行政強(qiáng)制法講稿

行政強(qiáng)制法講稿一、出臺背景2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第21次會議審議通過了《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，將于2012年1月1日起施行。與《行政處罰法》、《行政許可法》并稱的行政程序立法“三部曲”，《行政強(qiáng)制法》的出臺顯得格外不順利。從1999年的醞釀開始，經(jīng)過2005年、2007年、2009年、2011年4月，再到2011年6月的五次審議，歷時23載。一是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求?！袊厣鐣髁x法律體系已經(jīng)形成，由憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟及非訴訟程序法共7個法律部門組成?！姓ǎ?.行政組織法——國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、公務(wù)員法、機(jī)構(gòu)編制條例等。2.救濟(jì)法——行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法。3.行為法——行政處罰法、行政許可法、立法法、政府信息公開條例以及諸多單行法。行政強(qiáng)制法屬于行政法的重要組成部分，是中國特色社會主義法律體系的支架性法律，它的制定，有利于推動中國特色社會主義法律體系的完善二是解決行政強(qiáng)制權(quán)行使中突出問題的迫切要求。——由于對行政強(qiáng)制缺乏統(tǒng)一規(guī)范，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中既存在濫用行政強(qiáng)制手段，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的問題，也存在行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法效率低，不能有效制止違法行為的問題。具體表現(xiàn)為：1.設(shè)定權(quán)不明確。2.行政強(qiáng)制措施種類繁多，名稱不一，缺乏規(guī)范。3.實施主體混亂。4.程序不規(guī)范，行政強(qiáng)制的隨意性大。5.行政機(jī)關(guān)申請法院執(zhí)行，程序煩瑣，時間過長。為了保證行政效率，又維護(hù)公民的合法權(quán)益，需要制定行政強(qiáng)制法，從制度上作出統(tǒng)一規(guī)定。三是全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措?！姓?qiáng)制權(quán)是行政機(jī)關(guān)實施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的限制，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)全面依法行政。1.確立行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)制度，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法行為，提高立法質(zhì)量；同時約束和限制了隨意設(shè)定強(qiáng)制的行為，有利于減少行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的過度干預(yù)。2.實施行政強(qiáng)制的主體資格制度，還原了行政強(qiáng)制的公權(quán)力性質(zhì)，有利于減少行政強(qiáng)制權(quán)的濫用。3.建立相對集中行政強(qiáng)制措施權(quán)制度，為推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革提供了法律依據(jù)。4.關(guān)于行政強(qiáng)制的程序規(guī)定，有利于促進(jìn)公正、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平。5.確立救濟(jì)和法律責(zé)任制度，有利于強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義。二、行政強(qiáng)制法概念和基本原則行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。1.行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為?！卣鳎?）行政強(qiáng)制措施是臨時性的行政行為。如扣押財物，期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日，法律、行政法規(guī)對期限另有規(guī)定的除外。（2）行政強(qiáng)制措施是保障確定義務(wù)的行政決定作出的行政行為。比如它為了保證行政處罰決定公正作出。2.行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！卣鳎?）行政強(qiáng)制執(zhí)行是確保決定義務(wù)的行政決定得以實現(xiàn)的行政行為。（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行是終局性的行政行為，除非行政決定被撤銷、變更或者發(fā)生執(zhí)行錯誤，予以恢復(fù)原狀或者退還財產(chǎn)。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)——是否有確定義務(wù)的行政決定和法定義務(wù)存在具體行政行為包含行政強(qiáng)制、行政許可、行政處罰、行政征收及其他具體行政行為3.應(yīng)急措施或者臨時措施、金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施——應(yīng)急措施、臨時措施行政強(qiáng)制措施例外（1）救助措施：疏散、撤離。（2）控制措施：控制危險源、封鎖危險場所、交通管制。（3）保障措施：醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。（4）保護(hù)措施：禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所。（5）強(qiáng)制隔離當(dāng)事人，對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行控制，封鎖場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件、限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。（社會安全事件）（6）保障、控制措施（經(jīng)濟(jì)危機(jī)）A.