國(guó)家戰(zhàn)略視角下的國(guó)民休閑：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

國(guó)家戰(zhàn)略視角下的國(guó)民休閑：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策獲獎(jiǎng)科研報(bào)告休閑時(shí)人們?cè)诠ぷ骰蛘邉趧?dòng)之余所從事的一切使身心放松活動(dòng)的總稱。與旅游注重空間變化和位置移動(dòng)等特點(diǎn)不同，休閑更加著眼于休養(yǎng)生息的狀態(tài)和特定時(shí)間內(nèi)的活動(dòng)內(nèi)容。休閑活動(dòng)可以隨時(shí)隨地進(jìn)行并且不要求連續(xù)地進(jìn)行。從涵蓋面來(lái)看，休閑業(yè)的范圍非常廣泛，包含文化、旅游、健身、娛樂(lè)、醫(yī)療、教育、藝術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，既可能產(chǎn)生本地消費(fèi)，也可能產(chǎn)生異地消費(fèi)，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大和國(guó)民追求幸福生活意愿不斷彰顯的新形勢(shì)下，大力發(fā)展國(guó)民休閑具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、國(guó)民休閑可以成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并有效提升民眾幸福感

1.可以在擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)中扮演重要角色

國(guó)強(qiáng)與民富是當(dāng)前和今后中國(guó)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，在穩(wěn)固現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展方式，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍是中央政府的主要任務(wù)。休閑時(shí)綜合性最終消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)覆蓋面寬、受眾面廣、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，既包括醫(yī)療、衛(wèi)生、保健等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也包括網(wǎng)絡(luò)、媒體、游戲等新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求有直接拉動(dòng)作用。以網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)為例，2012年中國(guó)網(wǎng)游市場(chǎng)的規(guī)模將達(dá)到557億元人民幣，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的宏觀背景下，推動(dòng)國(guó)民休閑時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要方式。

2.是拓展城市和農(nóng)村居民就業(yè)渠道的有效方式

與科技含量較高的產(chǎn)業(yè)形態(tài)比較，大部分休閑產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，具有從業(yè)門(mén)檻低，吸納就業(yè)增量大，就業(yè)方式靈活、包容性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以有效拓展中國(guó)大部分二、三線城市和農(nóng)村居民的就業(yè)渠道。根據(jù)第6次人口普查結(jié)果，2010年中國(guó)共有1.33億人從事休閑相關(guān)行業(yè)，占就業(yè)總?cè)藬?shù)7.15億人的18.6%。其中，批發(fā)和零售業(yè)6657萬(wàn)人，住宿和餐飲業(yè)1953萬(wàn)人，居民服務(wù)業(yè)1388萬(wàn)人，文化體育和娛樂(lè)業(yè)325萬(wàn)人。長(zhǎng)沙市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，作為全國(guó)知名“腳都”，洗腳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效拓展了長(zhǎng)沙市、湖南省及其周邊省份，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)居民和下崗職工的就業(yè)渠道，各類洗腳屋（浴城）吸納就業(yè)人員超過(guò)15萬(wàn)。

3.在現(xiàn)代城市和美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用

無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，從功能上都是生活空間，其根本職能是服務(wù)于民眾的生活需要，使城鄉(xiāng)居民的生活更加美好。旅游業(yè)是國(guó)民休閑的重要形態(tài)，可有效改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化水平。如海南省在古村落旅游開(kāi)發(fā)中，為提高各古村落之間的可達(dá)性、各旅游景點(diǎn)的串聯(lián)性，解決旅游發(fā)展帶來(lái)的交通問(wèn)題，政府和相關(guān)組織（如開(kāi)發(fā)商等）在旅游區(qū)修建了大量基礎(chǔ)設(shè)施，旅游業(yè)通過(guò)改善古村落或小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效提升了鄉(xiāng)村生活的舒適度水平，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.是體現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力，增加幸福感的民生工程

當(dāng)前，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)不僅表現(xiàn)為硬實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，尤其是讓更多老百姓分享改革開(kāi)放成果是增強(qiáng)國(guó)家向心力和國(guó)家軟實(shí)力的重要方式。美世咨詢對(duì)全球62個(gè)國(guó)家的調(diào)查顯示，奧地利、英國(guó)、法國(guó)、日本、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)者的年假均在35天以上，而中國(guó)僅有21天，位居倒數(shù)第三位，與西方福利國(guó)家相比還有較大差距。推動(dòng)國(guó)民休閑發(fā)展，不但可以樹(shù)立中國(guó)休閑大國(guó)和文明大國(guó)的國(guó)際形象，提升國(guó)家軟實(shí)力，而且可以增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)，增加國(guó)民幸福指數(shù)，讓更多普通百姓從中受益。

