“雙減”政策下小學(xué)階段學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展路徑

“雙減”政策下小學(xué)階段學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展路徑張金奎，張清華

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，江蘇徐州221116)

學(xué)生負(fù)擔(dān)過重是我國(guó)基礎(chǔ)教育從建國(guó)以來一直亟待解決的問題。從1955年出臺(tái)的第一個(gè)“減負(fù)令”開始，國(guó)家首次在以提高教育質(zhì)量為指導(dǎo)方針的整體基調(diào)下關(guān)注到學(xué)生負(fù)擔(dān)過重現(xiàn)象。1964年毛澤東同志在春季座談會(huì)上發(fā)表重要談話后，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)得到全面重視，并逐漸成為我國(guó)基礎(chǔ)教育長(zhǎng)久任務(wù)(1)項(xiàng)賢明：《七十年來我國(guó)兩輪“減負(fù)”教育改革的歷史透視》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2022年第5期，第67-79頁(yè)。。隨后我國(guó)多位領(lǐng)導(dǎo)人同教育主管部門就這一問題提出了不同時(shí)代的解決方案。然而，歷經(jīng)長(zhǎng)期的教育改革和減負(fù)探索，負(fù)擔(dān)過重依舊是影響學(xué)生身心健康、阻礙學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展的首要因素。2022年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(下稱《意見》)，其中指出：遵循教育規(guī)律，著眼學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，保障學(xué)生休息權(quán)利，整體提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。這要求學(xué)校教育回歸初心，以全面貫徹黨的教育方針為指導(dǎo)思想，以立德樹人為根本任務(wù)?！半p減”政策的出臺(tái)，不僅降低了學(xué)生學(xué)業(yè)壓力，有利于學(xué)生身心的健康發(fā)展，更是為學(xué)校體育發(fā)展創(chuàng)造了良機(jī)?；诖?，本文擬對(duì)“雙減”政策下小學(xué)階段學(xué)校體育的價(jià)值體現(xiàn)、發(fā)展困境和優(yōu)化路徑進(jìn)行逐一探析。

一、“雙減”政策下小學(xué)體育“以體育人”的價(jià)值體現(xiàn)

育人價(jià)值是學(xué)校體育改革和發(fā)展進(jìn)程中永恒不變的追求，學(xué)校體育將促進(jìn)每一位學(xué)生的全面發(fā)展作為教育教學(xué)的長(zhǎng)期目標(biāo)?！半p減”后體育逐漸從邊緣化的小學(xué)科成為學(xué)校教育中融通五育的大學(xué)科，發(fā)揮著“以體育人，以體強(qiáng)國(guó)”的重要作用。

(一)“育體”價(jià)值

身體是進(jìn)行一切活動(dòng)的前提，體育是所有教育的基礎(chǔ)。毛澤東同志曾指出“體育之道配德育與智育，而德、智皆寄于體，無(wú)體是無(wú)德智也”，闡明德智體三者的相互關(guān)系，把體當(dāng)做德智的載體。由此看來，學(xué)校體育的“育體”價(jià)值是其最突出、最本質(zhì)的價(jià)值所在。學(xué)校體育具有獨(dú)特的健身功能，是其他任何學(xué)科都無(wú)法取代的，其對(duì)學(xué)生身體素質(zhì)發(fā)展和機(jī)能水平提高具有獨(dú)特的促進(jìn)作用。得益于黨和國(guó)家對(duì)學(xué)校體育工作開展的高度重視，我國(guó)小學(xué)階段學(xué)生體質(zhì)健康問題持續(xù)得以改善?！吨袊?guó)兒童發(fā)展報(bào)告》顯示，2022—2022年我國(guó)中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良率顯著降低，身體素質(zhì)有所提高。但需要注意的是，超重肥胖率持續(xù)上升，尤其是小學(xué)階段學(xué)生(7—12歲)超重肥胖率最高，達(dá)到26.2%，同時(shí)小學(xué)生的視力不良率也在逐年上漲(2)中國(guó)兒童中心，苑立新主編：《兒童藍(lán)皮書：中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告(2022)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022年版。。小學(xué)生處于生長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵時(shí)期，也處于各項(xiàng)素質(zhì)快速增長(zhǎng)的敏感期，小學(xué)階段的學(xué)校體育始終貫徹落實(shí)“健康第一”的指導(dǎo)思想，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為教育目標(biāo)之一，通過傳授體育與健康基礎(chǔ)知識(shí)、技術(shù)技能，有效增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，增進(jìn)學(xué)生健康。具體表現(xiàn)為：促進(jìn)學(xué)生正常生長(zhǎng)發(fā)育、養(yǎng)成良好體型和正確的姿勢(shì)、提高身體素質(zhì)和機(jī)能水平、增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力和對(duì)疾病的抵抗能力。