屬于行政強(qiáng)制措施。B.適用于突發(fā)事件，啟動應(yīng)急預(yù)案后的措施。C.其設(shè)定和實施適用有關(guān)法律、行政法規(guī)?！话l(fā)事件應(yīng)急措施適用防洪法、消防法、安全生產(chǎn)法、傳染病防治法、國家安全法等——金融業(yè)審慎監(jiān)管措施適用銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險法、外匯管理條例等。包括限制交易、限制或者暫停部分業(yè)務(wù)、托管、接管、限制分紅、限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、阻止直接責(zé)任人員出境等?！M(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施適用進(jìn)出口商品檢疫法、國境衛(wèi)生檢疫法、食品安全法等?！獧z驗檢疫等其本質(zhì)屬于行政強(qiáng)制措施，但不屬于《行政強(qiáng)制法》調(diào)整范圍。4、行政強(qiáng)制的基本原則①行政強(qiáng)制法定原則；——行政強(qiáng)制法第4條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定②行政強(qiáng)制適當(dāng)原則；——行政強(qiáng)制法第5條規(guī)定：：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強(qiáng)制。”適當(dāng)原則包含兩個層面的考量：一是不同管理手段之間的考量，即特定行政目的能夠通過非強(qiáng)制手段實現(xiàn)的，不得訴諸行政強(qiáng)制；二是目的與手段之間的考量，它要求采取強(qiáng)制手段是為了實現(xiàn)行政目的?！唧w有三個要求：（1）在采取非行政強(qiáng)制措施能實現(xiàn)行政目的時，應(yīng)當(dāng)采取非強(qiáng)制措施；（2）采取行政強(qiáng)制手段為實現(xiàn)行政目的所必需；（3）在能達(dá)到行政目的前提下，應(yīng)當(dāng)采取對當(dāng)事人損害最小的措施。行政強(qiáng)制法貫穿了這一原則：(1)嚴(yán)格設(shè)定權(quán)限和設(shè)定程序；(2)實施行政強(qiáng)制體現(xiàn)比例原則：A、情節(jié)輕微，或者沒有明顯社會危害，可以不采取強(qiáng)制措施（第16條）。B、對沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，不再執(zhí)行。（第39條）C、查封、扣押、凍結(jié)財物應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。（第23條、第29條）D、選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行手段時要適當(dāng)。優(yōu)先適用代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制，間接強(qiáng)制無法實現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行。③教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則；——行政強(qiáng)制法第6條規(guī)定：“實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，主要是指行政強(qiáng)制實施過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對人主動履行法律義務(wù)。——具體要求如：(1)違法行為輕微或者沒有明顯社會危害，可以不采取行政強(qiáng)制措施。(2)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)“催告”。④禁止謀利原則；——行政強(qiáng)制法第7條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益?！毙姓?qiáng)制權(quán)是公權(quán)力，只能是為了維護(hù)公共利益?！唧w要求如：(1)收支兩條線（第49條、第60條）。(2)不得使用、損毀被查封、扣押的財產(chǎn)（第26條）。(3)不得收取查封、扣押財物的保管費。⑤權(quán)利救濟(jì)原則?！姓?qiáng)制法第8條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！薄愂鰴?quán)、申辯權(quán)。——申請復(fù)議、提起行政訴訟?！暾垏屹r償。三、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定權(quán)（一）行政強(qiáng)制措施的種類1.限制公民人身自由（1）形式：盤問、留置、約束、立即拘留、拘留審查、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場、強(qiáng)制戒毒、收容教育、收容教養(yǎng)等?！P(guān)于勞動教養(yǎng)是屬于行政處罰還是行政強(qiáng)制（2）特點：——形式多樣：與行政處罰、刑事強(qiáng)制措施不同?！獙嵤┲黧w多樣：戒嚴(yán)實施機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、公安交通管理部門、海關(guān)、軍事設(shè)施管理單位?！A(yù)防和保障性。2.查封場所、設(shè)施或者財物（1）形式：封存、加封、暫時性封存、先行登記保存等?！c公證登記證據(jù)保存的區(qū)別（2）特點：——目的是為查處違法行為、固定證據(jù)——對象有場所、工具、設(shè)施、設(shè)備、財物、資料、合同、賬簿等?！绞绞蔷偷胤獯?。3.扣押財物（1）形式：扣押、扣留、暫扣、暫時扣留等。（2）特點：——目的是為了查處違法行為，保全證據(jù)?！獙ο笫强梢苿拥呢斘铩！话阌尚姓C(jī)關(guān)自己保管，或指定第三人保管。4.凍結(jié)存款、匯款（1）形式：凍結(jié)、臨時凍結(jié)、暫停支付等。有只進(jìn)不出與不進(jìn)不出二種（2）特點：——對象是帳戶資金，包括存款、匯款、有價證券等?！枰鹑跈C(jī)構(gòu)協(xié)助?！晦D(zhuǎn)移資金。5.其他行政強(qiáng)制措施（1）進(jìn)入場所檢查、現(xiàn)場檢查等。（2）種植有毒植物制止、鏟除，無害化處理等?！婪ㄈ【喌男再|(zhì)（包含行政強(qiáng)制、行政處罰）（二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)1.