傳達(dá)，大家還是象征性地準(zhǔn)備檢查。2、教育會議條文化每次上級教育主管部門會議接連不斷，有的甚至213、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織化每個學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)均為上級組織部或教育機(jī)構(gòu)管理的干部，是上級任命而成，因此這些領(lǐng)導(dǎo)勢必對上級負(fù)責(zé)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)很少能夠靜下心來做學(xué)問，只是一門心思地想著如何應(yīng)付上級，怎樣與上級拉近關(guān)系。教育界一直倡導(dǎo)的“校長應(yīng)該是教育家”的論調(diào)只能成為大家的高論，很難成為現(xiàn)實(shí)模版。3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織化每個學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)均為上級組織部或教育機(jī)構(gòu)管理224、教職工職位行政化學(xué)校教職工是按照行政編制來區(qū)分的，哪些是干部身份，哪些是工人身份，哪些是國家編制，哪些是縣域編制，等等。這些教職工均被上級主管部門定編定崗，并且是按照編制發(fā)放工資。因此，有些在編人員是“吃皇糧”的，不論干活多少，都要享受著“國家俸祿”。4、教職工職位行政化學(xué)校教職工是按照行政編制來區(qū)分的，哪些是235、教師教學(xué)指標(biāo)化考核教師要靠成績說話，要靠完成指標(biāo)進(jìn)行量化。有的學(xué)校就提出“考試成績是硬道理”、“完成高考指標(biāo)是硬道理”。上級領(lǐng)導(dǎo)考核學(xué)校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就把指標(biāo)分給班級和代課老師，教師們就按照這些指標(biāo)來組織教學(xué)。高考、中考考什么，就學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)什么，考試之外的一概不問?？上攵?，老師就被死死地?fù)碓诹酥R的講授和練習(xí)上，絕然不知面對的這些鮮活生命的承受力。5、教師教學(xué)指標(biāo)化考核教師要靠成績說話，要靠完成指標(biāo)進(jìn)行量化24學(xué)術(shù)行政化表現(xiàn)得最突出的一點(diǎn)就是學(xué)術(shù)評價的行政化。在各種名目繁多的評優(yōu)、評先、評職、評估與考核中，單位主要依據(jù)的是教師和科研機(jī)構(gòu)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文的數(shù)量，這種只看外表，不看內(nèi)容，只看載體的行政級別，不看作品的學(xué)術(shù)價值和社會影響的評價標(biāo)準(zhǔn)，深深傷害了學(xué)術(shù)本身。這種評價體系導(dǎo)致了學(xué)術(shù)表面繁榮背后的隱患：學(xué)術(shù)論文質(zhì)量在數(shù)量增加中退步。在這種體制之下培養(yǎng)出來的研究者只能是“有知識沒文化”、“有技能沒常識”、“有專業(yè)沒思想”。學(xué)術(shù)行政化表現(xiàn)得最突出的一點(diǎn)就是學(xué)術(shù)評價的行政化。在各種名目256、學(xué)生成績考試化“一考定終身”已經(jīng)成為國人心中情結(jié)，揮之不去。在為數(shù)不少的中小學(xué)校，實(shí)際上，分?jǐn)?shù)就是一切。成績面前，學(xué)生只能挑燈夜戰(zhàn)，夜以繼日的苦讀；評價老師的標(biāo)準(zhǔn)也是以成績?yōu)榫V，老師只能把這種苦教轉(zhuǎn)化為學(xué)生的苦學(xué)。（卜思榮：去“教育行政化”，追求本真教育，2010）6、學(xué)生成績考試化“一考定終身”已經(jīng)成為國人心中情結(jié)，揮之不26學(xué)校行政化的后果(僅以案例說明)早在1993年7月的干部會議上，清華大學(xué)就提出到2011年建校100年之際，爭取把清華大學(xué)建設(shè)成為世界一流的、具有中國特色的社會主義大學(xué)。而此后，清華大學(xué)又公布了具體的時間表，即2011年力爭躋身于世界一流大學(xué)行列，2020年努力在總體上建成世界一流大學(xué)。學(xué)校行政化的后果(僅以案例說明)早在1993年7月的干部會議27北京大學(xué)也在1998年就宣布用17年時間，即在2015年把北京大學(xué)建設(shè)為世界一流大學(xué)；2004年，北京大學(xué)主動為這一“計(jì)劃”延期，認(rèn)為需要更長時間，但同時表示，肯定有一批優(yōu)秀學(xué)科會達(dá)到世界一流水平。北京大學(xué)也在1998年就宣布用17年時間，即在2015年把北28NETBIG網(wǎng)大中國大學(xué)排行榜2010NETBIG網(wǎng)大中國大學(xué)排行榜201029英國泰晤士報和美國新聞周刊最新世界大學(xué)排名前100(2010年)1美國哈佛大學(xué)2美國斯坦福大學(xué)3美國耶魯大學(xué)4美國加州理工學(xué)院5美國加州大學(xué)伯克利分校6英國劍橋大學(xué)7美國麻省理工學(xué)院8英國牛津大學(xué)9美國加州大學(xué)舊金山分校10美國哥倫比亞大學(xué)11美國密歇根大學(xué)12美國加州大學(xué)洛杉磯分校13美國賓西法尼亞大學(xué)14美國杜克大學(xué)15美國普林斯頓大學(xué)16日本東京大學(xué)17英國倫敦大學(xué)帝國理工學(xué)院18加拿大多倫多大學(xué)19美國康奈爾大學(xué)20美國芝加哥大學(xué)21瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院蘇黎世分校22美國西雅圖華盛頓大學(xué)23美國加州大學(xué)圣地亞哥分校24美國約翰斯霍普金斯大學(xué)25英國倫敦大學(xué)學(xué)院26瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院洛桑分校27美國德州大學(xué)奧斯丁分校28美國威斯康星大學(xué)麥迪遜分校29日本京都大學(xué)30美國明尼蘇達(dá)大學(xué)31加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)32瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)33美國圣路易斯華盛頓大學(xué)34英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院35美國西北大學(xué)36新加坡國立大學(xué)37美國匹茲堡大學(xué)38澳大利亞國立大學(xué)39美國紐約大學(xué)40美國賓西法尼亞州立大學(xué)41美國北卡羅來那大學(xué)42加拿大麥吉爾大學(xué)43法國巴黎綜合理工學(xué)院44瑞士巴塞爾大學(xué)45美國馬里蘭大學(xué)46瑞士蘇黎世大學(xué)47英國愛丁堡大學(xué)48早稻美國伊利諾大學(xué)49英國布里斯托爾大學(xué)50澳大利亞悉尼大學(xué)51美國科羅拉多大學(xué)52荷蘭烏得勒支大學(xué)53澳大利亞墨爾本大學(xué)54美國南加州大學(xué)55加拿大阿爾伯塔大學(xué)56美國布朗大學(xué)57日本大阪大學(xué)58英國曼徹斯特大學(xué)59美國加州大學(xué)圣巴巴拉分校60香港科技大學(xué)61荷蘭瓦赫寧根大學(xué)62美國密歇根州立大學(xué)63德國慕尼黑大學(xué)64澳大利亞新南威爾士大學(xué)65美國波士頓大學(xué)66美國范德比爾特大學(xué)67美國羅切斯特大學(xué)68日本東北大學(xué)69香港大學(xué)70英國謝菲爾德大學(xué)71新加坡南洋理工大學(xué)72奧地利維也納大學(xué)73澳大利亞莫納什大學(xué)74英國諾丁漢大學(xué)75美國卡內(nèi)基米隆大學(xué)76瑞典蘭德大學(xué)77美國德克薩斯A&M大學(xué)78澳大利亞西澳大利亞大學(xué)79法國巴黎高等師范學(xué)院80美國弗吉尼亞大學(xué)81德國慕尼黑理工大學(xué)82以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)83荷蘭萊頓大學(xué)84加拿大滑鐵盧大學(xué)85英國倫敦大學(xué)國王學(xué)院86美國普度大學(xué)87英國伯明翰大學(xué)88瑞典烏普薩拉大學(xué)89荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)90德國海登堡大學(xué)91澳大利亞昆士蘭大學(xué)92比利時盧汶大學(xué)93美國艾莫利大學(xué)94日本名古屋大學(xué)95美國凱斯西保留地大學(xué)96香港中文大學(xué)97英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)98奧地利因斯布魯克大學(xué)99美國馬薩諸塞大學(xué)100英國薩塞克斯大學(xué)1.獲諾貝爾獎和菲爾茲獎的校友折合數(shù)；2.教師質(zhì)量獲諾貝爾科學(xué)獎和菲爾茲獎的教師折合數(shù)；3.各學(xué)科領(lǐng)域被引用次數(shù)最高的教師數(shù)量；4.科研成果在《Nature》和《Science》上發(fā)表論文的折合數(shù)；5.被科學(xué)引文索引（SCIE）和社會科學(xué)引文索引（SSCI）收錄的論文數(shù)量。英國泰晤士報和美國新聞周刊最新世界大學(xué)排名前100(20130學(xué)術(shù)氛圍被異化現(xiàn)在學(xué)術(shù)被異化了，學(xué)術(shù)直接成為了贏利手段。有一個表現(xiàn)就是辦些低層次的班。應(yīng)該有一批人為了學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，但現(xiàn)在這樣的人很少。如果大學(xué)里的教師也沒有這樣的人，就有問題了。知識分子的特點(diǎn)，應(yīng)該是有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，所以說，學(xué)術(shù)是有使命的，每一個從事學(xué)科基礎(chǔ)研究的人都是在為這個學(xué)科的發(fā)展盡自己的力量。