(二)“育心”價(jià)值

2022年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》中明確指出“學(xué)校體育要實(shí)現(xiàn)以體育心”。目前我國(guó)受到各種情緒和行為問題困擾的小學(xué)生數(shù)量在不斷增加(3)中國(guó)兒童中心，苑立新主編：《兒童藍(lán)皮書：中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告(2022)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022年版。，如果這些學(xué)生的心理問題不能在小學(xué)階段有效改善，那么在進(jìn)入青春期后則更容易演變成抑郁等心理疾病。學(xué)校長(zhǎng)期開展各種課內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)有利于改善當(dāng)前較為嚴(yán)重的兒童心理健康問題，雖然體育運(yùn)動(dòng)不直接對(duì)學(xué)生的心理健康素質(zhì)產(chǎn)生影響，但會(huì)從心境狀態(tài)、心理堅(jiān)韌性、身體自尊等方面對(duì)心理健康素質(zhì)產(chǎn)生間接的正向影響(4)谷松：《體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)青少年心理健康素質(zhì)發(fā)展的心理機(jī)制》，《吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第2期,第16-24頁(yè)。。學(xué)校體育既引導(dǎo)學(xué)生克服心理障礙，又促進(jìn)個(gè)體社會(huì)化并幫助學(xué)生正確對(duì)待比賽結(jié)果。學(xué)校組織的各項(xiàng)體育活動(dòng)有助于教會(huì)學(xué)生處理好訓(xùn)練和比賽中自身與教練、隊(duì)友、對(duì)手、裁判的關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生的人際交往能力。同時(shí)學(xué)校體育比賽也幫助學(xué)生學(xué)會(huì)正確對(duì)待比賽勝負(fù)，因?yàn)槌俗陨淼呐ν?，比賽結(jié)果也要受限于對(duì)手在比賽中運(yùn)動(dòng)能力的表現(xiàn)，所以比賽的結(jié)果是不可預(yù)知的，這也正是體育比賽的魅力所在。因此，無(wú)論結(jié)果的好壞它都是一個(gè)既定的事實(shí)，學(xué)生學(xué)會(huì)正確對(duì)待比賽的結(jié)果也是學(xué)校體育“以體育心”的價(jià)值體現(xiàn)。

(三)“育智”價(jià)值

從生理學(xué)角度分析，體育運(yùn)動(dòng)有效促進(jìn)智力發(fā)展。一方面，小學(xué)生喜愛運(yùn)動(dòng)，經(jīng)常性的體育鍛煉和活動(dòng)，有利于增加腦細(xì)胞數(shù)量,并擴(kuò)大腦細(xì)胞體積,進(jìn)而改善大腦營(yíng)養(yǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)大腦發(fā)育。另一方面，小學(xué)階段的學(xué)生年齡較小，每天進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的學(xué)習(xí)容易產(chǎn)生疲勞，適時(shí)的體育鍛煉可以提高心肺的工作效率，使更多的氧氣和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及時(shí)輸送給腦細(xì)胞，從而保證腦的正常代謝和功能活動(dòng)。中央7號(hào)文件中提出確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，學(xué)生在每日的學(xué)習(xí)之余，參與學(xué)校組織的體育鍛煉，有利于消除疲勞，提高學(xué)習(xí)效率。

(四)“育德”價(jià)值

小學(xué)階段是學(xué)生心智發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期內(nèi)學(xué)校體育給予正確的價(jià)值引導(dǎo)和品德培養(yǎng)是尤為重要的。首先，學(xué)校體育的“育德”價(jià)值體現(xiàn)在培養(yǎng)學(xué)生的愛國(guó)主義情懷。一方面奧運(yùn)健兒代表祖國(guó)出征賽場(chǎng)頑強(qiáng)拼搏的光榮事跡經(jīng)過學(xué)校、媒體等大力傳播，使學(xué)生從小將家國(guó)情懷厚值于心。另一方面，學(xué)校在傳授學(xué)生體育基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，將中國(guó)傳統(tǒng)體育文化和愛國(guó)主義教育滲透其中，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)民族、文化的歸屬感和認(rèn)同感，并將愛國(guó)作為自身的責(zé)任和義務(wù)。其次，學(xué)生直接參與學(xué)校組織的課外體育訓(xùn)練，在不斷失敗中突破自我、挑戰(zhàn)極限，培養(yǎng)不畏挫折、頑強(qiáng)拼搏的奮斗精神。再次，培養(yǎng)學(xué)生高尚的體育道德品質(zhì)。體育文化道德規(guī)范的內(nèi)核和本質(zhì)是公平、公正，體育比賽同樣強(qiáng)調(diào)公平、公正，拒絕任何歧視行為，不論身份高低、信仰差異，都必須按照既定的規(guī)則進(jìn)行比賽，并確保比賽結(jié)果的公正。體育比賽過程也是體育道德的教育過程，學(xué)生在比賽中學(xué)會(huì)尊重他人，全力以赴不輕視任何一位對(duì)手，自覺維護(hù)比賽秩序，在秉持公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下頑強(qiáng)拼搏。體育比賽有助于學(xué)生樹立公平公正的價(jià)值觀，約束其做出違反體育道德的行為，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平正義。

