產(chǎn)品渠道發(fā)展計(jì)劃

55/551.1公共管理(PublicManagement)的概念“公共管理”一詞首次出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代，由美國(guó)行政學(xué)者古利克（LutherGulick）提出。

公共管理作為一個(gè)研究領(lǐng)域(或一門(mén)學(xué)科）正式產(chǎn)生于20世紀(jì)70－80年代。1.1.1定義

1.張成福：公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的經(jīng)濟(jì)的管理的法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。

與Otto,Hyde,Shafritz的觀點(diǎn)相同2.王樂(lè)夫：公共管理即公共部門(mén)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理的社會(huì)活動(dòng)。

公共事務(wù)分為四類(lèi):國(guó)家公共事務(wù)（立法、司法）、政府公共事務(wù)（政府組織維護(hù)公共秩序和滿(mǎn)足社會(huì)總體利益）、社會(huì)公共事務(wù)（非營(yíng)利組織領(lǐng)域的公共事務(wù)）、國(guó)際公共事務(wù)3.薛瀾：公共管理作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是指政府制定公共政策，與其它公共組織一起，處理公共事務(wù),提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)。

公共管理活動(dòng)包括以下幾個(gè)方面：（1）政府制定公共政策的活動(dòng)；（2）政府處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)；（3）除政府以外的公共部門(mén)處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)1.1.2PublicAdministration和PublicManagement1."public"含有政府的、公立的、社會(huì)的、公用的、公共的、公開(kāi)的等多種意思,反義詞是"private"(私人的)

Public和private源于拉丁語(yǔ)：前者意思是“人們的”，后者意思是“分開(kāi)”

公共組織和私人組織區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)：收益和損失是公共的還是個(gè)人的，以及組織作為為社會(huì)而不是某些個(gè)人服務(wù)的機(jī)構(gòu)的程度公共性包含兩個(gè)層面的涵義

一是其利益取向的公共性。如政府致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的公共利益,而不是作為某一個(gè)特定階層或群體實(shí)現(xiàn)其意志的工具。

二是其公共參與性。公共管理的實(shí)施主體不僅包括政府,還包括政府之外的其他公共組織或私人組織以及公民個(gè)人（治理governance）按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共組織分類(lèi)：

宗教性組織、社會(huì)性組織（俱樂(lè)部、沙龍）、文化性組織（博物館、美術(shù)館、動(dòng)物園）、學(xué)術(shù)性組織（私立大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)）、保護(hù)性組織（行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)）、政治性組織（政黨）、慈善組織（基金會(huì)、孤兒院、紅十字）、社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織（環(huán)保組織、人權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、女權(quán)運(yùn)動(dòng)組織）從不同的學(xué)術(shù)視角詮釋管理的概念：管理就是決策

管理就是服務(wù)。一切管理活動(dòng)無(wú)論是指導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)控、約束還是強(qiáng)制,都是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供服務(wù)

管理就是協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系和各種矛盾沖突,協(xié)調(diào)人與人、人與物、物與物的矛盾(0.87、7、8.7、9萬(wàn))管理就是平衡。生產(chǎn)與消費(fèi)的平衡,財(cái)政收入與支出的平衡,改革(發(fā)展）與穩(wěn)定的平衡,人與自然的平衡,發(fā)展與環(huán)境的平衡,一個(gè)國(guó)家中內(nèi)地與沿海地區(qū)發(fā)展的平衡,發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的平衡

管理就是發(fā)展。致力于取得效益,致力于創(chuàng)新,致力于發(fā)展。沒(méi)有發(fā)展,管理就沒(méi)有意義行政等于管理

行政是政府事務(wù)管理美國(guó)1985年《公共行政學(xué)詞典》：行政是“政府及公共機(jī)構(gòu)事務(wù)的管理和指揮”

行政是與政治相區(qū)別的表現(xiàn)某種職能的概念?！靶姓菆?zhí)行國(guó)家意志的職能?！保ǜヌm克?古德諾）

行政是一種執(zhí)行活動(dòng)（行動(dòng)）。“行政是決定和政策的執(zhí)行程序”

行政是與立法、司法相區(qū)別的一種活動(dòng)籃智勇：二者常用來(lái)相互定義。

但行政指政府的決策管理，兼有行政命令色彩。古羅馬的市政官員叫做Administrator而不是manager。

管理常與企業(yè)相關(guān)。管理比行政更具操作層面的含義。計(jì)劃、組織、控制、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、都屬于這一范疇。西方把市政經(jīng)理CityManager和市長(zhǎng)Mayor區(qū)別開(kāi)來(lái)，說(shuō)明市政經(jīng)理不決定大的市政方針。Publicmanagement，privatemanagement，none-profitmanagement的搭配使用屢見(jiàn)不鮮，。

Administration有宏觀施政的色彩在我國(guó)，行政管理特指與政府相關(guān)，特別是與政府部門(mén)對(duì)內(nèi)事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)1.1.3作為一個(gè)學(xué)科的公共管理學(xué)有三種解釋?zhuān)?，公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)。堅(jiān)持傳統(tǒng)公共行政范式的學(xué)者們。(彭和平)2，公共管理是公共行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。它綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算制度進(jìn)行資源分配、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及各種方法藝術(shù)3，公共管理是不同于公共行政學(xué)的一種新范式或新的學(xué)科框架。BarryBozeman,JeffreyStraussman,LaurenceE.Lynn,Hal.G.Rainey

薛瀾：行政管理一詞不適宜用來(lái)泛指對(duì)所有公共事務(wù)的管理活動(dòng)，而用公共管理一詞就顯得更方便。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從行政管理范式向公共管理范式轉(zhuǎn)換，把由政府以外其他公共組織參與的公共事務(wù)管理活動(dòng)也包括到公共管理的范疇中來(lái)張成福：公共管理作為一門(mén)學(xué)科的特點(diǎn)(1)公共管理基本上是一個(gè)整合性的概念(integrativeconcept)。格恩(A.Gunn)認(rèn)為公共管理是一種介于企業(yè)管理與傳統(tǒng)公共行政之間的“第三條道路”(thirdWay)。在“什么”(What)與“為何”(Why)層面上沿襲公共行政,而在如何(How)層面上沿襲企業(yè)管理：

在維持“公共”性格的基礎(chǔ)上,運(yùn)用私部門(mén)的管理手段解決公共問(wèn)題(2)公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為焦點(diǎn)。

任何公共事務(wù)的管理必須解決兩大問(wèn)題,內(nèi)部＼技術(shù)問(wèn)題(TheInternal/TechnicalProblem)、外部＼整合問(wèn)題(TheExternal/IntegrativeProblem)。當(dāng)代公共管理非常重視外部整合問(wèn)題

兼顧內(nèi)外環(huán)境關(guān)系,特別是重視外部環(huán)境,強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理是公共管理與傳統(tǒng)行政之不同(BozemanandStraussman)(3)公共管理不完全等于“政府管理”,意味著一種新治理。

傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理(governmentadministrationorgovernmentmanagement)

公共管理中的管理者包括政府、私部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理(governance),即由眾多行動(dòng)者組成關(guān)系網(wǎng)絡(luò),形成合作伙伴關(guān)系，共同完成公共管理的使命。(4)公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和責(zé)任。

公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值的調(diào)和,不僅重視三E,即經(jīng)濟(jì)、效率、效能,同時(shí)也重視公平、正義和民主

公共管理強(qiáng)調(diào)責(zé)任(accountability)的重要性。(問(wèn)責(zé)）(5)公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造，重視理論與實(shí)務(wù)之間結(jié)合。

20世紀(jì)70-80年代以來(lái)的政府部門(mén)的改革(reform)、變革(change)、再造(reinventing)、創(chuàng)新(innovation)一直是公共管理研究的主要對(duì)象

另一方面,政府改革不停,公共管理的概念、公共管理理論也不斷發(fā)展（6）具有跨學(xué)科綜合性特點(diǎn)，是一個(gè)科際整合的研究領(lǐng)域。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)的理論和方法1.2公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別1.政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威

許多公共管理活動(dòng)本身即有強(qiáng)制性。其他組織則不具有這種公權(quán)力。

私部門(mén)的管理行使市場(chǎng)的權(quán)威或經(jīng)濟(jì)的權(quán)威。私組織的權(quán)威在很大程度上取決于其在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,這種權(quán)威往往不能以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾（微軟與國(guó)有大企業(yè)）。2.多元制衡與自主性

民主憲政國(guó)家,公共管理的權(quán)威是割裂(FragmentationofAuthority)的。處在各種政治力量(如立法、司法、政黨、利益集團(tuán)等)相互作用之中

工商企業(yè)或私部門(mén)管理則有相對(duì)充分的管理自主權(quán)。3.公共利益與私人利益

促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益是公共管理區(qū)別于私管理的一個(gè)重要特征。當(dāng)代公共管理的一個(gè)核心議題在于保證政府及其管理者能夠代表并回應(yīng)公共的利益