所謂的“錢學(xué)森之問”，不出大師，實(shí)際上就是缺少為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)的人。（復(fù)旦大學(xué)：楊玉良）學(xué)術(shù)氛圍被異化現(xiàn)在學(xué)術(shù)被異化了，學(xué)術(shù)直接成為了贏利手段。有一31（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因1、與我國的客觀實(shí)際有關(guān)。中國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們已經(jīng)習(xí)慣性地接受上級指令性規(guī)定和安排，實(shí)行短平快的行政方式處理問題，既不要權(quán)衡利弊，又不要考慮自我現(xiàn)狀，只要一味貫徹即可，即使出現(xiàn)錯誤也是上級政策所致，與己無關(guān)。這些行政色彩比較濃厚的氤氳籠罩在教育系統(tǒng)、學(xué)校和教師之中，在這里只有順從，沒有創(chuàng)新，更不要說有有思想的人才的出現(xiàn)，全部被扼殺在窒息的氛圍里。（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因1、與我國的客觀實(shí)際有關(guān)。中32（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因與人們的思想觀念有關(guān)。長期的封建專制制度和中國儒家的“師道尊嚴(yán)”，在人們心中培植了一種“官本位”意識，當(dāng)官是最高追求。一個人是否入仕為官，能否官居高位，是衡量人生成功與否的第一標(biāo)志?！叭f般皆下品，惟有讀書高”，“學(xué)優(yōu)登仕，攝職從政”，“朝為田舍郎，暮登天子堂”是一切讀書人的夢寐以求，一切為了做官，做官就有一切。因此，在人們的思想觀念中或多或少都有這種意識存在。在這種思想和追求的支配下，不去考慮做學(xué)問，而是思考著如何做官，怎么有“杰出人才”的出現(xiàn)呢?（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因與人們的思想觀念有關(guān)。長期的33（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因3、教育現(xiàn)狀滋生了一批因循守舊的“權(quán)威者”，不允許其他與己觀點(diǎn)相違的現(xiàn)象出現(xiàn)，否則就要排除異己，力樹自己的權(quán)威。有的教育主管領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校獨(dú)立管理不放心，經(jīng)常要搞點(diǎn)視察、評比保證發(fā)展的軌跡不能錯位；有的教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成越來越多的利益集團(tuán)，較多的為了物化的利益，很少關(guān)注以人為本，結(jié)果是與教育本真背道而馳；有的是出于教育行政化的要求來說，上面的文件上下傳，不需要考慮自身的客觀實(shí)際，簡單地行政處理方式掩蓋了教育本真，不愿意探索教育發(fā)展的真正動因。。（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因3、教育現(xiàn)狀滋生了一批因循守34（五）克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式的措施1、“去行政化”的關(guān)鍵是理順政府和學(xué)校的關(guān)系。政府要轉(zhuǎn)變職能，合理規(guī)劃和配置教育行政機(jī)關(guān)在教育管理方面的職能和權(quán)限，清晰厘定國家對學(xué)校干預(yù)的邊界，避免越位、錯位和缺位。政府在對學(xué)校管理時要遵循辦學(xué)規(guī)律，克服行政化管理方式，從傳統(tǒng)的管理者角色向投資者、監(jiān)督者和服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，而把學(xué)校管理的角色完整地留給學(xué)校來擔(dān)當(dāng)。（五）克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式352、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)對于各級各類教育來說：政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對于高等教育來說：高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。對于高中教育來說：擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)。2、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)對于各級各類教育來說：政府及其部363、建立自由開放的學(xué)術(shù)與教學(xué)制度校園是需要激情的，只有在開放的空間下，大家要盡情地交流、表達(dá)，突出多元化表現(xiàn)和評價。這樣的校園就會在思想的碰撞中產(chǎn)生杰出人才?？箲?zhàn)時期的西南聯(lián)大，薈集了一批著名專家、學(xué)者、教授，師資充實(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)出大批杰出人才。其中有許多是蜚聲中外的第一流科學(xué)家。就是在那種艱難困苦之時，人們的獨(dú)立思考活躍了教育的生命，創(chuàng)造了后人難以企及的成果。

3、建立自由開放的學(xué)術(shù)與教學(xué)制度校園是需要激情的，只有在開放37案例

西南聯(lián)大的管理體制西南聯(lián)大在辦學(xué)的8年中畢業(yè)學(xué)生約2000人，大都成為國家棟梁之材，有的成為舉世聞名的專家學(xué)者，他們對中國的建設(shè)事業(yè)、高等教育的發(fā)展和世界學(xué)術(shù)研究，做出了突出的貢獻(xiàn)。迄1995年止，教師被評為中國科學(xué)院院士(學(xué)部委員)的有69人，學(xué)生被評為中國科學(xué)院院士(學(xué)部委員)和中國工程院院士的有80人。定居在美國的原西南聯(lián)大師生4人，即教授陳省身，助教林家翹，學(xué)生楊振寧、李政道，均被評為中國科學(xué)院院士。人文科學(xué)方面，1955年中國科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)部評選的54名學(xué)部委員中，有原西南聯(lián)大教授11人。案例

西南聯(lián)大的管理體制西南聯(lián)大在辦學(xué)的8年中畢業(yè)學(xué)38現(xiàn)代學(xué)校制度課件39西南聯(lián)大的管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單。一個學(xué)校只設(shè)教務(wù)處、訓(xùn)導(dǎo)處、總務(wù)處三個專門行政機(jī)構(gòu)，各處的負(fù)責(zé)人由教授兼任，行政人員很少。校務(wù)委員會和教授會是聯(lián)大的權(quán)力機(jī)構(gòu)。校務(wù)委員會委員由教授會民主推薦，校長批準(zhǔn)任命，校長為校務(wù)委員會當(dāng)然主席。校務(wù)委員會通過民主討論和決議全面主管全校重大事務(wù)。各學(xué)院有院教授會，系有系教授會。院教授會主席后來改稱為院長，系教授會主席后改稱為系主任，由相應(yīng)院系教授會民主推選，校務(wù)委員會討論備案，報校長批準(zhǔn)任命。各院系教學(xué)及管理業(yè)務(wù)，統(tǒng)由教授會評議，由院長、系主任執(zhí)行實(shí)施。建立了一整套規(guī)章制度來保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開展，對學(xué)生有選課制與學(xué)分制相結(jié)合的教學(xué)管理制度、有貸金制度等等；對教師有教師聘任制度、學(xué)術(shù)休假制度等。西南聯(lián)大的管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單。一個學(xué)校只設(shè)教務(wù)處、訓(xùn)導(dǎo)處、40楊玉良：“要廢除荒唐地對一個人、一個學(xué)校進(jìn)行評價所謂的定量指標(biāo)，比如SCI。哈佛大學(xué)羅爾斯教授，15年不發(fā)表任何文章，一直琢磨他的《正義論》，現(xiàn)在這本書成為了經(jīng)典著作。但他講課非常認(rèn)真，當(dāng)他講完一學(xué)期的課后向大家告別，學(xué)生們不約而同地起立鼓掌。他已經(jīng)離開教室很遠(yuǎn)，學(xué)生還在鼓掌，為他的學(xué)術(shù)精神而鼓掌。有在場的中國學(xué)生問，你們要鼓到什么時候？他們回答，要這個教授在很遠(yuǎn)的地方仍然能聽到掌聲?！睏钣窳迹骸耙獜U除荒唐地對一個人、一個學(xué)校進(jìn)行評價所謂的定量指414、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)權(quán)力下放到學(xué)校，如果不能對行使權(quán)力的學(xué)校管理者進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，也可能會出現(xiàn)學(xué)校管理者濫用權(quán)力的問題，導(dǎo)致校長專政、一言堂，反而不利于調(diào)動教師員工的積極性。