二、“雙減”政策下小學(xué)學(xué)校體育的發(fā)展困境

(一)師資建設(shè)阻礙嚴(yán)重

“雙減”政策強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地，強(qiáng)調(diào)提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平。從學(xué)校體育角度分析，無(wú)論是提高學(xué)校體育與健康課堂教學(xué)質(zhì)量，還是開展形式豐富、種類多樣的課外體育活動(dòng)和課后延時(shí)體育服務(wù)都必須依靠體育教師的統(tǒng)籌管理和實(shí)踐指導(dǎo)。然而，體育教師結(jié)構(gòu)性缺編是長(zhǎng)期以來未能解決的難題。體育教師數(shù)量不足導(dǎo)致其面對(duì)原有工作就已應(yīng)接不暇，“雙減”后基層體育教師的課時(shí)量和工作時(shí)長(zhǎng)更是持續(xù)增長(zhǎng)。因此，亟需解除待遇保障不足和社會(huì)地位較低對(duì)體育教師師資建設(shè)的阻礙，擴(kuò)充體育教師數(shù)量以保障學(xué)校體育的良性運(yùn)行。優(yōu)先完善教師薪資待遇保障機(jī)制，提高體育教師的社會(huì)地位是加強(qiáng)學(xué)校體育師資力量的必要前提。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》中提出：要明確教師特別重要的地位，完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。但目前涉及提高體育教師待遇的政策文本大多未能得到進(jìn)一步落實(shí)。小學(xué)體育教師的待遇保障不足主要表現(xiàn)為：一是體育教師課時(shí)津貼待遇較低。某些學(xué)校根據(jù)不同科目在考試中所占的分值比例，將各種科目分為三個(gè)檔次，每個(gè)檔次的課時(shí)津貼不同。體育作為“第三檔次”科目，課時(shí)津貼僅為語(yǔ)、數(shù)、英“第一檔次”科目教師的80%(5)謝輝強(qiáng),李冰：《政策文本視角中的我國(guó)體育教師待遇發(fā)展問題研究(1949—2022)》，《廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第6期，第111-114頁(yè)。。這種不公平現(xiàn)象在小學(xué)階段尤為常見。二是體育教師晉升空間較窄。體育學(xué)科在小學(xué)教育中不受重視，一定程度上也影響了體育教師的晉升空間。中、高級(jí)教師的名額分配和學(xué)校管理崗位晉升機(jī)會(huì)都更傾向于“主科”教師。三是體育教師教育資源配置較差。體育教師無(wú)論是分配學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)還是參與校外培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流都同其他科目存在差距?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入仍存在較大差距，提高待遇保障是解決鄉(xiāng)村體育教師“留不住”難題的關(guān)鍵，2022年全國(guó)除自然減員和學(xué)校調(diào)動(dòng)外，鄉(xiāng)村教師的辭職率是城鎮(zhèn)教師的3.3倍。不僅如此，體育教師社會(huì)地位不高也是影響教師長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵因素。由于“頭腦簡(jiǎn)單、四肢發(fā)達(dá)”的刻板印象深入人心，體育教師一直被視為教師隊(duì)伍里的“另類”。雖然隨著中高考改革的推進(jìn)，中考體育分值比例不斷增長(zhǎng)，體育教師地位有所回升，但仍然難以改變?nèi)藗冃闹械钠?。此外，除教師人?shù)短缺外，體育教師的學(xué)歷水平偏低也是師資力量薄弱的體現(xiàn)。2022年中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，基礎(chǔ)教育階段的體育教師普遍為大學(xué)本科學(xué)歷，其中小學(xué)體育教師的平均學(xué)歷最低，大專及以下學(xué)歷占比高達(dá)35.5%。