私人組織往往是個(gè)人利益最大化的追求者4.法的支配與意思自治

政府施政受法的約束和支配是法治國(guó)家的基本原則。目的是保障私領(lǐng)域的權(quán)益,減少暴政的侵害。對(duì)于政府而言,“凡是法律未允許的便是非法的”。

私領(lǐng)域的管理更多的遵循契約自由和意思自治,擁有高度的管理裁量權(quán)5.政府與市場(chǎng)

(1)壟斷與市場(chǎng)。私部門(mén)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)多有競(jìng)爭(zhēng)者。公部門(mén)所提供的服務(wù),往往是只有一家,公共部門(mén)往往缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

(2)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品。政府部門(mén)提供的是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而私部門(mén)提供的產(chǎn)品和服務(wù)為私人產(chǎn)品,是可以分割的、排他的,價(jià)格也是可以衡量的。

(3)自由與依賴(lài)。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)私人產(chǎn)品時(shí),可以自由選擇;而公共部門(mén)所提供的產(chǎn)品或服務(wù),公民沒(méi)有自主決定的權(quán)利。

遠(yuǎn)離市場(chǎng)的壓力是公共部門(mén)績(jī)效不佳的一個(gè)重要原因6.多元理性與經(jīng)濟(jì)理性

公共管理承擔(dān)著社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的職責(zé)。在多元發(fā)展的社會(huì)中,社會(huì)利益是多元的,社會(huì)的價(jià)值也是多元的,而且利益和價(jià)值之間往往是沖突的,政府需要在多元的、甚至是沖突的利益和價(jià)值之間作出平衡和抉擇。因此,政府治理中的理性往往是多元理性(multi－rationality),考慮各種利益和價(jià)值的平衡,如效率與公平、改革與穩(wěn)定（機(jī)關(guān)改革、軍隊(duì)反腐）。

私部門(mén)的管理大多為經(jīng)濟(jì)理性的考慮（企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、富豪的善舉）共同之處或相似的地方：都需要政策管理(PolicyManagement),包括制定目標(biāo)規(guī)劃、實(shí)施方案、執(zhí)行與評(píng)估問(wèn)題;都涉及內(nèi)部資源的整合與管理問(wèn)題（人力、財(cái)政、信息、組織資源），都處理和管理外部關(guān)系等等。同時(shí),許多科學(xué)的管理方法、技術(shù)都可普遍運(yùn)用1.3公共管理學(xué)的源流公共管理學(xué)是研究政府及其他公共組織的價(jià)值定位和活動(dòng)規(guī)律的實(shí)踐性和綜合性學(xué)科。

研究對(duì)象：政府及其他公共組織的行為源頭:

威爾遜（WoddrowWilson)1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》（TheStudyofAdministration),公共行政學(xué)成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科威爾遜“執(zhí)行一部憲法比制定一部憲法要困難的多”。

“行政科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值是效率；有效的公共行政要求政府權(quán)力有單一的領(lǐng)導(dǎo)中心?！?/p>

政治與行政之間存在重要區(qū)別，政府官員的任命應(yīng)建立在公正和功績(jī)而不是黨派偏見(jiàn)的基礎(chǔ)上

行政科學(xué)以一種管理的科學(xué)為前提，而且與傳統(tǒng)的政治相分離（基本內(nèi)涵是管理技術(shù)而非政治理念）1、前公共管理學(xué)時(shí)期第一個(gè)階段：政治與行政二分法（1900年－1926年）

古德諾（FrankJ.Goodnow)1900年提出thepolitical/administrationdichotomy的觀點(diǎn)。主張政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。

懷特（White)主張政治不要干預(yù)行政，行政管理是科學(xué)，應(yīng)維持價(jià)值中立，以追求經(jīng)濟(jì)與效率為目標(biāo)（其《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》是公認(rèn)的第一本公共行政學(xué)教科書(shū)）。第二階段：行政原則（1927－1937）。魏勞畢1929年《公共行政的原則》PrincipalofPublicAdministration強(qiáng)調(diào)科學(xué)的普遍適用的行政原則的存在。行政人員一旦學(xué)會(huì)如何應(yīng)用這些原則就可以成為專(zhuān)家。這些原則可不考慮環(huán)境因素而適用于任何地方,POSDCORB就是行政原則的最佳體現(xiàn)

古利克提出：planning,organizing,staffing,directing,coordinating,reporting,budgeting所謂的行政原則，往往彼此矛盾。事實(shí)上亦不可能適用于所有行政情境。赫伯特·西蒙(HerbertSimon)認(rèn)為這些原則充其量是行政格言。

40年代之前，公共行政立足于兩個(gè)基本假設(shè)基礎(chǔ)之上,即政治行政二分法與行政原則。使行政學(xué)科的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的缺憾：忽略了政治環(huán)境對(duì)公共行政的影響,缺乏對(duì)政治環(huán)境的研究與了解,更沒(méi)有對(duì)政治管理的探討。

第三階段：公共行政即政治學(xué)（1946－1959）。

二分法和行政原則受到普遍質(zhì)疑，公共行政學(xué)開(kāi)始向政治學(xué)回歸。

這時(shí)期的行政學(xué)具有強(qiáng)烈的規(guī)范取向(normativeorientation)，以建立規(guī)范理論為目的,對(duì)改進(jìn)行政實(shí)務(wù)助益不多。有“公共而無(wú)行政”

政治學(xué)對(duì)公共行政的性格產(chǎn)生影響,民主、公民參與、正義、正當(dāng)程序等成為公共行政學(xué)者的價(jià)值追求第四階段:公共行政即管理學(xué)

從1960年至70年代起,部分行政學(xué)者轉(zhuǎn)向管理領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展。

這一時(shí)期的公共行政是建立在這樣的基本假設(shè)基礎(chǔ)之上:一是公共行政與私部門(mén)的行政沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，強(qiáng)調(diào)一般管理或類(lèi)同管理(genericmanagement);二是企業(yè)績(jī)效優(yōu)于政府績(jī)效,而主張師法企業(yè)將公共行政類(lèi)同于一般管理的研究,受到許多學(xué)者的質(zhì)疑：

其一公共管理與私人管理是否相同？

公共行政與私人的企業(yè)管理有不同的意識(shí)形態(tài),強(qiáng)調(diào)不同的價(jià)值。如奧特、海德、夏夫里茨認(rèn)為,企業(yè)管理是資本主義的產(chǎn)物,強(qiáng)調(diào)成本、利潤(rùn),而公共行政則以民主憲政為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)公共利益、公平、正義、法治

艾力森：公共管理與私人管理在所有重要的層面上都不同,而在所有不重要的層面上都相似。質(zhì)疑之二是企業(yè)是否比政府有更高的績(jī)效？

顧塞爾(Goodsell)：對(duì)政府績(jī)效不彰的批判,都是演繹式推理,缺乏實(shí)證。

公共行政即管理學(xué)的發(fā)展,形成了有管理無(wú)公共的窘境,完全忽略了公共管理所處的政治環(huán)境和公私管理之差異,由于大環(huán)境之差異,私部門(mén)管理的知識(shí)、技能、概念與工具,在引人政府部門(mén)運(yùn)用后,產(chǎn)生格格不入甚至失靈的情形在這樣的學(xué)術(shù)背景下,有相當(dāng)一批的公共行政學(xué)者試圖將傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向(NormativeOrientation)及一般管理的工具取向(InstrumentalOrientation)結(jié)合起來(lái),發(fā)展不同于傳統(tǒng)公共行政研究的新途徑:公共管理途徑。

20世紀(jì)70年代，進(jìn)入公共管理學(xué)發(fā)展階段2、公共管理學(xué)產(chǎn)生的時(shí)代背景張成福：

(1)政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會(huì)對(duì)政府之不滿(mǎn)。

二戰(zhàn)后,政府權(quán)力擴(kuò)張,職能范圍擴(kuò)大,角色多樣化（羅斯福的傳統(tǒng)、福利觀念），一方面政府必須投入大量的資源以提供公共服務(wù),另一方面為支付大量公共開(kāi)支所采取的重稅政策導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的下降和民眾的不滿(mǎn)，政府受抨擊(2)經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力。

新西蘭1985年赤字比率（財(cái)政赤字/GDP）為9％是警戒水平的3倍。（1991年歐盟《馬斯特里赫特條約》3％）

經(jīng)濟(jì)危機(jī)使新西蘭國(guó)家黨失去在國(guó)會(huì)的多數(shù)黨地位，工黨執(zhí)政3)社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性（ungovernability)的增加。