《規(guī)劃綱要》規(guī)定，各級各類學(xué)校都要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。公辦高校要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)章程建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的作用，形成尊重學(xué)術(shù)自由、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境；中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校要完善校長負(fù)責(zé)制，建立健全教職工代表大會制度，引導(dǎo)社區(qū)及有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督，實(shí)行學(xué)校管理的民主決策機(jī)制。4、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)權(quán)力下放到學(xué)校，如果不能對行使權(quán)力的425、破除學(xué)校管理上的泛行政權(quán)力體制中國的教育改革具有相對的滯后性的一個重要原因，是教育行政管理依然沿襲著上個世紀(jì)五六十年代計(jì)劃體制下建立的層級管理制度，使得學(xué)校這個最應(yīng)遠(yuǎn)離官場氣息的地方帶上了濃重的“官本位”色彩。要破除學(xué)校管理上的行政權(quán)化體制，強(qiáng)有力的措施是廢止學(xué)校與黨政機(jī)關(guān)“行政級別制”的對應(yīng)。取消校內(nèi)的行政級別，不再套用國家公務(wù)員的行政級別，弱化行政性，強(qiáng)化學(xué)術(shù)性；實(shí)行全員聘任崗位制，讓懂教育的管理人員走上教育行政崗位；加強(qiáng)管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，樹立行政人員的責(zé)權(quán)意識、服務(wù)意識、競爭意識，讓各項(xiàng)行政工作為教學(xué)、科研，師生提供滿意周到的服務(wù)。5、破除學(xué)校管理上的泛行政權(quán)力體制中國的教育改革具有相對的滯43四、完善大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》：公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)。完善大學(xué)校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用。四、完善大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制《國家中長期教育改革和發(fā)展441、具體界定黨委和校長的職責(zé)黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)體現(xiàn)在重大事項(xiàng)上：負(fù)保證學(xué)校的辦學(xué)方向，審批度預(yù)算決算；會同學(xué)術(shù)委員會遴選校長候選人，對行政進(jìn)行監(jiān)督。按照黨政分離的原則，校長在黨委的上述重大策的基礎(chǔ)上，獨(dú)立負(fù)責(zé)學(xué)校行政體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。不需黨委會議審議決策的事項(xiàng)由校長全權(quán)負(fù)責(zé)，定期向委匯報即可。1、具體界定黨委和校長的職責(zé)黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)體現(xiàn)在重大事452、建立大學(xué)董事會董事會對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展及其管理起咨詢、監(jiān)督、支持和聯(lián)絡(luò)作用。董事會由海內(nèi)外熱心教育、有實(shí)力、有誠信、有影響力的企業(yè)、社團(tuán)擔(dān)任，他們共同對學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行決策。董事會（理事會）的職責(zé)包括審議學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校階段性工作報告；對大學(xué)重大改革與建設(shè)舉措提出意見和建議；籌集資金，對學(xué)校的重要建設(shè)項(xiàng)目給予支持和資助；促進(jìn)高校和海內(nèi)外的合作與交流等。2、建立大學(xué)董事會董事會對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展及其管理起咨詢、監(jiān)46案例：美國公立高校董事會制度公立高校董事會制度是美國公立高校的基本制度，實(shí)際上是學(xué)校的最高權(quán)力及決策機(jī)構(gòu)，具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。自公立高校誕生之日起就發(fā)揮了巨大的作用。美國公立高校董事會制度的成功創(chuàng)建是美國特定歷史時期和文化背景的產(chǎn)物，體現(xiàn)了多元利益主題的博弈。在這方面，美國給我們的啟示在于：案例：美國公立高校董事會制度公立高校董事會制度是美國公立高47第一，公立高校與社會之間對接要實(shí)現(xiàn)零距離。市場經(jīng)濟(jì)條件下公立高校的榮辱興衰取決于它與社會的雙向選擇，學(xué)?；貞?yīng)了來自社會的呼聲才可能獲得耐以生存的教育資源，擴(kuò)大學(xué)校發(fā)展的空間，才能產(chǎn)生源源不斷的動力。這就促使學(xué)校時時保持警覺，敏銳地發(fā)覺社會需求的變化，及時做出回應(yīng)，并持續(xù)這一狀態(tài)。第一，公立高校與社會之間對接要實(shí)現(xiàn)零距離。市場經(jīng)濟(jì)條件下公立48董事會制度的最優(yōu)越之處就在于促進(jìn)了學(xué)校與社會的溝通，大學(xué)可以直面社會，社會的需要在學(xué)校受到重視并獲得滿足。大學(xué)的學(xué)術(shù)活動不再乏味和毫無生氣，來自社會的信息激發(fā)了學(xué)者創(chuàng)新知識的動力，學(xué)術(shù)成果更快地轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，有助于提高學(xué)校的教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)水平，從而促使了社會公共利益的實(shí)現(xiàn)，也實(shí)質(zhì)性地滿足了高校不同利益主體的利益訴求。董事會制度的最優(yōu)越之處就在于促進(jìn)了學(xué)校與社會的溝通，大學(xué)可以49第二，多元制衡避免利益紛爭。美國公立高校董事會多由校外人員組成，半數(shù)以上董事會成員在章程中都強(qiáng)調(diào)董事會要代表多方面的利益，一方面使董事會的決策能夠較全面地反映社會各界的要求，另一方面相對分散的權(quán)力不易形成幫派。校外董事雖然也有利益訴求，但“置身校外”使其能夠更客觀、中立地參與學(xué)校管理。這種模式在一定程度上避免了在重大決策中，學(xué)校內(nèi)部人士因追求自身利益，對關(guān)系學(xué)校發(fā)展的重大決策僵持不下甚至抵制學(xué)校改革的問題。第二，多元制衡避免利益紛爭。美國公立高校董事會多由校外人員組50第三，改善董事專業(yè)背景。美國公立高校的校外董事不是來自社會工商業(yè)的精英，就是政府的達(dá)官要員，他們的專業(yè)背景使得他們獲得了職場和政界的成功。但他們作為公立高校的決策參與者，教育學(xué)背景的缺乏有時也會導(dǎo)致他們傾向經(jīng)濟(jì)利益和社會效益而忽視教育規(guī)律。對于校外董事參與學(xué)校重要方針、計(jì)劃的決策，但缺少對教育規(guī)律的學(xué)習(xí)和學(xué)校管理的經(jīng)驗(yàn)，從而影響決策的科學(xué)性問題，已經(jīng)引起了美國高等教育界的關(guān)注。第三，改善董事專業(yè)背景。美國公立高校的校外董事不是來自社會工51第四，立法明確董事會地位。美國公立高校董事會之所以能有效運(yùn)行并在公立高校治理中發(fā)揮作用，最重要的一點(diǎn)是有法律、規(guī)范的保障。董事會作為美國公立高校內(nèi)部最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是法人組織，對外可以代表學(xué)校。第四，立法明確董事會地位。美國公立高校董事會之所以能有效運(yùn)行523、公開遴選職業(yè)化的大學(xué)校長建立由人大代表、政府部門、社會賢達(dá)、知名校友、專家教授等共同組成的遴選委員會，制定校長任職標(biāo)準(zhǔn)，面向社會公開征選，確定人選后由理事會報教育行政部門任命。校長一旦被任命，就應(yīng)是一個全職校長，退出教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作，這不僅確保高等學(xué)校行政工作的正常運(yùn)行，也可避免行政權(quán)力對學(xué)術(shù)的干擾和影響。3、公開遴選職業(yè)化的大學(xué)校長建立由人大代表、政府部門、社會賢534、保證學(xué)術(shù)委員會對學(xué)術(shù)問題的決策作用學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮是高校制度建設(shè)的基礎(chǔ)，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力而不應(yīng)當(dāng)凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力上。學(xué)術(shù)委員會是大學(xué)最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是審議、指導(dǎo)、組織、評價學(xué)校和學(xué)術(shù)人員的教學(xué)科研活動。4、保證學(xué)術(shù)委員會對學(xué)術(shù)問題的決策作用學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮是高545、探索教授治學(xué)的有效途徑教授治學(xué)就是要以制度確立和保證學(xué)術(shù)性權(quán)力在學(xué)校民主決策和民主管理過程中的地位和作用?！敖淌谥螌W(xué)”中的“教授”即是指教師集體及其代表?！爸螌W(xué)”不僅體現(xiàn)在學(xué)科層面，即使諸如學(xué)校定位、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、師資結(jié)構(gòu)、招生規(guī)模和資源配置等看似是行政性的事務(wù)，在本質(zhì)上也無不具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)屬性。（廖江華：我國高校管理體制泛行政化弊端及對策，2009）5、探索教授治學(xué)的有效途徑教授治學(xué)就是要以制度確立和保證學(xué)55案例：德國公立高?！敖淌谥涡！敝贫?810年，新人文主義思想家威廉?