二、我國(guó)國(guó)民休閑取得了明顯進(jìn)步但仍存在一系列問(wèn)題

中國(guó)旅游研究院針對(duì)我國(guó)3588名城鄉(xiāng)居民休閑時(shí)間調(diào)查結(jié)果顯示，工作日工作時(shí)間在6小時(shí)以下的受訪者占3%，工作日工作時(shí)間在6～8小時(shí)以上的占22.1%。而周末休閑時(shí)間在7小時(shí)以下的受訪者占總數(shù)的53.9%。我國(guó)農(nóng)村居民農(nóng)忙時(shí)節(jié)每天每天休閑時(shí)間在4小時(shí)以下的占受訪者的55.7%，而不倒2小時(shí)的占受訪和總數(shù)的30%，介于2-4小時(shí)之間的占受訪者總數(shù)的25.7%。在農(nóng)閑時(shí)，農(nóng)村居民休閑時(shí)間有了大幅度增加，不足4小時(shí)的居民比重從農(nóng)忙時(shí)的55.7%下降到了37.2%?？傮w上看，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，中國(guó)居民休閑需求都表現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力和較好的發(fā)展前景。

盡管如此，我國(guó)城鄉(xiāng)居民休閑仍面臨一系列問(wèn)題。第一，休閑時(shí)間總量不足。城鎮(zhèn)居民工作日休閑時(shí)間在4小時(shí)以下的占受訪者總?cè)藬?shù)的60.8%，其中工作日休閑時(shí)間不足2小時(shí)的占受訪者總數(shù)的23.7%，即便在周末城鎮(zhèn)居民的休閑時(shí)間不足4小時(shí)的也超過(guò)受訪者總數(shù)的35%。第二，休閑活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)。尤其是農(nóng)村居民的休閑內(nèi)容無(wú)論在農(nóng)忙還是農(nóng)閑時(shí)期，家庭以內(nèi)的休閑都占絕大部分。城鎮(zhèn)居民的工作日休閑中家庭以內(nèi)休閑業(yè)高達(dá)85%以上，周末城鎮(zhèn)居民家庭內(nèi)休閑所占比例盡管有所降低但仍然高達(dá)63%。第三，休閑空間半徑偏小。我國(guó)城鄉(xiāng)居民的休閑空間半徑基本以家庭為中心，活動(dòng)范圍絕大多數(shù)在10公里以內(nèi)，超過(guò)96%農(nóng)村居民的休閑空間半徑為零，城鎮(zhèn)居民只有在節(jié)假日休閑空間半徑才會(huì)部分超過(guò)10公里，其余時(shí)間主要都在離家10公里以內(nèi)的范圍內(nèi)活動(dòng)，且在工作日休閑半徑不足5公里的占75%以上。第四，休閑主題供給不平衡。從2011年上市休閑企業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)看，在109家內(nèi)地上市公司中，位于中、東、西、東北地區(qū)的企業(yè)分別占總體的13%、68%、13%、6%。東部地區(qū)數(shù)量最多，是西部地區(qū)和中部地區(qū)的5倍，是東北地區(qū)的近7倍，中國(guó)休閑類企業(yè)的區(qū)域分布呈現(xiàn)明顯的不均衡狀態(tài)。

三、國(guó)民休閑的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與國(guó)內(nèi)探索

1.國(guó)民休閑的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

《世界人權(quán)宣言》、《馬尼拉宣言》、《休閑憲章》等國(guó)際公約和國(guó)際組織規(guī)章都指出，休閑是公民的基本人權(quán)。西方國(guó)家大多形成了比較完善的國(guó)民休閑制度以保障勞動(dòng)者的休閑權(quán)利，如美國(guó)、法國(guó)、荷蘭、英國(guó)、丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家的帶薪年休假期都在3周以上，雇主如果不執(zhí)行規(guī)定會(huì)受到法律的嚴(yán)厲懲罰。這些國(guó)家還通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠措施、共享工作和時(shí)間購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃、靈活工作制、縮短工作時(shí)間、過(guò)渡性退休等方式來(lái)增加休閑時(shí)間彈性，避免集中休閑造成擁堵。如澳大利亞休假者可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金，法國(guó)休假者可以獲得優(yōu)惠火車(chē)票，瑞士、奧地利等福利國(guó)家則由政府補(bǔ)貼旅游消費(fèi)。