(二)傷害事故法規(guī)制度缺失

學(xué)校體育發(fā)揮育人價(jià)值需要通過科學(xué)高效的實(shí)踐路徑，依靠學(xué)校的統(tǒng)籌管理、教師的實(shí)踐指導(dǎo)和學(xué)生的積極參與。而現(xiàn)有的學(xué)校體育相關(guān)法律難以適應(yīng)學(xué)校體育的高速發(fā)展，阻礙了學(xué)校體育的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，其中迫在眉睫的是學(xué)校體育傷害事故的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)問題，表現(xiàn)為缺乏專項(xiàng)立法、條文不夠明細(xì)和難以實(shí)際運(yùn)用(6)薛鵬飛,連小剛：《我國(guó)學(xué)校體育傷害事故法律規(guī)制：體系梳理、問題檢視與完善策略》，《沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第1期，第50-57頁(yè)。。小學(xué)生是一個(gè)特殊的群體，骨骼、肌肉和各項(xiàng)身體機(jī)能系統(tǒng)尚未發(fā)育完成，且自身不具備科學(xué)鍛煉的基本方法和運(yùn)動(dòng)時(shí)自我保護(hù)的相關(guān)能力。因此，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、提高小學(xué)體育教學(xué)質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急是必須明確體育課和校園體育活動(dòng)中傷害事故的安全責(zé)任。目前“家庭少子化”趨勢(shì)仍然嚴(yán)重，學(xué)生安全日益成為家長(zhǎng)最為擔(dān)心的問題。學(xué)校和教師必然將保障學(xué)生安全作為組織一切活動(dòng)的前提。但出于進(jìn)一步降低傷害事故風(fēng)險(xiǎn)，避免承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任的考慮，學(xué)校普遍青睞于采用“風(fēng)險(xiǎn)回避”的控制方法，即放棄風(fēng)險(xiǎn)行為，表現(xiàn)為學(xué)校拒絕組織面向全體學(xué)生的、大運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度的課外體育訓(xùn)練或比賽，課外活動(dòng)也多以組織學(xué)生操場(chǎng)跑操、課間操為主,體育課堂教學(xué)更是逐漸變成了“無(wú)運(yùn)動(dòng)量、無(wú)戰(zhàn)術(shù)、無(wú)比賽”的“三無(wú)”體育課(7)季瀏,馬德浩：《新時(shí)代我國(guó)學(xué)校體育改革與發(fā)展》，《體育科學(xué)》2022年第3期，第3-12頁(yè)。。這種消極的風(fēng)險(xiǎn)處理方法導(dǎo)致學(xué)生難以切身學(xué)習(xí)技術(shù)技能并運(yùn)用于實(shí)踐，學(xué)校也難以將“教會(huì)、勤練、常賽”真正落到實(shí)處。

(三)政策執(zhí)行偏差

黨和國(guó)家為了解決各種突出的教育問題，達(dá)到一定教育發(fā)展目標(biāo)而制定相應(yīng)的教育政策。由于現(xiàn)階段學(xué)生學(xué)業(yè)壓力的不斷提升，“雙減”政策便應(yīng)運(yùn)而生，旨在降低中、低年級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。和“雙減”政策引導(dǎo)學(xué)校作業(yè)布置和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全面規(guī)范一樣，每一項(xiàng)學(xué)校體育政策也引領(lǐng)著學(xué)校體育改革和發(fā)展，且學(xué)校體育政策執(zhí)行的效果直接影響政策整體落實(shí)程度。自改革開放以來，國(guó)家相繼出臺(tái)一百多項(xiàng)學(xué)校體育相關(guān)政策，旨在通過加強(qiáng)學(xué)校體育工作，提高體育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。上層的改革決心不可謂不堅(jiān)定，對(duì)政策的推進(jìn)力度不可謂不強(qiáng)勁，然而捫心自問，學(xué)校是否真的按照政策的工作要求達(dá)成了每一項(xiàng)學(xué)校體育政策的預(yù)期目標(biāo)？雖然這些政策的執(zhí)行在一定程度取得了良好效果，但是在將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程中，仍然會(huì)因?yàn)檎咦陨泶嬖诘膯栴}、政策執(zhí)行機(jī)制不暢、目標(biāo)群體的認(rèn)同和支持不足，缺乏適宜資源環(huán)境等制約因素阻礙政策執(zhí)行(8)潘凌云,王健,樊蓮香：《我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行的制約因素與路徑選擇——基于史密斯政策執(zhí)行過程模型的分析》，《體育科學(xué)》2022年第7期，第27-34頁(yè)。。

我國(guó)學(xué)校體育普遍采用自上而下式的政策執(zhí)行模式，由中央政府傳遞到地方政府，從地方政府傳遞到學(xué)校，自上而下分級(jí)實(shí)施。這種模式充分突出中央政府的作用，強(qiáng)調(diào)其優(yōu)越地位。政策執(zhí)行的成功與否幾乎完全依賴于政策制定者的推進(jìn)力度(9)丁煌,定明捷：《國(guó)外政策執(zhí)行理論前沿述評(píng)》，《公共行政評(píng)論》2022年第1期，第119-148頁(yè)。。這種將政策執(zhí)行過程簡(jiǎn)單視為行政過程的執(zhí)行模式過于重視政策制定者的作用，忽略了執(zhí)行主體以及目標(biāo)群體的利益、態(tài)度和支持等因素對(duì)政策執(zhí)行的影響，也忽視了環(huán)境因素對(duì)政策結(jié)果的影響。因此，有必要找尋突破當(dāng)前困境的優(yōu)化策略，保障學(xué)校體育政策高質(zhì)量執(zhí)行。