西方國(guó)家在社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),也引發(fā)了諸多的社會(huì)問(wèn)題,如都市化問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、環(huán)境惡化問(wèn)題、消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、健康問(wèn)題、種族歧視問(wèn)題(?)、交通問(wèn)題、犯罪問(wèn)題層出不窮,舊的問(wèn)題尚未解決,新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題,傳統(tǒng)的政府力不從心,加之官僚體系本身的保守、消極、被動(dòng),以及官僚制度的墨守成規(guī)、不負(fù)責(zé)任(省委書(shū)記的批示）、衙門(mén)作風(fēng)、繁文縛節(jié)、官樣文章、腐敗均引發(fā)了民眾對(duì)政府的信任危機(jī)（廣東救災(zāi)）,政府改革的呼聲日盛(4)新右派學(xué)說(shuō)與保守主義政治意識(shí)形態(tài)的影響

20世紀(jì)70-80年代起,具有保守主義政治傾向的政黨在西方執(zhí)政,認(rèn)為政府失靈比市場(chǎng)更為嚴(yán)重

親市場(chǎng)的信念大行其道,公共行政求助于市場(chǎng)或者類(lèi)似市場(chǎng)的解決之道,幾乎成為一種不可置疑的選擇（新自由主義）3、當(dāng)代公共管理學(xué)的形成分為公共政策途徑和企業(yè)管理途徑

公共政策途徑（PublicPolicyApproach,簡(jiǎn)稱(chēng)P途徑）

20世紀(jì)70年代，由于對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)發(fā)展不滿(mǎn),有許多公共政策學(xué)院或課程產(chǎn)生。公共政策學(xué)院,特別是政策分析課程(PolicyAnalysisProgram),強(qiáng)調(diào)計(jì)量分析與經(jīng)濟(jì)學(xué)的應(yīng)用,然而公共部門(mén)對(duì)此取向與分析的需求卻不高,而對(duì)管理問(wèn)題較有興趣。這些學(xué)院考慮到市場(chǎng)需求又不愿落入傳統(tǒng)公共行政的窠臼,便提出公共管理。P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位,而非日常行政事務(wù)的管理者

重視公共管理的政治面向。

以研究取向而言,重視非理論性的非量化的,以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向;在研究方法上,大多是采用個(gè)案研究法B途徑的公共管理

20世紀(jì)70年代,企業(yè)管理學(xué)院(SchoolofBusinessAdministration)開(kāi)始重視工商政策與戰(zhàn)略管理,不再著重于內(nèi)部行政管理的機(jī)制與過(guò)程,于是紛紛改名為管理學(xué)院(SchoolofManagement)。受此影響,一些公共管理學(xué)者發(fā)展起B(yǎng)途徑的公共管理。波茲曼:

(1)P途徑的公共管理學(xué)者一心一意想劃清與傳統(tǒng)公共行政的關(guān)系,B途徑的公共管理學(xué)者與公共行政學(xué)者有較密切的關(guān)系

(2)P途徑的公共管理學(xué)者認(rèn)為公私部門(mén)管理有別,B途徑的公共管理不認(rèn)為公私部門(mén)的管理有什么質(zhì)的差異。他們偏好、認(rèn)同并接受企業(yè)管理的概念與工具,并將之引人運(yùn)用于公共部門(mén)的管理上(3)P途徑的公共管理學(xué)者依賴(lài)案例研究,B途徑的公共管理學(xué)者兼采案例研究與量化研究作為教學(xué)研究的方法。

(4)P途徑學(xué)者長(zhǎng)于個(gè)案的處理與分析,B途徑比較重視學(xué)術(shù)的研究與理論的建構(gòu)。

(5)P途徑以高層管理者一一特別是政治性任命人員一一為主要教學(xué)研究對(duì)象,B以具備文官資格的公共管理者為主要教學(xué)研究對(duì)象4、公共管理學(xué)之特質(zhì)會(huì)議達(dá)成共識(shí):

(1)以公共管理者為教學(xué)研究重心,重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從成功的管理經(jīng)驗(yàn)與個(gè)案中提取管理處方

(2)重視公共組織與公共管理的公共特性,特別關(guān)注外部政治因素對(duì)公共管理的沖擊與影響,以及二者之間的互動(dòng)與關(guān)聯(lián)

(3)不僅關(guān)注管理過(guò)程的研究與設(shè)計(jì),更重視戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行。

在此以后,公共管理學(xué)者們每?jī)赡昱e行一次全國(guó)性研討會(huì)問(wèn)題：政治與行政能分開(kāi)嗎？1、被稱(chēng)為第四權(quán)力的官僚機(jī)構(gòu)?？偨y(tǒng)四年一任，總統(tǒng)能否有效指揮官僚機(jī)構(gòu)要看總統(tǒng)與助手的能力和決心。有時(shí)官僚們有自己的政治傾向，可以依靠封鎖信息或過(guò)慮信息、拖延時(shí)間等方法來(lái)影響總統(tǒng)的決策或決策的執(zhí)行。官僚的存在使三權(quán)分立變?yōu)閷?shí)踐上的四權(quán)分立。

總統(tǒng)的目的是控制和掌握官僚為其政治目的服務(wù)。官僚機(jī)構(gòu)是接受控制還是抵制控制成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題。二者之間的關(guān)系經(jīng)常的是斗爭(zhēng)與妥協(xié)。（尼克松、里根）2、鐵三角。國(guó)會(huì)議員支持民眾擁護(hù)的官僚機(jī)關(guān)，官僚機(jī)構(gòu)也在為群眾服務(wù)，但這些群眾是特殊的利益集團(tuán)?！八麄冎贫ü舱?、執(zhí)行公共政策、解釋公共政策，并生活在公共監(jiān)督之下的魚(yú)缸中。他們也像被選舉出來(lái)的政治官員一樣，受著政治和政府中其他因素的限制”。

公職人員不得參加黨派活動(dòng)、游行、或在公共場(chǎng)合公開(kāi)表達(dá)自己的不同的政治觀點(diǎn)，這是一種控制官僚的政治傾向?qū)?guó)家管理的影響的企圖。

第二章公共管理中的政府與其他公共組織2.1公共部門(mén)與私部門(mén)（政府與市場(chǎng)部門(mén)）公共部門(mén)(publicSector)主要指政府及其他公共組織

私人部門(mén)(privateSector)是指企業(yè)和家庭二者的區(qū)別斯蒂格利茨（JosephE.Stiglitz）一是公共部門(mén)負(fù)責(zé)人所擁有的職務(wù)的合法性直接或間接從政治選舉過(guò)程中產(chǎn)生

二是政府擁有合法強(qiáng)制力，私人機(jī)構(gòu)沒(méi)有

政府是社會(huì)中唯一可以合法使用暴力的機(jī)構(gòu)（暴力壟斷）二者相互依賴(lài)。私部門(mén)依賴(lài)政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施（Infrastructure）和法律秩序。政府依賴(lài)于私部門(mén)提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及政府運(yùn)作的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)——賦稅

公共管理的三種基本途徑：市場(chǎng)（自由資本主義）、政府（共產(chǎn)主義國(guó)家）、市場(chǎng)和政府2.2公共部門(mén)存在的必要性——市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈是因市場(chǎng)缺陷而引起的資源配置的無(wú)效率。

一是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法將社會(huì)資源予以有效配置（投資熱潮）

二是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。(公共產(chǎn)品的提供、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷、收入分配不公問(wèn)題、宏觀總量的平衡問(wèn)題)2.2.1公共物品的提供薩繆爾森（PaulSamuelson）在《公共支出的純理論》(THEPureTheoryofPublicExpenditure)

“公共物品指每個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)不會(huì)減少其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)的產(chǎn)品”,私人物品的總消費(fèi)量等于所有個(gè)人的消費(fèi)量總和,在公共產(chǎn)品上,個(gè)人消費(fèi)等于集體消費(fèi)。"公共物品舉例：

物質(zhì)產(chǎn)品（航標(biāo)燈、公路、街心花園、知識(shí)）

政府提供的非物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)（如法律、規(guī)章、政策、環(huán)境保護(hù)、天氣預(yù)報(bào)、消防、國(guó)防、良好的社會(huì)秩序）

有效率的政府本身公共產(chǎn)品的特性1.非競(jìng)爭(zhēng)性。非競(jìng)爭(zhēng)性指在公共產(chǎn)品消費(fèi)上,無(wú)論受益者數(shù)量多少,個(gè)人從其中獲得的收益量是保持不變的。（街道兩旁的路燈、電視節(jié)目）

私人產(chǎn)品一旦形成消費(fèi),原來(lái)的總量產(chǎn)品將減少

非競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)公共產(chǎn)品消費(fèi)的均衡性,表明每個(gè)人從公共產(chǎn)品中獲得的利益是相同的2.非排他性。公共產(chǎn)品是不可分的,其一旦提供,任何人都可以從中受益