西方國(guó)家的國(guó)民休閑制度不僅提升了居民的福利水平，也帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。資料顯示，美國(guó)人有1/3的時(shí)間用于休閑活動(dòng)，1/3的收入用于休閑消費(fèi)，1/3的土地面積用于休閑活動(dòng)，休閑服務(wù)業(yè)已成為美國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人口占總數(shù)的1/4以上，如果加入休閑設(shè)備和產(chǎn)品制造業(yè)，這個(gè)比重將更高。在英國(guó)僅體育產(chǎn)業(yè)就創(chuàng)造了40萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，每年繳納24億英鎊的稅收。據(jù)預(yù)測(cè)，休閑產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員未來(lái)將占到全球就業(yè)總數(shù)的80-85%，很多國(guó)家都將國(guó)民休閑作為一項(xiàng)國(guó)家性的戰(zhàn)略和提高本地居民幸福感的重要手段加以實(shí)施。

2.國(guó)民休閑的國(guó)內(nèi)探索

國(guó)內(nèi)多個(gè)省份也對(duì)國(guó)民休閑進(jìn)行了積極探索。山東省出臺(tái)了《山東省國(guó)民休閑發(fā)展綱要》并實(shí)施了“好客山東休閑匯”，廣東省進(jìn)行國(guó)民旅游休閑試點(diǎn)并出臺(tái)了《關(guān)于試行廣東省國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的若干意見(jiàn)》的綱領(lǐng)性文件，并出臺(tái)帶薪休假、彈性休假、工藝休閑場(chǎng)所免費(fèi)等國(guó)民休閑保障體系。兩省國(guó)民休閑政策取得了良好的綜合效益。好客山東休閑匯使山東全省休閑消費(fèi)總額在2011年達(dá)到1900億元，廣東省游總收入達(dá)到4860億元，相較于2010年增長(zhǎng)26%。國(guó)民休閑的開(kāi)展還推動(dòng)了休閑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了休閑產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，催生并形成了一批休閑新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。從民生改善來(lái)看，政府出臺(tái)優(yōu)惠政策讓利于民，居民通過(guò)休閑活動(dòng)提高了生活質(zhì)量和幸福指數(shù);從文化價(jià)值來(lái)看，休閑活動(dòng)傳承和創(chuàng)新了休閑文化，形成了新穎獨(dú)特的文化休閑產(chǎn)品。

經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)民休閑不但可以滿足外來(lái)游客的需求，也是擴(kuò)大就業(yè)，使本地人幸福感提升的重要手段，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段對(duì)社會(huì)文明貢獻(xiàn)的有效方式和國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。從中國(guó)實(shí)踐來(lái)看，國(guó)民休閑意識(shí)已經(jīng)得到了顯著提升，而與休閑發(fā)展相配套的地方探索已經(jīng)取得了突出成績(jī)，并為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，休閑產(chǎn)業(yè)大發(fā)展亟需國(guó)家戰(zhàn)略的支撐。

四、對(duì)策建議

1.從國(guó)家戰(zhàn)略視角切實(shí)提升國(guó)民休閑的戰(zhàn)略擺位

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民更加幸福和國(guó)家軟實(shí)力提升的高度重新認(rèn)識(shí)國(guó)民休閑在國(guó)家戰(zhàn)略體系中的地位。在務(wù)實(shí)推進(jìn)帶薪年休假制度落實(shí)的同時(shí)，盡快出臺(tái)《國(guó)民旅游休閑綱要》和相關(guān)實(shí)施條例，在全國(guó)范圍內(nèi)濃厚國(guó)民休閑的意識(shí)和氛圍。

2.出臺(tái)促進(jìn)國(guó)民休閑發(fā)展的專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策

從工作層面制定和頒布促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)大繁榮、大發(fā)展的政策，營(yíng)造休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境和保障體系。制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批國(guó)民休閑示范基地。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入面向大眾需求的休閑產(chǎn)品和設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，特別是面向經(jīng)濟(jì)型服務(wù)和產(chǎn)品建設(shè)。積極推進(jìn)休閑業(yè)與金融、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵(lì)休閑企業(yè)與這些企業(yè)開(kāi)展多方式業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)發(fā)企業(yè)與這些企業(yè)開(kāi)展多方式業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)發(fā)適合休閑消費(fèi)需要的產(chǎn)品功能。

3.培育以帶薪年休假為主導(dǎo)的休閑時(shí)空體系

保障居民享受休閑的基本權(quán)利，積極推動(dòng)和引導(dǎo)帶薪年休假與假日制度的銜接，有條件允許各省區(qū)市結(jié)合國(guó)家節(jié)假日安排，根據(jù)自身特點(diǎn)靈活制定休假制度和彈性工作制度。完善城市居民休閑環(huán)境，在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)和培育環(huán)城市休閑帶。完善城鎮(zhèn)休閑環(huán)境，培育一批品質(zhì)高、內(nèi)涵豐富的休閑產(chǎn)業(yè)功能集