社會保險 鄧大松 第11章 關(guān)鍵術(shù)語+復(fù)習(xí)思考題

關(guān)鍵術(shù)語中國特色社會主義道路的科學(xué)內(nèi)涵：中共“十七大”明確闡述了中國特色社會主義道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。社會保險基金預(yù)算：是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)社會保險制度的實施計劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭攧?wù)收支計劃。三三制：黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府高度重視和十分關(guān)懷國有企業(yè)下崗職工基本生活保障，確立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費實行“三三制”的解決辦法，即企業(yè)承擔(dān)1/3，財政承擔(dān)1/3，從失業(yè)保險金中調(diào)劑1/3。復(fù)習(xí)思考題1．為什么要調(diào)整中央與地方財政對于社會保險的責(zé)任與義務(wù)？如何調(diào)整？答：改革開放近四十年來，社會保險作為最貼近于公眾的民生問題，地方政府具有相當(dāng)?shù)闹闄?quán)與處置權(quán)，中央政府的調(diào)控不可替代。完成這個任務(wù)，需要的是一個有高度權(quán)威的中央政府和政令統(tǒng)一、令行禁止的行政體系。地方政府搞“上有政策，下有對策”，既阻礙了科學(xué)發(fā)展觀的落實，也破壞了中央與地方關(guān)系的和諧。因此，堅持中央與地方政府在社會保險職能分工上的權(quán)責(zé)對稱原則、集中與分散管理相協(xié)調(diào)原則、法律規(guī)范原則，才能克服地方本位主義，發(fā)揮中央與地方政府的積極性。同時，在我國社會保險制度改革實踐中，中央政府與地方政府的社會保險責(zé)任處于模糊狀態(tài)，政府在社會保險中扮演的角色和目前政府的內(nèi)部責(zé)任劃分不清，影響到社會保險制度的運行與完善。社會保險的快速發(fā)展，人民群眾利益訴求的明朗化，要求社會保險行政管理體制改革盡快推進。這就需要按照責(zé)任范圍等原則對政府間的職能劃分做出界定，對地方受保障人員界定進行相應(yīng)的調(diào)整，相應(yīng)的保障機制都要調(diào)整和完善。第一，中央與地方政府的責(zé)任劃分應(yīng)體現(xiàn)各級政府的任務(wù)要求與把握政府內(nèi)部的關(guān)系，政府行為目標(biāo)的分解、相應(yīng)的政府社會保險職能及效率問題要在中央與地方政府應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任加以明確劃分，增強地方政府社會保險責(zé)任的內(nèi)動力。第二，我國從1994年后實施的是劃分事權(quán)、財權(quán)的分稅分級財政體制，分稅制改革后社會保險的供款責(zé)任理應(yīng)由中央與地方按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則共同分擔(dān)，但由于中國現(xiàn)行政府預(yù)算支出科目中，主要是按經(jīng)費性質(zhì)進行分類的，把各項支出劃分為行政費、事業(yè)費等。這種分類方法混淆了政府所經(jīng)辦的具體事務(wù)，政府包括社會保險支出等重點支出都分散在各類科目之中，形不成一個完整的概念，不透明、不清晰，因此，需進一步深化財政管理體制改革：一是要按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性和積極性的原則，進一步明確各級政府的支出責(zé)任；二是要合理調(diào)整和完善省以下財政管理體制，切實緩解地方財政困難。第三，中央政府和地方政府對于社會保險的責(zé)權(quán)一直劃分不清，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的社會統(tǒng)籌部分沒有形成一個合理的層級分布，全國統(tǒng)籌和省級統(tǒng)籌的目標(biāo)結(jié)構(gòu)不明確，除養(yǎng)老保險項目之外，其他四個社會保險項目的社會統(tǒng)籌長期停滯在較低的市縣級層次上；二是中央財政和地方財政的資金支持與事務(wù)管理責(zé)任劃分沒有完全相稱，未能很好地體現(xiàn)出公共事務(wù)管理誰負(fù)責(zé)、誰出資的效率原則。在這種情況下，仍舊要完善中央與地方政府在社會保險級次管理上的責(zé)任分工，自然災(zāi)害的不可預(yù)見性與巨大的破壞性，需要中央財政把握更多的財源，由中央政府統(tǒng)籌安排、地方政府配合實施。并按照優(yōu)勢互補原則確定中央與地方承擔(dān)的責(zé)任種類，通過中央與地方財政供給，維系基本的社會公平底線。2．怎樣實施政府與市場在社會保險領(lǐng)域的有機結(jié)合？答：世界各國在社會保險領(lǐng)域政府與市場的結(jié)合都是相輔相成的，既要避免市場萬能論傾向，又要提防國家萬難論與政府高明論的極端，不存在萬能的政府，也不存在萬能的市場，要求在不完善的政府與不完善的市場之間進行權(quán)衡。