國(guó)防,整個(gè)國(guó)家的居民都可從政府所提供的國(guó)家安全中受益

私人產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的排他性,易于分割,也易于出售

非排他性體現(xiàn)公共產(chǎn)品的共享性,即它所產(chǎn)生的社會(huì)效益能被所有的人共享一些物品兼有私人物品與公共物品的特性

一種物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性,但是又具有排他性,這種物品稱(chēng)為排他性公共物品(excludablepublicgoods),有時(shí)也稱(chēng)為俱樂(lè)部物品(clubgoods)

加密電視節(jié)目、收費(fèi)公園、收費(fèi)公共廁所一種物品具有非排他性,但它達(dá)到某一使用水平以后又具有競(jìng)爭(zhēng)性,這種公共物品又稱(chēng)作擁擠性公共物品(congestiblepublicgoods)

如擁擠的馬路（街心花園、教室）公共產(chǎn)品供給的特性1.公共產(chǎn)品供給的層次性

全國(guó)性的或高層次的公共產(chǎn)品、地區(qū)性的或低層次的公共產(chǎn)品。2.公共產(chǎn)品供給的區(qū)域性

西部地區(qū)干旱少雨，公共產(chǎn)品供給的一項(xiàng)重要任務(wù)是打井治沙興修水利

長(zhǎng)江流域潮濕多雨,公共產(chǎn)品供給的一項(xiàng)重要任務(wù)則是抗洪排澇公共產(chǎn)品供給是政府的一項(xiàng)重要職能1.政府供給公共產(chǎn)品可以最大限度地避免公共產(chǎn)品消費(fèi)上的“搭便車(chē)（freeriding）”現(xiàn)象。

搭便車(chē)的含義是不付出成本而坐享他人之利。公共產(chǎn)品在消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性容易產(chǎn)生坐享其成的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。

公共產(chǎn)品的供給需要有一個(gè)主動(dòng)承擔(dān)者,否則在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人人都需要,但人人都不做,將造成公共產(chǎn)品的"缺位"

?通過(guò)政府供給公共產(chǎn)品可以最大限度地避免產(chǎn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象的發(fā)生。

政府供給產(chǎn)品的成本主要來(lái)自于稅收，實(shí)際上是全體納稅人為公共產(chǎn)品的消費(fèi)付費(fèi)

2.政府供給公共產(chǎn)品可以有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源

一些公共產(chǎn)品所涉及的規(guī)模、資金巨大,私人無(wú)力進(jìn)行投資。

國(guó)防建設(shè)、長(zhǎng)江堤防

“非典”、“禽流感”等傳染病的預(yù)防3.政府供給公共產(chǎn)品可以充分考慮和代表社會(huì)的利益

自然生態(tài)保護(hù)（三江源保護(hù)）、基礎(chǔ)研究。私人也許有能力進(jìn)行投資,然而通常不愿投資。

這些公共產(chǎn)品對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和國(guó)計(jì)民生具有重要的作用,對(duì)政府來(lái)說(shuō)責(zé)無(wú)旁貸2.2.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部性（外部效應(yīng)）2.2.2.1.外部性的分類(lèi)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體可以分為：生產(chǎn)的外部性和消費(fèi)的外部性，生產(chǎn)的負(fù)外部性和消費(fèi)的負(fù)外部性。生產(chǎn)的正外部性是生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生了有利于他人的影響而生產(chǎn)者卻不能獲得報(bào)酬。（大壩、路燈、植樹(shù)治沙）

生產(chǎn)的負(fù)外部性指生產(chǎn)者的行為給他人造成損害而又未給他人以補(bǔ)償。（排污、公共草地的悲?。┫M(fèi)的正外部性指消費(fèi)者采取的行動(dòng)對(duì)他人產(chǎn)生了有利的影響而自己不能得到報(bào)酬（養(yǎng)花、聽(tīng)輕音樂(lè)、合適的衣著）

消費(fèi)的負(fù)外部指消費(fèi)者的行動(dòng)使他人付出代價(jià)而未給予補(bǔ)償。(吸煙、半夜唱歌、空調(diào))

外部效應(yīng)無(wú)法以正常的市場(chǎng)交易的方式來(lái)解決2.2.2.2解決外部性問(wèn)題的方法第一.政府干預(yù)

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)是主張政府干預(yù),認(rèn)為在存在外部效應(yīng)的場(chǎng)合,市場(chǎng)機(jī)制不再具有優(yōu)勢(shì),這時(shí)政府應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),積極干預(yù),減少甚至消除效率損失,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置政府干預(yù)的主要手段：

1.直接提供投資巨大，具有正外部效益的活動(dòng)和設(shè)施。（社會(huì)保障）

2.征稅和補(bǔ)貼。

對(duì)產(chǎn)生正外部性的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼（品牌企業(yè)）

對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部性的企業(yè)征收稅費(fèi)（罰款）。（排污標(biāo)準(zhǔn)和污染費(fèi)）（俄國(guó)配額）3.行業(yè)性管制。

采取行政手段指令生產(chǎn)者調(diào)整高污染工業(yè)的生產(chǎn)布局，嚴(yán)格限制廠址選擇（首鋼）

將生產(chǎn)外部性和受外部性影響的雙方聯(lián)合，使外部效應(yīng)內(nèi)在化。（利益共同體,其生產(chǎn)所帶來(lái)的正的或負(fù)的外在效應(yīng)都由共同體自身來(lái)承擔(dān),即產(chǎn)生的外在效應(yīng)由于合并而內(nèi)在化）

公共資源領(lǐng)域建立強(qiáng)制性的制度與命令，在公共場(chǎng)合設(shè)置禁令和規(guī)則（公共草地、長(zhǎng)江沿岸林木）第二.科斯定理

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯（R.Coase）認(rèn)為：

當(dāng)交易成本為零時(shí),產(chǎn)權(quán)的初始界定給誰(shuí)并不會(huì)影響結(jié)果。只要產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)明確的界定,則自愿交易會(huì)將資源轉(zhuǎn)移到最珍惜它的人手中,并使全社會(huì)生產(chǎn)出來(lái)的物品的總價(jià)值達(dá)到最大。這就是著名的科斯定理。就是說(shuō),當(dāng)各個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)行談判、協(xié)商等活動(dòng)的成本(交易成本)為零時(shí),通過(guò)明確個(gè)體擁有與使用某種資源的權(quán)利(產(chǎn)權(quán)),外在效應(yīng)問(wèn)題可以憑借各相關(guān)個(gè)體之間對(duì)他們所擁有的產(chǎn)權(quán)的自由買(mǎi)賣(mài)而得到有效的解決。例：如果工廠可以自由地排放廢氣和污水,則居民健康將會(huì)受到危害;相反,如果居民有不被污染的權(quán)利,則工廠必須出錢(qián)安裝防污設(shè)備。

假設(shè)工廠安裝凈化設(shè)備的費(fèi)用為100元,居民的健康損失為200元(1)賦予各當(dāng)事者一種明確的產(chǎn)權(quán)。

政府賦予工廠隨便污染的權(quán)利(產(chǎn)權(quán)歸工廠),這時(shí)工廠就可以省下安裝排污設(shè)施的100元費(fèi)用,而居民則要承擔(dān)200元的損失。

政府賦予周?chē)用袷褂们鍧嵖諝獾臋?quán)利(產(chǎn)權(quán)歸居),居民就可以避免200元的損失,而工廠則要承擔(dān)100元的損失。(2)各當(dāng)事者之間進(jìn)行協(xié)商、買(mǎi)賣(mài)其產(chǎn)權(quán)。

若賦予周?chē)用袷褂们鍧嵖諝鈾?quán)利，工廠生產(chǎn)時(shí),能否排放廢氣以及排放多少,須經(jīng)過(guò)擁有這種產(chǎn)權(quán)的居民的同意

通過(guò)協(xié)商,使工廠能在付出一定的代價(jià)(貨幣補(bǔ)償)后得到使用(污染)空氣的權(quán)利(3)產(chǎn)權(quán)最終會(huì)轉(zhuǎn)移到最珍惜它的人手中。這種結(jié)果與如何賦予產(chǎn)權(quán)無(wú)關(guān),重要的只是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確。

假設(shè)污染的產(chǎn)權(quán)賦予工廠,居民可在200元內(nèi)出高于100元的補(bǔ)償費(fèi)購(gòu)買(mǎi)污染的產(chǎn)權(quán),如果不花費(fèi)任何交易費(fèi)用,則這個(gè)交易對(duì)兩方都有利,交易成功。

假如初始產(chǎn)權(quán)賦予了居民,則工廠就不可能得到污染的產(chǎn)權(quán)。居民只接受超過(guò)200元的價(jià)錢(qián),而工廠只愿意付低于100元的價(jià)錢(qián),雙方缺乏交易合作的空間