洪堡創(chuàng)建柏林大學(xué)。在洪堡“教學(xué)自由”、“學(xué)習(xí)自由”的理念的倡導(dǎo)下，教授可以自由地發(fā)表自己的見解、自行制定課程，行政權(quán)力不得干涉教授和學(xué)生的研究事務(wù)。講座制度作為最基本的教學(xué)研究制度，賦予每個講座教授對各項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)的最終管理權(quán)，并終生享有。講座之上是學(xué)部，它是由全體講座教授組成的教授會作為其決策機(jī)構(gòu)。教授會不僅負(fù)責(zé)總體的課程安排、考試和學(xué)位授予事宜。學(xué)部長由教授會每年輪流推薦產(chǎn)生，名義上的職責(zé)是處理日常行政事務(wù)，實(shí)際上權(quán)力卻非常有限。評議會是大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)。評議會由學(xué)部長和教授代表組成，主要負(fù)責(zé)有關(guān)大學(xué)辦學(xué)的重要事項(xiàng)和制定學(xué)校章程，比如教授資格評定的規(guī)定等等。在大多數(shù)德國的公立高校還有一個由全體教授和其他教師代表組成的總選舉會，其主要職能是選擇大學(xué)的校長。案例：德國公立高?！敖淌谥涡！敝贫?810年，新人文主義思56五、完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制（一）中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵校長負(fù)責(zé)制是指依據(jù)國家教育法規(guī)政策，校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教育教學(xué)和科研活動，校長對外代表學(xué)校，是學(xué)校的法人代表；對內(nèi)部各項(xiàng)工作具有決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)。在中國，校長負(fù)責(zé)制主要內(nèi)容包括校長全面負(fù)責(zé)、黨組織保證監(jiān)督和教職工民主管理三個方面內(nèi)容。五、完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制（一）中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵571．校長全面負(fù)責(zé)即校長對學(xué)校的管理承擔(dān)全面責(zé)任。校長是學(xué)校的法人代表，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定行使職權(quán)、履行職責(zé)并且對外代表學(xué)校。學(xué)校的教學(xué)和內(nèi)部行政管理工作，由校長負(fù)責(zé)。具體來說，校長對學(xué)校工作全面負(fù)責(zé)所行使的權(quán)力主要包括決策指揮權(quán)、干部任免權(quán)、教職工獎懲權(quán)和學(xué)校財(cái)經(jīng)權(quán)等方面。同時，校長負(fù)責(zé)制還意味著，在行使上述權(quán)力的同時，校長也要承擔(dān)相應(yīng)的決策失誤、管理不當(dāng)?shù)呢?zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的對等。1．校長全面負(fù)責(zé)即校長對學(xué)校的管理承擔(dān)全面責(zé)任。校長是學(xué)校的582．黨組織保證監(jiān)督在校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作的同時，黨組織在學(xué)校的政治核心地位不能忽視，學(xué)校應(yīng)在校長的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮黨組織對學(xué)校各項(xiàng)工作的監(jiān)督和保障作用，確保學(xué)校全面貫徹黨和國家的各項(xiàng)方針政策。2．黨組織保證監(jiān)督在校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作的同時，黨組織在學(xué)校593．教職工民主參與管理教職工代表大會是學(xué)校的教職員工參與學(xué)校管理，行使自己民主權(quán)利的最基本途徑和最主要的方式。主要職權(quán)包括：聽取審議、民主評議學(xué)校校務(wù)公開情況，包括學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和學(xué)年度目標(biāo)任務(wù)，包括學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，學(xué)年度、學(xué)期工作計(jì)劃和干部責(zé)任目標(biāo)的情況；審議通過、討論決定學(xué)校重大決策事項(xiàng)，包括學(xué)校的建設(shè)、改革、發(fā)展、教育、教學(xué)和人事調(diào)動方面的重大決策；民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部和干部任免有關(guān)事項(xiàng)，包括制定民主評議標(biāo)準(zhǔn)、評議程序，發(fā)布評議結(jié)果，參與制定干部任用條件、任免程序，發(fā)布任免結(jié)果等事項(xiàng)；監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，包括經(jīng)濟(jì)收入、大額差旅開支等需要公開的情況；審議監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況，包括學(xué)校收費(fèi)情況、大宗物品采購情況、基建項(xiàng)目情況、集體資產(chǎn)經(jīng)營公開情況等；審議、討論、決定教職工福利分配情況，包括課時津貼、崗位津貼、職務(wù)津貼以及福利分配依據(jù)和方案，監(jiān)督教師職稱評聘及工資晉升情況等。3．教職工民主參與管理教職工代表大會是學(xué)校的教職員工參與學(xué)校60（二）小學(xué)校長負(fù)責(zé)制存在的主要問題1、校長無責(zé)可負(fù)一直以來,我國部分地區(qū)的教育行政沒有真正放權(quán)，校長負(fù)責(zé)制只流于形式。以校長決策權(quán)為例，校長擁有決策權(quán)是指學(xué)校行政工作的重大問題，校長有最后的決定權(quán)。但是上級主管部門往往會越俎代庖，千方百計(jì)地制衡校長決策權(quán)。長期以往，必將導(dǎo)致相當(dāng)一部分校長不思進(jìn)取，碌碌無為，一切以上級部門的安排為準(zhǔn)。（何紅梅：中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制存在的問題及對策研究，2008）（二）小學(xué)校長負(fù)責(zé)制存在的主要問題1、校長無責(zé)可負(fù)（何紅梅：612、校長負(fù)責(zé)的異化校長負(fù)責(zé)制的異化現(xiàn)象是指校長專權(quán)制、家長制，在學(xué)校里校長一個人說了算，導(dǎo)致一些濫用職權(quán)以權(quán)謀私或任人唯親的情況發(fā)生。有些教育行政部門，明知存在這種情況，但是礙于“是否違反政策”、“是否會影響校長積極性的發(fā)揮”等問題而聽之任之，所有這一切實(shí)質(zhì)上助長了校長的獨(dú)斷專行。2、校長負(fù)責(zé)的異化校長負(fù)責(zé)制的異化現(xiàn)象是指校長專權(quán)制、家長制623、校長負(fù)不起責(zé)校長負(fù)責(zé)制是一種精英治校的領(lǐng)導(dǎo)制度,校長擁有與責(zé)任想對應(yīng)的較大的權(quán)力,同時校長必須有相對應(yīng)的較高的素質(zhì)。然而實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此。表現(xiàn)：(1)校長專業(yè)知識缺乏;(2)校長管理模式還處在經(jīng)驗(yàn)型階段;(3)校長民主意識、法制意識薄弱;(4)由于地方政府、教育行政部門與學(xué)校的責(zé)任不明確,導(dǎo)致校長忙于具體事務(wù),忙于會議;(5)由于工作壓力過重,校長的積極性、主動性不高,動力不足，甚至可能出現(xiàn)校長倦怠現(xiàn)象。3、校長負(fù)不起責(zé)校長負(fù)責(zé)制是一種精英治校的領(lǐng)導(dǎo)制度,校長擁有634、校長負(fù)何責(zé)從本質(zhì)上講，現(xiàn)代學(xué)校應(yīng)當(dāng)同時對上級主管部門和學(xué)校教育的當(dāng)事人(學(xué)生及家庭)負(fù)責(zé)。但對校長的績效考核，多數(shù)由學(xué)校的上級主管部門——教育局同校長簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書。校長為了自身利益，往往會為了迎合上級部門的口味。如有些學(xué)校債臺高筑，大搞形象過程，而不顧學(xué)校實(shí)際需要和長遠(yuǎn)發(fā)展。其中遭殃的將是下一任校長和國家，并形成惡性循環(huán)。據(jù)資料顯示，目前有很多學(xué)校欠債達(dá)到上千萬到上億元不等。就這樣,校長的負(fù)責(zé)制往往演變成了“對上不對下”，“對己不對人”，并沒有真正提高學(xué)校的績效與辦學(xué)質(zhì)量。4、校長負(fù)何責(zé)從本質(zhì)上講，現(xiàn)代學(xué)校應(yīng)當(dāng)同時對上級主管部門和學(xué)64（三）完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的途徑1、建立校長遴選制度從教育的長期發(fā)展考慮，中小學(xué)校長應(yīng)當(dāng)逐步取消直接任命制，實(shí)行專職聘任制。采用民主推薦、提名、自薦等方法從符合任職資格的人員中產(chǎn)生校長候選人，校長候選人述職，由全體教職員工和家長及社區(qū)代表民主選舉。（三）完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制的途徑1、建立校長遴選制度65案例：韓國的中小學(xué)校長遴選改革招聘辦法：由地方教育運(yùn)營委員會組織學(xué)校教師代表、片區(qū)家長代表以及片區(qū)社會各界代表，根據(jù)大家的提名或本人自薦情況，選舉學(xué)校的校長。