(四)課后服務(wù)保障機(jī)制不足

“雙減”落地后，為了解決學(xué)生放學(xué)和家長(zhǎng)下班時(shí)間差的“三點(diǎn)半”難題，進(jìn)一步促進(jìn)教育平衡同時(shí)有效增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康催生了課后延時(shí)體育服務(wù)。關(guān)注到小學(xué)生體質(zhì)逐年下降問題，2000年便有學(xué)者陸續(xù)對(duì)課后延時(shí)體育服務(wù)進(jìn)行相關(guān)研究，但由于沒有政策引導(dǎo)，且學(xué)校缺乏師資、財(cái)政保障，校外的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸占據(jù)了主導(dǎo)。隨著2022年《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，課后服務(wù)得到了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校的大力支持，也促進(jìn)了課后延時(shí)體育服務(wù)的開展(10)楊曼麗,張吾龍,胡德剛,宗波波,王寶森：《“雙減”政策下我國(guó)中小學(xué)課后延時(shí)體育服務(wù)的演進(jìn)歷程、機(jī)遇挑戰(zhàn)及實(shí)現(xiàn)路徑》，《體育學(xué)研究》2022年第2期，第21-32頁(yè)。。然而，目前的學(xué)校體育條件難以支持課后延時(shí)體育服務(wù)優(yōu)質(zhì)進(jìn)行，加之《意見》要求從時(shí)間、質(zhì)量、種類上提高課后服務(wù)水平。這種情況下，學(xué)校體育要想更好地發(fā)揮育人價(jià)值，需要突破以下困境：一是學(xué)校體育場(chǎng)地和器材設(shè)施缺乏制約服務(wù)內(nèi)容的多樣化；二是學(xué)校體育教師的數(shù)量和專業(yè)水平不足限制課后服務(wù)開展的質(zhì)量；三是運(yùn)動(dòng)安全顧慮阻礙學(xué)生參與積極性；四是管理體制不健全遏制學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)動(dòng)性。

三、“雙減”政策下小學(xué)學(xué)校體育的優(yōu)化路徑

(一)堅(jiān)持以立德樹人為根本任務(wù)，強(qiáng)化學(xué)生道德水平

立德樹人是新時(shí)代教育的根本任務(wù)，要求學(xué)校體育將思政工作貫穿體育教育教學(xué)過程始終，為黨育人，為國(guó)育人?？涤袨橹赋觥懊绅B(yǎng)之始，以德育為先”。德育是教育的起點(diǎn)，是一切教育的基礎(chǔ)。學(xué)校體育兼具多重育人價(jià)值，加強(qiáng)學(xué)校體育“以體育德”有利于規(guī)范學(xué)生行為，提高審美情趣，培養(yǎng)健全人格。此外，學(xué)校體育還要注重體育文化的傳承和弘揚(yáng)，這對(duì)堅(jiān)定文化自信，加強(qiáng)民族自豪感，培養(yǎng)愛國(guó)精神具有重要意義。有意識(shí)地將思想道德素養(yǎng)教育融于體育教育教學(xué)過程中，寓價(jià)值觀引導(dǎo)于知識(shí)教授和技能培養(yǎng)之中，并通過日常的訓(xùn)練和比賽實(shí)踐將學(xué)生的道德認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榈赖滦袨?，達(dá)到“知行合一”(11)趙富學(xué),焦家陽(yáng),趙鵬：《“立德樹人”視域下體育課程思政建設(shè)的學(xué)理要義與踐行向度研究》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第3期，第72-81頁(yè)。，使其樹立正確的價(jià)值觀，成為紅色基因的傳承者，自覺表現(xiàn)出高尚的品德和道德行為。學(xué)校體育作為教育的重要組成部分，要始終將培養(yǎng)具有民族復(fù)興擔(dān)當(dāng)精神、德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人作為首要目標(biāo)，培養(yǎng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)奮斗終身的有用人才，并引導(dǎo)他們明確人民的中心地位，服務(wù)人民、一心為黨(12)潘玉騰,彭陳：《黨史學(xué)習(xí)教育融入高校立德樹人的邏輯理路》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第3期，第9-15頁(yè)。。

(二)加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)家校社協(xié)同育人

1.厘清家校社協(xié)同育人的實(shí)質(zhì)