最終產(chǎn)權(quán)會(huì)留在最珍惜它的居民手中。(4)社會(huì)總產(chǎn)出價(jià)值達(dá)到最大。

假設(shè)初始產(chǎn)權(quán)賦予了工廠,此時(shí)產(chǎn)權(quán)將會(huì)流向居民。

假設(shè)居民在協(xié)商時(shí)提出150元的價(jià)錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)污染的產(chǎn)權(quán)。在交易費(fèi)用為零的情況下,則居民可以減少50元的損失,而工廠在安裝排污設(shè)施后還可凈得50元,于是雙方都得利。

從社會(huì)整體的角度來(lái)看,居民與工廠的產(chǎn)權(quán)交易總計(jì)創(chuàng)造出100元的收益。如果產(chǎn)權(quán)不能經(jīng)過(guò)交易而轉(zhuǎn)移,則這個(gè)100元的收益就元法創(chuàng)造出來(lái)。2.2.3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的壟斷壟斷經(jīng)濟(jì)的禍害不在于牟取壟斷利潤(rùn)而在于破壞正常的市場(chǎng)運(yùn)作。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的反壟斷法，針對(duì)的是具有市場(chǎng)權(quán)力的私人公司，防止它們通過(guò)合并、殺價(jià)、價(jià)格聯(lián)盟以及將在某一市場(chǎng)上的壟斷地位擴(kuò)大到其他市場(chǎng)等手段，損害消費(fèi)者和小公司的利益、阻礙創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量改善和技術(shù)進(jìn)步市場(chǎng)本身解決不了壟斷問(wèn)題。

政府的責(zé)任在于針對(duì)壟斷以及它們引起的競(jìng)爭(zhēng)的不完全性，采取措施，保證競(jìng)爭(zhēng)的有效性。手段是直接調(diào)控（壟斷的程度、價(jià)格管制）和立法控制（反壟斷法、公平競(jìng)爭(zhēng)法）。

政府作用不是取消壟斷或寡頭經(jīng)濟(jì)，而是維持有效競(jìng)爭(zhēng)反對(duì)任何形式的市場(chǎng)壟斷是錯(cuò)誤推理：不同原因引起的市場(chǎng)壟斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響很不相同發(fā)生市場(chǎng)壟斷的成因有五種：

第一，由資源的天賦特性，帶來(lái)產(chǎn)品（服務(wù)）的獨(dú)特性。比如龍井茶、萊陽(yáng)梨。這類(lèi)產(chǎn)品，市場(chǎng)上獨(dú)一無(wú)二，資源所有者就擁有排他性的獨(dú)占權(quán)第二種，發(fā)明的專(zhuān)利權(quán)或版權(quán)，或者象可口可樂(lè)的配方那樣的商業(yè)秘密。

政府如果不通過(guò)法律保護(hù)專(zhuān)利和商業(yè)秘密，發(fā)明和創(chuàng)新的供給就不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利

對(duì)專(zhuān)利的保護(hù)，通常設(shè)立一個(gè)時(shí)間區(qū)間，過(guò)了時(shí)限就對(duì)社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。第三種，贏家的壟斷。商場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勝出者可能憑實(shí)力和策略，一時(shí)之間將所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手趕出市場(chǎng)。

第四種，“自然壟斷”。一些產(chǎn)業(yè)，需要巨大的一次性投資，才能形成供給能力。這些投資一旦發(fā)生，就成為“沉沒(méi)成本”（就是幾乎別無(wú)他用）。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面臨很高的“進(jìn)入門(mén)檻”。第五種，強(qiáng)制形成壟斷。運(yùn)用非經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量，清除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保持對(duì)市場(chǎng)的排他性獨(dú)占。

強(qiáng)制的勢(shì)力可以是非制度化的，如欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)；

也可以是高度制度化的，如政府管制牌照數(shù)量，或由立法來(lái)阻止競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的行政性壟斷（電信、電力、石油、北京的出租車(chē)）。

所有壟斷的類(lèi)型當(dāng)中，只有強(qiáng)制地限制了市場(chǎng)準(zhǔn)入，才真正妨礙技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效率2.2.4市場(chǎng)失靈的其他表現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制不能解決收入分配不公問(wèn)題(地域、行業(yè)）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)會(huì)不均等促進(jìn)兩極分化（馬太效應(yīng)、基尼系數(shù)0.47、免于饑餓恐懼）

市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀總量的平衡問(wèn)題，不能控制通貨膨脹。必須依靠政府的宏觀財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題（鋼鐵、縱橫企業(yè)、新豐電廠）

市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)具有短期性，不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題（如資源儲(chǔ)備，石油、礦藏），需要政府制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要政府的產(chǎn)業(yè)政策（淘汰夕陽(yáng)、IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展）（前蘇聯(lián)、中國(guó)）

政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法保證規(guī)則和市場(chǎng)契約的履行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行以一定的規(guī)則和契約關(guān)系為前提，如果這些規(guī)則被破壞，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)失效。2.3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的角色2.3.1政府的一般角色

1.公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者

2.外部效應(yīng)消除者

3.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者

4.收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者。（縮小貧富差距、提供社會(huì)保障、保護(hù)弱勢(shì)群體）

5.市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行所需要的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實(shí)施。2.3.2公共物品的提供者和生產(chǎn)者政府用公共開(kāi)支來(lái)提供某種服務(wù)并不意味著必須依靠政府雇員和設(shè)施來(lái)提供這種服務(wù)

對(duì)許多公共物品來(lái)說(shuō)，政府本質(zhì)上是一個(gè)提供者而不是生產(chǎn)者：決定什么應(yīng)該做，為誰(shuí)而做，做到什么程度或什么水平，怎樣付費(fèi)等問(wèn)題（道路清潔、承包商翻新路面）服務(wù)提供者與服務(wù)生產(chǎn)者的區(qū)分是界定政府角色的基礎(chǔ)

服務(wù)的生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)。它可能是政府、志愿者組織（社會(huì)安全、可可西里、環(huán)保）、私人企業(yè)（與政府簽約修建園林）、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（慈善）、消費(fèi)者自身（帶著空瓶子到回收中心的人）民營(yíng)化意味著政府仍然保留服務(wù)提供者的責(zé)任并為此支付成本，只不過(guò)不再直接從事生產(chǎn)政府提供公共物品與公共服務(wù)的制度安排直接提供：軍隊(duì)警察(電子警察)

政府間協(xié)議：政府提供財(cái)貨與勞務(wù)，但由政府機(jī)關(guān)間彼此簽約并付諸執(zhí)行。泛珠三角合作、義烏與東陽(yáng)金華江簽約外包（Contractingout）：政府雇傭私部門(mén)提供服務(wù)，費(fèi)用由政府預(yù)算列支

特許經(jīng)營(yíng)(Franchise)：特許私部門(mén)提供，但政府保留價(jià)格的核準(zhǔn)權(quán)，費(fèi)用由使用者支付

補(bǔ)助（GrantsorSubsides）:免稅、低息貸款、直接補(bǔ)助。廉租房

抵用券（Voucher）符合資格的居民自由選擇消費(fèi)某種產(chǎn)品，而由政府付費(fèi)（社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療服務(wù)低收入者）志愿服務(wù)（VoluntaryService）:義工提供服務(wù)（認(rèn)領(lǐng)道路）

自我服務(wù)（Self-service）:居民自行提供服務(wù)：社區(qū)內(nèi)守望相助

政府販?zhǔn)郏合M(fèi)者向政府購(gòu)買(mǎi)特定服務(wù)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、特別保護(hù)）

市場(chǎng)：供需由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，政府僅維持市場(chǎng)秩序(排污權(quán)交易、教育券）2.4政府失靈70年代，人們發(fā)現(xiàn)如同市場(chǎng)有缺陷市場(chǎng)會(huì)失靈一樣，政府同樣會(huì)失靈，市場(chǎng)解決不好的問(wèn)題政府也不一定能解決好。政府失靈的表現(xiàn)和原因：1.公共政策失誤。原因：

社會(huì)上實(shí)際并不存在作為公共政策追求目標(biāo)的公共利益。公共決策中實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過(guò)程，而只存在各種特殊利益之間的締約過(guò)程（布坎南）（自利性集團(tuán)性掠奪之手）

現(xiàn)有各種決策體制或決策方式因其各自缺陷而難以達(dá)到優(yōu)化決策（投票、不民主拍板）

決策信息的不完全（三門(mén)峽河南陜西）

投票人的短見(jiàn)效應(yīng)。選民、政治家（馬應(yīng)九在統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題上的態(tài)度）2.內(nèi)部效應(yīng)。政府部門(mén)謀求內(nèi)部私利而非公共利益被稱(chēng)為內(nèi)部效應(yīng)（internalities）。