實(shí)踐證明，公開招聘的校長工作能力強(qiáng)、威信高，教師和家長都很滿意。案例：韓國的中小學(xué)校長遴選改革招聘辦法：由地方教育運(yùn)營委員會662、構(gòu)建學(xué)校的內(nèi)部制衡機(jī)制，以權(quán)利制衡權(quán)力“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！保系滤锅F）引入西方的權(quán)力制衡原理，發(fā)揮黨支部的核心作用和監(jiān)督保證作用，發(fā)揮教職工代表大會的民主監(jiān)督作用，明確劃分三方面的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系，從而形成校內(nèi)的“三駕馬車”管理體制。建立校長工作績效的民主評議機(jī)制。如果校長績效不能得到大多數(shù)教師任課，可以考慮實(shí)行一票否決。2、構(gòu)建學(xué)校的內(nèi)部制衡機(jī)制，以權(quán)利制衡權(quán)力“一切有權(quán)力的人都67案例：新加坡中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制新加坡中小學(xué)校長實(shí)施教學(xué)管理的途徑主要是，通過不定期聽教師的課，抽查教師的教案和學(xué)生的作業(yè)本，組織學(xué)生討論，收集學(xué)生對教學(xué)、教師的意見等實(shí)施管理。通過上述措施，校長能夠?qū)處熃虒W(xué)進(jìn)行比較公正的考評。如果校長假公濟(jì)私、打擊報復(fù)怎么辦？為此，新加坡政府規(guī)定，校長考評的結(jié)論交給教師本人審閱、簽名后才能生效。如果發(fā)生爭議，被考評教師有權(quán)向教育部提出上訴。教育部會派人員調(diào)查，然后根據(jù)實(shí)際情況做出最終裁決。由校長來考評教師，有助于教師考評體系的建立與完善，有利于貫徹政府的教育政策與思想，有利于提高學(xué)校管理工作的效率。案例：新加坡中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制新加坡中小學(xué)校長實(shí)施教學(xué)管理的途683、實(shí)施校長問責(zé)制校長問責(zé)制是校長未履行自己的職責(zé)或者在履行自己職責(zé)的過程中濫用職權(quán)、違反法定職責(zé)和義務(wù)時，由特定主體追究其責(zé)任，令其承擔(dān)某種后果的一種監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合的制度。教育問責(zé)制首先是對校長負(fù)責(zé)制的一種肯定，同時也是對校長權(quán)力的制約，是對校長負(fù)責(zé)制的有益補(bǔ)充，對于提高教育決策的透明度是有益的。3、實(shí)施校長問責(zé)制校長問責(zé)制是校長未履行自己的職責(zé)或者在履行69案例：廣東教育局長受賄被抓，近百校長迫于壓力自首生于1956年的賴來新，在英德市教育系統(tǒng)工作24年，曾先后擔(dān)任招生辦副主任、主任、教育局副局長。2001年8月，開始擔(dān)任英德市教育局黨委書記、局長。2008年3月24日，賴來新赴廣州參加教研工作經(jīng)驗(yàn)介紹會。第二天，英德市教育局突然接到英德市委通知，賴來新被檢察機(jī)關(guān)隔離審查，由副局長陳漢明主持教育局工作?！爱?dāng)時我們都感到非常突然。在這之前，我們沒有接到任何反映和舉報?！标悵h明以及英德市教育局監(jiān)察室負(fù)責(zé)人均分別表示。但事實(shí)上，賴來新落網(wǎng)，正是源自群眾舉報———2008年年初，因收取校服供應(yīng)商賄款問題，賴來新被舉報到英德市檢察院反貪局。檢察機(jī)關(guān)收到舉報信后，經(jīng)英德市委同意后展開調(diào)查。根據(jù)舉報信，反貪人員找到校服供應(yīng)商洪亞良和黃輝標(biāo)。2008年11月4日，英德市人民法院以受賄罪，判處賴來新有期徒刑四年，沒收財(cái)產(chǎn)人民幣十萬元。英德市教育局一名工作人員說，賴來新當(dāng)時案發(fā)之后，曾在英德造成轟動，整個英德教育系統(tǒng)形象一落千丈，“一說起來，就好像我們整個教育系統(tǒng)沒有一個好人”。新華網(wǎng)廣州2010年5月10日案例：廣東教育局長受賄被抓，近百校長迫于壓力自首生于1956702008年7月，賴來新落網(wǎng)三個月后，中考和高考完畢，進(jìn)入暑假，英德市檢察院根據(jù)洪亞良和黃輝標(biāo)的交代，對涉案校長展開調(diào)查，并將初步情況通報到英德市教育局。隨后，近百中小學(xué)校長來到英德市檢察院反貪局主動交代，98人被認(rèn)定涉嫌收取賄賂。英德市有關(guān)人員介紹，當(dāng)時調(diào)查范圍包括2000年以來所有曾經(jīng)任職的校長。所以雖然當(dāng)時英德只有六七十所學(xué)校，接受調(diào)查的校長卻有百名。匯報材料說，英德市檢察院當(dāng)時一舉立案5件5人，追繳贓款370多萬元。但最終，被起訴到法院的只有賴來新和英德市職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長朱玉坤。法院認(rèn)定，1994年至2000年擔(dān)任英德師范學(xué)?？倓?wù)主任和副校長時，朱玉坤累計(jì)接受建筑商馮某和鄧某賄賂款10萬元。英德市有關(guān)人員介紹，這些校長收取的“勞務(wù)費(fèi)”，金額大都很少，沒有達(dá)到受賄罪的量刑起訴標(biāo)準(zhǔn)(行賄的起刑點(diǎn)一般是1萬元)，所以自首退還贓款后，被免予起訴。2008年7月，賴來新落網(wǎng)三個月后，中考和高考完畢，進(jìn)入暑假71內(nèi)容回顧：現(xiàn)代學(xué)校制度一、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵二、推進(jìn)政校分開、管辦分離三、學(xué)校去行政化四、完善大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制五、完善中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制內(nèi)容回顧：現(xiàn)代學(xué)校制度一、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵72現(xiàn)代學(xué)校制度的政策分析徐志勇教育管理學(xué)院內(nèi)部資料，請勿公開引用?，F(xiàn)代學(xué)校制度的政策分析徐志勇教育管理學(xué)院內(nèi)部資料，請勿73國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)第一部分總體戰(zhàn)略第一章指導(dǎo)思想和工作方針第二章戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題第二部分發(fā)展任務(wù)第三章學(xué)前教育第四章義務(wù)教育第五章高中階段教育第六章職業(yè)教育第七章高等教育第八章繼續(xù)教育第九章民族教育第十章特殊教育第三部分體制改革第十一章人才培養(yǎng)體制改革第十二章考試招生制度改革第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度第十四章辦學(xué)體制改革第十五章管理體制改革第十六章擴(kuò)大教育開放第四部分保障措施第十七章加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)第十八章保障經(jīng)費(fèi)投入第十九章加快教育信息化進(jìn)程第二十章推進(jìn)依法治教第二十一章重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)第二十二章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)第一74三十五中初中三十五中初中75黃城根小學(xué)黃城根小學(xué)76現(xiàn)代學(xué)校制度課件77《人民日報》：五問中國教育

1問中國教育如何擺脫“危機(jī)”？2問怎樣培養(yǎng)出更多“李四光”？3問怎樣培養(yǎng)教育家？（教育家要站得高看得遠(yuǎn)）4問如何推進(jìn)素質(zhì)教育改革？5問教師地位為何總沒“到位”？2009年10月19日《人民日報》：五問中國教育1問中國教育如何擺脫“危機(jī)”78請看我們身邊的發(fā)明電燈；電話；復(fù)印機(jī)；塑料；無線電廣播；手機(jī)；電報機(jī)；留聲機(jī)；電視機(jī)；彩色電視機(jī)；發(fā)電機(jī)；飛機(jī)；洗衣機(jī)；空調(diào)；汽車；剃須刀；電影；雷達(dá)；電唱機(jī)；彩色膠片；可的松；尼龍；牙刷；凝固汽油；微波爐；隱形眼鏡；信用卡；抗麻疹疫苗；抗肝炎苗；脊髓灰質(zhì)炎疫苗；口服避孕藥；首例輸血；彩色錄像帶；盒式錄象帶；三角形滑翔翼；彩色復(fù)印機(jī)；創(chuàng)立基因工程學(xué)；防滑輪胎；建成第一座摩天大樓；家用電冰箱；第一個交通紅綠燈；彩色電影；首次成功地進(jìn)行玉米雜交；立體聲技術(shù)；橡皮膏；推土機(jī)；收音機(jī)調(diào)頻；電唱機(jī)；烤面包器；彩色膠片；袖珍書；原子彈；發(fā)現(xiàn)钚；大型計(jì)算機(jī)，同步加速器，電子，全景電影，寬銀幕影片，發(fā)明環(huán)境學(xué)，超導(dǎo)現(xiàn)象，首例基因手術(shù)，哈勃太空望遠(yuǎn)鏡，真空電子管，收音機(jī)；心臟起博器；激光；工業(yè)機(jī)器人；夸克模型；板塊構(gòu)造學(xué)說；智能機(jī)器人；通用微處理器；光纖通信實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)；無繩電話系統(tǒng)；因特網(wǎng)；電視電話；試驗(yàn)性氣象衛(wèi)星；數(shù)字式電視機(jī)；多媒體電腦；因特網(wǎng)……中國人的智慧世界領(lǐng)先。但是為什么我們不能首先發(fā)明這些東西？哪出了問題？是我們的體制？還是我們的文化？請看我們身邊的發(fā)明電燈；電話；復(fù)印機(jī)；塑料；無線電廣播；手機(jī)79“錢學(xué)森之問”“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才?”“錢學(xué)森之問”考問著國家總理，也質(zhì)問著中國教育系統(tǒng)的每個工作者。這是值得國人深思的命題。