如果沒能讀懂家校社協(xié)同育人的實(shí)質(zhì)，就很容易產(chǎn)生誤解，即認(rèn)為減少校外培訓(xùn)，強(qiáng)化學(xué)校主陣地，提供課后服務(wù)這些措施拓寬了學(xué)校在家校社合作中的時(shí)空界限，學(xué)校表現(xiàn)為教育權(quán)的絕對(duì)占有，阻礙家庭和社會(huì)的參與。家庭教育和社會(huì)教育并不以提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?yōu)榘l(fā)揮育人功能的體現(xiàn)(13)王賢德：《“雙減”背景下義務(wù)教育協(xié)同育人的困惑、澄明及實(shí)踐路徑》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2022年第2期，第28-33頁(yè)。。家庭能夠?qū)W(xué)校教育起到一定的監(jiān)督和反饋?zhàn)饔谩＜议L(zhǎng)可以對(duì)孩子做出合理的監(jiān)督和管理，家長(zhǎng)也是孩子認(rèn)知、情感和行為方面的變化最直觀的感受者，能夠?qū)ψ兓龀龊侠碓u(píng)價(jià)并反饋給學(xué)校。社會(huì)育人從宏觀層面：社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)支持在教育中發(fā)揮積極的作用；微觀層面：學(xué)生身邊每一個(gè)人的生活態(tài)度、思維方式和價(jià)值認(rèn)同，都具有一定的教育意義。

2.家校社協(xié)同育人實(shí)踐路徑

要實(shí)現(xiàn)家校社協(xié)同育人首先要明確以學(xué)校為主體，家庭為基礎(chǔ)，社會(huì)為輔助的邏輯關(guān)系(14)李啟迪,李朦,邵偉德：《我國(guó)學(xué)校體育“家校社共育”價(jià)值闡析、問題檢視與實(shí)踐策略》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第9期，第135-144頁(yè)。。一是要以學(xué)校為主導(dǎo)，積極鼓勵(lì)家長(zhǎng)和社會(huì)參與。學(xué)校完善自身教育職能，建立多元平臺(tái)以宣傳和開展體育相關(guān)教育活動(dòng)，同時(shí)促進(jìn)家校社相互交流溝通。二是家長(zhǎng)積極配合學(xué)校，監(jiān)督或陪同孩子自主鍛煉或完成學(xué)校運(yùn)動(dòng)任務(wù)。出于對(duì)不同家庭家長(zhǎng)的工作差異及體育素養(yǎng)良莠不齊的考慮，學(xué)校在倡導(dǎo)家庭教育和家庭體育的同時(shí)，要著力培養(yǎng)學(xué)生健康生活觀念，養(yǎng)成良好的體育意識(shí)和鍛煉習(xí)慣，樹立正確體育價(jià)值觀。通過學(xué)生自主鍛煉影響身邊成員，營(yíng)造家庭整體參與運(yùn)動(dòng)的良好風(fēng)氣。研究證明，家庭鍛煉行為的代際互動(dòng)實(shí)際上是一種雙向互動(dòng)關(guān)系，即經(jīng)常參與體育鍛煉對(duì)其家庭成員參與鍛煉具有帶動(dòng)和導(dǎo)向作用(15)王富百慧,王梅,張彥峰,武東明,等：《中國(guó)家庭體育鍛煉行為特點(diǎn)及代際互動(dòng)關(guān)系研究》，《體育科學(xué)》2022年第11期，第31-38頁(yè)。。三是提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)規(guī)模和要求，加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)是社會(huì)發(fā)揮體育育人作用的必要條件。

(三)完善教師待遇保障機(jī)制，加強(qiáng)體育師資隊(duì)伍建設(shè)

1.完善體育教師待遇保障機(jī)制，提高社會(huì)地位

小學(xué)體育教師社會(huì)地位偏低、薪資收入不高，難以吸引優(yōu)質(zhì)師資，也無(wú)法解決體育教師“留不住”的難題。對(duì)此，首先要著力健全體育教師工資增長(zhǎng)機(jī)制。通貨膨脹導(dǎo)致物價(jià)水平的持續(xù)上漲，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年CPI較2022年上漲2.5%，貨幣購(gòu)買力在不斷降低。這要求有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平，建立與之相匹配的教師工資增長(zhǎng)機(jī)制，既有利于提升教師職業(yè)吸引力，也促進(jìn)了教師職業(yè)的工作穩(wěn)定性。其次，拓寬體育教師職業(yè)發(fā)展空間。適當(dāng)增加中、高級(jí)體育教師比例，優(yōu)化職稱評(píng)選的指標(biāo)體系，不簡(jiǎn)單將學(xué)生體質(zhì)測(cè)試合格率以及考試成績(jī)作為單一的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，要著重關(guān)注師德師風(fēng)、教育教學(xué)實(shí)際。再次，提高體育教師社會(huì)福利保障。完善體育教師醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等社會(huì)保障機(jī)制。尤其要關(guān)注到鄉(xiāng)村體育教師社會(huì)福利保障問題，有效解決鄉(xiāng)村體育教師隊(duì)伍建設(shè)中“下不去、留不住”的疾痼。最后，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)愛和尊重體育教師。在全社會(huì)廣泛宣傳體育教師職業(yè)的崇高和肩負(fù)的重任。樹立優(yōu)秀體育教師群體形象，營(yíng)造全社會(huì)尊重體育教師的良好氛圍(16)毛振明,李海燕,邱麗玲,陳帥：《體育教師地位之殤與解決之策:對(duì)全面深化新時(shí)代體育教師隊(duì)伍建設(shè)改革的建言(之一)》，《首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第4期，第327-330頁(yè)。。