一是預(yù)算增長(zhǎng)。官僚機(jī)構(gòu)和立法部門(mén)都追求預(yù)算最大化。（9000億）

二是政府?dāng)U張（governmentgrowth）

三是控制信息使之轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的產(chǎn)品或權(quán)力（股市）3.官僚機(jī)構(gòu)低效率：

第一，壟斷公共產(chǎn)品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)

第二，無(wú)產(chǎn)權(quán)約束，不必考慮費(fèi)用問(wèn)題

第三，難以進(jìn)行成本分析

第四，缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)。

第五，監(jiān)督困難。監(jiān)督者受被監(jiān)督者操縱、信息壟斷、無(wú)明確考核指標(biāo)四尋租（rent-seeking）

“用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤(rùn)”（DennisC.Mueller）

通過(guò)政府管制尋租(行業(yè)審批、特許）

通過(guò)關(guān)稅和進(jìn)出口配額尋租（李友燦）

在政府采購(gòu)中尋租。政府官員在尋租中也可以“創(chuàng)租”politicalrentcreation和“抽租”rentextraction。

尋租導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源配置扭曲；作為一種非生產(chǎn)性活動(dòng)，并不增加任何新財(cái)富，只不過(guò)改變生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把更大一部分國(guó)民收入裝進(jìn)私人腰包；導(dǎo)致政府官員爭(zhēng)奪權(quán)力，增加廉政成本，浪費(fèi)社會(huì)資源。2.5三種治理governance理論2.5.1良治Good-governance

“善治”：合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開(kāi)放構(gòu)成善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的根本要求。

世界銀行1989年首次提出

治理是單個(gè)國(guó)家的可統(tǒng)治性，指“為了發(fā)展而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式”。徐勇、毛壽龍。

毛壽龍稱(chēng)之為治道。

“治道是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府如何界定自己的角色、如何運(yùn)用市場(chǎng)方法管理公共事務(wù)的道理?！保ǖ韧诠补芾恚?.5.2治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是第三部門(mén)在自主追求共同利益過(guò)程中創(chuàng)造的秩序

艾利諾·奧斯特羅姆ElinorOstrom證實(shí)：一群相互依賴(lài)的當(dāng)事人在管理公共池塘資源時(shí)可以構(gòu)建自己的網(wǎng)絡(luò)。“把自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而在所有人都面對(duì)搭便車(chē)、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義誘惑的情況下，取得持久的共同收益。”公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)特征：

沒(méi)有政府的統(tǒng)治，是獨(dú)立于國(guó)家體制之外由個(gè)人組成的多元且自主的領(lǐng)域

組織成員在這一領(lǐng)域通過(guò)共同討論和對(duì)話，自主治理生活領(lǐng)域的公共事務(wù)。

既是保護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)參與的途徑，也是制衡政治權(quán)力防止國(guó)家威脅的機(jī)制羅伯特·達(dá)爾RobertADahl：相對(duì)獨(dú)立的自治組織或社團(tuán)有助于防止政府通過(guò)等級(jí)制對(duì)公民實(shí)行單向控制，這是實(shí)施民主制度的先決條件和必然結(jié)果。評(píng)價(jià)：

一種社會(huì)中心論的治理觀。它將國(guó)家看成是一種潛在威脅，有將國(guó)家邊緣化的傾向。

有學(xué)者明確反對(duì)將國(guó)家和公民社會(huì)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)：

在解決集體問(wèn)題和提供公共產(chǎn)品方面，公民社會(huì)和國(guó)家可以相互補(bǔ)充，形成良好的合作關(guān)系。公民社會(huì)的組織利益可以融合進(jìn)國(guó)家的決策結(jié)構(gòu)中

（張靜：《法團(tuán)主義》，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，）國(guó)內(nèi)代表人物俞可平

“由民間組織獨(dú)自行使或他們與政府一道行使的社會(huì)管理過(guò)程，便不再是統(tǒng)治而是治理……治理和善治的本質(zhì)特征是是公民社會(huì)組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的獨(dú)立管理或與政府的合作管理?！?.5.3合作網(wǎng)絡(luò)途徑

為實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門(mén)和非政府部門(mén)合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)

這是“一種以公共利益為目標(biāo)的社會(huì)合作過(guò)程——國(guó)家在這一過(guò)程起到了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用?！倍嘀行牡墓残袆?dòng)者通過(guò)制度化的合作機(jī)制，可以相互調(diào)適目標(biāo)共同解決沖突，增進(jìn)彼此的利益。所以治理實(shí)質(zhì)是一種合作管理。特征：

承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)高效法治的政府對(duì)有效治理的重要意義，脫離了社會(huì)中心論，確立多中心的公共行動(dòng)體系論

將治理看作相互依存狀態(tài)下的管理，并用它來(lái)解釋公私部門(mén)分享權(quán)力合作治理的新型關(guān)系，認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)中政府與其他主體平等，需要通過(guò)對(duì)話、建立伙伴關(guān)系統(tǒng)治與治理的區(qū)別（略）網(wǎng)絡(luò)治理新的特征：

1.多中心的行動(dòng)體系。90年代以來(lái)，公共管理已經(jīng)成為由政府部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)和公民個(gè)人等參與者組成的公共行動(dòng)體系。在這一過(guò)程中，各種主體相互依賴(lài)2、合作互惠的行動(dòng)策略。在治理網(wǎng)絡(luò)中每個(gè)行動(dòng)者為了擴(kuò)大從集體行動(dòng)中獲利的空間，不斷的互動(dòng)中會(huì)逐漸放棄單獨(dú)行動(dòng)策略，采取合作策略2.3.3政府的治理工具Linder和Peters：

命令、

財(cái)政補(bǔ)助（福利事業(yè)、貸款）、

管制規(guī)定（價(jià)格管制、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、分配配額）

征稅（費(fèi)、罰款）、

勸戒（表?yè)P(yáng)）、

權(quán)威（執(zhí)照、許可證）、

契約（經(jīng)銷(xiāo)權(quán)、保險(xiǎn)、簽約外包）第三章當(dāng)代西方政府的改革與公共管理模式3.1.傳統(tǒng)行政管理模式3.1.1形成

傳統(tǒng)的公共行政模式起點(diǎn):19世紀(jì)中后期英國(guó)、美國(guó)的行政改革

1854年英國(guó)《諾思科特一特里維廉報(bào)告》

1883年美國(guó)的《彭德?tīng)栴D法》(PendletonAct)

該模式的理論基礎(chǔ):馬克斯·韋伯的官僚制理論和伍德羅·威爾遜的政治－行政二分法皮特斯：(1)非政治化的文官制度、政治與行政二分法和文官的"中立能力"

(2)層級(jí)和規(guī)則：嚴(yán)格的等級(jí)制及對(duì)文官和政府的控制

(3)組織的永久性和穩(wěn)定性（文官“終身制”）

(4)以一種體制化的文官制度作為治理的法人團(tuán)體

(5)外部管制：文官應(yīng)絕對(duì)服從政務(wù)官的命令

(6)結(jié)果和服務(wù)的平等,人事管理強(qiáng)調(diào)在整個(gè)文官系統(tǒng)中有相似資歷的雇員應(yīng)得到相同的報(bào)酬休斯(OwenE.Hughes）傳統(tǒng)模式的特征：

行政部門(mén)在政治領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格控制之下,建立在官僚制的嚴(yán)格等級(jí)模式的基礎(chǔ)之上,由常任的、中立的和無(wú)個(gè)性特征的官員任職,只受公共利益的激勵(lì),不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù),它不制定政策,而僅僅執(zhí)行由政治家制定的政策加拿大學(xué)者唐納德·薩維認(rèn)為有如下四個(gè)基本特征:

(1)政府組織及其結(jié)構(gòu)根據(jù)韋伯的官僚制原則建立

(2)政府是公共物品的惟一提供者。

(3)政治與行政分開(kāi),文官政治中立

(4)行政由終身受雇的職業(yè)化的官僚來(lái)?yè)?dān)任3.1.3對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的評(píng)價(jià)1.作為傳統(tǒng)公共行政模式基石的官僚制(科層制)已被證明是一種僵化和無(wú)效率的政府體制模式

專(zhuān)注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下，在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)

2.政府機(jī)構(gòu)作為公共物品的惟一提供者的壟斷地位已經(jīng)動(dòng)搖3.政治與行政的分開(kāi)在實(shí)踐中是難以做到。文官政策制定,文官政治化趨勢(shì)，高層文官的政治任命

4.文官的永業(yè)(終身受雇、常任)觀念已被打破,合同雇傭、臨時(shí)雇傭成為重要的用人方式3.2新公共管理運(yùn)動(dòng)3.2.1“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的興起

20世紀(jì)70年代末80年代初,西方各國(guó)掀起政府改革浪潮。

OECD（OrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment)1993年的一份調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)它的24個(gè)成員國(guó)都處于行政改革的浪潮中