“錢學(xué)森之問”是關(guān)于中國教育事業(yè)發(fā)展的一道艱深命題，需要整個教育界乃至社會各界共同破解?！板X學(xué)森之問”“為什么我們的學(xué)校總是培養(yǎng)不出杰出人才?”80思考：請圍繞如下四個問題進(jìn)行思考與討論：（1）創(chuàng)新人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；（2）創(chuàng)新人才培養(yǎng)培養(yǎng)的現(xiàn)有條件及其缺失；（3）教育體制改革的動力與阻力；（4）教育體制改革的制度創(chuàng)新方向。思考：請圍繞如下四個問題進(jìn)行思考與討論：81一、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵1、現(xiàn)代學(xué)校制度是教育領(lǐng)域的一系列制度安排(institutions)，它規(guī)定著教育資源配置的方式和結(jié)果。2、現(xiàn)代學(xué)校制度是一個內(nèi)涵不斷動態(tài)發(fā)展的概念。所謂“現(xiàn)代”，并不是純粹歷史學(xué)意義上的時間概念，我們不能把現(xiàn)代學(xué)校制度這一概念提出之前的學(xué)校制度都稱為非現(xiàn)代學(xué)校制度。所謂現(xiàn)代學(xué)校制度，是一種具有價值傾向性的制度安排，它實(shí)質(zhì)上秉承“先進(jìn)性”的內(nèi)涵，而不是以時間論英雄。一、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵1、現(xiàn)代學(xué)校制度是教育領(lǐng)域的一系列制度82現(xiàn)代學(xué)校制度的功能現(xiàn)代學(xué)校制度包含著“先進(jìn)性”的內(nèi)涵，意味著在現(xiàn)代國民教育體系中，這種制度安排能夠有效地解決以下三個方面的問題：（1）在市場機(jī)制、公共權(quán)力和公民社會之間尋求一種內(nèi)在均衡的治理架構(gòu)。（2）在宏觀和微觀層面上，有效配置整個社會的教育資源。（3）保障學(xué)校教育更好地實(shí)現(xiàn)公益性宗旨和公民教育權(quán)利的全面實(shí)現(xiàn)。不可否認(rèn)，現(xiàn)代學(xué)校制度這一概念的提出與我國市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的演進(jìn)緊密聯(lián)系。但學(xué)校與企業(yè)的基本宗旨和使命存在差異，現(xiàn)代企業(yè)制度的營利性導(dǎo)向與教育的公益性價值取向并不能夠完全相容，所以，認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)校制度就是現(xiàn)代企業(yè)制度在教育領(lǐng)域的翻版，簡單移植現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，存在一定的偏頗，甚至可能危害到學(xué)校的公益性宗旨?，F(xiàn)代學(xué)校制度的功能現(xiàn)代學(xué)校制度包含著“先進(jìn)性”的內(nèi)涵，意味著83建立現(xiàn)代學(xué)校制度的措施建立現(xiàn)代學(xué)校制度，必須解決三個方面的基本問題：推進(jìn)政校分開、管辦分離；學(xué)校去行政化；完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度的措施建立現(xiàn)代學(xué)校制度，必須解決三個方面的基84二、推進(jìn)政校分開、管辦分離當(dāng)前的問題是：1、政府過多地干預(yù)學(xué)校的微觀辦學(xué)行為，學(xué)校教學(xué)、教師人事、內(nèi)部管理等方面沒有自主權(quán)；2、教育行政的宏觀管理職能不健全，立法、規(guī)劃、財(cái)政、督導(dǎo)等職能沒有充分發(fā)揮。這嚴(yán)重束縛了學(xué)校的辦學(xué)的活力和學(xué)校教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，學(xué)校辦學(xué)沒有特色。因此，《規(guī)劃綱要》明確提出，要推進(jìn)政校分開管辦分離，首先要明確政府管理學(xué)校的權(quán)限和職責(zé)，建立有限的教育行政機(jī)制二、推進(jìn)政校分開、管辦分離當(dāng)前的問題是：1、政府過多地干預(yù)85三、學(xué)校去行政化《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》：“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式?！闭髑笠庖姼澹骸爸鸩饺∠麑?shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。”三、學(xué)校去行政化《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(201086現(xiàn)代學(xué)校制度課件87案例導(dǎo)入

陳丹青：“我不想再玩下去了，這是一種奢侈”2004年底，清華美院著名教授陳丹青向院方與校方正式遞交了辭職報告。他坦承：“我之請辭，非關(guān)待遇問題，而是至今不能認(rèn)同現(xiàn)行人文藝術(shù)教育體制……我深知，這一決定出于對體制的不適應(yīng)，及不愿適應(yīng)?！标惖で嗾f：“只要出現(xiàn)‘量化’、‘管理’、‘科學(xué)’、‘科研’等等辭令，我就不會填寫類似的表格，這類辭令與人文藝術(shù)及其相關(guān)教育無涉，在這些辭令構(gòu)成的話語文本中，我們無法辨認(rèn)人文藝術(shù)的規(guī)律與本質(zhì)，因此，我不要進(jìn)入這一‘話語圈套’。”案例導(dǎo)入

陳丹青：“我不想再玩下去了，這是一種奢侈”200488（一）什么是學(xué)校行政化學(xué)校行政化是指教育部門公務(wù)員化，學(xué)校單位納入教育行政系統(tǒng)，教師編制行政化。這些本該符合教育發(fā)展規(guī)律的人本理念被行政色彩所染指，強(qiáng)加了較多的國家行政概念。校方、教育行政人員、教師都高高在上，被權(quán)威化，處于弱勢的學(xué)生在這樣行政系統(tǒng)下，只能如同羔羊，任由擺布，何談創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，只能乖乖地在分?jǐn)?shù)上“宜將剩勇”。這種行政化、集權(quán)化之下的教育后果，就是教學(xué)成果政績化、凈土校園衙門化、校長官僚化、以及作為教育主體的學(xué)生和教師的工具化。（一）什么是學(xué)校行政化學(xué)校行政化是指教育部門公務(wù)員化，學(xué)校單89（二）對學(xué)校行政化的一般印象職務(wù)行政化帽子太多，許多教師不用心教書育人，專門鉆營研究“官場潛規(guī)則”，戴上了帽子就可以不上課，一張報紙一杯茶，課時福利照樣拿。管理行政化校長等一級機(jī)構(gòu)人員經(jīng)常要忙于應(yīng)酬，整天喝得醉醺醺的，會議更是經(jīng)?；Ｓ萌诵姓瘜W(xué)校用什么樣的人，全憑長官意志，代課教師的運(yùn)用更是隨心所欲，因此許多不符合教師資格的婦女仍在學(xué)校里誤人子弟。經(jīng)費(fèi)支出行政行政化雖然經(jīng)費(fèi)支出有經(jīng)辦人簽字，有校長一支筆，但是，缺乏監(jiān)督，“校長聘任制”，誰敢"當(dāng)家作主"?許多酒店飯館成了他們私人的"菜園"?，F(xiàn)南方科技大學(xué)校長(中國科大原校長)朱清時2010（二）對學(xué)校行政化的一般印象職務(wù)行政化現(xiàn)南方科技大學(xué)校長(90（三）學(xué)校行政化的主要表現(xiàn)教育職員公務(wù)員化教育會議條文化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織化教職工職位行政化教師教學(xué)指標(biāo)化學(xué)生成績考試化（三）學(xué)校行政化的主要表現(xiàn)教育職員公務(wù)員化911、學(xué)校職員官員化教育行政部門頻繁組織各種檢查、考評、驗(yàn)收，下面的學(xué)校必須無條件地服從安排，保質(zhì)保量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，否則就是不按照上級精神辦事。學(xué)校誠惶誠恐，惟恐有差錯影響了學(xué)校的命運(yùn)。特別年終對學(xué)校的考核，更是讓局管學(xué)校謹(jǐn)慎有加，唯唯諾諾，足可看得出“教育行政化”運(yùn)作中顯示的力量和權(quán)威。1、學(xué)校職員官員化教育行政部門頻繁組織各種檢查、考評、驗(yàn)收，922、教育會議條文化每次上級教育主管部門會議接連不斷，有的甚至要中斷課堂教學(xué)來完成會議。而每次會議均是文件發(fā)了一堆，講者幾條條?；匦：筮M(jìn)行程序性傳達(dá)，大家還是象征性地準(zhǔn)備檢查。2、教育會議條文化每次上級教育主管部門會議接連不斷，有的甚至933、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織化每個學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)均為上級組織部或教育機(jī)構(gòu)管理的干部，是上級任命而成，因此這些領(lǐng)導(dǎo)勢必對上級負(fù)責(zé)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)很少能夠靜下心來做學(xué)問，只是一門心思地想著如何應(yīng)付上級，怎樣與上級拉近關(guān)系。教育界一直倡導(dǎo)的“校長應(yīng)該是教育家”的論調(diào)只能成為大家的高論，很難成為現(xiàn)實(shí)模版。3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織化每個學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)均為上級組織部或教育機(jī)構(gòu)管理944、教職工職位行政化學(xué)校教職工是按照行政編制來區(qū)分的，哪些是干部身份，哪些是工人身份，哪些是國家編制，哪些是縣域編制，等等。這些教職工均被上級主管部門定編定崗，并且是按照編制發(fā)放工資。因此，有些在編人員是“吃皇糧”的，不論干活多少，都要享受著“國家俸祿”。4、教職工職位行政化學(xué)校教職工是按照行政編制來區(qū)分的，哪些是955、教師教學(xué)指標(biāo)化考核教師要靠成績說話，要靠完成指標(biāo)進(jìn)行量化。