2.加強(qiáng)體育教師師德師風(fēng)建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)

第一，強(qiáng)化體育教師思政工作和職業(yè)道德培養(yǎng)，在體育教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)過程中，注重融入職業(yè)道德和職業(yè)理想相關(guān)教育。同時(shí)教育過程也要避免一味地言語(yǔ)說教，注重結(jié)合以身施教和樹立典型等培養(yǎng)方法，引導(dǎo)體育教師堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷加強(qiáng)自身知識(shí)儲(chǔ)備和道德修養(yǎng)，愛國(guó)守法、愛崗敬業(yè)。第二，強(qiáng)化體育教師自律意識(shí)。師德師風(fēng)教育只是一種外在的培養(yǎng)方法，最終目的是為了激發(fā)教師內(nèi)在的主體意識(shí)，自覺規(guī)范職業(yè)行為和道德行為。第三，建立完善的考評(píng)機(jī)制?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)的意見》中提出“嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)和違規(guī)懲處”，根據(jù)要求，各地各校視當(dāng)?shù)貙?shí)際建立科學(xué)多元的考評(píng)機(jī)制。評(píng)價(jià)注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等多元主體的作用，定性與定量相結(jié)合，實(shí)事求是地將考評(píng)結(jié)果作為教師年度考核和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)于違規(guī)教師，依規(guī)依紀(jì)予以相應(yīng)處分、通報(bào)，嚴(yán)重者撤銷教師資格。

3.拓寬體育教師招收渠道，提高專業(yè)能力

第一，多渠道引進(jìn)體育教師，除每年大學(xué)畢業(yè)的體育師范生外，可以引進(jìn)省、市體工隊(duì)退役的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員或有經(jīng)驗(yàn)的教練員。這些人員往往具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，但在理論知識(shí)、教學(xué)能力方面存在缺陷，因此，要注重這類人員入崗前的培養(yǎng)、培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的保障制度和職業(yè)發(fā)展空間。第二，提高體育教師專業(yè)水平，引導(dǎo)體育教師理論實(shí)踐雙向發(fā)展，綜合提高運(yùn)動(dòng)能力、教學(xué)能力、教育能力、科研能力及課外活動(dòng)的組織指導(dǎo)能力。第三，加強(qiáng)體育教師應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。體育課是室外課，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些傷害事故。因此，地方政府、學(xué)校和體育部門要積極配合，重視入崗前對(duì)體育教師應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的培養(yǎng)，注意應(yīng)急預(yù)案制定的科學(xué)性和高效性，并定期開展演習(xí)，提高實(shí)戰(zhàn)水平。

(四)加強(qiáng)學(xué)校體育傷害事故法規(guī)制度建設(shè)，保障學(xué)生權(quán)益

體育運(yùn)動(dòng)具有特殊性，常會(huì)導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生。目前，由學(xué)校體育傷害事故歸責(zé)和賠償問題引發(fā)的糾紛已經(jīng)對(duì)學(xué)校體育發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。對(duì)此，學(xué)校體育要重點(diǎn)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)學(xué)校體育安全防護(hù)工作，制定學(xué)校體育安全標(biāo)準(zhǔn)和傷害事故處理預(yù)案，防患于未然。學(xué)校應(yīng)組織專門人員針對(duì)學(xué)校的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及器材設(shè)施進(jìn)行安全檢測(cè)，定期對(duì)師生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)傷害事故發(fā)生時(shí)師生的應(yīng)急處理能力。同時(shí)，需要政府加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常性地對(duì)學(xué)校體育安全工作進(jìn)行檢查。二是建立和完善保險(xiǎn)機(jī)制，目前我國(guó)涉及學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害相關(guān)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種僅有意外傷害保險(xiǎn)和學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)(17)王荷英：《學(xué)校體育活動(dòng)中運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)制度研究》，《體育文化導(dǎo)刊》2022年第1期，第78-81頁(yè)。。由于國(guó)家缺乏針對(duì)學(xué)校體育傷害事故的相關(guān)保險(xiǎn)制度，加之民眾參保自覺性較低且保險(xiǎn)費(fèi)用昂貴，致使參保率不高(18)劉乃寶,嚴(yán)峰,楊銘：《學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任歸屬與保障機(jī)制研究》，《體育與科學(xué)》2022年第1期，第91-95頁(yè)。。為了避免傷害事故引起學(xué)校、教師、家長(zhǎng)之間關(guān)于賠償問題的多重糾紛，更好地促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展，亟需建立學(xué)校體育相關(guān)法規(guī)制度，并完善保險(xiǎn)機(jī)制。政府要著重關(guān)注增加學(xué)校體育傷害事故的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，規(guī)定好國(guó)家、地方、學(xué)生、學(xué)校對(duì)相應(yīng)保險(xiǎn)費(fèi)用的支付比例，提高民眾的參保自覺性，確保險(xiǎn)種的多樣化、費(fèi)用的合理化、參保的全體化。三是明確免責(zé)條款，學(xué)校體育傷害事故造成原因包括學(xué)校過失、學(xué)生過失、第三方過失和其他綜合原因，目前適用于學(xué)校體育傷害事故的主要?dú)w責(zé)原則有過錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則兩種(19)莊靜：《學(xué)校體育傷害事故法律歸責(zé)及預(yù)防措施研究》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第1期，第53-56頁(yè)。，但這兩種歸責(zé)原則卻在一定程度上增加了學(xué)校承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。尤其是對(duì)18歲以下的未成年學(xué)生，學(xué)校負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任，即便在傷害事故中學(xué)校無(wú)過失，也要承擔(dān)一部分責(zé)任。加之基礎(chǔ)教育階段學(xué)生以未成年人為主，這極大地限制了該階段學(xué)校體育的發(fā)展。因此在傷害事故中如果學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)，并且無(wú)其他過失，不應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任(20)宋亨國(guó),周愛光：《〈中華人民共和國(guó)體育法〉學(xué)校體育部分的修改》，《體育科學(xué)》2022年第10期，第33-40頁(yè)。。