這次改革的浪潮被稱(chēng)為新公共管理運(yùn)動(dòng)1.新公共管理的概念新公共管理有各種不同的稱(chēng)謂。新右派、新治理、管理主義、企業(yè)型政府、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政、政府再造

依據(jù)OECD的界定，“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的具體行動(dòng)包括：企業(yè)管理技術(shù)的應(yīng)用；服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化；公共行政體系內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制及競(jìng)爭(zhēng)功能的引介

Hughes認(rèn)為這是公共部門(mén)管理的新模式。張成福認(rèn)為新公共管理的核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格2.新公共管理運(yùn)動(dòng)概況新公共管理運(yùn)動(dòng)起源于英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭,并逐步擴(kuò)展到其他西方國(guó)家乃至全世界。

20世紀(jì)70年代中期以后公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一種顯著的國(guó)際性趨勢(shì)英國(guó)的改革1979年撒切爾夫人上臺(tái),英國(guó)保守黨政府推行西歐最激進(jìn)的政府改革計(jì)劃,開(kāi)始以注重商業(yè)管理技術(shù),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和顧客導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯男鹿补芾砀母?。商業(yè)管理技術(shù)在英國(guó)公共部門(mén)的引入始于1979年,以雷納(Rayner)評(píng)審為標(biāo)志

1987年《下一步（續(xù)階方案）》：部委負(fù)責(zé)政策制定，執(zhí)行則交由新設(shè)立的執(zhí)行機(jī)關(guān)全權(quán)負(fù)責(zé)。

執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行長(zhǎng)由部長(zhǎng)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式選任，有一定的契約任期，每三年重新提出續(xù)任申請(qǐng)。執(zhí)行長(zhǎng)必須提出一份三到五年的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及一年的業(yè)務(wù)計(jì)劃。執(zhí)行長(zhǎng)對(duì)于預(yù)算人事有自主權(quán)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制表現(xiàn)在公共公司和公共機(jī)構(gòu)的私有化浪潮（撒切爾夫人執(zhí)政11年，40％的國(guó)營(yíng)企業(yè)被出售）。

促使公共部門(mén)接受市場(chǎng)檢驗(yàn)，公共部門(mén)之間，公共部門(mén)和私人部門(mén)之間為公共物品的提供展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的單位才能生存。美國(guó)的改革克林頓政府1993年開(kāi)始“政府再造運(yùn)動(dòng)”

目標(biāo)：創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的政府

內(nèi)容：精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及推行績(jī)效管理

綱領(lǐng)性文獻(xiàn)：國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)(NationalPerformanceReview)的報(bào)告,即《從過(guò)程到結(jié)果:創(chuàng)造一個(gè)少花錢(qián)多辦事的政府》(簡(jiǎn)稱(chēng)”戈?duì)枅?bào)告”)

理論先導(dǎo)是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》強(qiáng)調(diào)政府行動(dòng)的績(jī)效和結(jié)果：《1993美國(guó)政府績(jī)效和結(jié)果法案》由于對(duì)結(jié)果和績(jī)效的關(guān)注不足,導(dǎo)致了政府在政策制定等方面存在嚴(yán)重障礙

顧客導(dǎo)向的改革：1993年發(fā)布行政命令,要求聯(lián)邦政府設(shè)定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),而且服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須向企業(yè)典范看齊聯(lián)邦政府總共取消了16,000頁(yè)的規(guī)章制度;聯(lián)邦政府1999年前裁減272,500人

公布聯(lián)邦采購(gòu)精簡(jiǎn)法案：改革采購(gòu)制度,建立整個(gè)政府范圍內(nèi)的電子合同體系

布什政府：仍然以關(guān)注政府績(jī)效為重點(diǎn)。

總會(huì)計(jì)辦公室報(bào)告,一些聯(lián)邦政府部門(mén)非常容易導(dǎo)致欺騙、浪費(fèi)和濫用權(quán)力,這樣的機(jī)構(gòu)被列入“高風(fēng)險(xiǎn)”(high-risk)名單,10年前這一名單所列的部門(mén)是8個(gè),如今已經(jīng)增加到了22個(gè)3.2.2改革的類(lèi)型及內(nèi)容周志忍歸納為三方面:

社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能的優(yōu)化(非國(guó)有化自由化）

社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)社會(huì)化(合同出租,政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系)

政府部門(mén)內(nèi)部的管理體制改革(分權(quán)與權(quán)力下放,公共人事制度改革）3.2.4改革的措施（奧斯本的觀點(diǎn)）1.績(jī)效預(yù)算

政策制定者使用績(jī)效預(yù)算詳細(xì)說(shuō)明每筆撥款所要購(gòu)買(mǎi)的結(jié)果和產(chǎn)品

新西蘭內(nèi)閣部長(zhǎng)與部門(mén)執(zhí)行官簽訂“采購(gòu)協(xié)議”,詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)所提供物品的數(shù)量、質(zhì)量和成本

政策制定者對(duì)所要購(gòu)買(mǎi)的結(jié)果非常清楚，并看到花錢(qián)所能得到的結(jié)果2.靈活績(jī)效框架(flexibleperformanceframeworks)：由英國(guó)和新西蘭的再造者首創(chuàng)

將劃槳的職能分解至各個(gè)獨(dú)立的組織

簽訂績(jī)效契約,以明確規(guī)定組織的目標(biāo)、績(jī)效結(jié)果

給予對(duì)資源的管理控制權(quán)。3.競(jìng)標(biāo)(competitivebidding)

使私營(yíng)業(yè)主和公共組織共同競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提供服務(wù)。能以最低成本提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)者勝出4.公司化(corporatization)

將政府組織轉(zhuǎn)化為公眾擁有的企業(yè)。這種企業(yè)半獨(dú)立于政府之外,但應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)的底線（利益以及投資利潤(rùn)的最大化）

石油部轉(zhuǎn)變?yōu)槭凸I(yè)總公司5.內(nèi)部企業(yè)化管理(internalenterprisemanagement)

將企業(yè)化管理手段運(yùn)用于政府內(nèi)部服務(wù)單位（車(chē)隊(duì)、施羅德）。6.競(jìng)爭(zhēng)性公共選擇制度(competitivepublicchoicesystems)

給顧客提供選擇服務(wù)提供者的權(quán)力,并要求服務(wù)提供者為了收入而競(jìng)爭(zhēng)，迫使服務(wù)提供者對(duì)顧客做出回應(yīng)

7.憑單制和補(bǔ)償計(jì)劃(vouchers&Reimbursementprograms)

教育券8.全面質(zhì)量管理(TQM)

能夠幫助公共組織持續(xù)、漸進(jìn)地提高服務(wù)和執(zhí)行職能的質(zhì)量。（青島稅務(wù)局）。

9.企業(yè)流程再造(BPR)

強(qiáng)調(diào)改進(jìn)工作流程。

從一開(kāi)始就對(duì)工作流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì),以提高效率、效能和質(zhì)量。通常這種重新設(shè)計(jì)會(huì)撤銷(xiāo)或改變?nèi)藗兯鶑氖碌墓ぷ?并變革職能部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)。10.特許制度(chartering)

這種元工具允許現(xiàn)有的或新型的公共組織在大多數(shù)政府控制系統(tǒng)以外進(jìn)行運(yùn)作（拖走舊車(chē)輛、特許學(xué)校）。

11.社區(qū)治理機(jī)構(gòu)(communitygovernancebodies)

社區(qū)治理機(jī)構(gòu)就是由社區(qū)來(lái)控制的掌舵組織（業(yè)主委員會(huì)）。3.3當(dāng)代西方政府治理的新模式治理模式是政府做什么及如何做的綜合體現(xiàn)。包括政府角色定位、政府組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及治理目標(biāo)3.3.1“企業(yè)型政府”模式“企業(yè)型政府（BusinesslikeGovernment）嚴(yán)格來(lái)講是具有企業(yè)家精神的政府EntrepreneurialGovernment

Entrepreneur和entrepreneurialspirit是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊創(chuàng)造的一個(gè)詞。一般譯為企業(yè)家和企業(yè)精神，還有一個(gè)意思創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)精神。企業(yè)型政府并非要用管理企業(yè)的管理方式來(lái)管理政府

企業(yè)家是能夠?qū)⒌彤a(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移至較高的生產(chǎn)力領(lǐng)域，并獲取較大豐收者。企業(yè)家精神也就是應(yīng)用創(chuàng)新的方法使用資源，以使生產(chǎn)力及效用最大化。這一模式包含十大基本原則：

1.起催化作用的政府(catalyticgovernment):掌舵而不是劃槳

把“掌舵”職能和“劃槳”職能分開(kāi)。使用公共組織之外的許多不同方法來(lái)完成目標(biāo)2.社區(qū)擁有的政府(community-ownedgovernment):授權(quán)而不是服務(wù)