有的學(xué)校就提出“考試成績是硬道理”、“完成高考指標(biāo)是硬道理”。上級領(lǐng)導(dǎo)考核學(xué)校，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就把指標(biāo)分給班級和代課老師，教師們就按照這些指標(biāo)來組織教學(xué)。高考、中考考什么，就學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)什么，考試之外的一概不問?？上攵?，老師就被死死地?fù)碓诹酥R的講授和練習(xí)上，絕然不知面對的這些鮮活生命的承受力。5、教師教學(xué)指標(biāo)化考核教師要靠成績說話，要靠完成指標(biāo)進(jìn)行量化96學(xué)術(shù)行政化表現(xiàn)得最突出的一點(diǎn)就是學(xué)術(shù)評價的行政化。在各種名目繁多的評優(yōu)、評先、評職、評估與考核中，單位主要依據(jù)的是教師和科研機(jī)構(gòu)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文的數(shù)量，這種只看外表，不看內(nèi)容，只看載體的行政級別，不看作品的學(xué)術(shù)價值和社會影響的評價標(biāo)準(zhǔn)，深深傷害了學(xué)術(shù)本身。這種評價體系導(dǎo)致了學(xué)術(shù)表面繁榮背后的隱患：學(xué)術(shù)論文質(zhì)量在數(shù)量增加中退步。在這種體制之下培養(yǎng)出來的研究者只能是“有知識沒文化”、“有技能沒常識”、“有專業(yè)沒思想”。學(xué)術(shù)行政化表現(xiàn)得最突出的一點(diǎn)就是學(xué)術(shù)評價的行政化。在各種名目976、學(xué)生成績考試化“一考定終身”已經(jīng)成為國人心中情結(jié)，揮之不去。在為數(shù)不少的中小學(xué)校，實(shí)際上，分?jǐn)?shù)就是一切。成績面前，學(xué)生只能挑燈夜戰(zhàn)，夜以繼日的苦讀；評價老師的標(biāo)準(zhǔn)也是以成績?yōu)榫V，老師只能把這種苦教轉(zhuǎn)化為學(xué)生的苦學(xué)。（卜思榮：去“教育行政化”，追求本真教育，2010）6、學(xué)生成績考試化“一考定終身”已經(jīng)成為國人心中情結(jié)，揮之不98學(xué)校行政化的后果(僅以案例說明)早在1993年7月的干部會議上，清華大學(xué)就提出到2011年建校100年之際，爭取把清華大學(xué)建設(shè)成為世界一流的、具有中國特色的社會主義大學(xué)。而此后，清華大學(xué)又公布了具體的時間表，即2011年力爭躋身于世界一流大學(xué)行列，2020年努力在總體上建成世界一流大學(xué)。學(xué)校行政化的后果(僅以案例說明)早在1993年7月的干部會議99北京大學(xué)也在1998年就宣布用17年時間，即在2015年把北京大學(xué)建設(shè)為世界一流大學(xué)；2004年，北京大學(xué)主動為這一“計(jì)劃”延期，認(rèn)為需要更長時間，但同時表示，肯定有一批優(yōu)秀學(xué)科會達(dá)到世界一流水平。北京大學(xué)也在1998年就宣布用17年時間，即在2015年把北100NETBIG網(wǎng)大中國大學(xué)排行榜2010NETBIG網(wǎng)大中國大學(xué)排行榜2010101英國泰晤士報和美國新聞周刊最新世界大學(xué)排名前100(2010年)1美國哈佛大學(xué)2美國斯坦福大學(xué)3美國耶魯大學(xué)4美國加州理工學(xué)院5美國加州大學(xué)伯克利分校6英國劍橋大學(xué)7美國麻省理工學(xué)院8英國牛津大學(xué)9美國加州大學(xué)舊金山分校10美國哥倫比亞大學(xué)11美國密歇根大學(xué)12美國加州大學(xué)洛杉磯分校13美國賓西法尼亞大學(xué)14美國杜克大學(xué)15美國普林斯頓大學(xué)16日本東京大學(xué)17英國倫敦大學(xué)帝國理工學(xué)院18加拿大多倫多大學(xué)19美國康奈爾大學(xué)20美國芝加哥大學(xué)21瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院蘇黎世分校22美國西雅圖華盛頓大學(xué)23美國加州大學(xué)圣地亞哥分校24美國約翰斯霍普金斯大學(xué)25英國倫敦大學(xué)學(xué)院26瑞士聯(lián)邦理工學(xué)院洛桑分校27美國德州大學(xué)奧斯丁分校28美國威斯康星大學(xué)麥迪遜分校29日本京都大學(xué)30美國明尼蘇達(dá)大學(xué)31加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)32瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)33美國圣路易斯華盛頓大學(xué)34英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院35美國西北大學(xué)36新加坡國立大學(xué)37美國匹茲堡大學(xué)38澳大利亞國立大學(xué)39美國紐約大學(xué)40美國賓西法尼亞州立大學(xué)41美國北卡羅來那大學(xué)42加拿大麥吉爾大學(xué)43法國巴黎綜合理工學(xué)院44瑞士巴塞爾大學(xué)45美國馬里蘭大學(xué)46瑞士蘇黎世大學(xué)47英國愛丁堡大學(xué)48早稻美國伊利諾大學(xué)49英國布里斯托爾大學(xué)50澳大利亞悉尼大學(xué)51美國科羅拉多大學(xué)52荷蘭烏得勒支大學(xué)53澳大利亞墨爾本大學(xué)54美國南加州大學(xué)55加拿大阿爾伯塔大學(xué)56美國布朗大學(xué)57日本大阪大學(xué)58英國曼徹斯特大學(xué)59美國加州大學(xué)圣巴巴拉分校60香港科技大學(xué)61荷蘭瓦赫寧根大學(xué)62美國密歇根州立大學(xué)63德國慕尼黑大學(xué)64澳大利亞新南威爾士大學(xué)65美國波士頓大學(xué)66美國范德比爾特大學(xué)67美國羅切斯特大學(xué)68日本東北大學(xué)69香港大學(xué)70英國謝菲爾德大學(xué)71新加坡南洋理工大學(xué)72奧地利維也納大學(xué)73澳大利亞莫納什大學(xué)74英國諾丁漢大學(xué)75美國卡內(nèi)基米隆大學(xué)76瑞典蘭德大學(xué)77美國德克薩斯A&M大學(xué)78澳大利亞西澳大利亞大學(xué)79法國巴黎高等師范學(xué)院80美國弗吉尼亞大學(xué)81德國慕尼黑理工大學(xué)82以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)83荷蘭萊頓大學(xué)84加拿大滑鐵盧大學(xué)85英國倫敦大學(xué)國王學(xué)院86美國普度大學(xué)87英國伯明翰大學(xué)88瑞典烏普薩拉大學(xué)89荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)90德國海登堡大學(xué)91澳大利亞昆士蘭大學(xué)92比利時盧汶大學(xué)93美國艾莫利大學(xué)94日本名古屋大學(xué)95美國凱斯西保留地大學(xué)96香港中文大學(xué)97英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)98奧地利因斯布魯克大學(xué)99美國馬薩諸塞大學(xué)100英國薩塞克斯大學(xué)1.獲諾貝爾獎和菲爾茲獎的校友折合數(shù)；2.教師質(zhì)量獲諾貝爾科學(xué)獎和菲爾茲獎的教師折合數(shù)；3.各學(xué)科領(lǐng)域被引用次數(shù)最高的教師數(shù)量；4.科研成果在《Nature》和《Science》上發(fā)表論文的折合數(shù)；5.被科學(xué)引文索引（SCIE）和社會科學(xué)引文索引（SSCI）收錄的論文數(shù)量。英國泰晤士報和美國新聞周刊最新世界大學(xué)排名前100(201102學(xué)術(shù)氛圍被異化現(xiàn)在學(xué)術(shù)被異化了，學(xué)術(shù)直接成為了贏利手段。有一個表現(xiàn)就是辦些低層次的班。應(yīng)該有一批人為了學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)，但現(xiàn)在這樣的人很少。如果大學(xué)里的教師也沒有這樣的人，就有問題了。知識分子的特點(diǎn)，應(yīng)該是有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，所以說，學(xué)術(shù)是有使命的，每一個從事學(xué)科基礎(chǔ)研究的人都是在為這個學(xué)科的發(fā)展盡自己的力量。所謂的“錢學(xué)森之問”，不出大師，實(shí)際上就是缺少為學(xué)術(shù)而學(xué)術(shù)的人。（復(fù)旦大學(xué)：楊玉良）學(xué)術(shù)氛圍被異化現(xiàn)在學(xué)術(shù)被異化了，學(xué)術(shù)直接成為了贏利手段。有一103（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因1、與我國的客觀實(shí)際有關(guān)。中國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們已經(jīng)習(xí)慣性地接受上級指令性規(guī)定和安排，實(shí)行短平快的行政方式處理問題，既不要權(quán)衡利弊，又不要考慮自我現(xiàn)狀，只要一味貫徹即可，即使出現(xiàn)錯誤也是上級政策所致，與己無關(guān)。這些行政色彩比較濃厚的氤氳籠罩在教育系統(tǒng)、學(xué)校和教師之中，在這里只有順從，沒有創(chuàng)新，更不要說有有思想的人才的出現(xiàn)，全部被扼殺在窒息的氛圍里。（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因1、與我國的客觀實(shí)際有關(guān)。中104（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因與人們的思想觀念有關(guān)。長期的封建專制制度和中國儒家的“師道尊嚴(yán)”，在人們心中培植了一種“官本位”意識，當(dāng)官是最高追求。一個人是否入仕為官，能否官居高位，是衡量人生成功與否的第一標(biāo)志?！