(五)提高學(xué)校體育政策執(zhí)行力，保障學(xué)校體育政策貫徹落實(shí)

1.加強(qiáng)學(xué)校體育政策制定的質(zhì)量

改革開放以來頒布的僅國(guó)家層面的學(xué)校體育政策便約有150條，過多的政策出臺(tái)表現(xiàn)出學(xué)校體育政策制定缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃(21)楊雅晰,劉昕：《改革開放40年學(xué)校體育政策嬗變的回溯與展望》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第5期，第44-54頁(yè)。，且制定政策時(shí)忽視各部門交叉協(xié)同導(dǎo)致大量政策的實(shí)踐受到阻礙。因此，首先要求制定者站在高位，從學(xué)校體育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校體育的各項(xiàng)政策以防互為掣肘。然而，政策制定者僅依靠主觀經(jīng)驗(yàn)是不夠的，在自身具備教育、體育、心理、管理、公共政策等相關(guān)學(xué)科理論的基礎(chǔ)上，還需要大量聽取這些領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，綜合多學(xué)科領(lǐng)域，提高政策制定的科學(xué)性。其次，為了避免因政策自身模糊、片面、滯后、易變等問題對(duì)政策執(zhí)行過程產(chǎn)生影響(22)張莉清,姜志遠(yuǎn),曹光強(qiáng),李曉焱：《我國(guó)學(xué)校體育政策制定問題探析與提升途徑》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第5期，第55-62頁(yè)。，政策制定者一方面需要在政策制定之前收集和分析校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生的反饋意見，保證反饋信息的準(zhǔn)確、全面，并充分考慮政策執(zhí)行者和目標(biāo)群體的利益和態(tài)度；另一方面，制定的政策既要詳細(xì)，明確具體目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，又要考慮到不同地方差異，為地方教育行政部門和各個(gè)學(xué)校的執(zhí)行過程留有空間。

2.提高目標(biāo)群體的認(rèn)同度和支持度

每執(zhí)行一項(xiàng)新的政策，目標(biāo)群體往往會(huì)對(duì)政策內(nèi)容和實(shí)施前景產(chǎn)生疑惑。學(xué)校體育政策的目標(biāo)群體是學(xué)生，注重對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的相關(guān)宣傳和解釋工作，避免因目標(biāo)群體的認(rèn)同度和支持度不足對(duì)政策執(zhí)行過程造成不良影響。因此，要著重完善宣傳機(jī)制，建立一個(gè)開放式的互動(dòng)平臺(tái)，便于政府和教育部門工作人員加強(qiáng)宣傳、聽取目標(biāo)群體的意見和訴求。既防止了學(xué)生和家長(zhǎng)因政策誤識(shí)出現(xiàn)漠視或抵制；又兼顧多方利益，很好地避免政策執(zhí)行中的利益沖突。

3.提高政策執(zhí)行水平和效率，完善政策執(zhí)行機(jī)制

首先，建立以政策為導(dǎo)向的跨部門協(xié)同機(jī)制，要求教育、體育、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，明確分工。其次，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師的政治覺悟和職業(yè)道德，提高其對(duì)政策內(nèi)容和目標(biāo)的理解，并引導(dǎo)其樹立正確體育價(jià)值觀，保障中間層級(jí)的認(rèn)同和重視。

4.優(yōu)化政策執(zhí)行的環(huán)境

首先，調(diào)整政策執(zhí)行的社會(huì)環(huán)境，要求加強(qiáng)學(xué)校體育政策的宣傳。政府、學(xué)校通過增加書報(bào)、電視、