通過(guò)對(duì)社區(qū)進(jìn)行撥款和授權(quán)來(lái)解決自身問(wèn)題,使之產(chǎn)生更多的承諾、更多的關(guān)愛(ài)以及更富有創(chuàng)造性地解決問(wèn)題,并減少其依附性（調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性）三、競(jìng)爭(zhēng)型政府(competitivegovernment):將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到服務(wù)提供中去

要求服務(wù)提供者在績(jī)效和價(jià)格的基礎(chǔ)上對(duì)業(yè)務(wù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)被視為促使公共組織改進(jìn)質(zhì)量的基本力量（這一條不適用于規(guī)則制定和政策職能）

－－問(wèn)題不在于公營(yíng)對(duì)私營(yíng)，而在于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)壟斷競(jìng)標(biāo)中存在的問(wèn)題：

虛報(bào)低價(jià)。解決方法：排除出價(jià)過(guò)低者

腐敗。24小時(shí)公關(guān)四、有使命感的政府(mission-drivengovernment):改變照章辦事的組織

內(nèi)部放松管制,廢除大量?jī)?nèi)部規(guī)章制度,從根本上簡(jiǎn)化行政制度,如預(yù)算、人事和采購(gòu)。要求各個(gè)機(jī)構(gòu)明確各自使命,然后在法律的范圍內(nèi)自由尋找完成使命的最好方式。五、結(jié)果導(dǎo)向型政府(results-orientedgovernment):按結(jié)果而不是按投入撥款

將責(zé)任從投入（使用A材料或B材料)轉(zhuǎn)移至產(chǎn)出或結(jié)果（使用的年數(shù)）,并測(cè)量公共機(jī)構(gòu)的績(jī)效、制定組織目標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)那些達(dá)到或超過(guò)目標(biāo)的機(jī)構(gòu),以及利用預(yù)算明確規(guī)定:在愿意支付代價(jià)的基礎(chǔ)上,立法機(jī)關(guān)期望能得到的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。六、顧客驅(qū)使的政府(customer-drivengovernment)：滿(mǎn)足顧客而非官僚政治的需要

將服務(wù)對(duì)象(學(xué)生家長(zhǎng)、排隊(duì)更換駕照的人們或一般公眾)視為顧客。利用調(diào)查和焦點(diǎn)小組等方式來(lái)聆聽(tīng)顧客的心聲,制定顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并提供保證,以及一旦可能就讓顧客來(lái)選擇服務(wù)提供者,從而為顧客提供最大的價(jià)值七、有事業(yè)心的政府(enterprisinggovernment):有收益而不浪費(fèi)

政府不僅將精力集中在花錢(qián)上面,而且還要求得到投資的回報(bào)，鼓勵(lì)管理者在花錢(qián)的同時(shí)也關(guān)注掙錢(qián)八、預(yù)見(jiàn)性政府(anticipatorygovernment):預(yù)防而不是醫(yī)治

預(yù)防問(wèn)題而不是提供克服問(wèn)題的服務(wù)。

消防、保健、環(huán)境九、分權(quán)的政府（decentralizedgovernment）：從等級(jí)制到參與和協(xié)作

通過(guò)組織或體制將權(quán)力下放,鼓勵(lì)那些直接面對(duì)顧客者更好地利用自己的決策。

授權(quán)一線雇員

越戰(zhàn)約翰遜、伊戰(zhàn)諾曼·施瓦茨科普夫十、市場(chǎng)導(dǎo)向型政府(market-orientedgovernment):通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革

重構(gòu)私人市場(chǎng)而不是使用行政機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。開(kāi)發(fā)財(cái)政激勵(lì)手段(如財(cái)富稅、綠色稅收和稅收刺激),迫使私人組織和個(gè)人以解決社會(huì)問(wèn)題的方式來(lái)運(yùn)作3.3.2皮特斯的四種治理模式皮特斯在《治理的未來(lái)》中提出了當(dāng)代西方行政改革及公共管理實(shí)踐中正在出現(xiàn)的以新公共管理定向的四種治理模式,即市場(chǎng)化政府模式、參與型政府模式、靈活性政府模式、解除規(guī)制政府模式。他從組織結(jié)構(gòu)、管理過(guò)程、政策制定和公共益四方面來(lái)刻畫(huà)各種模式的特征第四章公共部門(mén)戰(zhàn)略管理4.1.戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略strategy最初來(lái)自希臘語(yǔ)的指揮官一詞,原意是指在戰(zhàn)爭(zhēng)的某一階段上對(duì)全局的籌劃和指導(dǎo)。戰(zhàn)略的概念被應(yīng)用到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域,含義就擴(kuò)展為對(duì)重大的帶全局性的問(wèn)題的謀劃。（陳振明）

在一般管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略就是一個(gè)組織的總目標(biāo)，它涉及一個(gè)時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策和任務(wù)。（張成福）戰(zhàn)略管理：

小湯普生(ArthurA.Thompson,Jr.）的定義:戰(zhàn)略管理是指規(guī)劃、執(zhí)行、追蹤與控制組織戰(zhàn)略的過(guò)程。

戰(zhàn)略管理包括四種活動(dòng)：分析對(duì)組織（地方）未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生沖擊的內(nèi)外環(huán)境；分析整體組織與對(duì)其發(fā)生沖擊的議題；關(guān)注組織目標(biāo)和發(fā)展方向的選擇；促進(jìn)戰(zhàn)略有效執(zhí)行。戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃：戰(zhàn)略規(guī)劃是戰(zhàn)略管理的一個(gè)部分。戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)行與評(píng)估合在一起構(gòu)成完整的戰(zhàn)略管理過(guò)程

戰(zhàn)略管理包含了戰(zhàn)略計(jì)劃,關(guān)注戰(zhàn)略的執(zhí)行,關(guān)注整合組織的力量去實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

美國(guó)安索夫(IgorH.Ansoff)《新公司戰(zhàn)略》：戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略管理的區(qū)別在于,前者的焦點(diǎn)是制定最優(yōu)戰(zhàn)略決策,而后者的焦點(diǎn)是關(guān)注產(chǎn)生新的戰(zhàn)略結(jié)果戰(zhàn)略管理和功能管理戰(zhàn)略管理強(qiáng)調(diào)外部（環(huán)境）管理和長(zhǎng)期整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

功能管理偏重于組織內(nèi)部各單位功能的整合，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管理、強(qiáng)調(diào)做事的內(nèi)容4.2戰(zhàn)略管理的基本特征1.未來(lái)導(dǎo)向：為組織未來(lái)發(fā)展設(shè)立遠(yuǎn)景、規(guī)劃藍(lán)圖。

2.關(guān)注全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。3.關(guān)注組織的外部環(huán)境：尋求組織成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和識(shí)別外部威脅的過(guò)程。戰(zhàn)略管理的基本宗旨是利用外部機(jī)會(huì)externalopportunity和化解外部威脅externalthreats.戰(zhàn)略管理即外部環(huán)境的管理4.戰(zhàn)略管理是直覺(jué)與理性分析的結(jié)合。從決策的角度，戰(zhàn)略管理使用邏輯的方法，對(duì)定性和定量的信息進(jìn)行分析，在不確定的情況下作出決策。但戰(zhàn)略管理不是科學(xué)，經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)對(duì)于制定良好戰(zhàn)略決策至關(guān)重要。5.戰(zhàn)略管理是一個(gè)持續(xù)的循環(huán)的過(guò)程。外部環(huán)境不斷變化，組織應(yīng)持續(xù)不斷的關(guān)注內(nèi)部與外部事變的發(fā)展，及時(shí)做出反應(yīng)。6.戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和由外而內(nèi)的管理哲學(xué)

前瞻性：尋找問(wèn)題和機(jī)會(huì)；尋找重構(gòu)問(wèn)題的新方式以便將負(fù)面的東西轉(zhuǎn)為潛在的正面性，開(kāi)啟新的發(fā)展途徑；

由外向內(nèi)的管理哲學(xué)：從他人或外在環(huán)境的觀點(diǎn)來(lái)看待組織問(wèn)題，而非相反。4.3公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的興起80年代中期以后,戰(zhàn)略管理在公共部門(mén)出現(xiàn)

原因：1.更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境。在迅速變化的環(huán)境中，戰(zhàn)略管理可以降低和減少環(huán)境的不確定性（VCS模型、海南的香蕉）。

2.公共部門(mén)角色的變化。掌舵者

3.全球化的挑戰(zhàn)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，為了維護(hù)國(guó)家利益，政府必須從更宏觀的視野更長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

4.公共利益挑戰(zhàn)。構(gòu)建國(guó)家或地方長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧整體與局部、長(zhǎng)期與眼前利益，以維持可持續(xù)發(fā)展與繁榮（東西、農(nóng)工、城鄉(xiāng)）。4.3公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的過(guò)程

4.3.1戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃是組織在分析和解讀