叭f般皆下品，惟有讀書高”，“學(xué)優(yōu)登仕，攝職從政”，“朝為田舍郎，暮登天子堂”是一切讀書人的夢寐以求，一切為了做官，做官就有一切。因此，在人們的思想觀念中或多或少都有這種意識存在。在這種思想和追求的支配下，不去考慮做學(xué)問，而是思考著如何做官，怎么有“杰出人才”的出現(xiàn)呢?（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因與人們的思想觀念有關(guān)。長期的105（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因3、教育現(xiàn)狀滋生了一批因循守舊的“權(quán)威者”，不允許其他與己觀點(diǎn)相違的現(xiàn)象出現(xiàn)，否則就要排除異己，力樹自己的權(quán)威。有的教育主管領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校獨(dú)立管理不放心，經(jīng)常要搞點(diǎn)視察、評比保證發(fā)展的軌跡不能錯位；有的教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成越來越多的利益集團(tuán)，較多的為了物化的利益，很少關(guān)注以人為本，結(jié)果是與教育本真背道而馳；有的是出于教育行政化的要求來說，上面的文件上下傳，不需要考慮自身的客觀實(shí)際，簡單地行政處理方式掩蓋了教育本真，不愿意探索教育發(fā)展的真正動因。。（四）學(xué)校行政化產(chǎn)生的主客觀原因3、教育現(xiàn)狀滋生了一批因循守106（五）克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式的措施1、“去行政化”的關(guān)鍵是理順政府和學(xué)校的關(guān)系。政府要轉(zhuǎn)變職能，合理規(guī)劃和配置教育行政機(jī)關(guān)在教育管理方面的職能和權(quán)限，清晰厘定國家對學(xué)校干預(yù)的邊界，避免越位、錯位和缺位。政府在對學(xué)校管理時要遵循辦學(xué)規(guī)律，克服行政化管理方式，從傳統(tǒng)的管理者角色向投資者、監(jiān)督者和服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，而把學(xué)校管理的角色完整地留給學(xué)校來擔(dān)當(dāng)。（五）克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式1072、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)對于各級各類教育來說：政府及其部門要樹立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對于高等教育來說：高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。對于高中教育來說：擴(kuò)大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)。2、落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)對于各級各類教育來說：政府及其部1083、建立自由開放的學(xué)術(shù)與教學(xué)制度校園是需要激情的，只有在開放的空間下，大家要盡情地交流、表達(dá)，突出多元化表現(xiàn)和評價。這樣的校園就會在思想的碰撞中產(chǎn)生杰出人才?？箲?zhàn)時期的西南聯(lián)大，薈集了一批著名專家、學(xué)者、教授，師資充實(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，樹立優(yōu)良學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)出大批杰出人才。其中有許多是蜚聲中外的第一流科學(xué)家。就是在那種艱難困苦之時，人們的獨(dú)立思考活躍了教育的生命，創(chuàng)造了后人難以企及的成果。

3、建立自由開放的學(xué)術(shù)與教學(xué)制度校園是需要激情的，只有在開放109案例

西南聯(lián)大的管理體制西南聯(lián)大在辦學(xué)的8年中畢業(yè)學(xué)生約2000人，大都成為國家棟梁之材，有的成為舉世聞名的專家學(xué)者，他們對中國的建設(shè)事業(yè)、高等教育的發(fā)展和世界學(xué)術(shù)研究，做出了突出的貢獻(xiàn)。迄1995年止，教師被評為中國科學(xué)院院士(學(xué)部委員)的有69人，學(xué)生被評為中國科學(xué)院院士(學(xué)部委員)和中國工程院院士的有80人。定居在美國的原西南聯(lián)大師生4人，即教授陳省身，助教林家翹，學(xué)生楊振寧、李政道，均被評為中國科學(xué)院院士。人文科學(xué)方面，1955年中國科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)部評選的54名學(xué)部委員中，有原西南聯(lián)大教授11人。案例

西南聯(lián)大的管理體制西南聯(lián)大在辦學(xué)的8年中畢業(yè)學(xué)110現(xiàn)代學(xué)校制度課件111西南聯(lián)大的管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單。一個學(xué)校只設(shè)教務(wù)處、訓(xùn)導(dǎo)處、總務(wù)處三個專門行政機(jī)構(gòu)，各處的負(fù)責(zé)人由教授兼任，行政人員很少。校務(wù)委員會和教授會是聯(lián)大的權(quán)力機(jī)構(gòu)。校務(wù)委員會委員由教授會民主推薦，校長批準(zhǔn)任命，校長為校務(wù)委員會當(dāng)然主席。校務(wù)委員會通過民主討論和決議全面主管全校重大事務(wù)。各學(xué)院有院教授會，系有系教授會。院教授會主席后來改稱為院長，系教授會主席后改稱為系主任，由相應(yīng)院系教授會民主推選，校務(wù)委員會討論備案，報校長批準(zhǔn)任命。各院系教學(xué)及管理業(yè)務(wù)，統(tǒng)由教授會評議，由院長、系主任執(zhí)行實(shí)施。建立了一整套規(guī)章制度來保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開展，對學(xué)生有選課制與學(xué)分制相結(jié)合的教學(xué)管理制度、有貸金制度等等；對教師有教師聘任制度、學(xué)術(shù)休假制度等。西南聯(lián)大的管理體制機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單。一個學(xué)校只設(shè)教務(wù)處、訓(xùn)導(dǎo)處、112楊玉良：“要廢除荒唐地對一個人、一個學(xué)校進(jìn)行評價所謂的定量指標(biāo)，比如SCI。哈佛大學(xué)羅爾斯教授，15年不發(fā)表任何文章，一直琢磨他的《正義論》，現(xiàn)在這本書成為了經(jīng)典著作。但他講課非常認(rèn)真，當(dāng)他講完一學(xué)期的課后向大家告別，學(xué)生們不約而同地起立鼓掌。他已經(jīng)離開教室很遠(yuǎn)，學(xué)生還在鼓掌，為他的學(xué)術(shù)精神而鼓掌。有在場的中國學(xué)生問，你們要鼓到什么時候？他們回答，要這個教授在很遠(yuǎn)的地方仍然能聽到掌聲?！睏钣窳迹骸耙獜U除荒唐地對一個人、一個學(xué)校進(jìn)行評價所謂的定量指1134、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)權(quán)力下放到學(xué)校，如果不能對行使權(quán)力的學(xué)校管理者進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，也可能會出現(xiàn)學(xué)校管理者濫用權(quán)力的問題，導(dǎo)致校長專政、一言堂，反而不利于調(diào)動教師員工的積極性。

《規(guī)劃綱要》規(guī)定，各級各類學(xué)校都要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。公辦高校要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)章程建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的作用，形成尊重學(xué)術(shù)自由、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境；中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校要完善校長負(fù)責(zé)制，建立健全教職工代表大會制度，引導(dǎo)社區(qū)及有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督，實(shí)行學(xué)校管理的民主決策機(jī)制。4、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)權(quán)力下放到學(xué)校，如果不能對行使權(quán)力的1145、破除學(xué)校管理上的泛行政權(quán)力體制中國的教育改革具有相對的滯后性的一個重要原因，是教育行政管理依然沿襲著上個世紀(jì)五六十年代計(jì)劃體制下建立的層級管理制度，使得學(xué)校這個最應(yīng)遠(yuǎn)離官場氣息的地方帶上了濃重的“官本位”色彩。要破除學(xué)校管理上的行政權(quán)化體制，強(qiáng)有力的措施是廢止學(xué)校與黨政機(jī)關(guān)“行政級別制”的對應(yīng)。取消校內(nèi)的行政級別，不再套用國家公務(wù)員的行政級別，弱化行政性，強(qiáng)化學(xué)術(shù)性；實(shí)行全員聘任崗位制，讓懂教育的管理人員走上教育行政崗位；加強(qiáng)管理隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，樹立行政人員的責(zé)權(quán)意識、服務(wù)意識、競爭意識，讓各項(xiàng)行政工作為教學(xué)、科研，師生提供滿意周到的服務(wù)。5、破除學(xué)校管理上的泛行政權(quán)力體制中國的教育改革具有相對的滯115四、完善大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》：公辦高等學(xué)校要堅(jiān)持和完