對行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)的劃分（1）法律對行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)（2）行政法規(guī)對行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)——尚未制定法律，而且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施和財物，扣押財物，以及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的限制人身自由、凍結(jié)存款匯款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政強(qiáng)制措施?！梢?guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定法律保留事項以外的行政強(qiáng)制措施。（3）地方性法規(guī)對行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)——尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物的行政強(qiáng)制措施。（4）法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施（5）規(guī)定權(quán)問題行政檢查的區(qū)別例外：根據(jù)《傳染病防治法》的規(guī)定，《醫(yī)療廢物管理條例》對“查封、暫扣作了具體規(guī)定”（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式行政強(qiáng)制法規(guī)定了以下幾種強(qiáng)制執(zhí)行方式：——加處罰款或者滯納金——劃撥存款、匯款——拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物——排除妨礙、恢復(fù)原狀——代履行——其他強(qiáng)制執(zhí)行方式（四）行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定行政強(qiáng)制法規(guī)定：行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但同時，從行政管理實際需要出發(fā)，行政強(qiáng)制法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行的情況。四、行政強(qiáng)制實施程序制度（一）行政強(qiáng)制實施主體1、行政強(qiáng)制措施的實施主體——行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！姓?qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)中具備資格的行政執(zhí)法人員實施?！姓?qiáng)制措施權(quán)不得委托?！?、行政法規(guī)授權(quán)的組織可以實施行政強(qiáng)制措施?！鄬行姓?qiáng)制措施權(quán)（第17條第2款）2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的實施主體（見行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)）（二）行政強(qiáng)制措施實施程序1、一般程序全面體現(xiàn)了正當(dāng)程序原則的要求，貫穿了決定主體與執(zhí)行主體的分離制度、告知制度、說明理由制度和公開制度?！o急情況，需要當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在事后24小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)補(bǔ)辦手續(xù)外，實施行政強(qiáng)制措施必須事先向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書面或者口頭報告并經(jīng)批準(zhǔn)。這體現(xiàn)了決定與實施分離制度?！蓛擅陨系膱?zhí)法人員實施，并表明身份，這體現(xiàn)了公開制度的要求。——當(dāng)場告知當(dāng)事人，包括實施行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，體現(xiàn)了告知制度。——聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，體現(xiàn)了聽取意見制度。在一般程序的基礎(chǔ)上，對限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施規(guī)定了更為嚴(yán)格的程序：——當(dāng)場告知或者事后立即告知當(dāng)事人家屬實施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點和期限?！o急情況下當(dāng)場強(qiáng)制的，事后立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦手續(xù)?！坏贸^法定期限，目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)喪失，應(yīng)當(dāng)立即解除。2、特殊程序——針對行政管理中一些經(jīng)常運用并對相對人權(quán)益影響比較大的行政強(qiáng)制措施，規(guī)定了特殊程序及期限，體現(xiàn)了人文關(guān)懷精神。查封、扣押程序凍結(jié)程序（三）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序1、一般程序分為五個步驟：——催告：以書面形式作出——聽取意見——決定——實施行政強(qiáng)制執(zhí)行——執(zhí)行中止或者終結(jié)執(zhí)行此外，還體現(xiàn)了文明執(zhí)法的要求：——執(zhí)行協(xié)議制度，體現(xiàn)了柔性執(zhí)法原則?！坏迷谝归g和節(jié)假日執(zhí)行制度——不得采取停供水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政決定制度。2、特殊執(zhí)行程序（1）金錢給付義務(wù)的執(zhí)行程序——加處罰款和滯納金的執(zhí)行程序——對已查封扣押財物的執(zhí)行程序——劃撥的執(zhí)行程序（2）代履行A、條件——依法要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)——當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行?！浜蠊呀?jīng)或?qū)⑽：煌ò踩?、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的?！尚姓C(jī)關(guān)代履行，或者