2005年人們對醫(yī)改的責(zé)難，一方面抱怨政府退位太快，另一方面責(zé)怪醫(yī)療保險過分的市場化。顯見，單純的政府行為與市場行為都不能取得良好的效果。社會保險管理要求根據(jù)經(jīng)濟合理化與成本最小化的原則，建立一種穩(wěn)定與協(xié)調(diào)機制，建立多種資源組合方式：一是在社會保險領(lǐng)域建立健康的市場發(fā)育機制，真正發(fā)揮市場在社會保險領(lǐng)域的基礎(chǔ)性配置功能；二是轉(zhuǎn)換政府職能，培育公民社會，提高社會保險的行政效率與制度創(chuàng)新能力，矯正政府在社會保險領(lǐng)域中的錯位、缺位與越位問題。在西方國家治理福利病的過程中，最引人注目的是“福利多元主義”（welfarepluralism）思潮的興起。福利多元主義一方面強調(diào)福利服務(wù)可由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭與社區(qū)四個部門共同來負(fù)擔(dān)，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事服務(wù)供給的角色。另一方面強調(diào)非營利組織的參與，以填補政府從福利領(lǐng)域后撤所遺留下的真空，抵擋市場勢力的過度膨脹。同時，通過非營利組織來達(dá)到整合福利服務(wù)，促進福利的供給效率，迅速滿足福利需求的變化等功能。福利多元主義的兩個主要理念是分權(quán)與參與，所謂分權(quán)不僅只是政府將福利服務(wù)的行政權(quán)由中央政府轉(zhuǎn)移給地方政府，同時也要從地方政府轉(zhuǎn)移至社區(qū)，由公共部門轉(zhuǎn)給私人部門。參與的實質(zhì)是非政府組織可以參與福利服務(wù)的提供或規(guī)劃，福利消費者也可以和福利提供者共同參與決策。可見，以政府為主體，多管齊下的社會動員，可以最大程度地整合社會資源，引入市場機制的目的是實施有效競爭，努力避免政府行為對市場本身正常運行的損害。3．政府介入社會保險領(lǐng)域的程度如何把握？答：數(shù)十年的計劃經(jīng)濟，中國實施的是企業(yè)保障而不是社會保險，轉(zhuǎn)型過程中政府介入社會保險就是一個“度”的把握問題。這里存在一個適度社會保險水平問題，即以某一國家或地區(qū)某一特定時期社會保險支出占該國或該地區(qū)GDP的百分比來衡量，適度社會保險水平要與社會保險的基本功能相適應(yīng)，政府介入社會保險的深度則要服從于政府財政收入狀況，財政收入增量一般與GDP增量成正比關(guān)系，擴大政府財政預(yù)算中社會保險支出的比重就是一個從財務(wù)上對政府介入社會保險的供給量的度量。適度社會保險水平的約束條件服從于社會保險需求水平與社會保險供給水平兩大條件的制約。4．建立社會保險誠信政府與責(zé)任政府的重要意義是什么？答：實施市場經(jīng)濟同時要求政府在履行社會保險職能過程中由原來的行政式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)型管理，更加要求用信用規(guī)范政府的行為，政府信用最為根本，因為它對社會、對公民信用的影響最大。政府在一切社會保險活動中要誠實守信，打造誠信政府，兌現(xiàn)所有承諾，樹立起高效廉潔、講求信用的政府形象。我國社會保險產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并不復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)歸屬已是一個相對明晰的概念，多元化投資為主體的社會資本型的社會保險產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，也可以建立一個歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不存在太多的產(chǎn)權(quán)幻覺問題。而維系社會保險財產(chǎn)權(quán)益，則需要形成良好的信用基礎(chǔ)規(guī)制和制度秩序。社會保險制度也是一種契約制度，社會保險的產(chǎn)權(quán)安排要通過契約方式加以落實，社會保險中的養(yǎng)老保險關(guān)系、醫(yī)療保險關(guān)系、工資關(guān)系、勞動關(guān)系等，均需要花費一定的交易成本，達(dá)成一種政府、企業(yè)與個人之間的共同契約，政府是這種社會契約的組織者或監(jiān)督者。5．如何提高社會保險應(yīng)急資源的配置效率？答：由于經(jīng)濟實力的制約，在危機發(fā)生時調(diào)集資源的能力和應(yīng)對危機的機制不健全，資源的有限性和對資源需求的無限性之間的矛盾更加突出。政府介入社會保險的應(yīng)急機制屬于國家應(yīng)急反應(yīng)機制的一個重要組成部分，從公共財政而言，要求為及時化解社會保險的公共風(fēng)險提供財力保障，并輔之于相應(yīng)的政策和具體措施，從社會保險制度自身財政平衡機制而言，也需要自身的財力系統(tǒng)提供一定的風(fēng)險預(yù)防基金。這兩者可以使